門洪華

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院， 上海 200092)

鎖定并聚焦于一個勢均力敵的對手(peer competitor)展開戰(zhàn)略布局，是美國護(hù)持霸權(quán)的慣性，將二戰(zhàn)之后的蘇聯(lián)和當(dāng)前的中國先后作為對手均為美國的主動選擇。1991年蘇聯(lián)解體以來，美國一直在觀察、思考中國的戰(zhàn)略走向并做出主動應(yīng)對，特朗普上臺之后鎖定中國為勢均力敵的對手，開啟中美戰(zhàn)略競爭時代。

中美戰(zhàn)略競爭時代的到來，是主客觀條件變化使然。中美關(guān)系已不可能回到過去，新上任的拜登政府表明了堅持對華強(qiáng)硬的立場，其戰(zhàn)略走向可能是奧巴馬與特朗普對華政策的創(chuàng)新組合。當(dāng)前，世界進(jìn)入百年未有之大變局，中美關(guān)系正處在十字路口，兩國依舊在相互觀望，新的戰(zhàn)略共識亟待塑造。有鑒于時代變遷和中國特色，中美關(guān)系不同于當(dāng)年的蘇美爭霸關(guān)系。習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界是一個變革的世界，是一個新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。”(1)習(xí)近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》，2018年6月24日第1版。美國國家安全委員會“印太協(xié)調(diào)員”庫特·坎貝爾認(rèn)為：“美中關(guān)系完全不同于美蘇之間的黑白分明，而是一種染上了多重色彩的多元架構(gòu)，因此以冷戰(zhàn)的框架來思考美中關(guān)系是一種尤為糟糕的視角?！?2)Kurt Campbell, “The Future of the Indo Pacific”, https://policyexchange.org.uk/pxevents/the-future-of-the-indo-pacific，2020-10-31.在世界處于大變動之際，中美關(guān)系必然存在可塑性，拜登上臺也被新加坡總理李顯龍視為“一個將中美關(guān)系引向更安全水域的機(jī)會”。(3)2021年1月29日，新加坡總理李顯龍在出席“2021年達(dá)沃斯議程”線上對話時表示，“中美雙方現(xiàn)在調(diào)整互動基調(diào)、避免沖突還為時不晚”。參見李顯龍：《調(diào)整中美兩國的互動基調(diào)，避免引發(fā)長期沖突還為時不晚》，https://new.qq.com/rain/a/20210208A03UQG00，2021年2月8日。澳大利亞前總理陸克文撰文呼吁中美建立可控的戰(zhàn)略競爭關(guān)系(managed strategic competition)，設(shè)立防止災(zāi)難發(fā)生的“護(hù)欄”，避免戰(zhàn)爭。(4)Kevin Rudd, “How to Keep U.S.-Chinese Confrontation from Ending in Calamity”, Foreign Affairs, March/April, 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-02-05/kevin-rudd-usa-chinese-confrontation-short-of-war，2021-02-05.

有鑒于此，本文聚焦中美戰(zhàn)略競爭時代展開分析，探究中美戰(zhàn)略競爭時代如何到來及其基本特征、拜登政府可能的戰(zhàn)略走向以及中國應(yīng)如何積極應(yīng)對。

一、 中美戰(zhàn)略競爭時代的來臨

國際關(guān)系史就是一部國家競爭史。(5)唐永勝主編：《國家競爭戰(zhàn)略》，時事出版社，2018年，第75頁。大國是國際關(guān)系的主角，大國關(guān)系是決定國際結(jié)構(gòu)、左右國際進(jìn)程、促進(jìn)思想創(chuàng)新的主要力量。(6)門洪華：《中國大國關(guān)系的歷史演進(jìn)(1949—2009)》，《江蘇社會科學(xué)》，2009年第6期，第11-17頁。大國競爭貫穿世界歷史進(jìn)程，是推動世界歷史進(jìn)程的核心動力。戰(zhàn)略競爭是大國競爭的高級表現(xiàn)形式，競爭大國圍繞不相容、獨(dú)特性的目標(biāo)進(jìn)行競爭，其競爭是實(shí)力之爭、模式之爭、文化之爭和地位之爭的結(jié)合，競爭帶來的影響超出雙邊范圍，對地區(qū)乃至全球格局和走向產(chǎn)生重大影響。(7)Goertz Gary, Paul F. Diehl, “Enduring Rivalries: Theoretical Constructs and Empirical Patterns”, International Studies Quarterly, 1993, 37(2), pp.147-171；Hensel Paul R., “An Evolutionary Approach to the Study of Interstate Rivalry”, Conflict Management and Peace Science, 1999, 17(2), pp.175-206；Niall Ferguson, The War of the World: Twentieth-Century Conflict and the Descent of the West, Penguin Books,2006；Michael P. Colaresi, Karen Rasler and William R. Thompson, Strategic Rivalries in World Politics, Cambridge University Press, 2008；門洪華：《百年變局與中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的塑造》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2020年第2期，第30-39頁。大國競爭的形態(tài)隨著時代變遷而有所演變。邁克爾·馬扎爾(Michael J．Mazarr)指出，17世紀(jì)至20世紀(jì)初，大國競爭導(dǎo)致動蕩的世界格局和激變的秩序架構(gòu)，各國偶爾就調(diào)節(jié)行為規(guī)范達(dá)成臨時協(xié)議，但在大多數(shù)情況下國際秩序機(jī)制非常薄弱，軍事因素起著決定性作用。(8)Michael J. Mazarr, “The Once and Future Order: What Comes after Hegemony”, Foreign Affairs, 2017, 96(1), pp.25-32.隨著時間的推移，全球化改變了大國競爭的周期性格局，對包括超級大國在內(nèi)的所有行為者施加了新的限制。(9)Robert G. Patman, Timothy G. Ferner, “Paul Kennedy’s Conception of Great Power Rivalry and US-China Relations in the Obama Era”, The Changing East Asian Security Landscape: Challenges, Actors and Governance, Stefan Fr?hlich, Howard Loewen ed., Springer, 2018, pp.61-82.當(dāng)前，大國競爭以更全面、更激烈的形式卷土重來，宣告回歸。但正如哈爾·布蘭茲(Hal Brands)指出的，“大國競爭肯定會導(dǎo)致更加危險和無序的國際環(huán)境，但不一定會導(dǎo)致既有國際體系瓦解”。(10)Hal Brands, “Six Propositions about Great-Power Competition and Revisionism in the 21st Century”, Future of the Global Order Colloquium, Philadelphia, PA. 2017.哈維爾·索拉納(Javier Solana)認(rèn)為，與以往大國競爭不同的是，競爭各國利益相互交織，徹底擊敗競爭對手不再是終極目標(biāo)，國際社會可以利用多邊主義來調(diào)和競爭烈度。(11)Javier Solana, “Reconciling Great Power Competition with Multilateralism”, Journal of International Relations and Sustainable Development, 2016 (7), pp.58-65.

自立國以來，美國就在大國競爭中扮演著重要角色，1898年美西戰(zhàn)爭以來更是在大國競爭中發(fā)揮著核心作用。從美西戰(zhàn)爭至第二次世界大戰(zhàn)，美國積累了豐富的大國競爭和大國對抗經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)之后，美國開始登上世界權(quán)力的巔峰，成為大國戰(zhàn)略競爭的主角，在繼承既有的霸權(quán)戰(zhàn)略、制衡戰(zhàn)略的同時，逐步形成了聯(lián)合地區(qū)二等強(qiáng)國對付一等強(qiáng)國、找尋勢均力敵的對手等新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并在與蘇聯(lián)的爭霸中取得了決定性勝利。美國一貫“眼觀六路，耳聽八方”，并不僅僅聚焦最核心的競爭對手，而是以霸權(quán)護(hù)持為核心目標(biāo)應(yīng)對各方競爭，曾先后把蘇聯(lián)、日本和歐盟鎖定為主要競爭對手，并聚焦于蘇聯(lián)及其主要繼承者俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略布局。1991年蘇聯(lián)解體之前，美國最大的經(jīng)濟(jì)競爭對手是日本，因此20世紀(jì)八九十年代美國與日本的經(jīng)濟(jì)競爭也頗為激烈，直至1993年雙方發(fā)表《關(guān)于日美新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架的共同聲明》，美國迫使日本幾乎接受了其提出的所有要求。

冷戰(zhàn)以東歐劇變、德國統(tǒng)一、蘇聯(lián)解體而告終，美國隨即尋找新的勢均力敵的對手，一開始就把中國作為主要候選者，并以帶頭制裁中國的方式終結(jié)了兩國共同對蘇的“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略關(guān)系遭受嚴(yán)重沖擊。盡管老布什總統(tǒng)提出“超越遏制戰(zhàn)略”和建立世界新秩序的主張，試圖將對華制裁限定在軍事和社會交流范圍內(nèi)，但美國國會堅持全面對華制裁，使得中美矛盾沖突遍及經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、臺灣、西藏和地區(qū)安全事務(wù)等諸多領(lǐng)域，并以1995年李登輝訪美為中美危機(jī)的頂點(diǎn)。(12)牛軍：《輪回：中美關(guān)系與亞太秩序演變(1978—2018)》，《美國研究》，2018年第6期，第9-25頁。

此際，中國是否成為美國鎖定的戰(zhàn)略對手，成為世界的核心關(guān)注，也成為中國竭力避免的前景。1992年初鄧小平的“南方談話”成為中美關(guān)系破局的關(guān)鍵。自此，中國對外開放全面加速推進(jìn)，隨即黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，中國發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步展現(xiàn)。這一改革新思維被美國解讀為契合其“和平演變”中國的預(yù)期。1993年上臺的克林頓政府提出“參與與擴(kuò)展”戰(zhàn)略，致力于通過“接觸戰(zhàn)略”將中國拉進(jìn)美國主導(dǎo)的國際體系，使中國成為體系內(nèi)的支持性力量，(13)達(dá)巍：《美國對華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第21-37頁。以經(jīng)濟(jì)市場化帶動政治多元化，最終以西方民主和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)“演變”和“改造”中國。(14)安剛、王一鳴、胡欣：《探索中美關(guān)系新范式及全球安全治理》，《國家安全研究》，2020年第2期，第23-48頁。當(dāng)然，20世紀(jì)90年代上半期，美國始終以俄羅斯和中國為主要防范對象，盡管在海灣戰(zhàn)爭、朝核問題上有求于中國，但在貿(mào)易最惠國待遇、“復(fù)關(guān)”等一系列經(jīng)濟(jì)問題上不斷為難中國。以1996年給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位為標(biāo)志，美國對華經(jīng)濟(jì)接觸政策正式確定下來，并以1999年雙方達(dá)成中國入世協(xié)議而定型，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用得以全面體現(xiàn)。(15)李?。骸稄慕佑|到競爭：美國對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型》，《外交評論》，2019年第5期，第54-80頁；張一飛：《改革開放以來中美關(guān)系“壓艙石”的演變進(jìn)程、內(nèi)在動力與未來走向》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2019年第2期，第75-97頁。20世紀(jì)90年代中后期，美國主要把俄羅斯和歐盟視為競爭對手，中美一度確立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架，美國在臺灣問題上做出不支持“兩個中國”“一中一臺”的主張，并做出不支持臺灣“獨(dú)立”、不支持臺灣加入聯(lián)合國的表態(tài)。此時的美國可謂自信心滿滿，無意把中國界定為“挑戰(zhàn)者”。

進(jìn)入21世紀(jì)，中美關(guān)系演變?yōu)獒绕鸫髧c守成霸權(quán)的關(guān)系，兩國關(guān)系的競爭性開始顯現(xiàn)。小布什上臺伊始，就把中國界定為“可與美國匹敵的戰(zhàn)略競爭者”，為中美戰(zhàn)略競爭拉響了引線。但隨后“9·11事件”帶來的反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作并行，促使雙方克服了“炸館”“撞機(jī)”事件的沖擊，沿著建設(shè)性關(guān)系的軌道繼續(xù)前行。美國鎖定恐怖主義作為主要敵人達(dá)十年之久，無形中為中國迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了國際條件。從2001年的“反恐盟友”到2005年的“利益攸關(guān)方”(stakeholder)，美國的對華定位有了新突破，美國學(xué)術(shù)界甚至出現(xiàn)了“兩國集團(tuán)”(G2)的呼聲。(16)韓召穎、黃釗龍：《從“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”到“戰(zhàn)略競爭”：中美關(guān)系的演進(jìn)邏輯》，《國際觀察》，2020年第2期，第66-91頁；陳文鑫：《戰(zhàn)略競爭與中美關(guān)系的未來》，《美國問題研究》，2020年第2輯，第72-86頁。與此同時，美國戰(zhàn)略界對中國崛起的提防日重，“兩面下注”逐步成為美國政府對華戰(zhàn)略的方向。2006年公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》宣稱美國“尋求鼓勵中國做出正確的戰(zhàn)略選擇，同時也為其他可能性而兩面下注”，這代表著“接觸+防范”戰(zhàn)略在美國對華政策中逐步占據(jù)上風(fēng)。(17)達(dá)?。骸睹绹鴮θA戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第21-37頁。

2008年歐美債務(wù)危機(jī)引發(fā)的全球治理危機(jī)及其應(yīng)對，凸顯了中國在全球事務(wù)中的建設(shè)性作用，也引發(fā)了美國對中國的戰(zhàn)略疑慮。(18)門洪華：《應(yīng)對全球治理危機(jī)與變革的中國方略》，《中國社會科學(xué)》，2017年第10期，第36-46頁。自此，中美關(guān)系進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時期。(19)崔立如：《多極格局與中美關(guān)系的新平衡》，《國際關(guān)系研究》，2017年第4期，第3-13頁。面對中國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢和“海洋強(qiáng)國”等新戰(zhàn)略的部署，美國對華戰(zhàn)略基礎(chǔ)開始動搖。盡管出現(xiàn)了“戰(zhàn)略再保證”“共同演進(jìn)論”“中美第四個公報”等新的協(xié)調(diào)構(gòu)想，(20)袁鵬：《把握新階段中美關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第6期，第1-3頁。但中國崛起已經(jīng)引起了美國的強(qiáng)烈不安，尤其是2010年中國GDP超過日本躍居世界第二位，“修昔底德陷阱”的說法開始不脛而走。2012年黨的十八大以來，中國實(shí)力增長突飛猛進(jìn)，新的戰(zhàn)略構(gòu)想迭出，復(fù)興了國家理想(中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”)和世界理想(人類命運(yùn)共同體)，“中國制造2025”、亞投行、“一帶一路”等倡議付諸實(shí)踐，中國走向奮發(fā)有為的新時代，美國感受到了巨大的競爭壓力和潛在威脅。(21)潘英麗、周兆平：《美國的全球化陷阱、貿(mào)易爭端訴求與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2018年第6期，第85-97頁。以2010年對中國實(shí)行“咄咄逼人的外交政策”(assertive policy)的譴責(zé)為開端，美國對華戰(zhàn)略判斷出現(xiàn)了重大變化，隨后美國正式實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中美競斗急劇發(fā)酵。中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，中國提出的新型大國關(guān)系框架始終無法得到奧巴馬政府的全面回應(yīng)。與此同時，美國國內(nèi)進(jìn)行了持續(xù)的對華政策辯論，這場辯論在2015年達(dá)到高潮，并一直延續(xù)到2017年底《美國國家安全戰(zhàn)略報告》的出臺。在辯論過程中，美國國內(nèi)越來越明顯的共識是，中國崛起給美國國家利益帶來了史無前例的巨大壓力和挑戰(zhàn)，中共十九大報告是中共未來“全球霸權(quán)統(tǒng)治”的計劃，中國謀求用自己的“新時代”取代美國的“舊時代”。以此誤判和歪曲為基準(zhǔn)，美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，為其推動對華戰(zhàn)略競爭提供了輿論條件。(22)門洪華：《新時代的中國對美方略》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2019年第1期，第15-24頁。奧巴馬在第二任期內(nèi)將中國和俄羅斯均視為可能的競爭對手，與中、俄的關(guān)系先后走向緊張。

特朗普上臺執(zhí)政之際，對華強(qiáng)硬正在成為美國新的戰(zhàn)略共識，中美關(guān)系開始被視為世界上最具挑戰(zhàn)性的雙邊關(guān)系。特朗普對美國大戰(zhàn)略進(jìn)行了天翻地覆的調(diào)整，提出“使美國再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵從“美國優(yōu)先”原則，推卸國際責(zé)任，推行平等貿(mào)易，調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)先順序，聚焦中國與亞太，明確把中國視為其首要的、全面的、全球性的戰(zhàn)略競爭者。2017年末2018年初，特朗普政府先后發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》三份安全文件，強(qiáng)調(diào)大國競爭時代的回歸，鎖定中國為“修正主義大國”、美國國家安全的首要挑戰(zhàn)和“戰(zhàn)略競爭對手”。(23)The White House，National Security Strategy of The United States of America，December 2017; The Department of Defense，Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America，January 2018; Office of the Department of Defense，Nuclear Posture Review，F(xiàn)ebruary 2018；王新影：《美國對中國戰(zhàn)略角色認(rèn)知的演變——基于對17 份〈美國國家安全戰(zhàn)略〉報告的比較分析》，《東北亞論壇》，2020年第5期，第36-45頁。2018年3月開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)標(biāo)志著美國對華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的終結(jié)，構(gòu)成中美關(guān)系轉(zhuǎn)折的重要分水嶺。以此為標(biāo)志，中美戰(zhàn)略競爭時代的大幕被猛力拉開，美國從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事、人文交流等幾乎所有維度對中國進(jìn)行圍堵和全面打壓。美國咄咄逼人，中國不甘示弱，中美關(guān)系進(jìn)入激烈博弈期，并呈現(xiàn)全面博弈的態(tài)勢。

二、 中美戰(zhàn)略競爭時代的特征

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球轉(zhuǎn)型與中國崛起相互促進(jìn)、相互影響，推動世界進(jìn)入“百年未有之大變局”。百年變局最根本的動力是科技產(chǎn)業(yè)革命與大國興衰的加速，最深刻的體現(xiàn)是世界充滿不確定性，最能動的因素是思想觀念激烈變革，最耀眼的表現(xiàn)莫過于中國從過去在世界舞臺的邊緣走進(jìn)世界舞臺中心，成為最具影響的因素之一。(24)門洪華：《外部環(huán)境演變與中國戰(zhàn)略應(yīng)對》，《教學(xué)與研究》，2020年第10期，第59-68頁。與之形成鮮明對照的是，美國相對衰落成為美國乃至世界的憂慮。

百年變局的突出表現(xiàn)是，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，多極化加速演變，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，西方國家主導(dǎo)國際事務(wù)的局面正在發(fā)生根本性改變，未來拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的增量部分主要來自發(fā)展中國家群體，這是世界發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)變。(25)張?zhí)N嶺：《對“百年之大變局”的分析與思考》，《山東大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2019年第5期，第1-15頁。有鑒于此，單一國家獨(dú)霸世界、強(qiáng)權(quán)政治主宰世界、集團(tuán)勢力割裂世界、多數(shù)國家被排除在外的歷史遠(yuǎn)去，(26)裘援平：《全球化的時代邏輯與中國》，http://webplus.nju.edu.cn/_s598/b2/30/c32155a504368/page.psp, 2020年12月6日。這必然導(dǎo)致國際形勢加速深刻演變，不確定性不穩(wěn)定性凸顯。楊潔篪就此指出，“當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)上升，國際多邊秩序和全球治理體系遭到挑戰(zhàn)。世界面臨單邊與多邊、對抗與對話、封閉與開放的重大選擇，處于何去何從的關(guān)鍵十字路口”。(27)楊潔篪：《倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《國際問題研究》，2019年第2期，第1-6頁。在這一過程中，既有的歐美大國出現(xiàn)嚴(yán)重的逆全球化思潮，新冠肺炎疫情使得世界多邊體系更趨碎片化，英國脫歐、歐洲民粹主義、美國貿(mào)易保護(hù)主義彰顯，大國戰(zhàn)略競爭加劇，各種爭端與摩擦此起彼伏、相互交織，(28)劉萬俠：《當(dāng)前國際戰(zhàn)略形勢及中國的戰(zhàn)略選擇》，《前線》，2020年第4期，第15-18頁。并推動資本主義與社會主義兩種制度展開深度博弈。(29)李拓：《“百年未有之大變局”中的中國特色社會主義》，《科學(xué)社會主義》，2019年第3期，第23-31頁。

在百年變局的背景之下，美國的相對衰落與中國的強(qiáng)勢崛起形成鮮明對照，大國力量對比進(jìn)入質(zhì)變期。中國國家實(shí)力加速追趕美國，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過美國并位居世界首位，在新冠疫情沖擊的背景之下，中國GDP在2020年超過美國的70%。在國際體系變革面臨關(guān)鍵時刻、世界經(jīng)濟(jì)前行站在十字路口之際，面對各國出現(xiàn)的分歧、迷茫和憂慮，中國順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國際關(guān)系，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，成為世界亂象中的中流砥柱。(30)王毅：《2018中國外交：乘風(fēng)破浪砥礪前行》，《國際問題研究》，2019年第1期，第1-10頁。新一輪技術(shù)革命給中國趕超帶來重大機(jī)遇，世界多極化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)改革拓展了中國的發(fā)展空間，有利于其國際影響力的提升，中國正在崛起成為未來可能挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的唯一國家。(31)張宇燕：《當(dāng)前中國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境》，《新金融評論》，2017年第5期，第18-28頁；隆國強(qiáng)等：《中國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)格局變化的戰(zhàn)略選擇》，《中國發(fā)展觀察》，2019年第2期，第9-12頁。國際關(guān)系演變處在“去美國霸權(quán)中心”的進(jìn)程之中，(32)崔立如：《多極格局與中美關(guān)系的新平衡》，《國際關(guān)系研究》，2017年第4期，第3-13頁?？v然美國依舊是世界上最強(qiáng)大的國家，但沒有其他國家的幫助也無法實(shí)現(xiàn)它想要的結(jié)局，在處理任何一個全球性問題上都無法只憑自身力量，而且美國地區(qū)獨(dú)霸的時代正在接近尾聲，其不再有能力單方面為地區(qū)做出安排。(33)門洪華：《中國對美國的主流戰(zhàn)略認(rèn)知》，《國際觀察》，2014年第1期，第11-24頁；喬納森·波拉克：《理解中美關(guān)系的裂痕》，《中國社會主義學(xué)院學(xué)報》，2020年第1期，第5-9頁。由于內(nèi)在的焦慮或缺乏自信，美國對中國的一系列政策和倡議產(chǎn)生誤解誤判，想當(dāng)然地認(rèn)為中國的戰(zhàn)略另有圖謀，甚至認(rèn)為中國要取代其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。(34)曾培炎：《積極應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化》，《全球化》，2019年第2期，第5-7頁?？梢哉f，中國迅速崛起，美國相對衰落，是推動美國發(fā)起對華戰(zhàn)略競爭的深層次結(jié)構(gòu)性因素。(35)溫娟、李海東：《理性認(rèn)識美國外交轉(zhuǎn)型與中美戰(zhàn)略競爭》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2021年第1期，第157-163頁。

當(dāng)前，戰(zhàn)略競爭已成為中美關(guān)系的突出特征。從橫向上看，這是世界百年未有之大變局背景下大國博弈的重要體現(xiàn)；從縱向上看，這是中美關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在縱橫交錯的時空背景下，美國大選等周期性因素與新冠疫情等突發(fā)性因素疊加影響，使中美戰(zhàn)略競爭更加凸顯。在特朗普執(zhí)政時期，中美戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)全面性、全局性特征。其中，政治和外交是中美戰(zhàn)略競爭最為短兵相接的領(lǐng)域，美國祭起意識形態(tài)大旗，對中國政治制度和中國共產(chǎn)黨直接開炮，時任國務(wù)卿蓬佩奧公然宣布“接觸中國政策”失敗，引發(fā)外交領(lǐng)域口水戰(zhàn)不斷；經(jīng)貿(mào)和科技是中美戰(zhàn)略競爭最激烈的領(lǐng)域，以貿(mào)易戰(zhàn)為開端的中美沖突迅速延伸到科技領(lǐng)域，“脫鉤中國論”不脛而走，美國在經(jīng)濟(jì)上對中國全面打壓，在貿(mào)易領(lǐng)域更是極限施壓，在科技領(lǐng)域的對華打擊堪稱不遺余力；安全是中美戰(zhàn)略競爭最危險的領(lǐng)域，美國提出并實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，組織美日印澳四國同盟，著力打造將中國孤立在外的海洋秩序，聚焦臺海、東海以及中國周邊的幾個安全“火藥桶”，給中國制造麻煩，尤其在事關(guān)中國國家統(tǒng)一和主權(quán)的臺灣、香港、新疆、西藏問題上挑戰(zhàn)中國的底線；國際制度是中美戰(zhàn)略競爭最敏感的領(lǐng)域，在特朗普執(zhí)政時期美國不斷“退群”，迫使WTO爭端解決機(jī)制停擺，又在各主要國際組織不停責(zé)難中國；中美戰(zhàn)略競爭甚至延伸到人文教育領(lǐng)域，美國在人文交流上給中國多方設(shè)防，使得“中美脫鉤”有走向全面之虞。中美戰(zhàn)略競爭不僅體現(xiàn)在兩國之間，更體現(xiàn)在地區(qū)競爭的加劇上，不僅在東亞、亞太地區(qū)有深刻的表現(xiàn)，甚至還延伸到歐洲和非洲。尤其是，歐洲已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭的重要舞臺，特朗普試圖利用疫情挑動歐洲對中國的不滿，推進(jìn)美歐協(xié)同制華，(36)趙明昊：《新冠肺炎疫情與美國對華戰(zhàn)略競爭的深化》，《美國研究》，2020年第4期，第20-43頁。新上臺的拜登則寄希望于與歐洲大國組建民主聯(lián)盟，共同對付中國。歐洲則對中美均有顧慮，不希望在中美之間選邊站，更希望推進(jìn)戰(zhàn)略競合。綜上所述，當(dāng)前的中美戰(zhàn)略競爭體現(xiàn)出全面性的特征，并將對國際格局演變和世界秩序塑造產(chǎn)生巨大的影響。

另一方面，中美戰(zhàn)略競爭并未徹底改變競爭與合作并存的態(tài)勢，中國也保持了必要的戰(zhàn)略審慎。正如基辛格指出的：“美國和中國之所以認(rèn)為彼此需要，是因?yàn)閮蓢继?，不可能被別人主導(dǎo)；太特殊，不可能被轉(zhuǎn)化；太相互依賴，承受不起彼此孤立?！?37)基辛格：《論中國》，中信出版社，2012年，第477頁。有美國學(xué)者認(rèn)為，中美關(guān)系的復(fù)雜性體現(xiàn)為：“美國在某些問題上需要與中國緊密合作，但同時又需要在其他領(lǐng)域與中國相抗衡。所以，對于美國而言，中國同時是合作伙伴、競爭對手和挑戰(zhàn)者?！?38)David Dollar, Ryan Hass, “Getting the China Challenge Right”, https://www.guancha.cn/dudawei/2021_02_17_581397.shtml, 2021-02-17.有中國學(xué)者指出：“中美在雙邊和多邊層面的共同利益并未消失，為維護(hù)和促進(jìn)這些共同利益而開展合作的必要性依然存在。”(39)吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競爭》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第5期，第96-130頁。盡管中美戰(zhàn)略競爭的形勢嚴(yán)峻，但百年變局和新冠疫情使得中美合作的機(jī)會有所增加。與此同時，盡管來自美國的戰(zhàn)略壓力不斷上升，中國深知制衡不是可行的戰(zhàn)略選擇，更未考慮通過與東亞自助國家結(jié)盟甚至是提供安全保護(hù)的方式化解壓力，即使自2018 年以來美國的對華政策對抗性逐步增強(qiáng)，中國仍然反復(fù)強(qiáng)調(diào)要理性應(yīng)對，不隨之起舞，盡力避免中美戰(zhàn)略對抗。(40)劉若楠、孫學(xué)峰：《局部等級視角下的東亞安全秩序與中美戰(zhàn)略競爭》，《東北亞論壇》，2021年第1期，第43-61頁。

中美戰(zhàn)略競爭所涉主題重大、目標(biāo)宏遠(yuǎn)，對世界影響巨大。當(dāng)前，面對國際變局，世界各國普遍遭遇困頓與迷茫，發(fā)展道路與發(fā)展模式的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為國際競爭的核心。誰能在發(fā)展道路和發(fā)展模式上取得突破和領(lǐng)先，誰就能在未來的國際競爭中占據(jù)主動地位。(41)唐永勝、李薇、沈志雄：《因勢利導(dǎo) 把握中美競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)》，《國際觀察》，2019年第3期，第22-41頁。有鑒于此，中美戰(zhàn)略競爭必然是長期的。與此同時，邁入21世紀(jì)第三個十年，三個“百年”深刻交集，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇前所未有，同時中國面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險也前所未有，中國發(fā)展需要前瞻謀劃、冷靜思考、長遠(yuǎn)布局。在第一個“百年”目標(biāo)全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)之際，如何積極應(yīng)對“百年未有之大變局”，積極塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)第二個“百年”奮斗目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，是中國必須深入思考的重大戰(zhàn)略議題。不容否認(rèn)的是，中美戰(zhàn)略競爭是中國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)必須邁過的難坎，需要我們慎重對待。

三、 美國對華競爭戰(zhàn)略的取向

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，“接觸”被視為美國對華政策的核心。就接觸政策的內(nèi)在邏輯而言，接觸的同時也進(jìn)行制衡與防范。(42)劉舒天：《美國對華接觸政策為何曾長期延續(xù)？》，《外交評論》，2019年第3期，第82-119頁。小布什政府加大了對華防范的力度，推行“接觸+遏制”政策。告別接觸政策、探索新的對華戰(zhàn)略框架則始自奧巴馬執(zhí)政時期?；趯H形勢變遷和美國國家利益的判斷，持續(xù)進(jìn)行地緣戰(zhàn)略再平衡是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國戰(zhàn)略調(diào)整的主線，而調(diào)整最巨者莫過于奧巴馬政府積極推行的從歐洲到亞太的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。(43)門洪華：《中國對美國的主流戰(zhàn)略認(rèn)知》，《國際觀察》，2014年第1期，第11-24頁。中美關(guān)系下行始于2009年底，在中美關(guān)系的合作面大幅擴(kuò)展的同時，奧巴馬政府對華戰(zhàn)略中的消極面也明顯增大。(44)達(dá)?。骸睹绹鴮θA戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第21-37頁。2009年11月，奧巴馬在日本東京發(fā)表演講時稱自己是“首位太平洋總統(tǒng)”，表示美國將增強(qiáng)并持續(xù)保持在這一世界上極其重要的地區(qū)的主導(dǎo)地位。(45)Barack Hussein Obama, “Remarks by President Obama on Issues Affecting Asia-Pacific Nations”, http://blog.renren.com/share/230330321/1219718996，2009-11-14.2010年，美國開始落實(shí)亞太再平衡戰(zhàn)略，時任國務(wù)卿希拉里·克林頓宣布，“未來十年美國最重要的任務(wù)是加大在亞太地區(qū)的外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略投入”(46)Hillary R. Clinton, “America’s Pacific Century”, Foreign Policy, 2011 (189), pp.56-73.。在奧巴馬第一任期內(nèi)，希拉里將“加強(qiáng)雙邊安全同盟”置于推行美國亞太戰(zhàn)略的六條行動路線之首，推行軍事領(lǐng)域“再平衡”的色彩頗為濃厚。在奧巴馬第二任期，由于國務(wù)卿希拉里、國防部長羅伯特·蓋茨(Robert Gates)等亞太再平衡戰(zhàn)略的主要支持者去職，其戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)從軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，標(biāo)志就是TPP的談判和簽署。

在特朗普上臺之前，美國對華競爭并未體現(xiàn)出全面性。特朗普以極端和激進(jìn)的方式開啟了中美戰(zhàn)略競爭時代。特朗普以“使美國再次偉大”為施政目標(biāo)，在對外政策上主張“美國優(yōu)先”，開啟國際制度“退群”模式，推動美國國家安全戰(zhàn)略從聚焦反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，以此為基礎(chǔ)推動對華競爭全方位展開。特朗普謀求在高新技術(shù)和國防產(chǎn)業(yè)鏈上與中國脫鉤，對中國機(jī)構(gòu)和個人在美國的活動施加越來越嚴(yán)格的限制，在經(jīng)濟(jì)、安全、外交等領(lǐng)域?qū)θA施壓，(47)吳心伯：《競爭導(dǎo)向的美國對華政策與中美關(guān)系轉(zhuǎn)型》，《國際問題研究》，2019年第3期，第7-20頁。使得中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、進(jìn)程性沖突和觀念性對立全面突出。與此同時，特朗普政府在中國周邊頻頻出手，力圖組建施壓中國、孤立中國的“包圍圈”，毒化中國周邊環(huán)境。特朗普政府宣布亞太再平衡戰(zhàn)略正式結(jié)束，出臺印太戰(zhàn)略，組建美日印澳四國聯(lián)盟，提升臺灣地區(qū)在其安全戰(zhàn)略中的地位，多次派遣航母編隊進(jìn)入中國南海島礁區(qū)域宣示航行自由權(quán)，肆意挑撥中國與周邊鄰國的關(guān)系，充分展現(xiàn)了衰落強(qiáng)權(quán)霸權(quán)國家的焦慮、危險與難掩的窘境。

在此背景下上臺的拜登政府面臨著全面調(diào)整的戰(zhàn)略難題。2020年，拜登在《外交事務(wù)》雜志撰文強(qiáng)調(diào)回歸以規(guī)則和制度為基礎(chǔ)的國際秩序，重返《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，修補(bǔ)聯(lián)盟體系，體現(xiàn)了其主要的政策傾向。(48)Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead again? Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump”, Foreign Affairs, 2020, 99 (2), pp.64-76.在對華關(guān)系上，拜登在維持既有強(qiáng)硬立場的同時，必然會回歸理性，為中美關(guān)系穩(wěn)定和一定條件下合作的開展提供窗口。拜登面臨的主要難題還是在美國國內(nèi)，應(yīng)對新冠疫情、重振美國經(jīng)濟(jì)、克服政治割據(jù)、彌合社會分裂等都面臨著巨大的困難，國際上特朗普橫行霸道導(dǎo)致的盟國關(guān)系緊張、氣候變化問題都讓拜登頭疼不已。美國國內(nèi)近期民調(diào)顯示，民主黨認(rèn)為對美國國家利益存在威脅的前五位因素分別為新冠病毒流行、氣候變化、國內(nèi)種族不平等、外國干預(yù)選舉以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡。(49)金燦榮、劉丹陽：《拜登勝選后的中美關(guān)系走向》，《前線》，2021年第1期，第40-43頁。拜登對美國面臨的危機(jī)有著清醒的認(rèn)識，其對外政策的重點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，以“讓美國重新領(lǐng)導(dǎo)世界”為目標(biāo)，以恢復(fù)與盟國關(guān)系為抓手，重塑美國領(lǐng)導(dǎo)地位；第二，重回多邊主義路線，努力恢復(fù)美國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位；第三，重拾意識形態(tài)路線，把價值觀置于美國外交的中心，延續(xù)重視民主、人權(quán)等問題的民主黨傳統(tǒng)，致力于建立更加緊密的所謂“民主國家聯(lián)合體”，通過舉辦民主峰會等形式積極應(yīng)對全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“民主衰退”，維系全球秩序和美國的主導(dǎo)地位；第四，繼續(xù)視中國為競爭對手，同時在氣候變化、新能源等領(lǐng)域與中國進(jìn)行有條件的協(xié)調(diào)合作，組建對華遏制的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)為拜登政府第一年的對華政策核心目標(biāo)。(50)Kevin Rudd, “How to Keep U.S.-Chinese Confrontation from Ending in Calamity”, Foreign Affairs, March/April, 2021， https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-02-05/kevin-rudd-usa-chinese-confrontation-short-of-war；倪峰、傅夢孜、唐永勝、王勇：《拜登時期中美關(guān)系前瞻》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2021年第1期，第102-115頁；馮紹雷：《從特朗普到拜登：美俄關(guān)系新變化》，《當(dāng)代世界》，2021年第2期，第12-17頁。

拜登對華政策的戰(zhàn)略考慮是，繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，更加注重中美競爭的長期性、戰(zhàn)略性和手段的多元性，致力于避免與中國的短兵相接，更加強(qiáng)調(diào)以組建民主國家同盟的方式形成一致的對華政策。2021年2月4日，拜登在美國國務(wù)院發(fā)表了就任以來的首次外交政策演講，將中國定義為“美國最嚴(yán)峻的競爭對手”(the most serious competitor)，聲言將直面經(jīng)濟(jì)、人權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的“中國挑戰(zhàn)”，同時提出在符合美國利益的情況下與中國開展合作。2月10日，拜登在美國國防部宣布組建中國問題特別工作組，在4個月時間內(nèi)就美國對華軍事戰(zhàn)略、技術(shù)、軍力結(jié)構(gòu)和軍力態(tài)勢、與北京的聯(lián)盟和雙邊防務(wù)關(guān)系進(jìn)行評估。2月11日中國農(nóng)歷除夕上午，中美兩國元首通過電話就雙邊關(guān)系和重大國際地區(qū)問題交換意見。2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上發(fā)表講話，宣稱“美國回來了”，呼吁共同應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”。上述舉動表明，拜登深刻認(rèn)識到對華戰(zhàn)略競爭不是當(dāng)前處理對外關(guān)系最緊迫的選項(xiàng)，與盟友關(guān)系的改善、重回多邊主義和美國退出的國際組織才是首要選項(xiàng)。拜登遵循民主黨的傳統(tǒng)，倡導(dǎo)民主同盟，針對中國的意味濃厚。其目的在于致力推進(jìn)聯(lián)手制華的局面，在涉臺、涉疆、涉港、涉海、人權(quán)等問題上共同向中國施加壓力，(51)達(dá)?。骸栋莸巧先魏笾袊鴮γ缿?zhàn)略面臨的三個挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第12期，第22-24頁。使得中美戰(zhàn)略競爭的局面更趨復(fù)雜和廣泛。與此同時，拜登政府不會輕易放棄特朗普對華極限施壓的既得成果，而是在回歸理性的基礎(chǔ)上推動形成新的對華競爭戰(zhàn)略，對中國進(jìn)行組合式制衡。(52)宋靜、司樂如：《美國智庫因素影響下的拜登政府對華政策走向》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2021年第1期，第56-79頁。另一方面，拜登不會采取特朗普式的激進(jìn)措施，其在臺灣地區(qū)等涉及中國核心利益的問題上更了解中國，已體現(xiàn)出相對溫和的立場。這一政策轉(zhuǎn)向?yàn)橹忻狸P(guān)系的可預(yù)期性和可控性提供了重要條件，降低了中美直接沖突的威脅。拜登及國務(wù)卿布林肯提出的“正向競爭”模式符合世界主要國家的期望，也為中美合作提供了一定的可行性。(53)達(dá)巍、周武華：《回到未來：2020年美國大選與中美關(guān)系的機(jī)遇》，《美國研究》，2020年第6期，第32-44頁。應(yīng)該說，在應(yīng)對氣候變化、全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)上，中美之間比較容易展開合作探討；在朝核問題、伊核問題等方面，中美之間存在合作的可能與必要；在國際組織改革和全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面，中美之間存在著協(xié)調(diào)空間。另一方面，中美之間的核心主題是戰(zhàn)略競爭，雙方在價值理念、發(fā)展模式、國際規(guī)則等方面的競爭可能更加激烈，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定、改善和發(fā)展有著相當(dāng)大的局限。

四、 應(yīng)對美國戰(zhàn)略調(diào)整的中國方略

經(jīng)過四年戰(zhàn)略競爭的淬煉，中國的對美政策更趨穩(wěn)健成熟。中國與世界的互動關(guān)系進(jìn)入深刻調(diào)整期，在加速走進(jìn)世界舞臺中央的同時，中國也加速接近國際斗爭舞臺的中心，成為全球關(guān)注的核心力量。中美戰(zhàn)略競爭是中國崛起和百年變局的產(chǎn)物，有一定的歷史必然性，中美戰(zhàn)略競爭將是中國大國關(guān)系的新常態(tài)。拜登上臺無疑為中美關(guān)系的調(diào)整、走向協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展提供了機(jī)遇，當(dāng)前中美雙方正處在戰(zhàn)略觀望期，為中國延續(xù)和塑造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了重要的外在條件。

中國特色大國外交思想對處理中美關(guān)系有著重要的指引作用。習(xí)近平深刻指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 同時各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，(54)《習(xí)近平在中央軍委軍事工作會議上強(qiáng)調(diào) 在新的起點(diǎn)上做好軍事斗爭準(zhǔn)備工作 堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)》，《人民日報》，2019年1月5日第1版。我們要從各種亂象中看清實(shí)質(zhì)，從歷史的維度中把握規(guī)律，經(jīng)濟(jì)全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏才是人間正道。(55)《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報》，2019年4月27日第4版。習(xí)近平高度關(guān)注中美關(guān)系，尤其是分歧和敏感問題的處理，指出要始終強(qiáng)調(diào)把握雙方戰(zhàn)略意圖的重要性。他強(qiáng)調(diào)，要以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問題，推動中美關(guān)系始終沿著正確軌道向前發(fā)展是中國的期望和目標(biāo)。(56)《習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會談》，《人民日報》，2015年9月26日第1版。2016年6月6日，習(xí)近平出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式并致辭指出，中美雙方存在一些分歧是正常的，雙方要努力解決或以務(wù)實(shí)和建設(shè)性的態(tài)度加以管控，寬廣的太平洋不應(yīng)該成為各國博弈的競技場，而應(yīng)該成為大家包容合作的大平臺。(57)習(xí)近平：《為構(gòu)建中美新型大國關(guān)系而不懈努力——在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上的講話》，《人民日報》，2016年6月7日第2版。2017年1月17日，習(xí)近平出席達(dá)沃斯峰會并會見時任美國副總統(tǒng)拜登，指出“兩國人民和世界人民的根本利益需要中美兩國共同努力，構(gòu)建長期穩(wěn)定的合作關(guān)系”(58)《習(xí)近平會見美國副總統(tǒng)拜登》，《人民日報》，2017年1月18日第2版。。中美戰(zhàn)略競爭的啟動是中國不愿意看到的。2019年2月15日，習(xí)近平在會見來華磋商的美國貿(mào)易代表萊特希澤和時任財政部部長姆努欽時指出：“中美兩國誰也離不開誰，合則兩利，斗則俱傷，合作是最好的選擇。對于雙方經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦問題，我們愿意采取合作的方式加以解決，推動達(dá)成雙方都能接受的協(xié)議?！?2019年11月22日，習(xí)近平會見美國前國務(wù)卿基辛格時指出，中美雙方應(yīng)該就戰(zhàn)略性問題加強(qiáng)溝通，避免誤解誤判，增進(jìn)相互了解。基辛格表示：“美中關(guān)系的重要性更加突出，雙方應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，努力找到妥善解決分歧的辦法，繼續(xù)開展各領(lǐng)域交流與合作，這對兩國和世界都至關(guān)重要。”(59)《習(xí)近平會見美國前國務(wù)卿基辛格》，《人民日報》，2019年11月23日第1版。2020 年11 月25 日，習(xí)近平致電祝賀拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，他指出：“希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！?60)《習(xí)近平致電祝賀拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)》，《人民日報》，2020年11月26日第1版。2021年2月11日，習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登通電話時建議：“兩國外交部門可就雙邊關(guān)系中的廣泛問題以及重大國際和地區(qū)問題深入溝通，兩國經(jīng)濟(jì)、金融、執(zhí)法、軍隊等部門也可以多開展一些接觸；中美雙方應(yīng)該重新建立各種對話機(jī)制，準(zhǔn)確了解彼此的政策意圖，避免誤解誤判。要分清哪些是分歧，要很好管控，哪些有合作意義，共同推動走上合作軌道；臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內(nèi)政，事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，美方應(yīng)該尊重中國的核心利益，慎重行事。”(61)《習(xí)近平同拜登除夕通電話》，《人民日報》(海外版)， 2021年2月18日第 1 版。習(xí)近平對中美關(guān)系的認(rèn)識和分析為我們應(yīng)對中國戰(zhàn)略競爭提供了思想指引和戰(zhàn)略方向。

中美關(guān)系尚處于十字路口，搭建新的戰(zhàn)略框架，梳理制定關(guān)于中美合作、對話、管控分歧的清單，(62)國務(wù)委員兼外長王毅2020年8月5日接受新華社專訪時建議，可以梳理制定關(guān)于中美合作、對話、管控分歧的三個清單，并為下一步交流確定路線圖。重建尊重、信任和正常關(guān)系，(63)中國駐美大使崔天凱2021年1月27日參加“中美接觸42年：過去的成就，未來的調(diào)整”在線對話會并發(fā)表主旨演講指出：“中美兩國必須緊密相連，重建尊重、信任和正常關(guān)系，……希望正直、坦誠、尊重和遠(yuǎn)見能夠回歸美國對華政策?！眳⒁奾ttp://www.china-embassy.org/chn/zmgx/zxxx/t1849082.htm。推動雙邊關(guān)系回到健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道，(64)《楊潔篪同美中關(guān)系全國委員會舉行視頻對話》，《人民日報》，2021年2月3日第3版。需要智慧、耐心與努力。中美關(guān)系需要面向未來和創(chuàng)建未來，需要回到對話、協(xié)商、交流的軌道上。為此，中國應(yīng)秉持的戰(zhàn)略方向是：

首先，中國要做好自己的事情，確保持續(xù)崛起，推動中國與世界關(guān)系的良性互動，為應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭提供堅實(shí)的國家基礎(chǔ)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“四個自信”，將壓力變成動力，以“我”為主，進(jìn)一步改革開放，致力于激發(fā)中國特色社會主義的活力。(65)袁征：《中美博弈影響下的中國戰(zhàn)略機(jī)遇期》，《人民論壇》，2019年第17期，第23頁。面對美國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和策略制約，中國首要的解決思路還是要有巨大的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)埋頭苦干、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)改革開放，構(gòu)建中國特色的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從而全力打造維持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的內(nèi)生動力，(66)張杰：《中美經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略內(nèi)涵、多重博弈特征與應(yīng)對策略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2018年第3期，第1-22頁。立足國內(nèi)，磨礪自身，以不變應(yīng)萬變。(67)賈文山、趙立敏：《美國特朗普政府的亞太戰(zhàn)略走向及中國的應(yīng)對之策》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017年第6期，第48-54頁。當(dāng)前，中國正在全面落實(shí)構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，在深化國內(nèi)改革、繁榮國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時進(jìn)一步推動全面開放，積極推進(jìn)國際循環(huán)，在國際改革中發(fā)揮先鋒作用和引領(lǐng)性影響，通過全面參與多邊合作帶動中國與世界關(guān)系的良性循環(huán)。

其次，秉持底線思維，積極應(yīng)對“脫鉤”風(fēng)險，實(shí)施“掛鉤”戰(zhàn)略。特朗普以野蠻方式挑起中美戰(zhàn)略競爭，肆意挑戰(zhàn)中國戰(zhàn)略底線。有鑒于此，必須為中美關(guān)系的未來劃定底線。2021年2月2日，楊潔篪與美中關(guān)系全國委員會舉行視頻對話時指出，美方應(yīng)停止插手香港、西藏、新疆等涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，停止試圖通過干涉中國內(nèi)政來牽制阻撓中國發(fā)展，并警告其“觸及中國人民族感情的議題碰不得”。(68)《楊潔篪同美中關(guān)系全國委員會舉行視頻對話》，《人民日報》，2021年2月3日第3版。同時，我們還要看到美國在科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域與中國脫鉤的長期風(fēng)險，善于以掛鉤戰(zhàn)略來應(yīng)對脫鉤圖謀。與蘇美關(guān)系不同，中美兩國在全球供應(yīng)鏈和價值鏈上已經(jīng)深度交融和相互依賴，并且已經(jīng)形成了廣泛的社會聯(lián)系，即使未來中美之間的競爭屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，兩個超級經(jīng)濟(jì)體要想完全脫鉤是極為困難的。(69)陳小工：《對中美戰(zhàn)略競爭的幾點(diǎn)看法》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第1期，第10-11頁。中美學(xué)術(shù)界都認(rèn)識到脫鉤風(fēng)險的存在，并提出了諸多考慮。如基辛格提出，中美應(yīng)致力構(gòu)建共同進(jìn)化的關(guān)系，即“兩國都注重國內(nèi)必須做的事情，在可能的領(lǐng)域開展合作，調(diào)整關(guān)系，減少沖突。任何一方都不完全贊同對方的目標(biāo)，也不假定利益完全一致，但雙方都努力尋找和發(fā)展相互補(bǔ)充的利益”。(70)基辛格：《論中國》，中信出版社，2012年，第515-517頁。唐永勝提出，中國應(yīng)謀求在更廣闊的國際體系中運(yùn)籌對美戰(zhàn)略競爭，積極發(fā)現(xiàn)和充分利用國際變局中能夠約束中美結(jié)構(gòu)性矛盾的有利條件，因勢利導(dǎo)，通過不斷積累和拓展對美戰(zhàn)略競爭的主動性，推動兩國在良性競爭中共同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略進(jìn)化。(71)唐永勝：《在國際變局中引導(dǎo)中美戰(zhàn)略競爭發(fā)展方向》，《東北亞學(xué)刊》，2019年第3期，第8-12頁。我們認(rèn)為，要積極運(yùn)用中國在應(yīng)對氣候變化、疫情等全球性問題和提供全球公共產(chǎn)品上的優(yōu)勢，深化與各大國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作并以此平衡、制衡美國的對沖戰(zhàn)略，在諸多低政治領(lǐng)域繼續(xù)深化合作，將不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新組合，致力于推動中美關(guān)系走向穩(wěn)定和可預(yù)期。

其三，積極尋機(jī)推動中美合作的展開。近年來，中美關(guān)系盡管遇到種種困難，但各領(lǐng)域的交流合作仍持續(xù)推進(jìn)，2020年中美新增友好城市4對，雙邊經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長，對中美合作的愿望有了更多表達(dá)。約瑟夫·奈(Joseph Nye, Jr.)2018年11月7日發(fā)表題為《美中關(guān)系的合作競爭》的文章指出，中美面臨的跨國挑戰(zhàn)不可能在沒有對方的情況下解決。他強(qiáng)調(diào)，氣候變化和海平面變化遵循的是物理學(xué)規(guī)律而不是政治規(guī)律，非法毒品、傳染病、恐怖主義使得各種問題的界限越來越容易滲透，兩國將不得不合作應(yīng)對這些威脅。美國前總統(tǒng)吉米·卡特2018年12月31日在《華盛頓郵報》撰文指出，兩國可在朝鮮半島核問題、打擊恐怖主義和極端主義、應(yīng)對氣候變化，尤其是促進(jìn)非洲發(fā)展等全球問題上開展合作。中國外交部副部長樂玉成2021年1月28日在中國日報社“新時代大講堂”上的視頻致辭中指出：“疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化可以成為下階段中美合作的重點(diǎn)。氣候變化攸關(guān)人類未來，中方愿同美方再度攜手，加大清潔能源、低碳技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好保護(hù)地球家園?！庇需b于此，中美合作內(nèi)容豐富，關(guān)鍵在于戰(zhàn)略取舍。我們要積極推動中美關(guān)系在戰(zhàn)略競爭中尋求新的平衡點(diǎn)與合作方向，通過雙邊合作與多邊合作改變相互認(rèn)知，加深相互理解，促進(jìn)相互信任。

第四，推動構(gòu)建以穩(wěn)健應(yīng)對中美戰(zhàn)略博弈為焦點(diǎn)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要做好與美國打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，深刻認(rèn)識到廣交朋友的重要性。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中國致力于構(gòu)建以共同發(fā)展為導(dǎo)向、以合作共贏為核心的國際發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動中國100多對伙伴關(guān)系發(fā)揮正向作用，形成更具滲透性的合作網(wǎng)絡(luò)；在地區(qū)安全問題上，深刻理解所涉各國的種種顧慮，避免美國組建針對中國的議題聯(lián)盟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量制衡美國，抓住契機(jī)采取各個擊破的策略；在事關(guān)氣候變化、應(yīng)對新冠疫情、保持全球宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等眾多全球性問題上，推動建立全球性合作框架，主動將美國納入合作框架之中，推動在全球性議題上的中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的新突破，共同促成全球化的回潮；抓住拜登政策調(diào)整的機(jī)遇，加強(qiáng)與美國國內(nèi)理性力量的對話交流，力爭形成有利于中美關(guān)系大局穩(wěn)定的新戰(zhàn)略框架。