鄭 琳 劉雨珍

女性在社會、經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域，與男性相比均處于不利地位，這是不容否認(rèn)的歷史事實。婦女的平等權(quán)利即便在制度上有保障的今天，基于社會上約定俗成的某種對“性別”的偏見，在雇傭、家庭生活等領(lǐng)域，與男性相比仍處于某種意義上的劣勢地位。尤其是隨著家庭暴力、性騷擾、強奸等社會問題的發(fā)生，雖然女權(quán)主義者們從不同視角進(jìn)行了有益探討，各國立法機構(gòu)也試圖通過立法解決這一問題，收效卻不甚理想。

據(jù)日本共同通訊社報道，根據(jù)內(nèi)閣府2021 年1 月12 日公布的調(diào)查結(jié)果，截止2020 年11 月，有關(guān)家庭暴力咨詢件數(shù)上升到13 萬2355 件，創(chuàng)歷史新高，報道分析這或許與感染新型冠狀病毒而不得不減少外出有關(guān)。這一數(shù)據(jù)比2019 年度的調(diào)查數(shù)據(jù)多出了13000 件，今后有可能還會增加。內(nèi)閣府相關(guān)負(fù)責(zé)人分析后得出的結(jié)論是：“宅在家里的時間太長導(dǎo)致人們變成神經(jīng)質(zhì)，加上對未來生活的某種不安感引發(fā)了暴力事件發(fā)生幾率的增長”[1]。根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的“有關(guān)來自配偶的暴力數(shù)據(jù)”，家庭暴力的被害可以分為以下四種情況：①針對身體的暴力（拳打腳踢、扔?xùn)|西、推搡等對身體的暴力）；②心理上的傷害（近乎否定人格的謾罵，監(jiān)視交友關(guān)系、行蹤、電話和郵件，通過冷暴力施加精神上的傷害，對自己或自己親屬施加傷害的恐嚇）；③經(jīng)濟上的制裁（不提供生活費、擅自動用存款、不允許外出工作等）；④性方面的強制（強迫發(fā)生性關(guān)系或不采取避孕措施等）[2]。

2001 年4 月，日本制定《防止來自配偶的暴力及保護(hù)被害者的法律》（以下簡稱《家暴防止法》），這是日本為解決家庭暴力問題而制定的專門法律，并于當(dāng)年10 月開始正式實施。在這部法律的相關(guān)規(guī)定中，日本通過建立婦女保護(hù)設(shè)施、創(chuàng)辦婦女咨詢所和配備婦女咨詢員等做法保護(hù)受害婦女，力爭使這些受害婦女過上正常人的生活。國內(nèi)學(xué)界對日本該領(lǐng)域的相關(guān)研究較少，本文就日本《家暴防止法》以及保護(hù)家庭暴力受害婦女的主要措施進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，以期對中國防止家庭暴力提供某些有益的啟示。

一、《家暴防止法》與配偶暴力咨詢援助中心

過去在日本，即便來自丈夫或同居人的暴力行為符合暴行罪或傷害罪，日本警察一般以“不介入夫妻之間的吵架”或“不參與男女之間的事情”為由，對家庭暴力事件的介入持消極態(tài)度。行政機構(gòu)和地方政府等同樣不愿意介入家庭暴力事件。但是，1995 年在北京召開的第四屆世界婦女大會通過的行動綱領(lǐng)，將防止和根除對女性的暴力作為戰(zhàn)略目標(biāo)提上日程，呼吁各國政府在1996 年底之前制定本國的行動綱領(lǐng)。以此為契機，日本政府決心加速出臺有關(guān)根除對女性暴力的相關(guān)措施[3]。

遭受來自配偶暴力的被害者大部分是女性，配偶對經(jīng)濟上難以自立的女性施加暴力的行為，不僅侵害個人尊嚴(yán)，同時還妨礙男女平等的實施。在這種共識下，2001 年4 月日本制定了《家暴防止法》，經(jīng)過2004 年的第一次修訂、2007 年的第二次修訂和2013 年6 月的第三次修訂，該法規(guī)定針對遭受來自同居人的暴力及其被害人也可適用該法律，并從2014 年1 月開始正式實施[4]。2019年6 月，為了強化防止虐待兒童的對策以及遭受家庭暴力的被害者保護(hù)對策，該法明確規(guī)定必須設(shè)置兒童咨詢所，作為共同保護(hù)被害者的機構(gòu)[5]。

《家暴防止法》的提案者認(rèn)為：為解決來自丈夫、同居人的暴力（家庭暴力），應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律；同時為改善家庭暴力的現(xiàn)狀，有必要健全事關(guān)配偶者暴力的咨詢、保護(hù)、自立等方面的援助體制；另外，為防止來自配偶的暴力，更好地保護(hù)被害者，應(yīng)制定相關(guān)對策。主要舉措有以下兩點：一是創(chuàng)設(shè)保護(hù)命令制度（2001 年10 月開始實施）；二是設(shè)置配偶暴力咨詢援助中心（2002 年4月開始實施）。保護(hù)命令制度是根據(jù)該法而新設(shè)的舉措，法院根據(jù)被害者的申請，為確保被害者的生命及安全而對加害者發(fā)出命令：①禁止接近被害者；②勒令離開居住地，對違反命令者施加刑罰的法律制度。另外，有關(guān)配偶暴力咨詢支援中心的規(guī)定，是指針對家庭暴力的受害者，都道府縣設(shè)置的婦女咨詢所等可以進(jìn)行短時間保護(hù)或咨詢，相關(guān)費用由國家負(fù)擔(dān)。由此可見，《家暴防止法》包含著法律性質(zhì)完全不同的各項舉措，因此屬于復(fù)合結(jié)構(gòu)[6]。

《家暴防止法》對配偶暴力咨詢援助中心和警察的定位是，將其視為發(fā)揮保護(hù)被害者的“第一線”作用的機構(gòu)[7]。因此，配偶暴力咨詢援助中心在家庭暴力的受害者有問題需要咨詢時，成為警察之外的另一個重要窗口。都道府縣的援助中心作為都道府縣對策的關(guān)鍵部門，除了解決疑難問題之外，要求具備專業(yè)性、能夠解決各種問題的能力。與此相比，市町村的支援中心作為身邊行政部門的支援窗口，根據(jù)工作性質(zhì)要求發(fā)揮相應(yīng)作用。另外，民間團體和支援中心基于對等關(guān)系，有必要根據(jù)具體情況靈活機動地解決問題[8]。

支援中心的具體工作內(nèi)容包括：①咨詢或介紹咨詢機構(gòu)；②心理咨詢；③確保緊急情況下的被害者和同伴者的安全以及短時間保護(hù)（就短時間保護(hù)而言，可由婦女咨詢所予以保護(hù)，也可由婦女咨詢所委托符合條件的相關(guān)人員予以保護(hù)）；④為了促進(jìn)被害者的自主生活能力，針對促進(jìn)就業(yè)、確保住處、援助等問題，聯(lián)系相關(guān)能夠提供信息、協(xié)助解決的機構(gòu)；⑤為了充分利用保護(hù)命令制度，幫助聯(lián)絡(luò)能夠提供相關(guān)信息、協(xié)助解決問題的機構(gòu)；⑥幫助聯(lián)絡(luò)能夠提供被害者住所或保護(hù)設(shè)施信息的機構(gòu)。另外，當(dāng)被害者能夠自立時，配偶暴力咨詢援助中心為支援自立者提供以下信息：①提供有關(guān)促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)介紹、職業(yè)訓(xùn)練等信息；②提供能夠確保住處以及公營住宅的信息；③提供有關(guān)生活保護(hù)、資助撫養(yǎng)兒童費用等信息[9]。

由此可見，《家暴防止法》的重要意義在于，不僅將家庭暴力視為侵害個人尊嚴(yán)和妨礙實現(xiàn)男女平等的違法行為，還向人們傳達(dá)了為根除家庭暴力問題，國家會通過制定相關(guān)法律和具體措施予以解決這一重要信息[10]。

二、日本婦女保護(hù)事業(yè)的實施機構(gòu)

日本婦女保護(hù)事業(yè)的對象范圍中，與家庭暴力有關(guān)的保護(hù)對象包括：①受到配偶暴力傷害的人（包括事實婚）；②由于家庭環(huán)境遭到破壞及生活困難而無法維持正常生活，目前沒有任何機構(gòu)幫助解決而被認(rèn)定為處于需要保護(hù)、幫助狀態(tài)的人。另外，即便不符合“受戀人暴力傷害的受害婦女”——即前述①條款的人群，也可以通過適用②的規(guī)定而予以保護(hù)和幫助。除此之外，2016年，日本執(zhí)政黨提出的《有關(guān)完善和充實性犯罪、性暴力受害者援助體系的規(guī)劃》中，性暴力受害婦女也被列入婦女保護(hù)事業(yè)的保護(hù)對象范圍之內(nèi)[11]。

日本厚生勞動?。ㄏ喈?dāng)于我國的衛(wèi)生部和民政部）在1999 年4 月發(fā)出通知，將根據(jù)《賣春防止法》而實施的婦女保護(hù)事業(yè)的對象范圍界定為包括保護(hù)來自丈夫暴力而需要保護(hù)的女性。最初基于《賣春防止法》的婦女保護(hù)事業(yè)，只是將需要保護(hù)的女性作為對象而開始的，但是，隨著來自丈夫暴力而需要保護(hù)的女性不斷增多，婦女咨詢所設(shè)置的短時間保護(hù)所發(fā)揮了家庭被害女性所尋求的緊急避難場所的作用。該通知實際上是在追認(rèn)了婦女咨詢所等的保護(hù)婦女事業(yè)發(fā)揮著保護(hù)遭受來自丈夫暴力的被害者的作用[12]。另外，《家暴防止法》對發(fā)揮支援中心作用的婦女咨詢運營所需費用以及短時間保護(hù)等費用賦予了法律地位，作為國家層面首次將其放到預(yù)算措施之中，這一點同樣具有重要意義[13]。作為婦女保護(hù)事業(yè)的實施機構(gòu)，根據(jù)日本《賣春防止法》的相關(guān)規(guī)定，包括婦女咨詢所、婦女咨詢員和婦女保護(hù)設(shè)施。

根據(jù)《賣春防止法》第34 條規(guī)定，各都、道、府、縣均須設(shè)立婦女咨詢所，其業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：針對需要保護(hù)的婦女進(jìn)行各種咨詢、調(diào)查，同時根據(jù)醫(yī)學(xué)、心理學(xué)和職業(yè)判斷，對受害婦女進(jìn)行各種幫助和保護(hù)。另外，自2002 年4 月起，根據(jù)《家暴防止法》的相關(guān)規(guī)定，婦女咨詢所發(fā)揮著配偶暴力咨詢援助中心的作用。2015 年，婦女咨詢所受理的各種咨詢?nèi)藛T（到咨詢所咨詢和通過電話咨詢者）為13 萬9836 人。其中，到咨詢所咨詢的1 萬3300 人中，基于“丈夫等的暴力”而咨詢的人數(shù)為7748 人，占到咨詢所咨詢總?cè)藬?shù)的58.3%。另外，加上“來自父母等的暴力”537 人和“來自戀人等的暴力”415 人，因受暴力被害而前來咨詢者達(dá)到66.7%。婦女咨詢所附設(shè)受害婦女短期保護(hù)設(shè)施，針對家庭暴力受害者、跟蹤糾纏行為受害者等需要緊急保護(hù)的人，如果配備在市、區(qū)等相關(guān)部門的婦女咨詢員、警察、家庭暴力中心等認(rèn)為有必要予以保護(hù)，可依據(jù)具體情況對受害者予以短期保護(hù)。由于事關(guān)被保護(hù)者的隱私等問題，短期保護(hù)所的地址一般對外不公開。另外，針對家庭暴力的受害者、跟蹤糾纏受害者以及性暴力受害者，如果被認(rèn)定為有必要予以特別保護(hù)，還可委托符合條件的民間避難所、母子生活支援設(shè)施予以短期保護(hù)。在短期保護(hù)所，除了由專業(yè)指導(dǎo)員予以生活上的幫助之外，配備對被害者進(jìn)行心理療法的專職從事心理療法的工作人員，另外，對與受家庭暴力等被害的母親一起受到短期保護(hù)的兒童配備專職人員。也就是說，盡最大可能滿足受到短期保護(hù)者的各種需求。2015 年需要短期保護(hù)的受害婦女為5117 人，其中，基于“來自丈夫等暴力”受到短期保護(hù)的人數(shù)為3722 人，占受保護(hù)整體的72.2%；加上“來自父母等暴力”406 人和“來自戀人等暴力”的228 人，受短期保護(hù)的總?cè)藬?shù)的85.1%為各種暴力的受害者。另外，2015 年以受到跟蹤糾纏被害為由受到短期保護(hù)的人數(shù)為79 人。除此之外，還有4577 人同伴家屬（約有98%是兒童）受到短期保護(hù)。由此可見，作為受到各種暴力被害者的緊急避難的公辦性質(zhì)的避難所，婦女咨詢所在短期保護(hù)受害婦女方面發(fā)揮了重要作用[14]。

根據(jù)《賣春防止法》第35 條規(guī)定，設(shè)置婦女咨詢員，截止2016 年4 月1 日全國共有1415 人（都、道、府、縣482 人，市、區(qū)933 人），這些專職人員分別配備到婦女咨詢所或福利事務(wù)所等處。主要工作內(nèi)容是發(fā)現(xiàn)需要保護(hù)的婦女，提供咨詢以及進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)。2015 年婦女咨詢員（配備到婦女咨詢所的婦女咨詢員之外）受理的咨詢?nèi)藛T（包括來所咨詢和電話咨詢）的人數(shù)為15 萬5220 人。咨詢?nèi)藬?shù)逐年增加，與全面實施《家暴防止法》的2002 年相比，目前咨詢?nèi)藬?shù)增加了1.7 倍。另外，婦女咨詢員除了為入所被害者生活自立提供相關(guān)信息之外，還通過網(wǎng)上幫助被害者尋找工作，或陪同被害者到法院辦理有關(guān)保護(hù)命令等手續(xù)。針對跟蹤糾纏被害者和家庭暴力受害者請求的短期保護(hù)事項，因為有可能危及被害者的人身安全，因此，咨詢員往往聯(lián)手警察，一同將被害者送到短期保護(hù)所（包括送到受委托的民間避難所）。由此可見，婦女咨詢員不顧自己的人身安全，在不同區(qū)域的最前線為受害婦女提供各種咨詢和幫助，有時與相關(guān)部門攜手進(jìn)行無微不至的各種幫助活動。值得一提的是，2016 年召開的第190 次一般國會全體會議中，通過了《有關(guān)修改兒童福利法等部分法規(guī)的法律》（2016 年法律第63 號），在這部法律中刪除了《賣春防止法》第35 條第4 款中有關(guān)婦女咨詢員的非常勤（臨時雇傭）規(guī)定，從2017 年4 月起，根據(jù)自治體的判斷，可作為專職人員予以錄用。

婦女保護(hù)設(shè)施是根據(jù)《賣春防止法》第36 條規(guī)定，由都、道、府、縣設(shè)立的一種設(shè)施。截止2016 年4 月1 日，共有39 個都、道、府、縣分別設(shè)立48 處婦女保護(hù)設(shè)施，其中公設(shè)公營（相當(dāng)于我國國家財政或地方財政）22 處、公設(shè)民營8處、民設(shè)民營18 處。另外，其中的28 處婦女保護(hù)設(shè)施附有短期保護(hù)所。受害婦女在婦女咨詢所受到短期保護(hù)后，針對部分無法立即就能夠生活自立的婦女，在婦女保護(hù)設(shè)施一邊接受各種生活幫助和心理治療，以通過較長時間恢復(fù)身心健康為目標(biāo)進(jìn)行各種幫助。2015 年入住婦女保護(hù)設(shè)施的受害婦女為924 名，其中，基于“來自丈夫等的暴力”而入住的婦女為420 名，占入住總數(shù)的45.5%，加上源于“來自父母等的暴力”和“來自戀人等的暴力”51 名，在婦女保護(hù)設(shè)施入住者中，基于各種暴力受害入住的比例達(dá)到整體的60.8%。另外，在婦女保護(hù)設(shè)施中，因“無家可歸、無處可歸”等住所問題受到保護(hù)的受害婦女約占總數(shù)的四分之一。另外，為出所后能夠在社會上自立和正常生活，從入住婦女保護(hù)所起，這些婦女在專職人員的幫助下進(jìn)行相關(guān)生活技能的訓(xùn)練，這些受害者出所后，保護(hù)設(shè)施的工作人員也經(jīng)常到居住地或工作場所了解相關(guān)情況，有時甚至幫助這些人解決具體問題，依此來保障受害者出所后的安定生活。鑒于入住婦女保護(hù)所的被害者中的一部分是家庭暴力的受害者，因此，與短期保護(hù)所一樣，對外不公開保護(hù)所的地址[15]。

如前所述，婦女咨詢所、婦女咨詢員和婦女保護(hù)設(shè)施是婦女保護(hù)事業(yè)實施機構(gòu)以及支援被害者的主要內(nèi)容，但是，上述三個機構(gòu)未必能夠滿足和解決所有被害者的需求。受害婦女通過相關(guān)咨詢或受到保護(hù)后，最終還要回到社會生活，為了幫助這些受害婦女盡快自立，就有必要與市政廳、福利事務(wù)所、法院、醫(yī)院、兒童咨詢所、幼兒園、學(xué)校等相關(guān)機構(gòu)，以及幫助家庭暴力受害者的民間團體進(jìn)行合作，因此，就有必要使相關(guān)機構(gòu)的工作人員了解婦女保護(hù)事業(yè)的宗旨和工作內(nèi)容，即有必要構(gòu)筑與社會相關(guān)部門合作體系。尤其是對家庭暴力的受害者，婦女咨詢所向相關(guān)機構(gòu)開具《有關(guān)保護(hù)來自配偶家庭暴力受害者證明》，也就是說，由于家庭暴力受害者處境有其特殊性，因此有必要給予特殊的關(guān)照。厚生勞動省通過各都、道、府、縣婦女保護(hù)事業(yè)主管部門向相關(guān)機構(gòu)指示注意事項。從事婦女保護(hù)事業(yè)的工作人員，向受害婦女提供有關(guān)機構(gòu)為她們的生活自立提供幫助的信息之外，為減輕受害婦女的精神負(fù)擔(dān)，根據(jù)具體情況，有時還會陪同受害婦女到相關(guān)機構(gòu)辦理手續(xù)。另外，由于各機構(gòu)辦公窗口的工作人員未必了解跟蹤糾纏、家庭暴力受害者的具體情況，為了避免來自這些工作人員對受害者的二次精神傷害，有必要婦女保護(hù)事業(yè)機構(gòu)工作人員的陪同。

三、厚生勞動省對受害婦女保護(hù)事業(yè)的相關(guān)支持

如前所述，日本受害婦女保護(hù)事業(yè)的實施機構(gòu)的工作內(nèi)容是咨詢、保護(hù)和幫助生活自立，厚生勞動省為了充實和完善受害婦女保護(hù)事業(yè)，同時開展以下幾種經(jīng)費上的支持工作。

第一，針對婦女咨詢所的經(jīng)費支持。首先，有時部分受害婦女需要轉(zhuǎn)移到其他都、道、府、縣的相關(guān)設(shè)施，也就是說，部分家庭暴力等的受害婦女需要轉(zhuǎn)移到其他地方，這就需要經(jīng)費，厚生勞動省根據(jù)具體情況予以資金上的支持。部分外籍受害婦女在咨詢、入住設(shè)施時需要翻譯，而聘請翻譯的經(jīng)費均由厚生勞動省來負(fù)擔(dān)。

第二，針對婦女咨詢所短期保護(hù)及婦女保護(hù)設(shè)施中生活自立訓(xùn)練提供經(jīng)費支持。具體包括：①婦女咨詢所短期保護(hù)設(shè)施工作人員的工資、受害婦女的伙食費、服裝、被褥費等生活費，設(shè)施的維護(hù)管理費；②婦女咨詢所短期委托受害者所必要的經(jīng)費。根據(jù)家庭暴力受害者的具體情況，婦女咨詢所委托民間避難所等適合受害者短期生活的設(shè)施，以自立生活為目標(biāo)進(jìn)行必要的幫助；③受害婦女在婦女保護(hù)設(shè)施所需要的保護(hù)、針對未來生活自立進(jìn)行幫助所必要的經(jīng)費。專職人員的工資等費用，入住者伙食費、被褥、服裝費，設(shè)施的維護(hù)管理費；④配備心理療法專職人員。婦女咨詢所、短期保護(hù)設(shè)施以及婦女保護(hù)設(shè)施配備心理療法專職人員，針對家庭暴力受害者以及同伴家屬進(jìn)行必要的心理治療；⑤配備撫慰同伴兒童心理的專職人員。針對婦女咨詢所、短期保護(hù)設(shè)施以及婦女保護(hù)設(shè)施中受害婦女的同伴兒童，配備撫慰同伴兒童心理的專職人員，充實和強化受虐兒童的心理撫慰，爭取使被保護(hù)的受害婦女在良好的環(huán)境下為未來生活自立安心生活和學(xué)習(xí)；⑥強化夜間警備體制。通過強化婦女咨詢所、短期保護(hù)設(shè)施以及婦女保護(hù)設(shè)施中的夜間警備體制，確?；诩彝ケ┝蚋櫦m纏行為而入住的被害婦女以及職工的安全；⑦幫助入住婦女保護(hù)設(shè)施的受害婦女轉(zhuǎn)移到地方生活。靈活利用租賃物品，支援被害婦女轉(zhuǎn)移到地方生活時，將處理租賃物品費用劃入租賃房屋的一部分費用；⑧支援入住婦女保護(hù)設(shè)施同伴兒童的相關(guān)費用。入住婦女保護(hù)設(shè)施中的受害婦女的同伴兒童需要入小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)時，提供入學(xué)金、學(xué)費等相關(guān)費用。

第三，提高婦女咨詢員的待遇。提高從事家庭暴力受害者咨詢工作者的工資待遇之外，補助調(diào)查、指導(dǎo)用的差旅費。

第四，強化家庭暴力對策機能。①構(gòu)筑保護(hù)和幫助家庭暴力受害者的網(wǎng)絡(luò)。由于保護(hù)和支援家庭暴力受害婦女以及同伴家屬，需要社會相關(guān)部門和機構(gòu)的合作，因此，有必要通過召開婦女咨詢所與相關(guān)機構(gòu)的定期會議、具體事例分析會議，依此來強化合作；②強化婦女咨詢所等工作人員的研修制度。針對婦女咨詢所工作人員以及婦女咨詢員，為了使這些工作人員詳細(xì)了解家庭暴力的特點而進(jìn)行相關(guān)研修、教育。另外，為提高工作人員的專業(yè)知識，針對婦女咨詢所的骨干工作人員的研修，由國家來統(tǒng)一安排和實施；③節(jié)假日以及夜間電話咨詢制度、在婦女咨詢所專門配備電話咨詢員，強化節(jié)假日以及夜間的電話咨詢制度，依此來滿足和盡快解決家庭暴力受害者的需求；④培養(yǎng)專業(yè)翻譯人才。通過培養(yǎng)具有家庭暴力方面專業(yè)知識的翻譯人才，支援和幫助家庭暴力受害者中外國人的需求；⑤強化法律援助。在婦女咨詢所，家庭暴力的受害者有時涉及到一些離婚、生活來源問題、在留資格問題，因此，需要提供信息或法律專業(yè)咨詢，通過聯(lián)系律師等專業(yè)人士進(jìn)行相關(guān)法律援助。

第五，援助家庭暴力受害者生活自立的樣板事業(yè)。支援在婦女咨詢所等受到短期保護(hù)的受害者等，在地方生活自立并定居事業(yè)[16]。

由此可見，厚生勞動省在實施婦女保護(hù)事業(yè)過程中，對家庭暴力受害者以及處于生活困難狀態(tài)困難的弱勢群體進(jìn)行相關(guān)援助，爭取使這些受害者過上正常生活。

四、對我國防止家庭暴力問題的啟示

在梳理、分析日本《家暴防止法》以及為保護(hù)家庭暴力受害婦女的各種舉措后，可以得出以下幾點對我國防止家庭暴力問題的啟示。

第一，需要進(jìn)一步加強反家庭暴力的普法宣傳，改變?nèi)藗儗彝ケ┝Φ恼J(rèn)識。

日本內(nèi)閣府擔(dān)心，新冠疫情使得人們對生活感到不安及焦慮，導(dǎo)致家庭暴力進(jìn)一步增加和嚴(yán)重。為此，在已設(shè)置的與配偶暴力援助中心密切關(guān)聯(lián)的家庭暴力咨詢機構(gòu)之外，2020 年4 月20 日起又增設(shè)了新的咨詢機構(gòu)“DV 咨詢plus”，以此來完善相關(guān)體制。除了提供24 小時的電話或電子郵件等咨詢外，還可在SNS 上接受咨詢，在實施必要援助、保護(hù)的基礎(chǔ)上，還可提供緊急情況下的住宿。今后為方便咨詢和援助家庭暴力被害者，日本政府還準(zhǔn)備增設(shè)更多咨詢渠道[17]。

近年來，我國家庭暴力案件頻發(fā)，個別案例性質(zhì)極為殘忍，整體數(shù)字同樣觸目驚心。全國婦聯(lián)和相關(guān)部門已發(fā)布三期婦女社會調(diào)查，我國婦女遭受家庭暴力的總?cè)藬?shù)基本在總?cè)丝诘?5%左右徘徊，且每年都有近10 萬個家庭因家庭暴力而解體。比較我國婦女社會地位抽樣調(diào)查的第三期與十年前的第二期調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)，我國家庭暴力的發(fā)生率近十年增加了十六個百分點。這充分說明我國家庭暴力的發(fā)生率有較為明顯的上升趨勢。根據(jù)第三期的調(diào)查顯示，我國大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力[18]。在我國的文化傳統(tǒng)中，基于“家丑不可外揚”等傳統(tǒng)觀念，家庭內(nèi)部的所有事項均被認(rèn)為是個人隱私，外加女性生理上的條件以及社會地位等諸多原因，使得受家暴的當(dāng)事人很難反抗也不敢求救，受害婦女更多考慮的是經(jīng)濟問題和家庭關(guān)系。習(xí)近平主席在《聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25 周年高級別會議上的講話》中提到：“保障婦女權(quán)益必須上升為國家意志。我們要消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標(biāo)準(zhǔn)”[19]。因此，我國需要進(jìn)一步加強普法宣傳，有必要讓人們充分意識到家庭暴力不僅僅是家庭內(nèi)部問題而是違法行為，讓受害者敢于求救并知道應(yīng)該找哪個部門求救。

第二，需要進(jìn)一步加強各部門之間的密切配合。

日本在應(yīng)對和處理家庭暴力問題上，《家暴防止法》規(guī)定，警察、配偶暴力咨詢援助中心、地方法院以及民間團體等各個部門必須明確分工，同時要求各部門之間的緊密聯(lián)系和配合。

全國婦聯(lián)開展的2009 年度“家庭暴力受害婦女需求調(diào)查”結(jié)果顯示，針對家庭暴力受害婦女提供救助的相關(guān)部門中，求助人數(shù)最多的機構(gòu)依次為：婦聯(lián)、派出所、居民委員會、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、法院、心理咨詢機構(gòu)（熱線電話）、施暴者工作單位、庇護(hù)所（婦女救助站）和法律援助中心[20]。針對家庭暴力這一社會問題，我國的相關(guān)制度以及提供救助的措施缺乏整合性，加上時空上的滯后性和手段上的非強制性等原因，導(dǎo)致施救機構(gòu)缺乏系統(tǒng)性、互動性、專業(yè)性，救助機構(gòu)之間以及與家庭暴力受害婦女之間缺乏有機連結(jié)[21]。據(jù)有關(guān)學(xué)者對“婦女熱線家庭暴力個案”研究表明，對家庭暴力受害者的救助服務(wù)大部分由單一施救部門具體負(fù)責(zé)實施，在某種程度上表現(xiàn)為施救服務(wù)的單一化和碎片化，進(jìn)而導(dǎo)致施救部門之間缺乏統(tǒng)籌性[22]。救助機構(gòu)之間施救責(zé)任和互動機制缺乏統(tǒng)一性以及強制力的不足，信息不對稱和相關(guān)救助機構(gòu)服務(wù)的不到位，各自為政而處于一種松散結(jié)構(gòu)，施救服務(wù)和信息交流不得不限于某種局限性。打破救助機構(gòu)的局限性，有必要加強協(xié)同救助服務(wù)內(nèi)容及信息交換的途徑和渠道，通過不同施救機構(gòu)之間建立家庭暴力受害婦女綜合信息平臺，共享受害婦女的相關(guān)情況和信息。在此基礎(chǔ)上，通過不同施救機構(gòu)一同開展有關(guān)家庭暴力的宣傳，通過完善相關(guān)法律、法規(guī)明確不同救助機構(gòu)的權(quán)與責(zé)，通過相應(yīng)轉(zhuǎn)介機制來實現(xiàn)施救機構(gòu)間的服務(wù)對接，改善受害婦女游走于求救過程中的身心疲憊現(xiàn)狀，進(jìn)而減少受害婦女有可能遭遇的再次傷害，可以說是解決家庭暴力問題的重要內(nèi)容[23]。

第三，需要進(jìn)一步完善人身安全保護(hù)命令制度中存在的問題。

日本保護(hù)命令制度是指，當(dāng)遭受來自配偶暴力的被害者，基于暴力身體或生命有可能遭到更嚴(yán)重的侵害時，法院根據(jù)被害者的申請，向加害者（包括事實婚和原來的配偶）發(fā)出的命令，具體包括“禁止靠近命令”“離開命令”和“禁止打電話等命令”。針對處于戀愛關(guān)系而生活在一起的人群來說，如果對方施加暴力或生命處于危險狀態(tài)，同樣可以適用這一命令。違反保護(hù)命令者將處以1 年以下有期徒刑或100 萬日元以下罰款。另外，一旦發(fā)出保護(hù)命令，法院向管轄被害者所在地區(qū)的警察以及咨詢援助機構(gòu)通報相關(guān)內(nèi)容[24]。

我國2016 年3 月1 日起施行的《中華人民共和國反家庭暴力法》第13 條規(guī)定：家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。單位、個人發(fā)現(xiàn)在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時勸阻。第23 條規(guī)定：當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理[25]。但在這部法律中，有關(guān)人身安全保護(hù)令制度的規(guī)定不夠具體，許多細(xì)節(jié)沒有提及。這就導(dǎo)致人身安全保護(hù)令申請率偏低、舉證難與認(rèn)證難、執(zhí)行難、違反保護(hù)令懲處力度弱等問題[26]。因此有必要進(jìn)一步完善和解決現(xiàn)有的人身安全保護(hù)令制度中存在的問題。

綜上所述，解決家庭暴力受害婦女的保護(hù)問題，需要從立法、司法、社會意識、理論制度、運作機制等多個方面，共同為家庭暴力受害婦女的保護(hù)構(gòu)建一個平臺。只有在這一平臺之上，家庭暴力受害婦女問題才能得到相對圓滿的解決。在積極分析不同家庭暴力的特點以及防范模式、處置過程的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)分析和研究，了解家庭暴力加害者和受害者的心理特征和產(chǎn)生暴力的根本原因。比如，在不同家庭暴力的具體案例中，將頻繁發(fā)生暴力的家庭定為重點服務(wù)目標(biāo)，定期進(jìn)行回訪，幫助其建立和諧的家庭關(guān)系，防止直至杜絕再次發(fā)生家庭暴力的現(xiàn)象。與此同時，借助媒體開設(shè)電話互聯(lián)網(wǎng)等救助平臺，形成婦女受侵害問題的舉報，施救信息化處理機制，配備有關(guān)家庭暴力的電話咨詢、心理撫慰等一系列相關(guān)服務(wù)設(shè)施[27]。日本通過立法、司法、官方和民間機構(gòu)合作形式解決家庭暴力受害婦女的做法，對我國解決家庭暴力受害婦女問題具有一定的借鑒意義。