王振宇

一、日本“印太戰(zhàn)略”地緣政治邏輯的目的、政策的形成與主要措施

（一）日本“印太戰(zhàn)略”地緣政治邏輯的目的

在日本國家安全保障戰(zhàn)略中，日本政府認(rèn)為，隨著國際形勢的變化，日本面對的國際安全環(huán)境也發(fā)生了極大的變化，日本政府制定的“印太戰(zhàn)略”，主要是基于戰(zhàn)后國際體系下印太地區(qū)國際秩序面臨重大變化的考量。特別是中國的迅速發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)國際力量對比格局發(fā)生了極大變化，中國的影響力在南海海域和東南亞地區(qū)持續(xù)擴展，這導(dǎo)致日本認(rèn)為地區(qū)局勢的演化有較大的不確定性。而戰(zhàn)后日本經(jīng)濟與安全的發(fā)展和保障，離不開有利于日本的國際秩序，特別是依托于日美安全同盟的戰(zhàn)后東亞秩序。為此，“由于我國的安全保障環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，實施以有效的日美同盟為基礎(chǔ)的外交和安全保障政策。為堅守國家利益，戰(zhàn)略性推動‘自由開放的印太地區(qū)’發(fā)展”[1]成為日本政府的戰(zhàn)略決策，日本政府將“自由開放的印太地區(qū)”和日美同盟視為維護日本國家利益的堅實基礎(chǔ)，也是國家安全保障戰(zhàn)略追求的重要目標(biāo)之一。

日本“印太戰(zhàn)略”地緣政治邏輯的最終目的是在廣闊的印度洋—太平洋地區(qū)確保自身的國家利益得到維護和其地區(qū)國際戰(zhàn)略得到成功實施。為此，根據(jù)印太地區(qū)的地緣政治狀況和地區(qū)國際關(guān)系的實際，日本政府試圖通過一系列的地區(qū)經(jīng)濟和安全合作戰(zhàn)略來建構(gòu)日本所希望的地區(qū)秩序。而日本“印太戰(zhàn)略”的直接目的就是通過地區(qū)同盟戰(zhàn)略來對沖和制衡中國在印太地區(qū)日益增強的影響力，避免因中國的崛起導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)國際秩序出現(xiàn)不利于日本的態(tài)勢，進而維護有利于日本的當(dāng)前國際秩序。因此，日本“印太戰(zhàn)略”實際目的是指向中國，試圖通過與地區(qū)相關(guān)國家在戰(zhàn)略上的合作，牽制乃至制衡中國在地區(qū)內(nèi)影響力的進一步擴大，防止因中國的原因?qū)е碌貐^(qū)秩序發(fā)生不利于日本的變化，特別是防止中國在地區(qū)秩序建構(gòu)和地區(qū)治理中實現(xiàn)對地區(qū)事務(wù)的處理和地區(qū)議程設(shè)置的主導(dǎo)。

（二）日本“印太戰(zhàn)略”政策的形成

日本的“印太戰(zhàn)略”是有歷史傳統(tǒng)和戰(zhàn)略淵源的，從日本的戰(zhàn)略觀來看，自明治維新之后，日本就將國家發(fā)展的戰(zhàn)略放在對海外的經(jīng)略上，其經(jīng)略的重點地區(qū)，除去中國大陸及周邊地區(qū)之外，便是東南亞地區(qū)和西太平洋地區(qū)。日本著名的思想家吉田松陰的“海外雄飛論”、右翼的“大亞細(xì)亞主義”和日本在二戰(zhàn)時期的建基于“大東亞新秩序”的“大東亞共榮圈”構(gòu)想等，從思想到戰(zhàn)略，都是以日本國家利益為依據(jù)，積極拓展日本的海外勢力范圍。因為日本資源貧乏和市場狹小，為了發(fā)展資本主義，從資本的積累到市場的開拓，都需要日本“走出去”，這已經(jīng)成為歷屆日本政府的戰(zhàn)略共識。無論戰(zhàn)前還是戰(zhàn)后，日本對于“開拓萬里之波濤”的戰(zhàn)略意圖并沒有改變，因為這是由日本的地緣政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的，只不過貫徹戰(zhàn)略意圖的手段發(fā)生了變化。戰(zhàn)后，日本的西太平洋戰(zhàn)略在保守本流“吉田路線”的框架內(nèi)，反思了戰(zhàn)前的教訓(xùn)，將日本定位為“通商型海洋國家”，通過利用美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序配合美國的東亞戰(zhàn)略，積極利用經(jīng)濟外交手段開拓東南亞地區(qū)，漸進拓展日本在整個印太地區(qū)的利益范圍，以服務(wù)于日本戰(zhàn)后以“國民收入倍增計劃”為代表的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了日本戰(zhàn)后經(jīng)濟的騰飛。隨著國際形勢的發(fā)展，特別是中國國力的迅猛提升和新時期中美關(guān)系的變化，地區(qū)內(nèi)大國競爭態(tài)勢隱現(xiàn)，日本的亞太戰(zhàn)略框架開始進行從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容的新調(diào)整，突出戰(zhàn)略的政治安全色彩，日本開始出現(xiàn)從以“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”等為代表的經(jīng)濟政治戰(zhàn)略向以“印太戰(zhàn)略”為代表的政治安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。雖然形勢上發(fā)生了變化，但是戰(zhàn)略構(gòu)想的實質(zhì)沒變，那就是依據(jù)日本的國家利益，穩(wěn)定和拓展日本的海外的利益圈，維護有利于日本發(fā)展的國際秩序，采取積極的戰(zhàn)略布局和調(diào)整。

日本“印太戰(zhàn)略”的形成經(jīng)歷了三個主要階段。首先，2006 年，安倍晉三出任日本內(nèi)閣總理大臣后，在日本國會首次演講中，除強調(diào)日美同盟對于日本國家安全的重要性之外，首次正式提出與有著“共享價值觀”的澳大利亞、印度等國進行國家間最高級別戰(zhàn)略對話的必要性[2]。日本以意識形態(tài)劃界，認(rèn)識到同澳、印等國的合作對于日本維護地區(qū)利益和國際秩序的重要性，開啟了同這類國家進行戰(zhàn)略合作的進程。2006 年11 月30 日時任外務(wù)大臣的麻生太郎明確提出“自由與繁榮之弧”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“提出了從東南亞到南亞、中亞、中東、東歐、波羅的海等各國，以普遍價值為基礎(chǔ)，致力于形成富饒穩(wěn)定的地區(qū)，即‘自由與繁榮之弧’的方針”。日本將“基于重視自由、民主主義、基本人權(quán)、法治、市場經(jīng)濟等‘普遍價值’形成的‘自由與繁榮之弧’作為新的日本外交的支柱”[3]。這是日本政府首次提出覆蓋印太地區(qū)的外交政策，日本“印太戰(zhàn)略”的基本架構(gòu)開始顯現(xiàn)。

其次，2007 年，安倍晉三在印度國會演講中，首次提及“兩洋交匯”的概念，從地緣政治的角度，強調(diào)太平洋與印度洋連接的重要性，希望通過日印聯(lián)合并加強同美澳的合作，在印度洋—太平洋這一廣闊的地區(qū)形成一個“擴大的亞洲”合作網(wǎng)絡(luò)。在2012 年，安倍晉三在印度報紙發(fā)表文章，提出“亞洲民主安全菱形”的戰(zhàn)略概念，主張在廣闊的印太地區(qū)范圍內(nèi)，由日本、美國、澳大利亞和印度通過戰(zhàn)略合作來維護印度洋和西太平洋的公海安全和航行自由，突出“兩洋交匯”的重要性，提出了日本的地區(qū)合作戰(zhàn)略構(gòu)想框架。這是對“自由與繁榮之弧”戰(zhàn)略構(gòu)想的具體化，明確了日本“印太戰(zhàn)略”的安全合作四大主要力量。

最后，在2013 年5 月，安倍晉三在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的演講中，首次使用了“印太”這一概念[4]。2015 年，日印共同發(fā)表《日印展望2025:特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，日本加入美印為首的“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)，日本“印太戰(zhàn)略”被賦予實質(zhì)性安全內(nèi)容[5]。此后，在2016 年8 月第六屆東京非洲發(fā)展國際會議上，首次，將日本的印太地區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想命名為“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”。2017 年，日、美、澳、印四國在東亞合作系列領(lǐng)導(dǎo)人會議期間舉行了四方工作會議，討論了地區(qū)秩序、航行自由、海洋安全等相關(guān)議題[6]，日本“印太戰(zhàn)略”框架下實質(zhì)性政治合作軸心形成。之后在安倍晉三第二屆任期內(nèi)，通過國家安全保障戰(zhàn)略的制定，明確了日本的印太戰(zhàn)略為“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”，并且明確了其目標(biāo)與主要措施，包括“①通過普及、落實航行自由、法律支配等；②通過按照國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)‘高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施’等強化連接性來追求經(jīng)濟繁榮；③推進包括海上法執(zhí)行能力的提高支援、防災(zāi)、不擴散等和平與穩(wěn)定的措施”[7]。2018 年8 月，在東盟地區(qū)論壇，日本積極推動將“印度太平洋戰(zhàn)略”寫入主席聲明，自此，日本“印太戰(zhàn)略”基本成形，成為指導(dǎo)日本在印太地區(qū)活動的戰(zhàn)略指南。

（三）日本“印太戰(zhàn)略”的主要措施

日本以“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”為主要內(nèi)容的印太戰(zhàn)略突出強調(diào)了經(jīng)濟領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際秩序的穩(wěn)定兩個主要議題。為此，日本政府推出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地區(qū)安全領(lǐng)域合作為主的印太戰(zhàn)略構(gòu)想，并且主要通過“日美澳印”四國機制框架內(nèi)來推動實施。四國表示：“即在區(qū)域內(nèi)維持和促進基于規(guī)則的秩序，并確認(rèn)將繼續(xù)進行緊密的調(diào)整和合作……四個國家注意到了各自的措施，以促進按照國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資，并提供靈活運用民間部門潛力的手段和機會。三國著重于維持對國際法及航行自由的普遍尊重，并強調(diào)合作以滿足地區(qū)安全保障要求的重要性”[8]。

2018 年11 月8 日，在“日美澳印”四國新加坡高級別會議上，四國再次“確認(rèn)了共同的承諾，為了實現(xiàn)所有國家都有主權(quán)、穩(wěn)定、繁榮的印度太平洋地區(qū)，在該地區(qū)維持和強化基于規(guī)則的秩序?！瓘娀ǖ貐^(qū)安全保障在內(nèi)的措施。國際經(jīng)濟發(fā)展的潛力，充分利用國際基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)性。”并且在該次會議上，四國“表示期待定期就有關(guān)印度太平洋的干預(yù)和措施進行協(xié)商”[9]，為四國在印太地區(qū)的持久性合作進行了政治安排——四國合作機制化。

此后，四國逐漸形成定期的相關(guān)閣僚會晤機制，通過高層對話以加強四國戰(zhàn)略協(xié)作。2019年9 月26 日，第一次四國外長會議在美國紐約召開，四國外長“再次確認(rèn)了共同致力于加強海洋安全保障、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和連接性的合作，以支持維護和促進基于地區(qū)規(guī)則的秩序”[10]。2020年10 月6 日，在日本東京，日美澳印四國外長第二次會議召開，四國外長確認(rèn)，“‘自由開放的印度太平洋’是面向地區(qū)和平與繁榮的理想，在未來的世界中其重要性越來越重要，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，要向更多國家擴展合作”，四國一致認(rèn)為，“為了具體推進‘自由開放的印度太平洋’，將在高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、海洋安全保障、恐怖對策、網(wǎng)絡(luò)安全、人道支援、災(zāi)害救援、教育和人才培養(yǎng)等各個領(lǐng)域進一步進行實踐性合作”[11]，除對以往的相關(guān)政策的確認(rèn)外，四國還明確表示致力于爭取更多的地區(qū)國家參與“印太戰(zhàn)略”，拓展該戰(zhàn)略的實施范圍和增強該戰(zhàn)略的實施效果。四國達成的戰(zhàn)略共識，堅定了日本通過構(gòu)建“四國機制”，以多邊合作機制的形式助力日本“印太戰(zhàn)略”實施的戰(zhàn)略意志。

二、形成日本“印太戰(zhàn)略”地緣政治邏輯的驅(qū)動因素

國家的外交政策和國際戰(zhàn)略的制定是以國家利益為依據(jù)，而國家利益的界定是受多種因素制約的，其中一個國家在國際格局中的實力地位以及這個國家的地緣政治狀況是界定國家利益的重要影響因素。因此，通過對這個國家在國際格局中的實力地位和地緣政治狀況的分析，可以對這個這個國家的外交政策和國際戰(zhàn)略的意圖有一個清醒的認(rèn)知。

首先，日本是美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際政治格局的受益者，在中美權(quán)力轉(zhuǎn)移態(tài)勢下，日本“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略目的是營造和維護有利于日本的國際格局與地區(qū)秩序。其次，由于中國影響力的提升，印太地區(qū)原有權(quán)力平衡狀態(tài)被打破，印太地區(qū)成為新時期日本海外戰(zhàn)略的重心，出現(xiàn)了日本在該地區(qū)布局國家利益的新契機。最后，“海洋國家”的地緣身份屬性優(yōu)勢推動日本在印太地區(qū)建構(gòu)同盟網(wǎng)絡(luò)，采取同盟外交戰(zhàn)略。

中國在地區(qū)內(nèi)的強勢崛起，對當(dāng)前國際秩序的演化影響越來越大，維護當(dāng)前國際秩序的實質(zhì)就是對沖和制衡中國在地區(qū)內(nèi)影響的擴大，將中國的影響力置于當(dāng)前國際體系的規(guī)范之下。

(一)國際格局驅(qū)動：對美既“追隨”又“協(xié)調(diào)”，努力營造有利于日本的國際格局與地區(qū)秩序

國際格局反映了國際體系的權(quán)勢情況，而國際格局主要是大國間權(quán)勢分布的狀態(tài)，大國間權(quán)勢地位的變動，直接影響到國際格局的變化，進而導(dǎo)致國際體系的變遷。

日本是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，戰(zhàn)敗初期的日本，從現(xiàn)實出發(fā)，認(rèn)識到日美關(guān)系的重要性，時任首相的吉田茂就認(rèn)為“日本的現(xiàn)狀，不能只根據(jù)軍事上的要求……目前充實國家的經(jīng)濟力量以安定民生，乃是先決條件”[12]。而“無論從歷史的淵源和經(jīng)濟的必然性來看，日美友好和日美合作都是我國國策上最自然、最正確的道路”[13]?！叭毡就饨坏母痉结槺仨毞旁趯γ烙H善這個大原則之上……是遵循明治以來日本外交的正確路線”[14]。

自二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本的外交政策轉(zhuǎn)向以日美同盟為基軸的積極和平主義外交，選擇對美為主的“追隨外交”，同時積極融入戰(zhàn)后以美國為主導(dǎo)建構(gòu)的國際經(jīng)濟政治體系，將國家發(fā)展的重心放在恢復(fù)和發(fā)展本國經(jīng)濟上，將國家安全保障建基于日美同盟，形成了“輕軍備，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟”的“吉田路線”，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟大國的戰(zhàn)略目標(biāo)，進而為日本政府實現(xiàn)“戰(zhàn)后政治總決算”，為日本邁向政治大國創(chuàng)造了堅實的條件。以美國為主導(dǎo)的國際體系為日本的發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，日本外交當(dāng)然要維護這一有利于日本的國際秩序。因此，加強同美國等西方國家的協(xié)調(diào)成為日本外交的重點。日本作為當(dāng)前以美國為主導(dǎo)的國際體系的受益者和維護者，其“印太戰(zhàn)略”首要目標(biāo)是維護戰(zhàn)后國際秩序并為之建立地區(qū)安全合作網(wǎng)絡(luò)。

追隨美國、維護美國主導(dǎo)的國際格局，并不意味著日本不想改變其在國際體系中的地位。世界歷史中，大國之間一旦出現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移的國際態(tài)勢，國際關(guān)系將面臨大的調(diào)整和重組。當(dāng)前，中國在國際格局中地位顯著提升，美國在當(dāng)前國際體系中的絕對優(yōu)勢地位發(fā)生動搖，美國對華重新進行戰(zhàn)略評估，將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手，中美兩國關(guān)系的變化，是當(dāng)前國際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移態(tài)勢的開始。日本政府的戰(zhàn)略傳統(tǒng)是“不加入‘弱者同盟’，只與強者為伍”和“即使結(jié)盟也要力避同敵對國家關(guān)系的惡化”[15]。因此，日本一方面強化同美國的同盟關(guān)系，借助美國的力量加強自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢，另一方面同中國保持中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，在中美之間，日本拓展了自己的戰(zhàn)略回旋空間，既確保通過美國制衡中國，穩(wěn)定當(dāng)前周邊和地區(qū)秩序，又通過渲染中國威脅論，推動美國主動提升日本在美國全球戰(zhàn)略中的地位，使日本獲得更多的戰(zhàn)略主動權(quán)，改善日本在國際格局中的地位。

具體到印太地區(qū)，日本試圖利用以中美關(guān)系發(fā)生重大變化為主要背景的國際局勢，通過強調(diào)國際安全形勢嚴(yán)峻和維護穩(wěn)定的國際秩序，以“自由和開放的印度太平洋戰(zhàn)略”為抓手，從國內(nèi)國外兩方面實現(xiàn)對美國的“追隨”與“協(xié)調(diào)”，以營造最有利于實現(xiàn)日本國家利益的國際格局和地區(qū)秩序。

對內(nèi)，加快對和平憲法的修改，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，實現(xiàn)“戰(zhàn)后政治總決算”，試圖以“政治大國”的身份開展積極的戰(zhàn)略性外交，引領(lǐng)國際和地區(qū)合作，主動塑造地區(qū)安全合作環(huán)境和爭取相關(guān)國際規(guī)則的制定權(quán)，謀求國際事務(wù)中的更大話語權(quán)。同時面對美國的相對衰弱，美國在印太地區(qū)內(nèi)急需制衡中國的盟友，此時日本加強同美國的合作，勢必會提升日本在美國印太戰(zhàn)略中的地位，得到美國對日本發(fā)展其軍事政治力量的進一步松綁。

對外，日本加強同具有相同“價值觀”的國家在安全領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略合作，“打造自由開放的印太地區(qū)，我國將在日美同盟的基礎(chǔ)上，加強與擁有相同價值觀的澳大利亞、印度、英國、法國等各國的合作。同時，還要引領(lǐng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）以及與數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)有關(guān)的大阪軌道等新時代世界規(guī)則的制定”[16]。形成以美國為首的印太安全合作網(wǎng)絡(luò)，同時借助美國和地區(qū)相關(guān)國家的合作，在安全和經(jīng)濟領(lǐng)域塑造有利于日本的國際和地區(qū)秩序，并積極爭取在制定國際規(guī)則設(shè)置國際議程上的主導(dǎo)權(quán)以加強對國際秩序的影響和塑造。

（二）戰(zhàn)略契機驅(qū)動：印太地區(qū)內(nèi)權(quán)力平衡狀態(tài)的打破出現(xiàn)了布局國家利益的新契機

中國在本世紀(jì)初的發(fā)展已經(jīng)實質(zhì)性地改變了地區(qū)國際格局，中國經(jīng)濟在改革開放后迅猛發(fā)展，中國在世界經(jīng)濟格局中的地位顯著提升，經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過日本并接近美國。伴隨中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中國的綜合國力也得到顯著提升，特別是中國積極參與世界經(jīng)濟全球化進程的同時，影響力也開始在全球擴散，在全球治理和地區(qū)問題的解決中，中國扮演的角色和作用也逐漸變化和增強。

具體到印太地區(qū)，中國同地區(qū)內(nèi)的國家在經(jīng)貿(mào)往來和地區(qū)事務(wù)合作等諸多領(lǐng)域有著廣泛而深入的交流與合作，特別是中國的“一帶一路”倡議受到東南亞和南亞地區(qū)相關(guān)國家的歡迎，中國在地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的建設(shè)，改善了沿線相關(guān)國家的社會經(jīng)濟環(huán)境，密切并加深了地區(qū)相關(guān)國家同中國的聯(lián)系與合作。日本認(rèn)為中國的強勢崛起和在印太地區(qū)影響力的提升，對當(dāng)前地區(qū)國際秩序的穩(wěn)定有著相當(dāng)程度的沖擊，日本擔(dān)心中國的地區(qū)戰(zhàn)略也會對日本的地區(qū)利益帶來相應(yīng)的影響。所以，從現(xiàn)實和戰(zhàn)略兩個層面，日本都需要通過積極的地區(qū)戰(zhàn)略來對沖和制衡中國在地區(qū)影響力的擴大。

此外，日本強調(diào)印太地區(qū)的重要性，“基于法律的支配自由開放的海洋秩序，是國際社會穩(wěn)定和繁榮的基礎(chǔ)。特別是從亞太到印度洋，到中東、非洲的印度太平洋地區(qū)，是培養(yǎng)世界人口半數(shù)以上的世界活力的核心”[17]。印太地區(qū)是世界經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)擁有豐富的資源和廣闊的市場，印度洋和西太平洋又是連接世界能源產(chǎn)地的重要海上交通線，同時也是日本同歐美以及東南亞等重要貿(mào)易伙伴國通商的重要路徑。日本是典型的“海洋型貿(mào)易國家”，國內(nèi)市場的狹小和資源的貧乏導(dǎo)致日本更加重視海外市場和原料產(chǎn)地，特別是經(jīng)濟全球化進程的加快，日本經(jīng)濟已經(jīng)高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，除去傳統(tǒng)的海上交通的暢通和能源保障之外，又出現(xiàn)了對調(diào)整和維護日本經(jīng)濟在全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略需要。因此，無論是為了制衡中國還是維護日本的印太利益，日本都需要積極構(gòu)建有利于自己的地區(qū)戰(zhàn)略。而目前國際關(guān)系和地區(qū)局勢的變化客觀上為日本構(gòu)建地區(qū)戰(zhàn)略提供了有利條件。

印太地區(qū)特別是東南亞地區(qū)，是戰(zhàn)后日本重要的海外市場和原料產(chǎn)地，日本在東南亞地區(qū)深耕多年，通過戰(zhàn)后的“賠償外交”在東南亞地區(qū)建立了緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，在地區(qū)保有較大的影響力，特別是南海問題的出現(xiàn)，為日本通過與南海問題相關(guān)國家的合作，強化日本在東南亞地區(qū)的影響提供了有利的條件。而印度作為南亞地區(qū)大國，豐富的勞動力和潛力較大的市場以及對印度洋海上通道有著較大的影響力。同時中印之間存在領(lǐng)土爭端以及印度對中國存在戰(zhàn)略上的戒備和猜疑，使得與印度在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的合作變得十分有利。而日本作為美國的同盟國，在制衡中國方面有共同利益，而又值美國在特朗普政府時期，積極推行美國的“印太戰(zhàn)略”，意在遏制中國，為日本同美國協(xié)調(diào)兩國在地區(qū)內(nèi)的政策和戰(zhàn)略提供了政治基礎(chǔ)。澳大利亞與美國是同盟國，在價值觀和安全利益方面與美國和日本有較大的一致性，澳大利亞的對華政策高度追隨美國，自2017 年以來，澳大利亞就執(zhí)行對華不友好的政策，在貿(mào)易、投資和安全領(lǐng)域?qū)θA屢屢責(zé)難，并對“一帶一路”倡議明確表示反對。為了追隨美國制衡中國，日本與澳大利亞在戰(zhàn)略上有高度的契合性，為日本實施其“印太”戰(zhàn)略提供了又一重要合作伙伴。

所以，日本利用地區(qū)內(nèi)局勢的變化，積極同地區(qū)主要國家加強合作，通過主動參與并積極引導(dǎo)地區(qū)的合作，塑造一個有利于日本的印太地區(qū)國際環(huán)境。

（三）地緣優(yōu)勢驅(qū)動：海洋型國家的地緣政治屬性導(dǎo)致同盟戰(zhàn)略的采用

作為典型的海洋型國家，日本獨特的地緣政治狀況和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了日本的發(fā)展與安全受其海洋權(quán)勢地位的影響較大。而中國位于東亞大陸，是典型的海陸兼?zhèn)涞拇箨懶蛧?。歷史上海洋型國家與大陸型國家間的戰(zhàn)略博弈以英國同歐洲大陸國家的關(guān)系變遷為典型。海洋型國家重視海權(quán)，而海權(quán)的行使是依靠強大的海上優(yōu)勢來保障的，如果不具備絕對的海洋優(yōu)勢地位，海洋國家很難在同大陸國家的戰(zhàn)略博弈過程中占得優(yōu)勢。

傳統(tǒng)上，海洋型國家在處理國家周邊關(guān)系和維護海洋優(yōu)勢地位時，著眼于與之相競爭的大陸國家間的權(quán)力對比格局的實際情況，通過制衡的手段來保持權(quán)力的平衡，也可利用其海上優(yōu)勢來實現(xiàn)對大陸型國家的戰(zhàn)略主動權(quán)。歷史上英國在處理與歐洲大陸國家間的關(guān)系時，突出強調(diào)“離岸平衡”的戰(zhàn)略，特別是“大陸均勢政策”。但是伴隨著英國海上優(yōu)勢的失去，英國的“光榮孤立”政策便轉(zhuǎn)換為同盟戰(zhàn)略，通過同盟的力量來制衡歐洲大陸的崛起力量。與歐洲大陸不同，東亞大陸的權(quán)力中心相對統(tǒng)一，日本的現(xiàn)有戰(zhàn)略力量的有限，使得日本無法效仿英國實施“離岸平衡政策”，即通過對有關(guān)大陸國家間關(guān)系的調(diào)整，來實現(xiàn)大陸國家間權(quán)力的均衡。只能通過同盟來加強自身的戰(zhàn)略力量，利用同盟的規(guī)模力量來平衡中國力量，進而維護自己在地區(qū)的利益。

具體到當(dāng)前東亞國際格局，中國作為東亞大陸的海陸兼?zhèn)湫蛧?，依托大陸的資源發(fā)展海上力量，可以充分實現(xiàn)對周邊國家的戰(zhàn)略投射，中國的周邊鄰國很難采納和實施對中國的戰(zhàn)略對抗政策，這就使得日本無法通過與東亞大陸邊緣國家的結(jié)盟而取得東亞大陸的戰(zhàn)略立足點，進而實現(xiàn)對中國的戰(zhàn)略制衡。特別是近年來，隨著中國綜合國力的顯著提升，中日兩國的力量對比狀況發(fā)生了實質(zhì)性的變化，日本很難通過自身的力量對地區(qū)資源進行戰(zhàn)略性的調(diào)整和組合。只能借助域外大國的力量，加強自身的戰(zhàn)略能力，同時在圍繞東亞大陸的更廣闊范圍尋找戰(zhàn)略合作伙伴。通過安全和經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作，進而發(fā)展成為地區(qū)戰(zhàn)略同盟，從更深遠的層面來對沖和制衡中國力量的崛起，以穩(wěn)定當(dāng)前有利于日本的國際地區(qū)秩序。

而美國作為當(dāng)前國際體系的主導(dǎo)國家，印度、澳大利亞兩國作為地區(qū)大國或西太平洋海域的戰(zhàn)略樞紐國家，與日本這個東亞經(jīng)濟軍事大國的結(jié)盟，可以從經(jīng)濟、軍事和地緣戰(zhàn)略多個角度形成對中國的優(yōu)勢地位。因此，日本的“印太戰(zhàn)略”從地緣政治和國力兩個角度而言必然需要同盟戰(zhàn)略作為實施的重要平臺，而“四國機制”將成為日本實現(xiàn)對沖和制衡中國，進而維護當(dāng)前有利于日本的國際秩序的重要戰(zhàn)略手段之一。

三、日本“印太戰(zhàn)略”地緣政治邏輯的制約因素

對于中國在東亞乃至世界范圍內(nèi)影響力的擴展，日本保有極大的戰(zhàn)略疑慮和戰(zhàn)略戒備，因此，以擁有相同“價值觀”和共同的地緣政治利益來調(diào)整與地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家的關(guān)系，通過建構(gòu)連接大西洋與西太平洋的印太地區(qū)安保合作網(wǎng)絡(luò)，對沖和制衡中國在印太地區(qū)的影響的擴展，進而維護目前有利于日本的國際秩序。雖然這一戰(zhàn)略迎合了地區(qū)內(nèi)部分國家一時的利益需要，但是從全球國際政治和經(jīng)濟演變的趨勢和地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家的利益差異等方面看，仍然存在制約該戰(zhàn)略地緣政治效果的因素。

（一）國際格局演變趨勢是根本性的制約因素

國際體系中國家間力量對比格局的變化，特別是大國間的力量對比變化，決定了國際體系的轉(zhuǎn)變和國際秩序的構(gòu)建。新時期，隨著中國在世界經(jīng)濟和國際政治格局中地位的顯著提升，從絕對意義上推動了國際政治經(jīng)濟秩序的變遷，在東亞乃至印太地區(qū)，中國的影響力伴隨著中國綜合國力的增長而日益擴大，綜合國力的增強為中國在地區(qū)內(nèi)的發(fā)展提供了堅實的力量基礎(chǔ)。同時期，美國在世界范圍的持續(xù)擴張嚴(yán)重消耗和牽制了美國有限的戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略能力，再加上美國經(jīng)濟增長的長時期低迷和科技創(chuàng)新領(lǐng)域壟斷地位的被打破，使得美國不得不對其全球戰(zhàn)略進行調(diào)整和收縮，尤其是特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策，持續(xù)透支美國在其同盟體系內(nèi)的戰(zhàn)略互信。日本是東亞地區(qū)的經(jīng)濟大國，事實上軍事力量也在近些年得到長足的發(fā)展，是地區(qū)內(nèi)有著一定影響力的大國，又精心構(gòu)筑了以日美為基石的地區(qū)安保合作網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。但在當(dāng)前國際體系下，中美日三國間實力對比格局發(fā)生了重大變化，美國對華的絕對優(yōu)勢地位動搖，日本自身綜合實力的不足，無法充分實現(xiàn)對地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢轉(zhuǎn)變的干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）不同地緣政治環(huán)境下的戰(zhàn)略偏好削弱了戰(zhàn)略的有效性

從戰(zhàn)略角度講日本“印太戰(zhàn)略”的實施，主要依賴“四國機制”的運作。雖然日、美、澳、印等國家在應(yīng)對中國在地區(qū)內(nèi)影響力持續(xù)增大方面有著共同的利益，但是由于四國所處的地緣政治環(huán)境不同，受各國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的影響，導(dǎo)致各自的戰(zhàn)略偏好有著相當(dāng)?shù)牟煌?。?zhàn)略偏好的不同會影響到各國政府對于本國國家利益的認(rèn)識和界定，進而會導(dǎo)致各國在中國問題上的戰(zhàn)略協(xié)作缺乏持久性。四國中，以印度最為顯著，印度憑借其在南亞地區(qū)的大國地位，積極追求對南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，視南亞地區(qū)為其勢力范圍，警惕任何外部力量在南亞地區(qū)的存在，同樣對以“自由與開放的印度太平洋”為戰(zhàn)略目標(biāo)的日本抱有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略防范。

此外，自二戰(zhàn)以來，印度在第三世界民族獨立運動和第三世界“不結(jié)盟”運動中的特殊地位，使得印度抱有強烈的大國情結(jié)，積極追求印度在世界政治舞臺中的大國地位。追求大國地位使得印度高度重視外交政策的靈活性和自主性，避免本國的外交淪為他國外交政策的附庸，這種戰(zhàn)略文化深深影響到印度外交政策的制定。因此印度的地區(qū)戰(zhàn)略會圍繞印度的地區(qū)利益以及同中國關(guān)系的變化來決定其在“四國機制”中的角色定位。而印度與中國同為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，在推動新國際政治經(jīng)濟秩序的構(gòu)建中，擁有共同的利益，所以，中印兩國之間還具有較大的合作空間。日本意圖構(gòu)建一個完全的對華制衡體系在印度一環(huán)存在薄弱之處。此外，東南亞地區(qū)是連接印度洋和太平洋的重要樞紐海域，東南亞國家的配合與否，關(guān)系到日本“印太戰(zhàn)略”能否有效實現(xiàn)，目前，東南亞國家同中國關(guān)系總體上保持友好，并且東盟國家并不希望成為諸大國在地區(qū)內(nèi)博弈的對象，為此，東盟國家在2019 年便制定了《東盟印太展望》，以闡述東盟國家的“印太構(gòu)想”，文中特別強調(diào)了東盟地區(qū)的包容性、東盟在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位以及加強東盟的作用為地區(qū)機制構(gòu)建的惟一性等[18]?；仡櫀|南亞地區(qū)一體化的歷史，作為東南亞一體化成果的東盟，始終強調(diào)中立性和中心性，并且東南亞國家同中國的友好交往歷史悠久，特別是2020年11 月12 日，第23 次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議制定了中國—東盟長期合作規(guī)劃，東盟國家贊賞中方支持東盟共同體建設(shè)和在地區(qū)合作中的中心地位，也表示“愿同中方進一步落實東盟—中國自貿(mào)協(xié)定及其議定書，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接”。就南海問題，東盟國家也表示“支持早日達成有效并有實質(zhì)意義的‘準(zhǔn)則’，共同維護南海和平穩(wěn)定”[19]。因此，東盟自身的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和中國—東盟友好關(guān)系也是制約日本“印太戰(zhàn)略”的重要因素。

（三）中國周邊外交為周邊和地區(qū)國家?guī)砬袑嵉睦?/h3>

中國是社會主義國家，堅持走和平發(fā)展的道路，奉行獨立自主的和平外交政策和防御性的國防政策，印太地區(qū)的大部分國家是中國的周邊國家，同中國有著緊密的交往和經(jīng)濟社會聯(lián)系。中國對周邊國家，堅持“與鄰為善，以鄰為伴 ”的周邊外交方針，突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”[20]，使得中國贏得了中國周邊國家的理解和信任。新時期，中國通過“一帶一路”倡議的實施，通過國家層面的政策溝通，加深了地區(qū)國家對中國政策的了解和認(rèn)識，增強了同中國的政治互信，在沿線國家進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活環(huán)境，為當(dāng)?shù)厝罕妿砹饲袑嵉睦?。此外，通過加強同沿線周邊國家的社會文化交流，使得當(dāng)?shù)厝嗣窀恿私庵袊?，為中國同沿線周邊國家間關(guān)系的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的民心基礎(chǔ)。中國的發(fā)展給地區(qū)國家和人民帶來的是和平與繁榮，中國的地區(qū)政策對印太地區(qū)和平與繁榮發(fā)揮了建設(shè)性的作用，中國用實際行動履行中國即使強大了也堅決不稱霸、不搞擴張的莊嚴(yán)國際承諾。因此，中國周邊外交的成功實施為中國同地區(qū)國家間建立了相對成熟的伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系經(jīng)受得起日本“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn)。

四、日本“印太戰(zhàn)略”特別是“四國機制”對中國的地緣政治意義

（一）日本的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”在地區(qū)內(nèi)的實施對中國“一帶一路”倡議的對沖效應(yīng)

“對沖”是一個金融學(xué)概念，其大致的含義是指在投資的過程中，通過分散投資風(fēng)險來實現(xiàn)自身利益的最大化。在日本最新版的國家安全保障戰(zhàn)略中，明確規(guī)定日本的“印太戰(zhàn)略”是“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”。而這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容除去安全領(lǐng)域的國際合作戰(zhàn)略外，最重要的就是經(jīng)濟領(lǐng)域的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，在“自由與開放的印度太平洋”追求經(jīng)濟的繁榮，明確提出要建設(shè)“物理式”的連接和“制度式”的連接，“物理式”的連接以港口、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主要內(nèi)容，“制度式”的連接以貿(mào)易自由化、簡化貿(mào)易通關(guān)程序和“經(jīng)濟伙伴關(guān)系的強化（包括FTA/EPA 和投資協(xié)定等）以及商業(yè)環(huán)境的整備”為主要內(nèi)容[21]。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中國“一帶一路”倡議的應(yīng)對意味十分明顯，特別是日本政府也在印太地區(qū)規(guī)劃了數(shù)條經(jīng)濟回廊和道路聯(lián)通建設(shè)，在廣泛的印太地區(qū)乃至非洲的東部地區(qū)也有相應(yīng)的規(guī)劃。因此，日本的“自由與開放的印度太平洋戰(zhàn)略”不再是單純的政治戰(zhàn)略，而是包含了經(jīng)濟乃至更多方面的綜合戰(zhàn)略。如果日本版本的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”得到順利實施，至少在三個方面對中國“一帶一路”倡議的實施有著較大影響。第一，分化沿線國家，增加中國在沿線相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，在經(jīng)濟領(lǐng)域減少中國的市場份額，在政治領(lǐng)域擴大日本在相應(yīng)國家的影響；第二，在與中國友好的沿線國家中，通過與中國的第三方市場合作，分享經(jīng)濟利益；第三，日本可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙重“連接”，深入開發(fā)印太地區(qū)相關(guān)國家的市場，促進日本國際貿(mào)易對象的多元化，進而減弱在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊袌龅囊蕾嚒?/p>

（二）日本的“印太戰(zhàn)略”特別是“四國機制”對中國地緣戰(zhàn)略利益的制衡

日本“印太戰(zhàn)略”的主要目的是維護現(xiàn)有的國際秩序，而中國是當(dāng)前影響國際秩序演變的重要國際政治因素，所以，日本實質(zhì)上就是企圖將中國的發(fā)展限制在當(dāng)前國際體系框架之內(nèi)。由于中日力量對比關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性的改變，日本很難依靠自身的力量來平衡中國在地區(qū)內(nèi)影響力的擴展。因此日本選擇了以日美同盟為基軸，加強日美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作，通過在安全和經(jīng)濟領(lǐng)域的機制化合作，形成穩(wěn)定的對華制衡力量。同時日本通過“四國機制”在廣闊的印太地區(qū)形成制衡中國的地區(qū)合作軸心，通過與相關(guān)國家簽訂物資交換與情報領(lǐng)域的條約以及以定期海上軍事演習(xí)為代表的軍事領(lǐng)域的合作，展示和強化對華戰(zhàn)略制衡的意志。除此之外，針對地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家特別是與中國在南海有爭端的國家，通過提供海上執(zhí)法能力構(gòu)建支援和海洋安保能力構(gòu)建支援等方式，加強其海上力量借以牽制中國。

日本“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想的實施，是想通過在印太地區(qū)構(gòu)筑安保合作網(wǎng)絡(luò)，以同盟的力量并輔以經(jīng)濟等綜合性戰(zhàn)略全面對沖和制衡中國。中國自身的地緣政治資本，特別是中國作為大國的地緣政治權(quán)力現(xiàn)實決定了中國具有應(yīng)對制衡行為的戰(zhàn)略柔韌性和反制能力。中國位于東亞大陸的東端，是一個陸海兼?zhèn)涞拇箨懶蛧?，中國可以依靠本國?yōu)良的資源稟賦和豐富的勞動力滿足中國國家發(fā)展的基本需要，可以通過構(gòu)建完整的工業(yè)體系和良好有效的組織動員機制實現(xiàn)國家資源的戰(zhàn)略性調(diào)配，中國具備了相對充足的貫徹國家戰(zhàn)略意志的戰(zhàn)略手段，特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國在世界經(jīng)濟格局中的地位顯著提升，中國已經(jīng)成為東亞乃至全球的政治經(jīng)濟力量中心之一。單純的制衡行為從根本上講對中國在地區(qū)內(nèi)的利益沖擊有限。但是印太地區(qū)是中國的周邊地區(qū)之一，以順時針方向為順序，依次是東北亞、東南亞、大洋洲諸國及南亞。這些地區(qū)的相關(guān)國家，在經(jīng)濟、政治和安全領(lǐng)域?qū)χ袊杂兄毺氐膽?zhàn)略價值，是中國可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要“近周邊”區(qū)域?！敖苓叀笔侵傅貐^(qū)內(nèi)地緣戰(zhàn)略價值巨大并且與中國安全和發(fā)展關(guān)系重大的必不可少的地緣戰(zhàn)略支點國家，通過這些國家，可以避免外部力量對中國的威脅。

日本的印太地區(qū)安保合作網(wǎng)絡(luò)，基本上將印太地區(qū)的中國的“近周邊”和“遠周邊”國家納入了日本的地區(qū)戰(zhàn)略實施對象。日本通過構(gòu)建起三層合作帶實現(xiàn)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略全覆蓋，并且通過三層合作帶的互動在中國的大周邊形成深遠的戰(zhàn)略制衡：第一層，以日美密切協(xié)作為基石，通過加強日美同盟，借助美國的力量，加強日本自身的戰(zhàn)略能力和在地區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略影響力；第二層，以美、日、澳、印為支點，構(gòu)建連接印度洋和西太平洋的戰(zhàn)略協(xié)作帶，以同地區(qū)內(nèi)大國的合作形成實質(zhì)性的對華制衡體系；第三層，是對以上的補充，通過影響地區(qū)相關(guān)具有重要地緣戰(zhàn)略價值的中小國家，特別是與中國有爭端的地區(qū)中小國家，形成牽制中國的補充戰(zhàn)略力量。

因此，中國面對日本的“印太戰(zhàn)略”，特別是其中的“四國機制”，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略上保持一定的重視，通過加強自身綜合實力的建設(shè)，積極開展“以鄰為伴，與鄰為善”的周邊外交，通過與周邊國家的務(wù)實合作，構(gòu)建起“周邊命運共同體”，以實際行動破解以“冷戰(zhàn)思維”和“零和博弈”為代表的傳統(tǒng)國際關(guān)系邏輯。