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“五統(tǒng)籌”推進職教改革,發(fā)展市域治理

2021-12-04 13:07:20浙江省衢州市教育局張衛(wèi)民鄭曉珍
亞太教育 2021年9期
關鍵詞:衢州職教全市

浙江省衢州市教育局 張衛(wèi)民 鄭曉珍

國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》,提出要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。衢州市委、市政府提出了區(qū)域發(fā)展“活力新衢州、美麗大花園”城市能級提升戰(zhàn)略,大手筆、大格局謀劃數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、美麗經(jīng)濟“大產(chǎn)業(yè)”、浙江制造“生力軍”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大振興”。區(qū)域發(fā)展對各類技術技能人才的大量需求,為衢州市職業(yè)教育地位提升與跨越發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn),也提供了歷史性的發(fā)展機遇。

一、明確問題指向

國家有政策,地方有需求,市場有呼喚,百姓有期盼。面對新的發(fā)展形勢,在認真總結經(jīng)驗和厘清優(yōu)勢的同時,深入調(diào)研分析了推進職教改革發(fā)展面臨的困難問題。

(一)專業(yè)設置重復度高,存在低小散弱現(xiàn)象

從主體專業(yè)來看,以全市布點超過3個專業(yè)為基準進行統(tǒng)計,7所學校專業(yè)重復率在50%左右,3所學校專業(yè)重復率超過70%。專業(yè)離散度高,導致建設力量分散,低水平投入、重復投入,稀釋了專業(yè)資源,降低了辦學效益。

(二)內(nèi)涵發(fā)展相對滯后,品牌影響不夠凸顯

衢州職業(yè)教育的專業(yè)設置大多屬于招生導向型,即什么專業(yè)好就開辦什么專業(yè)。因此,專業(yè)內(nèi)涵建設顯得相對滯后,尤其在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才培養(yǎng)、引領性專業(yè)、前沿性改革等方面與發(fā)達地區(qū)存在差距。

(三)教育經(jīng)費投入不足,辦學條件有待改善

衢州中等職業(yè)教育投入在全省靠后,歷史欠賬較多。衢州市生均擁有中職教育裝備、經(jīng)費、師資、校舍等都處于低配標準,與省內(nèi)職業(yè)教育發(fā)達市相比存在明顯差距。

二、厘清改革思路

面對困難問題與發(fā)展瓶頸,如何圍繞國家改革要求,對接地方發(fā)展戰(zhàn)略,結合區(qū)域發(fā)展實際,謀劃推進新一輪的職教改革發(fā)展?《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的一系列新目標、新論斷和新要求,為衢州職教改革提供了基本遵循和實踐指引?!秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》多次提出統(tǒng)籌發(fā)展的理念,即“基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變”“加強省級統(tǒng)籌……指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構,科學配置并做大做強職業(yè)教育資源”“統(tǒng)籌多種資源,建設若干具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地”。衢州六區(qū)縣地域空間緊湊,區(qū)域間交通便利,五縣(市)與中心城區(qū)的距離基本上處于“50公里交通圈”,為職業(yè)教育的市域統(tǒng)籌、聚力發(fā)展提供了地域可能性。最終,衢州積極搶抓發(fā)展機遇,順勢而為、乘勢而上,在省市領導的多次調(diào)研指導和多輪論證下,于2019年6月發(fā)布《衢州市職業(yè)教育改革實施方案》,提出了“五統(tǒng)籌”的改革發(fā)展思路。以“五統(tǒng)籌”為抓手,推進職教改革發(fā)展的市域治理新樣態(tài)逐漸成形。

三、推動改革實踐

通過一年多的努力,在制度設計上,完成了五年發(fā)展規(guī)劃,出臺了具體實施方案,制定了工作任務清單;在落地實施上,完善了組織架構,推進了具體改革,取得了實質進展。

(一)“強干削枝”推進專業(yè)統(tǒng)籌

圍繞服務衢州本地發(fā)展與滿足市場需求、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)培育、公辦學校與民辦學校發(fā)展的三對關系,按照停辦、限制、扶持、強優(yōu)四類專業(yè)設置原則,順利完成專業(yè)結構第一輪調(diào)整優(yōu)化。全市中職院校由原來56個專業(yè)107個專業(yè)布點調(diào)整為48個專業(yè)82個專業(yè)布點,形成智能制造、財經(jīng)商貿(mào)、信息技術、交通運輸、文旅健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大專業(yè)群,并實行標準引導,動態(tài)調(diào)整。2020年5月,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,全市新增了電梯安裝與維護、家政服務與管理等5個專業(yè)布點,全市專業(yè)布點更加合理科學。

(二)“攪活池水”推進師資統(tǒng)籌

梳理全市各專業(yè)課教師組成情況,分類組建各專業(yè)創(chuàng)新團隊,分層制定“新入職教師”“骨干教師”“領軍人才”三個梯度教師培養(yǎng)規(guī)劃,聯(lián)合高校、教研機構、行業(yè)專家開展協(xié)同研訓。2020年8月,邀請教育部職教研究所專家,為全市101位中高職新任教師在衢州職業(yè)技術學院進行了為期5天的分模塊、分層次協(xié)同研訓,激發(fā)了新任教師投身職業(yè)教育的志向決心。此外,依托校企互設大師(名師)工作室,密切校企人員雙向交流合作,全市共有10家市級技能大師工作室入駐職業(yè)院校,中職學校聘用高技能人才兼職教師近百余人。通過雙向互通,既方便了教師下企業(yè)實踐鍛煉,又有利于學校更好地服務企業(yè)的技術革新,提升了教師“雙師”能力。

(三)“端正天平”推進招生統(tǒng)籌

本著普職比大體相當、應招盡招和扶持強優(yōu)專業(yè)的原則,統(tǒng)籌編制全市中職學校招生計劃,推行適度跨縣(市、區(qū))招生,強化招生統(tǒng)籌力度,同一平臺發(fā)布招生資訊,同一平臺同步錄取,在提高招生效率的同時,給予家長、學生更加公平、更加充分的自主選擇權。今年,市區(qū)范圍中職志愿按“學校+專業(yè)+學制”填報,錄取方式上實行“分數(shù)優(yōu)先,平行志愿”,市區(qū)3所公辦職校全部一次性錄滿,1所民辦職校兩區(qū)錄取率是去年的2倍,有力扭轉了以往招生亂象,招生生態(tài)更加良性合理,其他縣(市、區(qū))中職學校在市本級的錄取較去年也有所提升(錄取116人)。

(四)“共建共享”推進實訓統(tǒng)籌

按照“一盤棋”的思路,積極推動附近學校就近就便共用實訓資源,如衢州職業(yè)技術學院和衢州中?;ネㄗo理類和機電類實訓資源,年共用量近6000人次。引企入校、引校入企,推動校企共建實訓基地近10家,如衢州中專與紅五環(huán)集團校內(nèi)共建智能制造生產(chǎn)線。倡導政企校行共研,借力行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)資源,推行“工位教學”,實現(xiàn)社會實訓資源的循環(huán)利用。市教育局會同市經(jīng)信局謀劃擬定全市深化產(chǎn)教融合的實施意見、獎勵辦法等政策,牽引產(chǎn)教融合共生發(fā)展,激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性。

(五)“聯(lián)動搭臺”推進就業(yè)統(tǒng)籌

為本地畢業(yè)生留衢就業(yè)搭建平臺,2020年以來,全市職業(yè)院校共開展專場招聘會60場,為本地企業(yè)輸送人才2429人,中職學校技能培訓服務企業(yè)357家,開展技能培訓13634人次;建立“就業(yè)—招生—專業(yè)設置”聯(lián)動機制,聚焦就業(yè)回流群體,引導學生“回流就業(yè)、服務家鄉(xiāng)”;借力人力社保網(wǎng)絡平臺,提升求職招聘服務質量,學生就業(yè)更加方便快捷。截至第三季度,共舉辦公益性招聘會128場次,設攤企業(yè)3718家,提供崗位7.49萬個,達成意向2.64萬人次,實體化推進“浙閩贛皖四省邊際職業(yè)培訓聯(lián)盟”。2019年以來,共掛牌聯(lián)盟培訓基地20家,聯(lián)盟師資庫208人,開展聯(lián)盟專場招聘會3場,舉辦5期互派學員到聯(lián)盟掛牌基地交流學習培訓班,培訓學員232人。

四、經(jīng)驗與討論

衢州以“五統(tǒng)籌”為抓手,推進職業(yè)教育市域改革治理,凝聚了改革共識,突破了要素制約,匯聚了資源,形成了教育合力,符合區(qū)域特點和地方發(fā)展戰(zhàn)略要求,順應了新時代職教改革發(fā)展的趨勢,對于破解職教改革的難點問題,具有多方面的優(yōu)勢和創(chuàng)新。

(一)有利于綜合施策,突破要素制約

在市委市政府的統(tǒng)一領導下,強化了政府部門、行業(yè)、學校的協(xié)同,打破了改革發(fā)展的內(nèi)部障礙,完善了行政管理、業(yè)務指導和自主發(fā)展的協(xié)調(diào)體制,建立了專項保障資金,突破了人、財、物要素制約。如此,既展現(xiàn)了政府的責任擔當,凝聚了共識,激發(fā)了校企政行參與改革的決心和希望,也匯集了資源,形成了教育合力,有利于職教改革發(fā)展各項難題的破解。

(二)有利于項目推進,推動改革落地

由市級層面統(tǒng)一研制發(fā)展規(guī)劃,針對區(qū)域職教發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃各類建設項目,按“確立項目目標→發(fā)布項目標準→組建項目團隊→制定考評辦法→出臺激勵政策”,形成項目實施閉環(huán)回路。項目的問題指向性強,項目的實施路徑清晰,任務分工詳細、責任明確,項目的支持保障有力,加快了項目進程,保證了項目成效,從而有效推動了職教各項改革的落地。

(三)有利于布局調(diào)整,形成特色競爭

由市級層面出臺專業(yè)結構調(diào)整工作方案,明確專業(yè)結構調(diào)整原則、思路和辦法,成立由發(fā)改、經(jīng)信、職業(yè)院校管理與教學骨干、行業(yè)、企業(yè)代表等組成的專業(yè)結構調(diào)整委員會,組織全市各校布局調(diào)整論證答辯,確保布局調(diào)整的公平合理。在專業(yè)統(tǒng)籌的基礎上,推進項目統(tǒng)籌、師資統(tǒng)籌、招生統(tǒng)籌,將資源導向各校扶持和強優(yōu)專業(yè),從而避免重復建設和惡性競爭,有利于形成各地各校錯位發(fā)展、特色競爭的良好局面,從而加快職教質量提升和特色品牌建設。

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