王 緯 尚文霞

（河北地質(zhì)大學(xué)，河北石家莊 050000）

0 引言

科技創(chuàng)新是全球關(guān)注的重點(diǎn)，也是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力因素。科技創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出已成為焦點(diǎn)問題，特別是近年來面對(duì)國(guó)內(nèi)外多變復(fù)雜的環(huán)境，在科技經(jīng)費(fèi)、科技評(píng)價(jià)、自主權(quán)落實(shí)等方面相關(guān)政策密集出臺(tái)，表明從國(guó)家到地方對(duì)于科技創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。然而，盡管科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展和體制變革已經(jīng)被各界關(guān)注，學(xué)者們也從不同角度提出了相關(guān)的問題和改進(jìn)的意見，但其研究方向主要還是集中在關(guān)鍵績(jī)效創(chuàng)新和制度改革方面，缺乏針對(duì)各省份研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展及其制度創(chuàng)新和人員管理的研究。本文將在分析比較我國(guó)東部10個(gè)省份研發(fā)機(jī)構(gòu)基本情況的基礎(chǔ)上，深入探討河北省在科研投入和產(chǎn)出方面存在的問題，并對(duì)河北省研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出相應(yīng)的建議，為我國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

1 研發(fā)機(jī)構(gòu)研究概述

隨著不斷變化發(fā)展的國(guó)際局勢(shì)，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素?？萍紕?chuàng)新水平受到多重因素的影響，近年來國(guó)內(nèi)主要針對(duì)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究多集中在體制機(jī)制、人才管理、財(cái)務(wù)制度、績(jī)效評(píng)估等方面。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）優(yōu)化科研生態(tài)。殷曉坤[1]認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)科研院所發(fā)展仍然面臨著普遍的科研生態(tài)問題，需要通過營(yíng)造多元的創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)科技創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展，要大膽激勵(lì)，采取加速創(chuàng)新項(xiàng)目落地等舉措來促進(jìn)體制機(jī)制改革發(fā)展使科技創(chuàng)新更上一個(gè)新的臺(tái)階。

（2）系統(tǒng)化改革。周孝[2]提出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以社會(huì)化為導(dǎo)向，更加側(cè)重以科研院所為改革主體的系統(tǒng)化改革，使科研院所成為以提供公益類科技服務(wù)為職責(zé)、依法實(shí)行法人自治的官辦社會(huì)組織。趙黎明等[3]提出要沖破現(xiàn)有政策的束縛，對(duì)不同的科研院所實(shí)行分類管理，增加風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策。

（3）改進(jìn)人力管理模式。王若冰[4]從人力資源開發(fā)和人才管理方面提出要改進(jìn)人力資源引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，建立多層次、多渠道、個(gè)性化、全方位的績(jī)效管理模式。張志國(guó)等[5]提出要建設(shè)優(yōu)秀人才生態(tài)文化，形成“尊重人才、支持創(chuàng)新”的組織氛圍。趙俊杰等[6]認(rèn)為院所沒有很好地營(yíng)造自由探索新環(huán)境，導(dǎo)致科研人員帶著鐐銬跳舞，勢(shì)必減弱其科研的積極性。

（4）改善科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度。段婷婷[7]認(rèn)為當(dāng)前科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀存在諸多不合理之處，需要形成準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算制度，解決融資困難和資金使用中的問題。

（5）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。常路等[8]針對(duì)在產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)實(shí)問題以聯(lián)盟管理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，從組織聲譽(yù)、聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)中心性3個(gè)維度，對(duì)高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的影響因素進(jìn)行研究。研究結(jié)論表明，越容易參與合作的研究機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)絡(luò)中心性就越容易得到強(qiáng)化，往往更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并更容易形成成果，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

綜上可以看到，科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展和體制變革已經(jīng)被各界關(guān)注，學(xué)者們也從不同角度提出了相關(guān)的問題和改進(jìn)意見，但其研究方向主要還集中在績(jī)效創(chuàng)新和制度改革方面。本文將分析比較國(guó)內(nèi)東部地區(qū)的10個(gè)省份研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)河北省研發(fā)機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新和人員管理等提出對(duì)策建議。

2 東部10省份研發(fā)機(jī)構(gòu)的比較

本次研究數(shù)據(jù)為《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中2014—2018年數(shù)據(jù)，利用SPSS 21.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。本次研究主要選擇了國(guó)內(nèi)東部地區(qū)的10個(gè)主要地區(qū)，分別為北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省以及海南省，并對(duì)其內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員以及有效專利和按照地區(qū)劃分的技術(shù)市場(chǎng)輸出合同金額進(jìn)行比較分析并，根據(jù)分析的結(jié)果，探討河北省研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.1 研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)比較分析

2.1.1 總體情況比較分析

我國(guó)東部10個(gè)省份的內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)主要包括研究與開發(fā)（R&D）項(xiàng)目（課題）活動(dòng)的直接支出、間接用于R&D活動(dòng)的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、與R&D有關(guān)的基本建設(shè)支出、外協(xié)加工費(fèi)等。數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，數(shù)據(jù)以萬(wàn)元為單位。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是指調(diào)查單位在報(bào)告年度用于內(nèi)部開展R&D活動(dòng)的實(shí)際支出。表1是東部10個(gè)省份的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的情況。

表1 內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)各省份描述統(tǒng)計(jì)量

2.1.2 三類研究經(jīng)費(fèi)支出情況比較分析

從表2可以看到，在東部10個(gè)省份基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類研究經(jīng)費(fèi)中，試驗(yàn)發(fā)展的均值最大，應(yīng)用研究次之，基礎(chǔ)研究最小。基礎(chǔ)研究的標(biāo)準(zhǔn)偏差值最低，這反映了各省份對(duì)基礎(chǔ)研究投入差異程度較小，但是基礎(chǔ)研究的最大值為三類研究中的最小值，表明基礎(chǔ)研究的投入普遍較低。試驗(yàn)研究的標(biāo)準(zhǔn)偏差值為最大，且與其他兩類研究的數(shù)據(jù)存在巨大差異，這表明在不同省份中的試驗(yàn)研究存在著很大的差別，試驗(yàn)研究的最小值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他兩類研究的最小值，也表明部分省份對(duì)于試驗(yàn)研究的投入很少。應(yīng)用研究的統(tǒng)計(jì)值基本處于其他兩類研究之間，表示應(yīng)用研究當(dāng)前總體情況基本相似且居于較為穩(wěn)定的位置。

表2 內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)研究類型描述統(tǒng)計(jì)量

2.1.3 內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)因子分析

因子分析法可以根據(jù)各原始變量矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系，將一些關(guān)聯(lián)密切的變量綜合為幾個(gè)基本變量，不僅保留了原始變量的大部分信息，而且簡(jiǎn)化了數(shù)據(jù)，減少了變量相關(guān)性，并且通過旋轉(zhuǎn)可以使因子變量的解釋性和代表性更強(qiáng)。通過因子分析得出R&D強(qiáng)度的權(quán)重公式，將不同省份的數(shù)據(jù)帶入獲得最終得分并通過統(tǒng)計(jì)得到東部10個(gè)省份的排序情況。在進(jìn)行因子分析前需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到相關(guān)系數(shù)矩陣。在所選的3項(xiàng)指標(biāo)之間，相關(guān)性系數(shù)均在0.9以上，存在很強(qiáng)的相關(guān)性，這幾項(xiàng)指標(biāo)所體現(xiàn)的信息存在重疊。因此，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可行性檢驗(yàn)。

從KMO檢驗(yàn)和球形Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果可以看到，KMO的值為0.667，說明數(shù)據(jù)可以進(jìn)行因子分析，而Bartlett檢驗(yàn)的伴隨概率是0.000，小于顯著性水平0.005，拒原假設(shè)，即各個(gè)指標(biāo)之間顯著相關(guān)，數(shù)據(jù)可以進(jìn)行因子分析。指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和累計(jì)貢獻(xiàn)率見表3所示。

表3 解釋的總方差

因子旋轉(zhuǎn)后，構(gòu)建的旋轉(zhuǎn)成分矩陣見表4。

表4 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

用3個(gè)公因子構(gòu)建成分轉(zhuǎn)換矩陣，見表5。

表5 成分轉(zhuǎn)換矩陣

根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣，得出各因子得分表達(dá)式，用?1??3表示標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)：

綜合得分是要以方差貢獻(xiàn)作為權(quán)重，這個(gè)貢獻(xiàn)率是關(guān)于每個(gè)因子的。對(duì)每個(gè)因子進(jìn)行加權(quán)求和：

根據(jù)以上公式得出各省份的綜合得分，按照最終的F值進(jìn)行降序排序，并給出各地區(qū)的排名情況，見表6。需要說明的是，此排名受所收集的數(shù)據(jù)和計(jì)量方法影響，并不是對(duì)績(jī)效作較為全面的綜合排名，主要用于本文應(yīng)用的方法檢驗(yàn)與分析（下同）。

表6 東部10個(gè)省份研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)綜合得分

從排名情況可以直觀地看到，北京市、廣東省在經(jīng)費(fèi)支出方面占據(jù)非常明顯的優(yōu)勢(shì)。河北省位于倒數(shù)第二位，這表明在研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出這一計(jì)算指標(biāo)中，結(jié)合在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展中的情況，河北省綜合情況相對(duì)較差。

2.2 R&D人員的情況分析

2.2.1 R&D人員比較分析

R&D人員主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)的人員，東部10個(gè)省份的科研人員數(shù)據(jù)主要來源于年鑒中研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員。人員數(shù)量的統(tǒng)計(jì)和比較見表7和表8，各地區(qū)及研究類型呈現(xiàn)順序按照均值大小進(jìn)行排序。

從表7可以看出，北京、上海、江蘇、廣東及山東五地在科研人員數(shù)量上具有明顯優(yōu)勢(shì)。其中，北京、上海及江蘇三地標(biāo)準(zhǔn)差偏大，表示三地在過去5年的人員波動(dòng)幅度較大。河北省位于第7位，處于以上地區(qū)中的中等位置。

根據(jù)表7，河北省科研人員投入較少。可以看到5年中的科研人員極小值偏小，極大值也不高，致使最終均值偏低，而標(biāo)準(zhǔn)差值也相對(duì)不高。這表明河北省在5年內(nèi)科研人員數(shù)量增長(zhǎng)并不明顯，由于存在基數(shù)本身就較低的問題，再加上增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致無法快速在短時(shí)間內(nèi)超越其他省份。

表7 科研人員各省份描述統(tǒng)計(jì)量

從表8可以看出，在10個(gè)省份中，基礎(chǔ)研究的極小值、均值、標(biāo)準(zhǔn)差均為三類研究中最小。說明從事基礎(chǔ)研究的人員為最少，且增長(zhǎng)率不高，并沒有在三類研究中占據(jù)重要位置。應(yīng)用研究的統(tǒng)計(jì)值大多都居于中間位置，而試驗(yàn)發(fā)展的極小值卻遠(yuǎn)超過其他兩類研究的極小值，且標(biāo)準(zhǔn)差很大。這表明試驗(yàn)發(fā)展的起點(diǎn)較高，在不同地區(qū)中5年間的變化也較大。

表8 科研人員研究類型描述統(tǒng)計(jì)量

2.2.2 研發(fā)人員因子分析

通過因子分析得出R&D強(qiáng)度的權(quán)重公式，將不同省份的數(shù)據(jù)帶入獲得最終得分并通過統(tǒng)計(jì)得到東部10個(gè)省份的排序情況。將與科研人員數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出相關(guān)系數(shù)矩陣?？梢钥闯?，在所選的3項(xiàng)指標(biāo)之間，相關(guān)性指數(shù)均大于0.94，存在很強(qiáng)的相關(guān)性，說明這幾項(xiàng)指標(biāo)所體現(xiàn)的信息存在很大的重疊，因此對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可行性檢驗(yàn)。通過KMO和Bartlett 檢驗(yàn)進(jìn)行效度驗(yàn)證，KMO的值為0.689，說明數(shù)據(jù)可以進(jìn)行因子分析，而Bartlett檢驗(yàn)的伴隨概率是0.000，小于顯著性水平0.005，拒絕Bartlett檢驗(yàn)原假設(shè)，從而可以得知，各個(gè)指標(biāo)之間顯著相關(guān)。綜上得出數(shù)據(jù)有效，可以做因子分析。

進(jìn)行總方差解釋。表9表示的是指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值和累計(jì)貢獻(xiàn)率。因?yàn)楸疚囊獙?duì)3個(gè)指標(biāo)均進(jìn)行分析，因此取3個(gè)公因子構(gòu)建因子載荷矩陣。

表9 解釋的總方差

構(gòu)建的旋轉(zhuǎn)成分矩陣如表10所示。

表10 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

使用3個(gè)公因子構(gòu)建成分轉(zhuǎn)換矩陣，見表11。

表11 成分轉(zhuǎn)換矩陣

根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣，能夠看出各因子得分表達(dá)式，因?yàn)橐蜃臃治鲇玫氖?個(gè)變量標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，所以用?1—?3表示。

綜合得分是要以方差貢獻(xiàn)作為權(quán)重，這個(gè)貢獻(xiàn)率是關(guān)于每個(gè)因子的。對(duì)每個(gè)因子來進(jìn)行加權(quán)求和：

可以看出因子分析結(jié)果下東部10個(gè)省份的綜合得分情況。從綜合得分的排名可以看出，北京市、上海市、廣東省和浙江省投入人員情況排名最高，江蘇省、山東省及天津市投入人員次之，河北省、福建省和海南省投入人員的效率一般，河北省投入人員排名靠后，其F值遠(yuǎn)低于北京市。由此可見，河北省科研人員情況相差頗大，如表12所示。

表12 東部10個(gè)省份科研人員綜合得分

2.3 專利情況統(tǒng)計(jì)與分析

國(guó)內(nèi)3種專利有效數(shù)主要指發(fā)明專利、實(shí)用新型專利以及外觀涉及專利3種處于維持狀態(tài)的專利數(shù)量。準(zhǔn)確來說，專利有效數(shù)量比專利授權(quán)數(shù)量更能準(zhǔn)確反映企業(yè)、地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，也更能準(zhǔn)確地反映人均專利權(quán)的實(shí)際擁有量[9]。東部10個(gè)省份專利情況主要來自于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中的按地區(qū)分布國(guó)內(nèi)3種專利有效數(shù)據(jù)，對(duì)于這一數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并根據(jù)均值按照降序進(jìn)行排序，如表13所示。

表13 各省份專利有效數(shù)描述統(tǒng)計(jì)量

廣東省、江蘇省以及浙江省的均值為最大，代表專利的整體水平較高。北京市、山東省、上海市和福建省次之，天津市、河北省和海南省居于末位。河北省的統(tǒng)計(jì)量值與廣東省的統(tǒng)計(jì)量值相比，相差近10倍。這表明河北省在專利創(chuàng)新方面依然還有很長(zhǎng)的路要走。在標(biāo)準(zhǔn)差方面，廣東省、北京市的數(shù)值頗高，表示其在5年中變化明顯，而河北省和海南省的標(biāo)準(zhǔn)差不高表示兩地近5年中專利有效數(shù)據(jù)變化幅度不明顯。

2.4技術(shù)輸出合同金額統(tǒng)計(jì)與分析

技術(shù)輸出合同金額是指將科學(xué)技術(shù)通過合同轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的金額，技術(shù)交易金額越高，數(shù)字越活躍，代表科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越大。東部10個(gè)省份技術(shù)輸出合同金額情況主要來自于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中的技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)輸出地域（合同金額）數(shù)據(jù)。

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，各地結(jié)果如表14所示。北京、上海、廣東三地技術(shù)合同成交額領(lǐng)先，江蘇省和山東省緊隨其后，天津市與浙江省次之，福建省、河北省和海南省位列最后。河北省作為京津冀一體化發(fā)展的重要地區(qū)，在技術(shù)合同成交額方面遠(yuǎn)次于北京和天津兩地，極值均未呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)值也較低，表示近幾年增長(zhǎng)幅度不明顯。

表14 各省份技術(shù)輸出合同金額描述統(tǒng)計(jì)量

2.5 綜合排名分析

根據(jù)以上選取的投入與產(chǎn)出類各兩項(xiàng)指標(biāo)可以看出，東部10個(gè)省份在科技新的投入和產(chǎn)出情況，并且通過對(duì)比可以更加清楚地看到各省份目前所處的位置。為綜合評(píng)價(jià)內(nèi)部支出經(jīng)費(fèi)、科研人員、專利有效、技術(shù)輸出合同金額4項(xiàng)指標(biāo)，將根據(jù)這4項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果和排名情況進(jìn)行得分評(píng)價(jià)。給分標(biāo)準(zhǔn)是第一名為10分，第二名為9分，以此類推，最后一名為1分。將重新給分的得分匯總成表，經(jīng)過專家賦予權(quán)重，最終形成綜合得分，并按照綜合得分進(jìn)行降序排序，最終結(jié)果如表15所示。

表15 各省份綜合得分及排名表

匯總得分顯示，北京、廣東、上海、山東、浙江和江蘇五地得分較高。而福建省、天津市、河北省和海南省則為東部10個(gè)省份中較低位置。河北省在各項(xiàng)得分中均沒有明顯優(yōu)勢(shì)，基本處于中間位置或末位。這體現(xiàn)了當(dāng)前河北省無論投入還是產(chǎn)出，與其他省份相比都幾乎沒有比較優(yōu)勢(shì)。

3 河北省研發(fā)機(jī)構(gòu)存在的問題

根據(jù)以上分析結(jié)果顯示，從整體上來看，目前河北省科技創(chuàng)新仍然面對(duì)著相對(duì)比較復(fù)雜和落后的形勢(shì)，主要存在以下3個(gè)問題。

3.1 關(guān)鍵科技指標(biāo)水平較低

從以上分析可以看出，由于河北省關(guān)鍵科技指標(biāo)在經(jīng)費(fèi)、人員、有效專利以及技術(shù)轉(zhuǎn)換4個(gè)方面基數(shù)較低，加之均值也相對(duì)靠后，標(biāo)準(zhǔn)差值較低，最終呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力，與其他地區(qū)比較時(shí)曲線長(zhǎng)期位于底部。

具體來看，指標(biāo)數(shù)據(jù)落后問題可以深入剖析至各個(gè)層面。從體制機(jī)制角度來看，一是“放管服”政策落實(shí)不到位，科研人員在提供科技服務(wù)的同時(shí)，不能合法獲取知識(shí)收益，積極性受挫，致使科技創(chuàng)新后續(xù)乏力；二是科技創(chuàng)新能力提升需要縱向和橫向項(xiàng)目共同的拉動(dòng)，其中橫向項(xiàng)目更能夠體現(xiàn)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的需求，而現(xiàn)階段科研院所橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)普遍少于縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致學(xué)不能應(yīng)用于產(chǎn)。從創(chuàng)新能力角度來看，一是研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技發(fā)展指導(dǎo)方向與市場(chǎng)需求偏離，造成現(xiàn)有科技創(chuàng)新能力不能滿足科技服務(wù)的市場(chǎng)需求；二是研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)發(fā)展理念差異，客觀造成其以服務(wù)政府需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新能力提升以追求價(jià)值理性最大化為目標(biāo)，而科技服務(wù)是以市場(chǎng)導(dǎo)向的工具理性最大化為指導(dǎo)理念，兩者要求側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致提供的科技服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)先性不強(qiáng)。從創(chuàng)新生態(tài)的角度來看，一是現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向?qū)е驴蒲腥藛T形式“單打獨(dú)斗”的科研習(xí)慣，與科研創(chuàng)新所需的團(tuán)隊(duì)合作精神相悖，進(jìn)而影響了團(tuán)隊(duì)齊力攻克共性關(guān)鍵技術(shù)的凝聚力；二是行政管理模式下的創(chuàng)新能力和科技服務(wù)與市場(chǎng)發(fā)展需求不適應(yīng)，強(qiáng)化因子影響力，弱化中試環(huán)節(jié)，從而使得原本虛弱的科研成果轉(zhuǎn)化在“最后一公里”被扼殺。

3.2 研發(fā)人員和研發(fā)類型結(jié)構(gòu)不平衡

河北省從事研發(fā)人員的數(shù)量偏少，雖然基礎(chǔ)研究發(fā)展作為國(guó)家總體布局，但對(duì)地方基礎(chǔ)研究發(fā)展還不夠重視，在人員和研究類型的投入缺少有效且明確的規(guī)劃。在研發(fā)人員方面，一是科研人員作為距離研究發(fā)展最近的主動(dòng)力量重視不夠，科研人員是主要的發(fā)展型主體，其在研究活動(dòng)過程中的動(dòng)力因素和障礙因素還沒有相應(yīng)的措施加以促進(jìn)或補(bǔ)償；二是科研人員的結(jié)構(gòu)存在問題，非營(yíng)利組織中的研發(fā)人員受到“逢進(jìn)必考”制度的限制，很多在專業(yè)上頗有建樹的專家學(xué)者無法進(jìn)入其中，市場(chǎng)化組織中的科研人員受到資源、環(huán)境等條件的限制無法順利開展科研活動(dòng)。從而導(dǎo)致整體人才分布與資源分布不能進(jìn)行合理有效配置。在研發(fā)類型結(jié)構(gòu)方面，基礎(chǔ)研究的人員和經(jīng)費(fèi)投入表明當(dāng)前作為創(chuàng)新動(dòng)力源泉的基礎(chǔ)研究發(fā)展還沒有得到充分的重視，政策導(dǎo)向的均衡還沒有在實(shí)踐中落到實(shí)處，在成果論的低投入占比的基礎(chǔ)上，想要在研發(fā)層短期內(nèi)快速促進(jìn)研究結(jié)構(gòu)升級(jí)，已成為研發(fā)機(jī)構(gòu)莫大的壓力。

3.3 產(chǎn)學(xué)研全鏈條處于薄弱狀態(tài)

從以上關(guān)鍵的投入和產(chǎn)出指標(biāo)可以看出，在產(chǎn)學(xué)研鏈條中的“研”和“產(chǎn)”發(fā)展薄弱，銜接困難。由于主力研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然難以擺脫傳統(tǒng)的體制化運(yùn)作模式，主要以指令性項(xiàng)目要求為主要的創(chuàng)新方向，弱化了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，致使與創(chuàng)新能力較強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式不能順利地進(jìn)入研發(fā)機(jī)構(gòu)中，尚未形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃并付諸實(shí)踐。另外，由于自身研發(fā)資源受限，非公益性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)不能很好地與公益類及轉(zhuǎn)制類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的結(jié)合，從而影響了產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

4 改進(jìn)措施

4.1 關(guān)注基礎(chǔ)研究發(fā)展，為創(chuàng)新突破性發(fā)展做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備

基礎(chǔ)研究是中國(guó)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵[10]。不管是從直接還是間接來看，基礎(chǔ)研究都對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起到了重要的推動(dòng)作用[11]。因此，要關(guān)注基礎(chǔ)研究的發(fā)展。從世界各發(fā)達(dá)國(guó)家來看，政府大多都是基礎(chǔ)研究資助的主體。因此，無論是政策引導(dǎo)還是資源投入，政府都要成為促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展的主要支持力量，形成持續(xù)、穩(wěn)定的企業(yè)基礎(chǔ)研究支持機(jī)制。以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來看待基礎(chǔ)研究的發(fā)展，在重大創(chuàng)新和高投入之間做出有效決策。

4.2 關(guān)注科研人員的培養(yǎng)和發(fā)展，形成完備的制度體系

根據(jù)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，人才依然是完成科技研發(fā)、帶來科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力量。從個(gè)人角度來說，對(duì)優(yōu)秀科研項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，增強(qiáng)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。加大團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)調(diào)度權(quán)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)需要在各科目之間自主調(diào)劑使用直接費(fèi)用，不受預(yù)算科目和比例限制，把其從繁瑣的報(bào)銷票據(jù)中解放出來。從團(tuán)隊(duì)角度來說，科研本質(zhì)是科學(xué)共同體的學(xué)術(shù)研究，因此必須強(qiáng)化集體攻關(guān)的使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)整體合力潛能的釋放。通過制度化的激勵(lì)舉措鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，將人員激勵(lì)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況和發(fā)展需要統(tǒng)一起來。

4.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量，強(qiáng)化科研投入和產(chǎn)出

在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，需要更多地自下而上進(jìn)行決策制定， 賦予私營(yíng)部門更重要的作用， 以及機(jī)構(gòu)之間更多的協(xié)調(diào)來推動(dòng)創(chuàng)新[12]。當(dāng)前環(huán)境下，高校以及研究機(jī)構(gòu)仍然是基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，公益類研究機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著重要的研發(fā)任務(wù)，逐步引導(dǎo)社會(huì)力量形成基于市場(chǎng)需求的研發(fā)創(chuàng)新，引導(dǎo)市場(chǎng)化力量與現(xiàn)有的高校、公益類研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，共擔(dān)研發(fā)投入，共享研究成果。對(duì)于可以獨(dú)立承擔(dān)研究任務(wù)的市場(chǎng)化企業(yè)，要形成相應(yīng)的制度和激勵(lì)政策，保障其研發(fā)過程健康、有序、積極開展。

4.4 大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

基于河北省當(dāng)前正在進(jìn)行的推動(dòng)科技創(chuàng)新設(shè)立的創(chuàng)新績(jī)效試點(diǎn)，可以結(jié)合實(shí)際情況拓寬創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加大試點(diǎn)工作力度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)有序參加創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程監(jiān)管和考評(píng)結(jié)果并重，根據(jù)考評(píng)結(jié)果等級(jí)劃撥財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)額度，逐步健全績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效工作體制。鼓勵(lì)形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的氛圍。加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程，提高成果轉(zhuǎn)化效率，構(gòu)建政府牽頭、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技類社團(tuán)組織參與的“三位一體”網(wǎng)格化科技成果轉(zhuǎn)化體系。提升各類科技成果研究基地的轉(zhuǎn)化質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易平臺(tái)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)本文的研究結(jié)果顯示，河北省與國(guó)內(nèi)東部地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)投入和產(chǎn)出比較起來都存在較大差距。在未來的一段時(shí)期內(nèi)，河北省應(yīng)當(dāng)關(guān)注自身存在的不足，積極探索解決方案，并充分發(fā)揮自身存在的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力。受限于篇幅和數(shù)據(jù)來源，本文并未針對(duì)特定的研究領(lǐng)域展開對(duì)應(yīng)的比較研究，尚未發(fā)現(xiàn)基于省份比較下各地區(qū)的特色研發(fā)方向，并基于特色研發(fā)方向可以進(jìn)行的突破性改革舉措。故此將會(huì)在未來的研究中進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。