廣西民族師范學(xué)院 韋春怡 岑碧梭 陸柳雙 陸雪佩

崇左市是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，是中越兩廊一圈和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之一，設(shè)有國家一類口岸3個(gè)、二類口岸4個(gè)、邊民互市點(diǎn)13個(gè)，是中國邊境口岸最多的城市。崇左市是我國重要的對外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流邊境地區(qū)，且是一個(gè)以壯族為主體、多民族聚居的邊境城市，居住著壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族等28個(gè)民族。教育對于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，邊境地區(qū)教育發(fā)展落后，人們教育觀念淡薄，易影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，重視教育、搞好教育，利用教育守邊、實(shí)現(xiàn)教育固邊，方能為地方、為國家培育優(yōu)秀人才，提升國民文化素養(yǎng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定以及國家發(fā)展。

一、崇左市在促進(jìn)教育發(fā)展方面的措施

（一）教育投入逐年加大

國家中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相對寬裕，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范支出行為、提高資金使用效益，尤為必要。落實(shí)到各個(gè)地方而言，根據(jù)崇左市教育局的統(tǒng)計(jì)可知，崇左市教育類支出科目收入900.22萬元，以促進(jìn)教育的發(fā)展，占收入總預(yù)算76.57%，同比增加126.04萬元，增長16.28%。

（二）教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)

崇左市堅(jiān)持落實(shí)好資金，提高義務(wù)教育教師待遇水平，全面落實(shí)中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。崇左市本級通過增核崗位考核津貼604.74萬元，增核班主任津貼86.11萬元，切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇。2019年，全市通過教師公開招聘專項(xiàng)考試、特崗教師招聘和教師定向培養(yǎng)共招聘964名新教師，及時(shí)補(bǔ)充教師隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)

2019年，全市共籌措資金2.55億元，用于完善薄弱地區(qū)中小學(xué)校及幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)教育工程項(xiàng)目181個(gè)，建設(shè)校舍面積7.14萬平方米，購置設(shè)備232607臺（件/套）。

（四）實(shí)施學(xué)前免保教費(fèi)項(xiàng)目

2019年，全市免保教費(fèi)項(xiàng)目資金共發(fā)放1488.7875萬元，為9663名建檔立卡戶幼兒免除保教費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助項(xiàng)目落實(shí)。民族文化教學(xué)得到較大的保留，農(nóng)村基層小學(xué)也配備有壯漢雙語教師，所調(diào)研學(xué)校按壯漢雙語學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)配備較為齊全的教學(xué)設(shè)備，硬件條件較好，有電腦室、壯族文化陳列室、實(shí)驗(yàn)室、體育室等，有鋼琴等樂器，師生均有壯族服裝一套。積極從基層教育發(fā)展本民族文化，極大地加強(qiáng)和鞏固了邊境民族地區(qū)的文化建設(shè)。

二、調(diào)研中出現(xiàn)的問題

近年來，崇左市在教育上有很大的投入和發(fā)展，但是基層地區(qū)教育水平依舊落后，嚴(yán)重影響了邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。首先，生源落后。學(xué)生從小在閉塞的大山里沒能接受良好的學(xué)前教育，大量的留守兒童缺乏良好的家庭教育，知識面比較狹隘。其次，教師隊(duì)伍落后。優(yōu)質(zhì)教師全部流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，落后地區(qū)僅僅依靠教育局分配定向教師，且許多副科教師配備不到位，教師隊(duì)伍常年保持人數(shù)一致，缺乏活力。最后，教學(xué)環(huán)境落后。邊境地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有像其他地區(qū)那樣配有完善的文體娛樂設(shè)施以及先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，這在一定程度上限制了師生的教學(xué)活動。以上主要問題使得邊境民族地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量相對落后。

（一）生源逐年銳減

在對崇左市天等縣天南小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的時(shí)候，我們在對學(xué)校校長以及學(xué)校教師的訪談中得知，天等縣近年來部分村屯小學(xué)因?yàn)檫m齡學(xué)生人數(shù)太少招不到學(xué)生而接連倒閉，就算是天南小學(xué)也只有1—4年級的學(xué)生，總共129人，小學(xué)五、六年級106人，留在村里就學(xué)153人（其中，天南小學(xué)129人，洞荷教學(xué)點(diǎn)24人），在洞荷教學(xué)點(diǎn)也僅僅開設(shè)一年級一個(gè)班。另外，我們調(diào)研的福利小學(xué)，學(xué)生人數(shù)也只有97人，不足百人。

（二）師資力量薄弱，教育資源公平無法體現(xiàn)

天南小學(xué)算上校長在內(nèi)一共有7名編制教師，大部分是由教育局調(diào)配的定向教師，學(xué)校缺乏美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科教師。前兩年因?yàn)槔辖處煹耐诵?，新轉(zhuǎn)入4名壯漢雙語教師，剩下3名教師中還有一名老教師臨近退休。福利小學(xué)的情況與天南小學(xué)的情況大致相同，一共有6名編制教師。因?yàn)閹熧Y力量太過缺乏，每個(gè)鄉(xiāng)村教師在學(xué)生授課方面都是“缺啥補(bǔ)啥”，一名教師跨年級教授同樣科目，或者臨時(shí)教授另一個(gè)教學(xué)科目的情況再常見不過。

（三）校園環(huán)境較差，設(shè)施不齊全

多數(shù)學(xué)校師生比不合理（按照國家標(biāo)準(zhǔn)，師生比在1﹕23左右較為合理），而很多農(nóng)村小學(xué)完全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有很多教學(xué)科目無法開展。校園面積較小，學(xué)生食堂、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，學(xué)生課桌和教室衛(wèi)生較差，校園綠化設(shè)施也比較差，有的小學(xué)因?yàn)槭切陆ㄐ^(qū)，綠化僅僅只有幾棵靠墻的樹苗，學(xué)生校舍還未建成，并且存在校園生活垃圾就地焚燒的問題。

（四）教育缺失，留守兒童情況嚴(yán)峻

因?yàn)楸就廉a(chǎn)業(yè)較少，平原面積不大，大多數(shù)農(nóng)村青年選擇外出就業(yè)，極少數(shù)兒童跟著父母外出打工就讀，大部分兒童為留守兒童，留守兒童比例為90%以上。這些邊境縣市農(nóng)村學(xué)校在常規(guī)學(xué)科教師配備不足的情況下，更難以配備心理教師，心理、生理等課程的開設(shè)流于形式，留守兒童的心理健康教育被忽視。

三、原因分析

（一）受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策影響，外出務(wù)工人員占比大

天等縣地處廣西西南部，隸屬崇左市，境內(nèi)絕大部分為低山、高丘地形，山地占全縣總面積的77.98%，山地中大部分是巖溶地貌，是一個(gè)以山地為主的貧困縣，以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人員多外出務(wù)工。除去當(dāng)?shù)靥烊画h(huán)境、歷史因素，應(yīng)“十三五”規(guī)劃政策，天等縣進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，五年來關(guān)閉了一批技術(shù)落后、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的錳企業(yè)，進(jìn)一步淘汰了落后產(chǎn)能。加之甘蔗種植面積逐年減少，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)減少，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，這在一定程度上加劇了勞動力的外出務(wù)工，有條件者會將子女一同帶往務(wù)工地入學(xué)，天等縣生源則出現(xiàn)了逐年減少的情況。

（二）天等縣條件較差，教師待遇較差，職業(yè)前景不理想

第一，天等縣位于偏遠(yuǎn)民族農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展差，教師職業(yè)前景差。相較于城市來說，天等縣交通不便捷、生活不方便、基礎(chǔ)設(shè)施較差，教育、醫(yī)療、住房、娛樂等更是缺乏。第二，農(nóng)村教師待遇差，且編制教師的待遇屬于地方財(cái)政全額撥款，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)。一般來說，中西部地區(qū)的教師待遇總體偏低，天等縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，能給予教師的待遇與其他地區(qū)相比不具有優(yōu)勢，難以留住教師。

四、針對調(diào)研問題的建議

（一）加大教育投入，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境

我國農(nóng)村地區(qū)，特別是邊境農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，學(xué)生人數(shù)少，但是也要配備相應(yīng)的教師以及教學(xué)設(shè)備，以便學(xué)科教育能順利開展。在義務(wù)教育階段接觸更多知識，開闊眼界，對學(xué)生未來發(fā)展以及社會發(fā)展均具有重要積極的推動作用。

（二）關(guān)注留守兒童的成長教育問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注留守兒童人數(shù)以及留守兒童心理問題，學(xué)校要定期給留守兒童開展思想道德品質(zhì)教育，可以與各大高校建立一對一定點(diǎn)幫扶。高校教師以及學(xué)生可以常與留守兒童共同開展活動，讓從小缺乏家庭教育的兒童能建立起更加完善的道德品格，促進(jìn)基層社會的和諧安定，同時(shí)也讓高校學(xué)生增加社會實(shí)踐。

（三）增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力

因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)交通不便，缺乏文娛設(shè)施，許多年輕教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)。據(jù)調(diào)研了解，農(nóng)村地區(qū)的教師大多為定向師范生，在幾年內(nèi)他們不能離開定向?qū)W校，很多教師因?yàn)楣ぷ鞣ξ稛o法激起工作熱情。建議可以完善教師獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)教師參加或?qū)W習(xí)創(chuàng)新教學(xué)，提高教師工資待遇和福利水平，讓農(nóng)村地區(qū)的教師待遇不再落后于城鎮(zhèn)地區(qū)教師待遇。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)民族文化結(jié)合教學(xué)

堅(jiān)持民族教育優(yōu)先發(fā)展，民族教育是一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要反映，邊境民族地區(qū)更要緊抓民族教育，加強(qiáng)壯漢雙語教學(xué)，推進(jìn)民族地區(qū)文化自信和邊境地區(qū)文化軟實(shí)力提升。

（五）加強(qiáng)信仰教育

因?yàn)楸镜貐^(qū)多山少地且交通閉塞，很難發(fā)展工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，要想帶動地區(qū)的發(fā)展，更多地需要靠教育扶貧扶智。因此，要積極開展學(xué)生的思想工作，加強(qiáng)信仰教育，鼓勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)走出大山，引入第三方社會服務(wù)組織協(xié)助社區(qū)開展信仰教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙W(xué)生思政教育。