李 靜

(太原理工大學(xué) 文法學(xué)院,山西 太原 030024)

魏象樞是清初理學(xué)名臣,其仕宦數(shù)十年,在朝激濁揚清,進(jìn)賢退不肖,陳奏八十余疏，《清史稿》贊其“廉直謇謇,能規(guī)切用事大臣,尤言人所難言”[1]。對這樣一位集道德、事功、文章于一身,堪稱封建官員楷模的歷史人物,目前關(guān)于他的研究主要集中在詩歌、理學(xué)思想、社會交游等方面，如高曉燕的《魏象樞及其詩歌研究》、常越男的《試析清初理學(xué)名臣魏象樞》、楊菁的《清初直臣之冠魏象樞及其理學(xué)思想》、楊潤平的《傅山與魏象樞的交往》等。關(guān)于其廉政思想，雖有論著有所涉及，但尚缺乏系統(tǒng)深入考察，如徐世昌主編的《清儒學(xué)案》曾將魏象樞列為第二十卷，但評述不多，且多采《清史稿》成說；王云五在《清代政治思想》雖專章論述魏象樞的政治思想，但多為臚列奏疏，略加評點；崔凡芝論文《論魏象樞的廉政實踐與認(rèn)識》則是從生平行誼的角度，對魏象樞的廉政實踐及認(rèn)識做了考察。故而對魏象樞廉政思想尚有深化研究之必要和空間。本文將從特定時代背景出發(fā),結(jié)合魏氏一生社會實踐,總括其廉政思想的主要內(nèi)容,并分析提煉其時代價值,期為現(xiàn)今社會主義建設(shè)提供歷史滋養(yǎng)。

一、魏象樞廉政思想的主要內(nèi)容

魏象樞生活在明清易代之際,這一時期階級矛盾、民族矛盾、社會矛盾異常尖銳。整個社會處于動蕩調(diào)整、祈穩(wěn)盼治狀態(tài)。作為儒學(xué)忠實信徒,魏象樞懷抱致君行道,淑世濟(jì)民的政治理想,“徽猷跂上哲,懷邦軫蒼赤”[2],發(fā)揮平生所學(xué),為新朝鞏固發(fā)展出謀劃策,提出許多有的放矢、切實可行的建議構(gòu)想,“蓋公之學(xué)用于時,而天下信之久矣”,為清初“康乾盛世”的出現(xiàn)做出了貢獻(xiàn)。與此同時,魏象樞也憑借其“清節(jié)直聲,謀議勞烈聞天下”的德行治績,贏得了順、康二帝的賞識,進(jìn)而屢獲擢升,官至都察院左都御史、刑部尚書等要職。對此君臣際遇,時人陳廷敬曾給予高度評價,“若夫朝廷之知公,與公之受于朝廷,君臣遭遇之盛,俾得以行其所學(xué),世之人容有不得盡知者焉”[2]。

魏象樞的廉政思想立足儒家廉政思想和宋明程朱理學(xué),因應(yīng)時勢客觀需要,講究經(jīng)世致用,實事求是,“以躬行實踐、深造自得為宗”[2],并與當(dāng)時魏裔介、白允謙、刁蒙吉、徐乾學(xué)、傅山等一大批飽學(xué)之士砥礪切磋,“走書往來,商榷學(xué)問,多所取益焉”[2]。這樣,在自身的道德踐履、仕途的升遷流轉(zhuǎn)、師友的砥礪夾持中,魏象樞的廉政思想也得以不斷深化發(fā)展,漸形成一整套關(guān)于廉政的思想和理論。

(一) “民者,國之元氣”的思想

“立君為民、民為國本、政在養(yǎng)民是中國古代社會人群的政治價值共識。”[3]魏象樞繼承發(fā)展儒家民本理念,提出“民者,國之元氣也”的重要論斷,認(rèn)為腐敗盤剝虐民,有損國之元氣,侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ),追求“太平之世,以百姓樂業(yè)為第一事”[2]的政治理想。鑒于清初社會動蕩,民生凋敝情形,他提出“立政以寬舒為本,圖治以振作為先”[2]，主張“藏富于民,經(jīng)久不匱之道”，建議朝廷常修“貴粟重農(nóng)之實政”,地方官則應(yīng)曉諭百姓“務(wù)令力田節(jié)用,多積米糧”[2]。特別是在治國理政過程中,他強調(diào)“治國以安民為本,安民以不擾民不累民為先”[2]。盡量不違農(nóng)時,不傷農(nóng)事,減少擾民、累民、病民的煩苛弊政,譬如當(dāng)時的火耗、私派、勒詐等情事,讓百姓能心無旁騖,安心本業(yè)。這是保民養(yǎng)民樂民,維持國之元氣的基本要求。

在強調(diào)保民、安民同時,提倡善施教化,化民成俗?！敖袒癁槌⒅葎?wù),禮制為教化之大端”,建議朝廷應(yīng)效仿明朝體例,盡快制禮作樂,就“房屋、輿馬、衣服、器具、婚娶、死喪、祭葬、宴飲之類”做出具體規(guī)定,并將“一切禮制禁約,集成一書”,頒行天下,“俾通都大邑,無不見聞,窮鄉(xiāng)下里,盡知遵守”[2]。以充分發(fā)揮“禮制”的導(dǎo)向規(guī)約作用,并借此強化新政權(quán)的合法性。在導(dǎo)民向善過程中,尤注重發(fā)揮士大夫的示范表率作用,特別是滿漢各級官吏,“皆受朝廷高爵厚祿,與國家休戚相關(guān)”,“其子弟或進(jìn)士舉人,或貢監(jiān)官蔭,以及世襲之胄裔,一命之職官,約略計之,幾半天下……較之民間愚子弟,更為緊要”[2]，更應(yīng)重視家教、嚴(yán)明身教,以上率下,為民作則。

(二) “用人第一大政”的思想

設(shè)官治民與設(shè)官為民是中國古代官僚制度的基本原理[4]?！俺颊?行君之令而致之民者也。”各級官吏在王朝政治體系中發(fā)揮著上傳下達(dá)、承上啟下的作用,能否選任得當(dāng)事關(guān)社稷永固,百姓福祉。對此,魏象樞提出,“國家第一大政,莫大于用人”,應(yīng)將其視作攸關(guān)治國理政,確保長治久安的一件基礎(chǔ)性工作,置于優(yōu)先位置加以考量。他認(rèn)為“君職要,臣職詳,古來致治之道也”[2]。身為君主,應(yīng)善于提綱挈領(lǐng),統(tǒng)攬全局,尤其著意用人。裙帶關(guān)系和任人唯親是人事腐敗痼疾,必須加以糾正處理。

首先，“用人首在知人”。在魏氏看來,考察識別人才,功夫宜下在平時。因人才培養(yǎng)自有其內(nèi)在規(guī)律，故建議朝廷平日里就留心人才,希望皇帝效法唐太宗,將“真才真品、有守有為,果能興利除害,不愧察吏者”書名御屏,“培植而辯論之,以待一日之用”。特別是要“因事察人,辯論于蚤”[2],通過實踐歷練來考察其操守才具,做好相應(yīng)的人才儲備。

其次,明考績以遴真才廉吏。清沿明制,對官員每三年考核一次,分為京察(對京官進(jìn)行考核)和大計(對外地官員進(jìn)行考核)。這是對內(nèi)外官員操守治績綜合表現(xiàn)的定期考察,也是進(jìn)賢退不肖、遴選真才廉吏的難得契機，“蓋考察政績之成與不成,以行朝廷黜陟之大法也”[2],更是懲貪肅紀(jì)、澄清吏治的國家大計。如此大事,不能不嚴(yán)正對待?？上б琅f弊陋叢生。魏象樞曾查閱順治七年的大計冊本,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“矛盾乖謬,情弊多端”,“甚至大貪舉為卓異,小吏掛入彈章”。對此,魏氏建議嚴(yán)明考績之法,據(jù)實、動態(tài)考察官員操守政績,“人有改節(jié)者,惡因前薦后參而存顧忌;事有已著者,勿因去任見任而生偏私”[2]。同時加強監(jiān)察力度,對徇私濫舉者予以嚴(yán)懲；而對那些反噬妄奏的官員則依律嚴(yán)懲。

第三,嚴(yán)關(guān)防以杜科場積弊。作為當(dāng)時最為重要的“掄才大典”,科舉制度已發(fā)展得日臻健全完備,但在實際運作中仍頗滋弊竇。康熙十七年,魏象樞奉旨磨勘順天鄉(xiāng)試試卷,結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中“荒謬疵蒙,不一而足”,他在照例參處之余,本著懲前毖后的原則,聯(lián)系“從來科場之弊,不止一端。其賄賂詭秘、關(guān)節(jié)巧妙之處,雖未易窺,乃有人人知之、人人恨之,而第嘆息于無可如何者”[2],特別針對科考弊竇提出了具體查糾建議。在其所列的八項建議中,緊緊抓住考官這個關(guān)鍵,對其既勉以公心,又嚴(yán)加約束。不久之后,魏象樞又上《再陳科場條例等事疏》,就進(jìn)一步規(guī)范科舉制度提出建議,以嚴(yán)關(guān)防大法,重國之大典。

第四,重保舉以盡人臣事君之義。魏氏認(rèn)為,“人臣以人事君,莫重于保舉”[2]。揆諸史實,魏象樞一生中曾多次響應(yīng)皇帝求才的詔諭,積極為國薦賢。大體來說,他保舉人才有如下特點:一是“惟才是求,不拘資格”。如康熙十八年,他舉薦侍郎以下,“素有清廉之名者”十人,其中既有滿人,也有漢臣,“有候補者,有候用者,有告病者,有終養(yǎng)者,有降級者,有革職者”[2]。其二是注重被保舉人的德行操守,尤重清正廉潔。如他舉薦原戶部侍郎雷虎“老成戅直,清名直甚”,原戶部侍郎班迪“居官清正”,原翰林院侍講蕭惟豫“督學(xué)畿輔,大著清名”等。三是強調(diào)制度建設(shè),以杜冒濫之弊。他建議舉薦官員,需要分門別類,“不厭其詳”地開列具體事跡,“各據(jù)本官操守、本等職業(yè)開薦”,并為此專門設(shè)計了一份薦舉官員的報表格式,進(jìn)呈以聞[2]。

(三) “制祿為養(yǎng)廉之具”的思想

《論語》有“子罕言利與命與仁”的說法,孟子提倡貴義賤利,董仲舒更是提出“正其義不計其利, 明其道不計其功”。這些思想在突出重義輕利價值取向同時,也產(chǎn)生了羞于言利的影響。這在吏治上的一個重要體現(xiàn)便是明代實行薄俸制度。顧炎武曾慨嘆,明朝俸祿不過唐人之十二三,“彼無以自贍,焉得而不取諸民乎?”[5]這樣,“俸給之薄而無以贍其家”也便成為明朝吏治不清、貪風(fēng)日熾的一個重要誘因。

關(guān)于俸祿與養(yǎng)廉之間的關(guān)系,學(xué)界也曾有過激烈爭論。薪酬管理中有個“公平理論”,即官員在衡量自己付出與合法所得時,能否在心理上產(chǎn)生公平感覺,會對其道德行為產(chǎn)生影響。有實證研究表明,當(dāng)官員工資較低時,適當(dāng)提高工資(“胡蘿卜”)可以減少腐敗;而當(dāng)工資較高時,嚴(yán)厲的懲戒(“大棒”)則可能比“胡蘿卜”更有效[6]。有學(xué)者指出,適當(dāng)足夠的工資對遏制腐敗來說是必要但不充分的條件[7]。僅靠增加工資來減少腐敗,一來不切實際,二來代價將非常高昂[8]。為此必須歷史地、辯證地看待這個問題。

清初沿襲明制,仍采薄俸制度,并且動輒罰俸,使官員本已微薄的收入所剩無幾。對此,魏象樞有著深刻地體認(rèn)和思考。康熙年間,魏升任都察院左都御史,其自述每年用度約三百六十兩,收入只有三百兩,收支相抵,尚余六十兩缺口,只能靠“截長補短,不隨公分,不請客赴席”[2]來過活。言下雖安之若素,但個中甘苦仍令人唏噓。魏象樞曾慨嘆,當(dāng)時“貪風(fēng)未息,往往喪心敗名而不之恥,嚴(yán)刑峻法而不之顧者,何甚多也!”[2]其中一個重要原因便是官員俸祿微薄、而宦途艱險、家累深重,“今自一品至九品,每歲俸入多者不過二百兩,少者不過三四十兩。此外雖京官有公費,外官有柴薪,俱屬無幾。茍非加俸,何以養(yǎng)廉”，加之“六部定罰俸則例二百余條,實為至密”,官員觸法受過,動輒罰俸。在此情形下,有人罔顧廉恥,改行易操,“責(zé)其守正,必不可得;克軍剝民,勢所必至”。故而,魏象樞認(rèn)為“朝廷欲行懲貪之法,必先制養(yǎng)廉之祿”。其鑒于清初“國用浩繁,蠲振時有,似難遽加(俸祿)”的實際情況,建議適當(dāng)改革罰俸制度,將罰俸三月、六月、九月、一年,改為“各準(zhǔn)記過一次,或分別微、小、輕、重四字記之”，待國庫豐盈,錢糧充裕后,再量行加俸?！爸劣谕夤儆胁裥?應(yīng)將京官柴薪照例議復(fù);京官有月米,亦應(yīng)將外官月米酌量議給。”[2]這樣既能彰顯朝廷體恤臣工生計艱難的美意,也能維護(hù)勸廉懲貪的大法,有利于維護(hù)官員隊伍的穩(wěn)定和廉潔。

(四) “使小民共見共聞”的思想

推進(jìn)政務(wù)公開,增加透明度是防治腐敗的有效手段。魏象樞從治國理政的實際出發(fā),也曾提出過類似的行政公開思想。他主張國家大政,尤其攸關(guān)百姓切身利害的善政應(yīng)該“先張榜示,使小民共見共聞”，并注意上傳下達(dá)中間環(huán)節(jié)的信息流失、遮蔽等問題,以減少腐敗的風(fēng)險。以災(zāi)蠲為例,當(dāng)時地方官在恤荒救災(zāi)過程中,常有“征后補還,吏侵書兌”的問題。對此,魏象樞建議朝廷在明發(fā)詔旨同時,令地方官將“被災(zāi)若干畝,蠲免若干石,多所榜示”,“懸掛通衢,俾百姓共曉皇仁”。同時,加強監(jiān)察力度,著令巡撫、按察使、御史等對違旨剝民的地方官嚴(yán)加參劾,以達(dá)到“庶混征之害可革,而走險之萌可銷也”[2]的目的。

再比如,當(dāng)時地方奉詔過程中,常有“開讀遺漏”“謄黃麈匿”的情況發(fā)生。按制,詔書到達(dá)地方后,應(yīng)由生員在公共場所宣讀,同時廣為謄黃張貼,俾讓百姓周知；但在實際情形中,宣讀詔書的生員卻常常“止讀首尾數(shù)句,將所開赦款,不令眾聞,以便欺隱”。同時,詔書謄黃后“止于所司署前張掛一張,或止于該房存案,全不張掛”。如此行事,不免為貪官污吏侵漁百姓提供了便利。有鑒于此,魏象樞建議“無論有款無款,預(yù)飭宣讀生員,務(wù)令逐字逐句,高聲朗讀”。對開讀遺漏的生員,連同其教官,一并送交撫按衙門究辦;而在詔書謄黃時,則按州及大縣三百張,中縣二百張,小縣衛(wèi)所一百張標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行刻印,“務(wù)令莊、村、鎮(zhèn)到處實粘,各取里甲甘結(jié),申報該管上司”[2]。對地方官吏“匿詔蒙結(jié)等弊”,責(zé)令巡撫、按察使嚴(yán)查糾辦，盡可能廣而告之,使百姓能全面準(zhǔn)確知曉朝廷的大政方針,杜遏官吏貪墨侵漁的可能。

(五) “崇廉”“獎廉”“旌廉”的思想

要澄清吏治、正本清源,樹立兩袖清風(fēng)、廉潔從政的價值導(dǎo)向必不可少?！吨芄佟芬粤嫴炖?皆冠以“廉”字,體現(xiàn)古人對官員“廉”德的推崇和重視?？滴跏迥?魏象樞鑒于朝廷對忠、孝、節(jié)三大德行皆有旌表,唯獨對廉沒有旌表的典制,特上疏建議“朝廷鼓舞天下之大權(quán),莫大于賞罰;欲明賞罰,龂自崇廉始”，并認(rèn)為“大吏尤為率屬之官”,地方督撫更應(yīng)表率群倫,“如督、撫真廉矣,屬官安有不廉之理?”同時,針對用人過程中存在著“止取才能勞績,而概未及操守”的問題,提出朝廷考察官員,“總以操守清廉為上等,舉出數(shù)人,請旨旌獎”。對那些“知廉不舉,及無廉可舉者”則相應(yīng)給予處分；而對三品以上自陳官員“果有如上諭所云,律己清潔、屏絕餽受、恪恭職業(yè)者”,則應(yīng)予以褒獎,“以昭一代之大全,即以明本朝之好尚”[2]。

康熙十八年,魏象樞舉薦人才時,再次陳述“懲貪必先獎廉”的道理,并躬身自責(zé)道：“邇來吏治不清,貪以為能,廉以為拙,雖風(fēng)俗漸染,實由臣等不能表率所致”。他還提到,不久前朝廷頒發(fā)的上諭體現(xiàn)了用得其人,獎廉勸勵的思想,這對百官行止將起到很好的引導(dǎo)作用,“今天語既宣之后,砥礪名節(jié)者,當(dāng)必躍躍而興起。其在天語未布置前,謹(jǐn)守廉隅者,亦未可泯泯而無聞也”[2]?？梢哉f,“崇廉”“獎廉”“旌廉”的思想,其出發(fā)點主要在正向激勵,正面引導(dǎo)、鼓勵人心而正風(fēng)俗,通過樹立楷模,營造清風(fēng)撲面的氛圍來達(dá)到“舉一真才,而天下之才皆勸;擢一廉吏,而天下之吏皆服”[2]的目的。

(六) “養(yǎng)兵救民,宜責(zé)之大吏”的思想

順治十二年,皇帝下詔求言,魏象樞上《遵諭詳陳治平之大綱等事疏》,該疏開宗明義,寫道“臣惟勵精圖治,貴攬其大綱;養(yǎng)兵救民,宜責(zé)之大吏”?！八^大吏者,在內(nèi)責(zé)六部之卿貳,在外則各省之督、撫是也?！睆娬{(diào)要緊緊抓住大吏這個“關(guān)鍵少數(shù)”,嚴(yán)遴選而重舉劾,這是澄清吏治、創(chuàng)致太平的重要環(huán)節(jié)。

具體言之,相較于在京的六部卿貳,魏象樞更看重在外的督撫,更重視地方治理?！皣抑畡?wù),莫大于封疆;封建之任,莫重于督撫,蓋糧餉兵民、安危治亂之大綱系焉?！盵2]在督、撫之下,布政使(“藩司”)和按察使(“臬司”)是最為緊要之官,因為他們是地方“百官綱領(lǐng)”,“兩司稱職,則道、府、州、縣可知也”[2]。同時,他們也是地方督撫的重要后備人選,所以無論選用除授,還是監(jiān)督管理,都應(yīng)更加嚴(yán)格。

就地方督撫選用來看,“(清)初因明制由廷臣會推”[1]。會推結(jié)果通常是京官、外官互調(diào)?！把矒峁绦铓v練之才”,所以常出現(xiàn)巡撫空缺時,“推京堂者少,而推布、按者多”的情況。對此,魏象樞提出會推督撫時,不得專推布、按,而應(yīng)強化對布、按的考察力度,“選材而授”。至于布政使、按察使有缺時,則由吏部依照程序,推列正陪,請旨點用。這樣既可培植疆吏后備人才,也能裨益吏治民生,“治平之本,莫不于此”[2]。為完善會推制度,順治十一年魏象樞再次上疏,他鑒于吏部“將應(yīng)推督、撫官員,每員各寫一簽,止開履歷籍貫,不開行過事實”,九卿、科、道官員無從抉擇,特建議:今后會推督、撫時,吏部應(yīng)將候選官員的具體政績,寫于簽內(nèi),先令九卿、科、道官員審查擇推,“按其事實,參以公論”,選出幾個合適人選,“然后照簽注于本內(nèi),請旨點用”[2]。此項建議得到了皇帝首肯,并加以施行。

對“表率屬僚”的大吏既要選賢任能,更要嚴(yán)厲督責(zé)。在魏象樞看來,綱紀(jì)廢弛、吏治敗壞,很大程度上是由部分大吏徇私舞弊,貪瀆溺職所致。為此,需加強對大吏們的監(jiān)督,強化問責(zé)力度。在魏一生仕途中特別是其任風(fēng)憲官期間,朝廷大吏尤其督撫藩臬一直是其緊盯不放,常加糾彈的對象。順治年間,他剛履任監(jiān)察官就參劾了安徽巡撫王懩、江南布政使劉漢祚等疆吏,晚年升任都察院左都御史后,又參劾了山西巡撫土克善、山西提學(xué)道盧元培等貪官。這些“打虎”行為在為其個人贏得剛正不阿、仗義敢言的美譽同時,也對當(dāng)時官場引起很大震動,一定程度上起到了激濁揚清、震懾貪腐的效果。

(七) “欲除大弊,宜立良法”的思想

魏象樞認(rèn)為:“自古帝王,有治天下之本,曰綱紀(jì)法度;有教天下之本,曰禮義廉恥。”[2]從步入官場之日起,他就將加強制度建設(shè)作為澄清吏治、改善民生、優(yōu)化治理的重要手段。順治八年(1651年),朝廷下旨“停止城工,盡免加派”,魏象樞此時剛升任刑科左給事中不久,對此特向皇帝進(jìn)言,說地方官加征錢糧,多由胥吏之流負(fù)責(zé)辦理,且因相應(yīng)制度缺失、監(jiān)察不力,給了經(jīng)手官吏侵漁自肥的機會。對此,他提出一系列具體對策,并提出了“欲除大弊,宜立良法”[2]的思想,強調(diào)治理積弊,就要嚴(yán)明法制,加強制度建設(shè)。

首先,重視典章會要的編纂。作為中國古代官修的大型政書,“夫會典所載,皆百臣奉行之政令,諸司分列之職掌”。但清初,因軍事倥傯,百廢待舉,會典遲遲未修。有鑒于此,順治五年(1648年),魏象樞上疏朝廷,建議盡快“折衷前代,參酌滿漢,確議詳明,匯送內(nèi)院裁定,然后刪繁就簡,編輯成書”,然后頒示全國,懸為成憲,這樣各級官吏施政時便能有所憑依,國家法度也能減少變更淆亂的風(fēng)險,“其于治道,非小補也”[2]。雖然魏象樞的建議未能在當(dāng)時引起足夠的重視,因為直到康熙年間,清會典編纂才取得重大突破，但他期望通過編纂根本性、綱領(lǐng)性的法典來更好服務(wù)國家治理,仍足以顯示他敏銳的政治洞察力和高明的政治識見。

其次,加強權(quán)力的規(guī)范運行。在魏氏看來,明確官吏職掌是規(guī)范權(quán)力運行的前提條件。“諸臣職掌不盡,則墨官遺漏必多。”[2]為此,他在任言官時,便曾“就職言職”,稱“言官以進(jìn)言為職”,如果不能恪盡職守,“則諸臣愈負(fù)皇上納諫之心,皇上亦無從收諸臣建白之效”[2]。除了明確官吏職掌外,他還建議細(xì)化管理要求,如順治初年,針對地方錢糧皆由藩司掌理,存在奏報稽遲、不嚴(yán)不實等問題,魏象樞建議厘定藩司會計奏報之法,并詳細(xì)開列如何辦理的具體流程[2]。有了明確的職權(quán)范圍,加之具體的制度流程,便能降低官吏上下其手,徇私舞弊的風(fēng)險和可能,為規(guī)范權(quán)力運行提供相應(yīng)的制度保障。

第三,嚴(yán)督責(zé)力促制度落實。嚴(yán)格考績、據(jù)實糾參是加強官員監(jiān)督、推進(jìn)制度執(zhí)行的利器。除此之外,針對當(dāng)時工作落實不力、行政效能低下、奉行稽滯的弊端,魏象樞深挖背后的原因,在他看來,官員“諉事任而虛責(zé)成”是重要原因。對此,他提出要根據(jù)事體的輕重、道里的遠(yuǎn)近、限期的寬嚴(yán)等來對具體辦理情況進(jìn)行督責(zé),具體情形如下:就地方官員來說,一般性工作,地近者限三個月內(nèi)辦結(jié)上報,地遠(yuǎn)者限半年內(nèi)辦結(jié)上報;如果事關(guān)重大,反覆詳慎者,則可以展期至九個月或一年內(nèi)歸結(jié);并且要將相關(guān)上下行文注明年月日期,以便報備稽核。就在京各衙門來說,一般性工作限一個月內(nèi)回復(fù),如果事關(guān)重大,長慮熟籌者,則可以展期至一月半或兩月內(nèi)歸結(jié)。除了軍國機密需要密封、密奏外,其余諸事最好應(yīng)具本請旨,“與天下共見之”[2]。通過這樣的行政安排,來減少各級官員因循延誤的積弊,進(jìn)一步提高行政效能,推動制度落實。

二、魏象樞廉政思想的時代價值

習(xí)近平總書記深刻指出,歷史是最好的老師,重視歷史、研究歷史、借鑒歷史,可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧。有研究表明,腐敗現(xiàn)象痼弊難治,且具有多重均衡特性。因此反腐敗運動必須持續(xù)方可能見效[9]。魏象樞的廉政思想博大精深,蘊含著豐富的理論價值、實踐價值和歷史價值。雖限于具體歷史條件,其廉政思想存在一定局限性,如很多建議是技術(shù)性的,重在治標(biāo)而非治本。但深入挖掘其廉政思想的時代價值,對當(dāng)下正深入推進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)仍富有啟發(fā)和借鑒。

(一)堅持人民至上理念,加強理想信念建設(shè)

揆諸魏象樞的廉政思想和實踐,會發(fā)現(xiàn)其帶有鮮明的民本特色,強烈的家國情懷。無論立身、建言、行事,皆秉承“民者,國之元氣”的理念,將百姓冷暖福祉記掛在心頭,書之在筆端,付諸在實踐。雖說作為封建官吏一員,其所作所為從根本上講仍是為了維護(hù)封建統(tǒng)治,但對紓解民困、保養(yǎng)民力、改善民生來說都有助益,一定程度上反映了當(dāng)時民眾心聲和訴求,維護(hù)了廣大群眾的利益,有著積極的意義。

國之根本在民。回首中國共產(chǎn)黨走過的風(fēng)雨歷程,堅持人民至上理念,踐行為人民服務(wù)宗旨是其始終如一的本色。當(dāng)前,我們正深入推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè),全力鍛造更加堅強有力、人民衷心擁護(hù)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，而其中面臨的最大的危險是脫離群眾。得人者興,失人者崩。對此,必須強化思想武裝,堅定理想信念,在政治上、思想上、感情上、行動上保持好與人民群眾的血肉聯(lián)系,以百姓之心為心,多謀民生之福,多解民生之憂,多興民生之利,努力用實際行動來滿足人民群眾對美好生活的需求。

(二)堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,加強干部隊伍建設(shè)

魏象樞指出,“國家第一大政,莫大于用人”。古時官員除授,今日干部選任,皆是關(guān)系國家長治久安,百姓利害福祉的大事。故而,選人用人,不可不察,不可不慎,“用真才以恤民命”。必須堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,官德廉為首,才者德之資,要選對人,用好人,樹立正確的用人導(dǎo)向,真正達(dá)到“舉一真才,而天下之才皆勸;擢一廉吏,而天下之吏皆服”的目的。

魏氏的選人用人思想是建立在他對清初吏治積弊的深刻洞察基礎(chǔ)之上,雖然時移世易,但其中很多積弊,如考核不嚴(yán)不實、任人唯親維圈、科考弄虛作假、薦舉徇私舞弊等,頗與現(xiàn)今一些選人用人不正之風(fēng)近似,所以他提出的很多建議都堪為今日之借鑒。如根據(jù)人才成長規(guī)律,建議厚加培植、預(yù)為儲備;堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,選用“真才真品,有守有為”者;重視實踐歷練,以陶育人才,增長才干;強化考課督察,簡拔“真卓”“真異”官員;完善保舉制度,不拘資格量才薦舉等,這些主張皆有的放矢,富含行政智慧和經(jīng)驗。

同時,要正確處理好“一般多數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)”。中國古代金字塔式官僚體制呈現(xiàn)很多科層制特點,而科層制一大弊端便是唯上是從。故而相較于“一般多數(shù)”的中下級官吏而言,高級官員雖為數(shù)不多,但位高權(quán)重,影響巨大,是實實在在的“關(guān)鍵少數(shù)”。在魏象樞吏治思想中,他對“關(guān)鍵少數(shù)”官吏群體,尤其是地方督撫藩臬給予莫大關(guān)注,強調(diào)對這些官員要嚴(yán)管、慎用、勤歷練。聯(lián)系現(xiàn)今干部隊伍建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是治國理政的骨干力量,承擔(dān)著帶領(lǐng)人民群眾貫徹落實中央決策部署的重大責(zé)任。抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”,就等于牽住了干部隊伍建設(shè)的“牛鼻子”。要嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn),加強教育引導(dǎo),注重實績考核,提升政治素養(yǎng),讓這些“關(guān)鍵少數(shù)”能有關(guān)鍵作為,發(fā)揮關(guān)鍵作用。

(三)堅持制度先行策略,加強權(quán)力運行制約

首先,堅持制度先行理念,著力扎緊制度籠子。魏象樞提出“欲除大弊,宜立良法”,就是期望通過查補漏洞,扎緊籠子,規(guī)范程序,來杜絕“牛欄關(guān)貓”的問題,盡可能降低官吏徇私枉法,侵漁自肥的可能,推動工作落實,目標(biāo)達(dá)成。特別是魏氏針對具體問題提出的制度建議,往往是責(zé)任到人,明確時限,規(guī)范流程,如他設(shè)計的《薦舉各官格式》,分門別類、條目清楚、細(xì)致入微、不厭其詳,堪稱制度設(shè)計的典范。

其次,堅持穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一的原則。魏氏建議編纂《會典》要“折衷前代,參酌滿漢”,而一旦編輯成書,定為成憲后,就不宜經(jīng)常更改。再如,“三藩之亂”時,魏氏針對軍需浩大,籌餉急切的情勢,特修訂原先采買估值之辦法,制定新規(guī)來應(yīng)對;還有其建議用記過來代替罰俸“養(yǎng)廉”的設(shè)想等。故而,要發(fā)揮好制度的積極作用,提高其因應(yīng)環(huán)境的適應(yīng)性,除解決好制度“有”“無”的問題外,還需因時制宜,及時、主動地去制定或調(diào)整。

第三,制度的生命力在于執(zhí)行。魏氏提出:“察吏莫重于舉劾,舉劾莫重于開報”，“追比于事后,不如稽查于事前也”等思想。強調(diào)要加強監(jiān)察力度,對不法、不為官吏要嚴(yán)肅問責(zé),施以重懲。同時,發(fā)揮行政公開的作用,保障百姓重大善政的知情權(quán),使小民周知共見,以此來強化群眾監(jiān)督,推動工作落實。

(四)堅持德法并舉思想,加強廉政宣傳教育

“德法并舉”是中國古代重要的治道經(jīng)驗?！傲?xí)近平總書記強調(diào)，要既講法治又講德治,重視發(fā)揮道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來。”[10]治理腐敗頑疾,凈化政治生態(tài),也需將法治、德治結(jié)合起來。同時,充分發(fā)揮宣傳教育作用,筑牢拒腐防變防線,營造風(fēng)清氣正環(huán)境。

魏象樞提出“懲貪必先獎廉”,主張“崇廉”“旌廉”。結(jié)合當(dāng)下實際,就是要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。尤其在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中,加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)、廉政法律法規(guī)和廉政道德教育,將其納入黨組織建設(shè)和黨員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容;樹立廉政道德榜樣,發(fā)揮道德標(biāo)桿作用,不斷凝聚社會正能量;推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園工作,緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù),積極營造廉潔自律、風(fēng)清氣正的育人環(huán)境,著力養(yǎng)成學(xué)生崇廉尚潔的高尚品質(zhì),造就社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人。

強化廉政宣傳教育,要在“入腦”“入心”上下功夫。要貫徹落實習(xí)近平總書記“不斷豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體、增強教育效果”的要求,在宣傳教育過程中,努力實現(xiàn)繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一,充分汲取我國歷史上優(yōu)秀廉政文化精華,實現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;努力實現(xiàn)內(nèi)容和形式相統(tǒng)一,針對不同對象的接受能力、實際需要,選取相適的宣教內(nèi)容和形式,善于抓住有利時間節(jié)點,開展一些主題明確的集中宣教活動,也要做好日常宣教,努力實現(xiàn)“春風(fēng)化雨,潤物無聲”的教育效果。

三、結(jié)語

自從私有制、國家產(chǎn)生以來,腐敗現(xiàn)象就如頑疾一般困擾著人類文明發(fā)展,反腐倡廉也因此成為人類政治生活的一項重要主題。魏象樞宦海沉浮數(shù)十年,其對官場積弊、民間疾苦、政治得失、群黎訴求等也有著較之以往、較之時人更為全面深刻的體認(rèn)和思考。特別是他多次出任“風(fēng)憲之官”,就整飭吏治、滌弊清源、懲彈旌廉、激濁揚清等屢屢發(fā)聲,形成的廉政思想內(nèi)涵豐富,充滿真知灼見，對現(xiàn)今加強黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)社會主義政治文明仍具重要參考和借鑒意義。新時代下,我們應(yīng)堅定必勝信心,汲取古今中外廉政思想精華,以更大的政治勇氣和智慧,更強有力的措施去反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì),去推動山清水秀的良好政治生態(tài)全面形成。