劉樹良

眾所周知，日本政府各省廳每年都會發(fā)布“白皮書”，通過公開一些業(yè)務信息來尋求國民的理解和支持。在軍事防衛(wèi)領域，防衛(wèi)?。?006 年以前為防衛(wèi)廳）每年會編輯發(fā)行名為《日本的防衛(wèi)》的《防衛(wèi)白皮書》，介紹一年來防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊的活動、對國際形勢的認識，以及日本防衛(wèi)政策的方向。鑒于《防衛(wèi)白皮書》是經(jīng)過內(nèi)閣會議認可的關于日本防衛(wèi)政策的年度報告書，是反映日本政府有關“安全保障問題”的現(xiàn)狀認識和政策的最貼近、最全面的基本資料，所以作為日本政府的正式見解被頻繁地引用和參考，社會評價和資料價值很高。不僅如此，其社會關注度也很高。每年的《防衛(wèi)白皮書》發(fā)行前后，日本主流媒體大都會刊發(fā)社論予以點評，也會引起國外媒體的積極關注。

2020 年7 月14 日發(fā)布的2020 年版《防衛(wèi)白皮書》是日本進入令和時代的第二本白皮書，又恰逢《防衛(wèi)白皮書》發(fā)行五十周年。新版白皮書圍繞日本的安全保障環(huán)境、日本的安全保障和防衛(wèi)政策、日本的防衛(wèi)三支柱、構成防衛(wèi)力量的核心要素這四個部分，詳細記述了一年來日本的安全保障環(huán)境、安保政策、軍力建設與防務合作交流等問題，在此過程中重點突出了2018 年版《防衛(wèi)計劃大綱》的執(zhí)行情況，為更好地分析日本軍事力量發(fā)展的特點及其動向，研判和明晰日本國家安全戰(zhàn)略的持續(xù)調(diào)整與轉向提供了有力素材。

一、增添新意：形式與內(nèi)容上的更新與補充

（一）形式上翻新

與以往相比，2020 年版《防衛(wèi)白皮書》在封面設計、正文附件、時間跨度、發(fā)布形式等方面展現(xiàn)了一些新意。第一，封面設計上顯創(chuàng)意。新版白皮書最為顯眼的，就是封面采用了粉色為底色，附以梅花和富士山的配圖，畫風柔和，顛覆了迄今為止以白色或藍色為主色、武器裝備配圖的印象。對此設計，時任防衛(wèi)大臣河野太郎在新版白皮書發(fā)布當天的記者會上解釋說：“配合‘令和’一詞，將梅花和梅花的顏色配合起來。中曾根防衛(wèi)廳長官在50 年前出版的第一份防衛(wèi)白皮書的封面上就有富士山，所以這次也加入了富士山的圖案”[1]。第二，正文附件的制作上有新意。此前的正文附件大多都是圖片，缺乏新鮮感。此次“作為新的嘗試，還準備了50 多部與正文相關的視頻，并在正文中配置了QR 碼?？梢允褂弥悄苁謾C等輕松地掃碼播放這些視頻，連同正文一起看”[2]。防衛(wèi)省希望通過這種方式拉近與日本國民的距離，使之加深對日本防衛(wèi)的理解。第三，時間跨度有更改。“此前防衛(wèi)白皮書記述的內(nèi)容大致到6 月前后約1 年時間，此次將其變更為到3 月末的1 年時間，也就是以年度作為記述內(nèi)容的時間跨度。因此，令和2 年版《防衛(wèi)白皮書》主要以令和元年的內(nèi)容為中心”[3]。第四，發(fā)布形式上有改善。防衛(wèi)省依據(jù)此前對記者們所作的問卷調(diào)查結果中提及的改善要求，將白皮書內(nèi)容整合到一個PDF 版本中，與按各項內(nèi)容作成的多個分項PDF 版本一同掛在官網(wǎng)上，從而彌補了閱覽、檢索等不方便的缺陷。

（二）內(nèi)容上補新

2020 年版《防衛(wèi)白皮書》總結了過去一年日本軍事防衛(wèi)領域發(fā)生的重要事情，主要在卷頭特集、新冠疫情、中東派兵相關熱點問題等方面補充了一些新內(nèi)容。

第一，“卷頭特集”是《防衛(wèi)白皮書》從2017年開始增加的板塊，將防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊一年來的業(yè)務亮點、關注熱點等收錄其中。2020 年版的“卷頭特集”收錄了“防衛(wèi)這一年”“防衛(wèi)新領域”和“防衛(wèi)白皮書50 年歷程”這三部分內(nèi)容?！胺佬l(wèi)這一年”里面不僅介紹了抗擊新冠疫情、災害救援、派兵中東、參加天皇即位儀式等自衛(wèi)隊一年來的主要活動，而且還特別安排了朝鮮發(fā)射彈道導彈、日美同盟及防衛(wèi)對話這兩項內(nèi)容，有意向讀者強調(diào)日本面臨重要的安全威脅，以及堅持和強化日美同盟對日本國家安全的重要性。“防衛(wèi)活動新領域”里面強調(diào)太空、網(wǎng)絡、電磁波這三個新領域已成為日本打造“跨領域作戰(zhàn)能力”的重要領域，需要盡快地著力加強這些新領域的防衛(wèi)力量建設?！胺佬l(wèi)白皮書50 年歷程”則用圖文并茂的形式簡略介紹了《防衛(wèi)白皮書》走過的50 年歷程。首版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)行于1970 年，1976 年以后每年發(fā)行，2003 年開始在當時的防衛(wèi)廳主頁上公開，2011 年開始電子化。首版白皮書只是卷頭上登載黑白照片的94 頁小冊子，現(xiàn)在已增長至600 多頁，并且配有很多彩圖、視頻及詳細數(shù)據(jù)。

第二，增加了新冠疫情的相關內(nèi)容，并將其視為安全保障問題。雖然2020 版《防衛(wèi)白皮書》主要記錄2020 年3 月底之前的內(nèi)容，但是鑒于新冠疫情的巨大影響，特意增加了新冠疫情的相關內(nèi)容。在“卷頭特集”之“防衛(wèi)這一年”里簡略提及防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊全力開展抗疫活動之后，先是在第I 部分《圍繞日本的安全保障環(huán)境》第3章第5 節(jié)“關于新冠疫情的動向”中提出以下主要觀點：1、新冠疫情不僅帶來衛(wèi)生問題，還暴露出供應鏈的脆弱性，以及對地區(qū)經(jīng)濟的深刻影響。這些問題將影響各國的社會經(jīng)濟，世界經(jīng)濟停滯恐將長期化。2、各國也在利用軍隊的衛(wèi)生功能和運輸能力等努力應對本國的感染癥疫情，為防止疫情在國際上蔓延作出貢獻。但與此同時，一些訓練和聯(lián)合演習等不得不中止或延期，影響和制約了各國的軍事活動。如果疫情進一步長期化，將給各國的軍事態(tài)勢帶來各種影響。3、中國在大規(guī)模疫情基本控制住后，積極向疫情擴大的國家派遣醫(yī)療專家組和提供醫(yī)療物資。但同時也有觀點認為，中國正利用疫情擴大及對外援助之機擴大影響力，謀求增加本國的政治、經(jīng)濟及軍事利益，甚至進行包括散布假消息等在內(nèi)的各種宣傳活動。4、新冠疫情的擴大會使爭取創(chuàng)造有利于自己的國際秩序和地區(qū)秩序，國家之間的戰(zhàn)略競爭進一步突出，所以需要將其作為安全保障問題多加關注[4]。然后在第III 部分《日本的防衛(wèi)三支柱》第1 章第4 節(jié)“防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊應對新冠疫情擴大的措施”中，總結了防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊的以下做法：

1、防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊為了防止新冠疫情的擴大全力開展各項活動。2、派遣自衛(wèi)隊加強機場檢疫等出入境防控工作、與防止疫情擴大的救護等救援工作。3、自衛(wèi)隊醫(yī)院和防衛(wèi)醫(yī)科大學醫(yī)院救治患者、進行“法匹拉韋”臨床試驗。4、在公布“自衛(wèi)隊式”防疫對策的同時，積極與各國分享防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊抗擊疫情時獲得的信息、教訓和認知[5]。簡言之，白皮書中認識到“新冠病毒全球大流行，已成為包括日本在內(nèi)的國際安全問題上的重大威脅”[6]，一方面宣揚防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊為防止感染擴大而采取的應對措施，另一方面卻妄稱中國借機謀求本國利益，擴大影響力，甚至污蔑中國“進行包括散布假消息等在內(nèi)的各種宣傳活動”，毫無事實根據(jù)地抹黑中國，蓄意制造矛盾。

第三，補充了向中東地區(qū)派遣自衛(wèi)隊的相關內(nèi)容。2020 版《防衛(wèi)白皮書》在第III 部分《日本的防衛(wèi)三支柱》第1 章第6 節(jié)“為確保中東地區(qū)日本相關船舶的安全進行情報收集”中，介紹了向中東地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊的情況：1、安倍政府聲稱為了確保中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以及日本相關船舶安全而決定獨自采取舉措，依據(jù)《防衛(wèi)省設置法》第四條“調(diào)查與研究”的規(guī)定，派遣海上自衛(wèi)隊的艦艇趕赴中東地區(qū)收集情報。2、2020 年1 月11 日，海上自衛(wèi)隊的兩架固定翼反潛巡邏機P-3C 與驅(qū)逐海盜部隊輪替出國，從同月20 日開始收集情報。另外，護衛(wèi)艦“高波”號于同年2 月2 日出港，26 日在現(xiàn)場海域開始收集情報。2020 年5 月10 日，“霧雨”號護衛(wèi)艦出航，輪換“高波”號[7]。雖然安倍政府一再聲明只是進行情報收集活動，但還是在日本國內(nèi)引發(fā)了違憲等巨大爭議。需要指出的是，這是日本政府第一次明確提出向海外派遣“戰(zhàn)斗艦艇”，也是日本實施“新安保法”之后對海外派兵禁區(qū)的一次重大突破，既表明了日本向海外派兵、刷存在感的迫切心情，也暗含著安倍政府通過自衛(wèi)隊海外派遣造成既定事實，為修憲鋪路的意圖。

二、老調(diào)重彈：炒作“中國威脅論”與強調(diào)朝鮮威脅

除去上述內(nèi)容上的補新，2020 年版《防衛(wèi)白皮書》基本沿襲了此前的套路，在“圍繞日本的安全保障環(huán)境”部分依舊是“老調(diào)重彈”，宣稱日本周邊安全環(huán)境進一步惡化，面臨的“安全威脅”不斷增大。從而為其發(fā)展軍力、擴充軍備尋找借口。

（一）進一步炒作“中國威脅論”

進入21 世紀以來，隨著中國綜合國力的不斷提升，中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設不斷提高，維護海洋權益的決心與手段不斷增強。然而，“中國強大即是威脅”的偏誤認知，急于樹立假想敵以便擴充軍備的不良居心，促使日本更加有意識地把中國視為威脅對象與對手，不斷渲染“中國威脅”。作為日本安全保障領域的重要文件，《防衛(wèi)白皮書》自然成為日本政府炒作“中國威脅論”的有力載體。近幾年，《防衛(wèi)白皮書》越來越詳細地介紹中國的軍力發(fā)展與軍事活動等，所用篇幅也越來越多。

僅就2020 年版《防衛(wèi)白皮書》而言，第I 部分《圍繞日本的安全保障環(huán)境》之第2 章“各國防衛(wèi)政策”中，用多達34 頁的篇幅對中國的軍力建設與軍事動向、軍事交往等問題進行了分析，比美國、俄羅斯的內(nèi)容都多。白皮書聲稱：1、中國在過去30 多年來缺乏透明度的情形下持續(xù)高水準地增加國防費用，以提高核武器與導彈力量、海上和空中戰(zhàn)力為中心，廣泛且快速地強化了軍事力量的質(zhì)與量。同時，還重視加強確保信息優(yōu)勢的作戰(zhàn)執(zhí)行能力，加強太空、網(wǎng)絡和電磁波領域的能力。2、中國在各個領域全面推進軍民融合政策，使軍方資源和民間資源雙向結合，積極推進開發(fā)和獲得可用于軍事用途的尖端技術（如利用人工智能等），提高作戰(zhàn)執(zhí)行能力。3、中國不斷加強海上和空中力量，繼續(xù)實施進入太平洋和日本海等的海上和空中力量的訓練活動。旨在構建跨越第一島鏈，能將軍力投放到第二島鏈以及更遠?？疹I域，并且執(zhí)行作戰(zhàn)的能力。4、中國在日本周邊?？疹I域的軍事活動升級。在釣魚島周邊繼續(xù)以力量為背景，執(zhí)拗地進行試圖單方面改變現(xiàn)狀的活動；在南海，同樣以力量為背景，推動軍事基地化，擴大在該?？疹I域的活動范圍，使單方面改變的現(xiàn)狀成為既成事實[8]。從以上內(nèi)容可見，新版白皮書把中國視為日本主要的“假想敵”，污蔑中國在東海、南?！皥?zhí)拗地試圖單方面改變現(xiàn)狀”“成為包括日本在內(nèi)的地區(qū)與國際社會在安全保障問題上的強烈擔憂”。這就是在有意煽動“中國威脅論”。

不僅如此，時任防衛(wèi)大臣河野太郎在新版白皮書發(fā)布當天的記者會上也明確表示要切實把握中國的意圖，應對“中國威脅”。河野就白皮書中提到的中國成為日本“安全保障方面的強烈關切”這一現(xiàn)狀聲稱，“這30 年間，中國的國防經(jīng)費以相當不透明的形式持續(xù)增長，并且擁有了相應的能力。對于中國在很多地方都嘗試進行單方面改變現(xiàn)狀的行為，必須結合其能力切實把握其有何意圖。”因為“如果能力與意圖兼?zhèn)涞脑?，有可能會進一步發(fā)生改變”，所以對中國國防費用增長的意圖“表示擔憂，強烈的擔憂”[9]。對此，中國外交部發(fā)言人趙立堅在例行記者會上答記者問時指出，“日本2020 版《防衛(wèi)白皮書》充斥對華偏見和虛假信息，竭力煽動所謂‘中國威脅論’，名為‘白皮書’，實為‘黑材料’，暴露了日方某些勢力的陰暗心理。中方已向日方提出嚴正交涉”[10]。

（二）強調(diào)朝鮮的軍事威脅

2020 版《防衛(wèi)白皮書》不僅炒作“中國威脅論”，而且明確強調(diào)來自朝鮮的軍事威脅。白皮書用了20 頁篇幅介紹朝鮮的軍力建設與軍事動向，重點對朝鮮核試驗、彈道導彈研發(fā)情況進行了詳細解讀，認為：1、迄今為止朝鮮實施了6 次核試驗，很可能已實現(xiàn)了核武器小型化和核彈頭化，可將其搭載在彈道導彈上。2、2016 年以來，強行發(fā)射了70 多發(fā)彈道導彈等。其特征是①射程遠程化；②提升飽和攻擊所需的準確性，連續(xù)發(fā)射能力和運用能力；③提高突襲攻擊能力；④低空變軌飛行；⑤發(fā)射形態(tài)的多樣化。3、朝鮮執(zhí)拗地追求攻擊方式的復雜化和多樣化，穩(wěn)步謀求推進大規(guī)模殺傷武器和彈道導彈的開發(fā)和運用能力的提高，彈道導彈已經(jīng)擁有搭載核武器攻擊日本的能力。朝鮮的這些軍事動向是對日本的安全構成重大且迫切的威脅，也嚴重損害了地區(qū)及國際社會的和平與安全[11]。值得注意的是，這是《防衛(wèi)白皮書》首次提到朝鮮把小型核彈頭搭載在彈道導彈上并攻擊日本的可能性，所以認定朝鮮對日本的安全構成“重大且迫切的威脅”。

簡言之，2020 版《防衛(wèi)白皮書》的一個重要特征，是“老調(diào)重彈”地強調(diào)中國和朝鮮的軍事力量發(fā)展已成為日本的“威脅”，日本周邊安全環(huán)境進一步惡化。近年來，日本政府一直將中國、朝鮮視為日本最大的威脅，并且最大限度地向日本國民灌輸這種“威脅”，從而借助民意支持不斷增加軍費預算、擴充軍備、甚至發(fā)展攻擊性武器，最終謀求所謂“軍事正常化”“國家正?；?。近幾年的《防衛(wèi)白皮書》就是落實這種思路的有力平臺。

三、突出重點：落實“跨領域作戰(zhàn)能力”的構建

2020 版《防衛(wèi)白皮書》的另一個重要特征，就是積極落實作為日本國家安全政策的綱領性文件的2018 年版《防衛(wèi)計劃大綱》中提出的“跨領域作戰(zhàn)能力”的構建情況，重點關注日本在太空、網(wǎng)絡、電磁三大“防衛(wèi)活動新領域”中的軍事力量建設進度。

（一）“跨領域作戰(zhàn)能力”目標的提出

2018 年版《防衛(wèi)計劃大綱》提出要構筑“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”，打造“跨領域作戰(zhàn)能力”。根據(jù)現(xiàn)狀與需求，防衛(wèi)力量建設的優(yōu)先事項是“進一步推進所有領域內(nèi)陸海空自衛(wèi)隊的一體化，改變其垂直分割狀態(tài)，實現(xiàn)組織和裝備的最優(yōu)化。特別是要提升太空、網(wǎng)絡、電磁波等新領域的防衛(wèi)能力，推進導彈防空、災后恢復、運輸、補給、警備、教育、衛(wèi)生、研究等各領域的整合”。在打造“跨領域作戰(zhàn)能力”方面，大綱中提出的優(yōu)先發(fā)展事項為：1、通過優(yōu)先的資源分配和日本優(yōu)秀科技的使用，獲得并強化在太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域的能力。2、在跨領域作戰(zhàn)中，與太空、網(wǎng)絡、電磁波領域的能力緊密結合，強化有效應對來自飛機、艦艇、導彈等攻擊的傳統(tǒng)領域的能力。3、在平時到有事的所有階段，強化包括后方在內(nèi)的防衛(wèi)力量的持續(xù)性和韌性[12]。從以上內(nèi)容看，“這意味著今后日本不僅繼續(xù)提升‘陸、海、空’的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，還將加強太空、網(wǎng)絡和電磁波等新領域戰(zhàn)斗力，意在建立‘六維一體’的全方位綜合防衛(wèi)體制，大幅度提升自衛(wèi)隊的整體實力”[13]。而“跨領域作戰(zhàn)能力”的提出與打造，特別是提升太空、網(wǎng)絡、電磁波等新領域的防衛(wèi)能力，將成為今后一段時間內(nèi)日本軍事力量建設中的優(yōu)先選項、重點任務，成為日本國家安全戰(zhàn)略中新的主要發(fā)展方向。

（二）“跨領域作戰(zhàn)能力”目標的落實

上述新版《防衛(wèi)計劃大綱》所提出的目標，很快就反映在了防衛(wèi)白皮書中。自2019 年起，白皮書連續(xù)兩年都增加了“年度防衛(wèi)力量建設”“防衛(wèi)相關費用”的章節(jié)內(nèi)容，記述“跨領域作戰(zhàn)能力”目標的落實情況。2020 版《防衛(wèi)白皮書》中，對“跨領域作戰(zhàn)能力”的建設情況進行了詳細描述，特別是大幅增加了日本在太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域的軍事力量建設內(nèi)容的比重。

第一，特意在“卷頭特集”中增加了“防衛(wèi)新領域”的內(nèi)容，在簡略介紹和強調(diào)日本在太空、網(wǎng)絡、電磁波這三大新領域軍事力量建設的必要性與緊迫性之后，用文字加圖片的形式強調(diào)“跨領域作戰(zhàn)”的重要性，認為“現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)，將由陸、海、空傳統(tǒng)領域以及太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域組合而成。在此情形下，為了有效抑制和應對威脅，在太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域中阻止和排除攻擊已必不可少。通過將新領域中的能力和陸、海、空傳統(tǒng)領域有機融合的‘跨領域作戰(zhàn)’這一形式，發(fā)揮出跨領域戰(zhàn)斗力變得至關重要”[14]。

第二，在第II 部分第4 章第1 節(jié)“令和2年度防衛(wèi)力量建設”中，首先提出2020 年度的防衛(wèi)力量建設的目標，是基于防衛(wèi)計劃大綱及中期防衛(wèi)力整備計劃，切實地實施構筑“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力量”的措施?！熬唧w而言，為實現(xiàn)跨領域作戰(zhàn)，將在太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域獲得并進一步強化能力”[15]。然后在“解說”部分中介紹了2020 年度防衛(wèi)力量建設中關于太空、網(wǎng)絡、電磁波領域的能力強化的主要措施，最后用圖表的形式列出了2020 年度防衛(wèi)力量建設的具體措施，即跨領域作戰(zhàn)所需能力強化的優(yōu)先事項。

第三，在第III 部分第1 章《日本自身的防衛(wèi)體制》中，將“在太空、網(wǎng)絡和電磁波領域的應對”擴充為一節(jié)，進一步詳細介紹了這三個新領域中的軍事力量建設情況。1、在太空領域，①計劃到2022 年度構建起太空狀況監(jiān)視（SSA）體制，確保宇宙空間的穩(wěn)定利用。在正式開始運行SSA 之前，于2020 年5 月在航空自衛(wèi)隊中新建“太空作戰(zhàn)部隊”；②提高利用太空區(qū)域進行的信息收集、通信、定位等各種能力；③與電磁波領域合作，包括擾亂對方指揮控制和信息通信的能力在內(nèi)，強化從平時到有事的所有階段中確保太空利用優(yōu)勢的能力；④在加強與宇宙航空研究開發(fā)機構（JAXA）等相關機構和美國等相關國家合作的同時，推進以太空領域為專業(yè)的部隊或職業(yè)的組建等體制建設，以及相關的人才培養(yǎng)和知識積累。2、在網(wǎng)絡領域，①為確保網(wǎng)絡安全，加強信息收集、調(diào)查分析等的能力，2020 年度再增加約70 名網(wǎng)絡防衛(wèi)隊隊員，將網(wǎng)絡防衛(wèi)隊擴充至290 人；②與民間企業(yè)、美國及其他國家合作，掌握最新的風險、應對措施及技術動向；③通過校園培養(yǎng)、網(wǎng)絡競賽以及官民人事交流等方式培養(yǎng)和保證人才；④政府所有部門參與并做出貢獻。3、在電磁波領域，①強化妥善管理和調(diào)整電磁波利用的功能；②加強與電磁波相關的信息收集和分析能力，構建信息共享態(tài)勢，新組建陸上自衛(wèi)隊電子戰(zhàn)部隊；③加強讓企圖攻擊我方的敵方雷達及通信等癱瘓的能力，推動能夠干擾電波的防區(qū)外電子戰(zhàn)飛機、對空電子戰(zhàn)裝備的研發(fā)，采購具備較強電子防護能力的F-35 戰(zhàn)斗機等[16]。

從以上對“跨領域作戰(zhàn)能力”的建設情況的記述來看，日本在2020 年進一步加大了在太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域的軍事力量的建設力度，一是加快隊伍建設，在自衛(wèi)隊內(nèi)部新組建了航空自衛(wèi)隊太空作戰(zhàn)部隊、陸上自衛(wèi)隊電子戰(zhàn)部隊，擴大了網(wǎng)絡防衛(wèi)隊的規(guī)模。二是形成一定戰(zhàn)斗力，特別是在新領域中的信息收集和分析能力不斷提高。三是加強與美國的合作，借鑒或共享盟友美國在這些領域的優(yōu)勢技術與資源壯大自己。作為日本軍事力量建設中傾力打造的“跨領域作戰(zhàn)能力”所需強化的優(yōu)先事項，日本必將繼續(xù)加大在太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域的投入，努力克服人才、技術等方面的短板，不斷增強實戰(zhàn)能力，進而在未來日本的國家安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。

四、暗藏心機：遮掩叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的真實意圖

（一）加入停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的內(nèi)容

強化日本的導彈防御能力，是2018 年版《防衛(wèi)計劃大綱》中提出的打造“跨領域作戰(zhàn)能力”的優(yōu)先發(fā)展事項之一。新版《防衛(wèi)白皮書》按照這一思路，在2020 年度日本軍事力量建設的具體措施中提出兩項內(nèi)容：①加強防區(qū)外防衛(wèi)能力，采購防區(qū)外打擊導彈等；②加強綜合導彈防御能力，采購“標準-3 ⅡA”導彈，改進“愛國者”導彈，調(diào)研綜合導彈防御的狀態(tài)等[17]。但與此同時，新版《防衛(wèi)白皮書》中臨時增加了日本政府2020 年6 月15 日決定停止部署陸基“宙斯盾”反導系統(tǒng)的內(nèi)容。

2020 年版《防衛(wèi)白皮書》在第III 部分第1 章第2 節(jié)中的“導彈攻擊等的應對”里面，先是按以往思路介紹了日本為應對來自朝鮮的“重大且迫切的威脅”，于2017 年12 月決定部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)及其推進情況的過程。接著在“停止部署宙斯盾的過程”中，分別羅列了防衛(wèi)省6 月15 日和時任首相安倍晉三6 月18 日關于此事的正式表態(tài)內(nèi)容。防衛(wèi)省表示，判明了為控制好SM-3 的飛行路徑，必須對包括硬件在內(nèi)的整個系統(tǒng)進行大幅修改，需要相當?shù)某杀九c時間?？紤]到這些追加的成本與時間，決定停止部署陸基“宙斯盾”的相關程序。防衛(wèi)省將向國家安全保障會議報告相關情況，根據(jù)其商討結果再做打算。安倍晉三表示，決定停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，但不能就此無所作為?，F(xiàn)在朝鮮半島的緊張度正在上升，不能給日本的防衛(wèi)造成真空。今年夏天將在國家安全保障會議上對日本安全保障戰(zhàn)略的現(xiàn)狀進行徹底討論，明確提出新的方向性，并盡快付諸實施[18]。也就是說，白皮書中只是羅列了日本官方對于此事的表態(tài)，并未做更多解釋。

（二）未交代停止部署的真實理由及其替代方案

日本政府決定停止部署已籌劃三年、花費1800 億日元的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，引起了國內(nèi)外的廣泛關注。2020 年版《防衛(wèi)白皮書》雖然加入這一突發(fā)大事件，但只羅列防衛(wèi)省和安倍晉三關于此事的正式表態(tài)內(nèi)容的做法過于敷衍。正如《朝日新聞》社論中所言，“即使白皮書的記述內(nèi)容基本上是到3 月末的1 年時間，對如此少見的決斷所作的說明也很隨意，整個過程的驗證和責任所在也一直曖昧不清”[19]。對于大家非常關心的“停止部署的理由與替代方案”這一問題，白皮書僅引用“要對整個系統(tǒng)進行大幅修改，需要相當?shù)某杀九c時間”“盡快交由國家安全保障會議商討”這一官方說辭顯然并不是很有說服力。實際上，日本政府叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，不僅是出于技術和成本的考量，還有一個非常重要的“有效性”問題。陸基“宙斯盾”系統(tǒng)主要用于攔截中遠程彈道導彈，但是朝鮮等“周邊國家新型導彈技術的最新發(fā)展，特別是高超音速導彈及短程彈道導彈技術的日漸成熟，正在不斷削弱陸基‘宙斯盾’系統(tǒng)的有效性”[20]。也就是說，該系統(tǒng)實際上難以應對來自朝鮮等鄰國的短程導彈等造成的威脅，這才是迫使日本政府忍痛叫停的關鍵原因。關于替代方案，白皮書完全沒有交代。不過，時任防衛(wèi)大臣河野太郎在2020 年6 月15 日發(fā)布停止部署公告的臨時記者會上表示，將依靠“宙斯盾”驅(qū)逐艦來維持日本的導彈防御體系。日本政府沿著這個思路，在2020 年12 月正式?jīng)Q定新增加兩艘“宙斯盾”艦作為替代方案。

必須指出的是，停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，是日本導彈防御政策的一次重要調(diào)整，更是拉開了日本政府對其國家安全戰(zhàn)略展開新一輪調(diào)整的序幕。安倍政府擔心因為停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)而造成威懾力真空，所以在2020 年6月24 日的國家安全保障會議（NSC）會議上決定于12 月修改作為日本外交和安保領域基本方針的《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，并且把日本是否要擁有攻擊敵方基地能力的問題納入討論議題[21]。如果這些得以實現(xiàn)，日本的國家安全政策將要迎來重大轉變①盡管《國家安全保障戰(zhàn)略》的修改計劃因安倍政府下臺等原因被擱置，繼任的菅義偉內(nèi)閣還是于2020 年12 月18 日出臺了內(nèi)閣決議《關于新的導彈防御系統(tǒng)及遠程導彈防衛(wèi)能力的強化》，除了新增加2艘“宙斯盾”艦之外，還計劃延長12 式陸基反艦導彈的射程，作為防區(qū)外導彈用來從敵方射程圈外對敵方實施攻擊。。作為反映日本政府正式見解的《防衛(wèi)白皮書》，理應對這樣一件涉及日本國家安全戰(zhàn)略調(diào)整、必將對亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響的大事件做出像樣解釋，詳細交代日本政府停止部署的理由及其替代方案。即使這是突發(fā)事件，并且距離白皮書發(fā)布的預定時間很近，也完全可以順延白皮書的發(fā)布時間?？梢?，2020 年版《防衛(wèi)白皮書》或許是有意遮掩了日本政府叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的真實意圖。

總 結

通過以上分析可知，日本2020 年版《防衛(wèi)白皮書》在外表上刻意用粉色為底、附以梅花和富士山圖案的封面營造出柔和的印象，在內(nèi)容中仍然老調(diào)重彈，繼續(xù)炒作“中國威脅論”，突出“跨領域作戰(zhàn)能力”建設重點，大幅增加了太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域的內(nèi)容，并且似乎在有意遮掩停止部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)的真實意圖。

通讀后就會發(fā)現(xiàn)，新版白皮書的內(nèi)容中針對中國的痕跡非常明顯。不僅用多達34 頁的篇幅對中國的軍力建設與軍事動向、軍事交往等問題進行分析，妄稱中國“執(zhí)拗地”試圖單方面改變現(xiàn)狀，已成為日本“安全保障方面的強烈關切”，而且還毫無事實根據(jù)地污蔑中國利用新冠疫情之機“進行包括散布假消息等在內(nèi)的各種宣傳活動”，謀取利益。可以說，《防衛(wèi)白皮書》在“抹黑”中國、炒作“中國威脅論”方面，越來越?jīng)]有底線，就是一本充斥著對華偏見和虛假信息的“黑材料”。

炒作“中國威脅論”以及強調(diào)來自朝鮮的“重大且迫切的威脅”的目的，無非是為日本政府不斷增加軍費預算、擴充軍備尋找借口。所以新版白皮書在內(nèi)容中突出了所謂“跨領域作戰(zhàn)能力”這一軍事力量建設重點，特別是大幅增加了日本政府在太空、網(wǎng)絡、電磁波這些新領域中軍事力量建設的“緊迫性”與進展情況的相關內(nèi)容。讓我們認識到日本在這些新領域中正在不斷加快隊伍建設，不斷提升戰(zhàn)斗力。不僅如此，新版白皮書似乎還有意對日本政府忍痛叫停陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，轉而尋求實際擁有“攻擊敵方基地能力”的真實意圖進行遮掩。這表明，日本的軍事力量發(fā)展早已突破了“專守防衛(wèi)”限制，明顯體現(xiàn)出進攻性，必將給東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來更多的安全隱患，造成重大影響。

日本2020 版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)布時，正值新冠肺炎病毒在全球肆虐。國際社會一直在努力抗擊疫情，積極尋求加強抗疫合作。但是，白皮書中卻充斥著偏見與敵視，罔顧事實、故意制造矛盾，暴露出其以鄰為患的陰暗心理，對中日關系的正常發(fā)展造成負面影響。中國開展正常的國防建設無可厚非，更無需日方說三道四。希望日本政府能夠盡快放下對華偏見與敵視心態(tài)，放棄惡意污蔑、制造矛盾的做法，客觀看待中國國防力量的正常發(fā)展和走和平發(fā)展道路的堅定決心，拿出實際行動，切實推動中日關系的“穩(wěn)定”與發(fā)展。