戴 楊 甘水玲 祝融融

（上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心，上海 200235）

0 引言

作為對外開放度最高的中國城市，上海市是雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要樞紐節(jié)點，也是外國人來華工作的首選城市之一?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》指出，要將上海市建成“卓越的全球城市”。這無疑是對上海的國際化、全球化提出了更加迫切的期望。在不斷向卓越的全球城市邁進(jìn)的過程中，上海市對外國人才的吸引力日益增長。截至2020年，上海市已連續(xù)8年在由國家外專局發(fā)布的“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中排名第一。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前在滬工作的外國人數(shù)量約21.5萬人，占全國外國人總數(shù)的23.7%，數(shù)量位居全國首位。上海市應(yīng)對標(biāo)卓越的全球城市，將在社會、經(jīng)濟(jì)、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)[1]。而外國人口占比一般被認(rèn)為是能否實現(xiàn)全球城市目標(biāo)定位的重要影響因素，這是因為國際性、全球化是全球城市的主要特點，衡量國際性、全球化的一個重要指標(biāo)為外籍常住人口占總常住人口比重[2]。結(jié)合國際通用標(biāo)準(zhǔn)，國際大都市外籍常住人口占總常住人口比重應(yīng)達(dá)到10%以上[3]。但目前在滬工作外國人僅占上海常住人口的0.864%，與全球城市的一般認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)級的較大差距。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情席卷全球，人才國際化環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻。在新形勢、新背景下，上海市正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在面向海外引才引智的窗口期和“十四五”的開局之年，卓越全球城市的建設(shè)急需大批量的優(yōu)秀外國人才貢獻(xiàn)智力，對外國人才來滬工作的管理提出了更高的要求。目前，外國人來滬工作的管理體系尚不健全，難以滿足國家戰(zhàn)略的需求和推進(jìn)卓越全球城市建設(shè)的要求。因此，錨定卓越的全球城市戰(zhàn)略目標(biāo)，升級構(gòu)建外國人才來滬工作管理體系具有十分重要的意義。為此，本文將在分析外國人才來滬工作管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，設(shè)計外國人才來滬工作的管理體系，為上海市打造與卓越全球城市定位相匹配的全球一流人才集聚高地提出建議。

1 外國人才來滬工作的管理現(xiàn)狀與問題

1.1 現(xiàn)狀分析

目前，外國人才來滬工作的管理具有政府積極主導(dǎo)，用人單位、第三方機(jī)構(gòu)與社會資源共同參與的特點。上海市政府部門發(fā)揮著積極主導(dǎo)的作用，在頂層設(shè)計、平臺搭建、人才服務(wù)、人才引進(jìn)、人才評價的各環(huán)節(jié)上形成了上下聯(lián)動的協(xié)同機(jī)制雛形。

上海市政府部門率先設(shè)立了“外國人來華工作、居留單一窗口”，再造了業(yè)務(wù)流程，以“一網(wǎng)通辦”“涉外服務(wù)一件事”推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)一體化便利，優(yōu)化創(chuàng)新了外國人來華工作許可相關(guān)政策，賦予了重點區(qū)域外國人才引進(jìn)及管理自主權(quán)，吸引集聚優(yōu)秀外國人才。在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)中，政府部門針對在滬工作外國人才、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分別出臺各類相關(guān)政策，極大地鼓勵了上?？鐕?、外資研發(fā)中心等用人單位及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際交流協(xié)會等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮引才主體的作用。在人才服務(wù)環(huán)節(jié)中，上海市科委（外專局）、上海市出入境管理局、上海市人力資源和社會保障局、國家外匯管理局上海市分局等部門為外國人才提供了便捷的政務(wù)服務(wù)、事業(yè)服務(wù)及生活服務(wù)。如博物館、戲劇社團(tuán)、圖書館以及遍布咖啡館的國際化街區(qū)等上海豐富的海派文化資源對吸引并留住外國人才起到了十分積極的作用，在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中，上海市在“國際化氛圍與多元文化”一項以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先于其他城市，充分體現(xiàn)了上海市既與國際接軌，又有鮮明個性的特點。在人才評價環(huán)節(jié)中，目前主要依托外國人來華工作許可人才分類標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用積分制度、獎項表彰、人才計劃項目評審等方式進(jìn)行人才評價。

梳理國外對標(biāo)城市[4-9]、國內(nèi)主要省市[10-12]外國人才工作的管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)都呈現(xiàn)了較為完整、各有側(cè)重、聯(lián)動差異的特點。從完整性、側(cè)重性和聯(lián)動性3個方面將國外對標(biāo)城市和國內(nèi)其他重點省市與上海市進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)：在完整性方面，國外對標(biāo)城市、國內(nèi)重要省市以及上海市均已構(gòu)建了圍繞引進(jìn)、管理、服務(wù)、評價4個環(huán)節(jié)的外國人才工作模式，其中政府部門、用人單位、第三方機(jī)構(gòu)和社會力量在內(nèi)的各個主體要素發(fā)揮著重要作用。在側(cè)重性方面，國外對標(biāo)城市較為注重引進(jìn)、服務(wù)和評價環(huán)節(jié)，而上海市與國內(nèi)其他重點省市較為注重引進(jìn)和管理環(huán)節(jié)，在后續(xù)人才服務(wù)和評價上還有待提高。在聯(lián)動性方面，國外對標(biāo)城市在引進(jìn)、管理、服務(wù)、評價環(huán)節(jié)形成多維聯(lián)動、同向發(fā)力的格局，而上海市的外國人才工作模式與國內(nèi)其他省市較為相似，政府部門制定政策較為注重打造上下協(xié)同的聯(lián)動機(jī)制，但與用人單位、第三方機(jī)構(gòu)及社會力量之間仍處于自上而下的宣貫，尚未形成雙向乃至多向的交互機(jī)制。

1.2 主要存在的問題

上海市在外國人才來滬工作管理中取得了較為顯著的成效，吸引了大量的外國人才，為卓越的全球城市建設(shè)貢獻(xiàn)智力。但由于目前還未有成熟的管理體系，尚存在以下問題。

（1）海外引才渠道不夠暢通，受限較多。①市場化引才模式尚未成形。用人單位大多仍未具備“走出去”引才的能力，且中介獵頭等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)市場占有額較低，難以發(fā)揮引進(jìn)高端國際化人才的作用。②年齡受限。相當(dāng)一部分具有豐富的實踐經(jīng)驗和較高的知識儲備，但未達(dá)到高端人才標(biāo)準(zhǔn)的外國專業(yè)人才因超齡未能成功被引進(jìn)。③薪酬受限。受體制機(jī)制約束，難以為外國高端人才提供有競爭力的薪酬。

（2）外國智力發(fā)揮環(huán)境有待改善，服務(wù)有待加強(qiáng)。①外國人才事業(yè)發(fā)展受限。如資助補(bǔ)貼重項目輕人才，難以激發(fā)創(chuàng)新活力，與發(fā)達(dá)國家對于國際項目、國際人才的資助比例相比仍有差距。在華工作許可和合同年限的限制也在一定程度上制約了事業(yè)發(fā)展空間。②外國人才在滬生活成本過高，在教育、醫(yī)療、住房、政府服務(wù)等政策方面普遍未享受市民待遇，普惠性服務(wù)不足。尤其對外國青年人才，居住生活成本壓力影響了其留滬工作的意愿。③與國外對標(biāo)城市相比，外國人才不易融入社會。在“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中，上海市連續(xù)8年在“人居自然環(huán)境的滿意度”這一指標(biāo)上得分偏低。他們認(rèn)為，上海市在空氣質(zhì)量、城市綠化方面不如新加坡，在文化包容、跨文化溝通方面不如東京等。

（3）外國人才多元評價體系還未完全建立。①普遍存在重過往成果輕未來能力、重短期成效輕長遠(yuǎn)發(fā)展、重頭銜輕貢獻(xiàn)等現(xiàn)象。②評價主體較為單一，評價渠道不夠暢通。當(dāng)前對于體制內(nèi)人才和市場化人才的評價，主要是以用人單位、政府機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)為評價主體，還未建立主體之間的交流互通機(jī)制，還未形成多元化評價相結(jié)合的手段，評價的準(zhǔn)確性還有待提高。③盡管初步建立了人才評估體系，但與國際通行規(guī)則相銜接尚存一定距離。

（4）各管理部門及環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動性有待加強(qiáng)。當(dāng)前涉及外國人才管理與服務(wù)的政府部門較多，各部門職能較為分散，仍處于多頭管理的局面，“一網(wǎng)通辦”偏重于技術(shù)層面的銜接貫通，業(yè)務(wù)管理層面的牽頭總協(xié)調(diào)部門仍有缺位，部門間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制尚未完全建立。

2 外國人才來滬工作的管理體系

2.1 相關(guān)概念內(nèi)涵

對于“外國人才”的定義，目前學(xué)界并沒有統(tǒng)一的概念，可從“外國人”和“人才”兩方面進(jìn)行理解。根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，“外國人”的定義是指不具有中國國籍的人?！叭瞬拧钡亩x引用《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中所表述的概念，“人才”是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。結(jié)合“外國人”和“人才”的定義，本文定義的“外國人才”是指不具有中國國籍但具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能、進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，又稱“外籍人才”，主要包括外國人、外國留學(xué)生和外籍華人?！蛾P(guān)于全面實施外國人來華工作許可制度》指出，“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，外國人來華工作由原申辦外國專家證、外國人就業(yè)證改為統(tǒng)一申辦外國人來華工作許可證。該制度對來華工作外國人員實施分類管理，分為高端外國人才、外國專業(yè)人才和其他外國人員。

本文基于系統(tǒng)論的人才發(fā)展治理體系[13]、人才成長生命周期[14]，結(jié)合人力資本理論[15]、國際人才流動規(guī)律[16]等，提出“外國人才來滬工作的管理體系”的概念。該體系是以來滬工作的外國人才為主要對象，以境外合作引進(jìn)外國人才為次要對象，以“引得來、留得住、用得好”為目標(biāo)，圍繞頂層設(shè)計、平臺搭建、人才引進(jìn)、人才服務(wù)、人才評價5個環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府部門、用人單位、第三方機(jī)構(gòu)、社會資源在內(nèi)所有主體要素的職能作用，構(gòu)建全鏈?zhǔn)?、體系化的外國人才來滬工作發(fā)展的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

對比世界發(fā)達(dá)國家，我國在大規(guī)模集聚、培養(yǎng)全球一流人才智力，有效配置、使用國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，產(chǎn)生具有世界影響力的原創(chuàng)性成果和世界級品牌方面還具有顯著的差距[17]。為此，我國正在通過創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，而創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是人才驅(qū)動。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在建設(shè)卓越全球城市的進(jìn)程中，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、集聚人才，上海市亟待建立一套與國家人才戰(zhàn)略有效協(xié)同，體現(xiàn)國際競爭力的現(xiàn)代外國人才發(fā)展治理體系，并在此基礎(chǔ)上塑造人才發(fā)展競爭優(yōu)勢。在創(chuàng)新驅(qū)動及數(shù)字化時代的背景下，研究設(shè)計“外國人才來滬工作的管理體系”須圍繞外國人才在滬工作的職業(yè)生涯全生命周期，遵循人才成長的基本規(guī)律，力求打破過去傳統(tǒng)的體制機(jī)制，聯(lián)動多方力量，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)會、平臺和環(huán)境，形成助力外國人才在滬工作發(fā)展的完善體系，提升上海市創(chuàng)新策源能力。

2.2 構(gòu)建設(shè)想

“外國人才來滬工作的管理體系”主要由頂層設(shè)計、平臺搭建、人才引進(jìn)、人才服務(wù)、人才評價5個環(huán)節(jié)構(gòu)成（圖1）。其中，頂層設(shè)計和平臺搭建2個環(huán)節(jié)是整個體系的核心，在整個體系中承擔(dān)運(yùn)營樞紐的角色：加強(qiáng)頂層設(shè)計的優(yōu)化布局，最大化地發(fā)揮各環(huán)節(jié)的作用。通過“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺實現(xiàn)機(jī)構(gòu)間信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“上海市外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)”（以下簡稱“管理服務(wù)系統(tǒng)”），提供便捷高效的外國人來華工作許可辦理及其他延伸服務(wù)；以全面推動外國人才來滬工作“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”目標(biāo)，在整個體系中承擔(dān)運(yùn)營樞紐的角色，促進(jìn)形成相互配合、緊密聯(lián)動、信息共享的格局。人才引進(jìn)、人才服務(wù)、人才評價3個環(huán)節(jié)充分調(diào)動市場力量和發(fā)揮用人主體作用，形成以人才的價值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的“引才、用才”雙向反饋循環(huán)：將人才服務(wù)作為營造“留才”軟環(huán)境的重要支撐，服務(wù)于“外國人才在滬發(fā)展全生命周期”，貫穿于各子體系的每個環(huán)節(jié)中，優(yōu)化政府機(jī)關(guān)、用人單位、第三方機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等主體的職能與協(xié)作。

圖1 外國人才來滬工作的管理體系示意

2.3 設(shè)計與實施原則

外國人才來滬工作的管理體系（以下簡稱“管理體系”）需要充分考慮新形勢導(dǎo)向、市場需求、人才自身成長規(guī)律、多主體間協(xié)同性和創(chuàng)新性等多方面因素，并基于此，形成以下4項原則。

2.3.1 堅持與國內(nèi)市場需求相匹配性原則

管理體系必須聚焦戰(zhàn)略性科技力量培育、國家和本市重大任務(wù)布局、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和5個中心建設(shè)所需的外國人才，兼顧全市海外引智需求，大力吸引符合國內(nèi)市場需求導(dǎo)向的外國人才來滬工作，推動卓越全球城市和具有世界影響力的社會主義國際化大都市建設(shè)，為建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架的主體功能發(fā)揮貢獻(xiàn)外國智力。

2.3.2 堅持與人才發(fā)展規(guī)律相符性原則

管理體系必須遵循人才成長和發(fā)展的客觀規(guī)律。聚焦外國人才在滬工作的職業(yè)生涯全生命周期特點，依據(jù)科學(xué)的理論和合理的方法，激發(fā)不同階段外國人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)外國人才成果產(chǎn)出，貢獻(xiàn)創(chuàng)新策源力量。

2.3.3 堅持創(chuàng)新管理適配性原則

管理體系必須致力于打破政府機(jī)關(guān)、市場主體與社會資源之間的交流障礙和資源壁壘，深化“放管服”改革，運(yùn)用與“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”相符的先進(jìn)的技術(shù)管理手段，形成以市場化為主，政府引導(dǎo)為輔的靈活管理機(jī)制，增進(jìn)各類主體和部門之間的需求聯(lián)動，調(diào)動全社會積極性，提高資源配置效率，更好地為外國人才來滬工作提供便利，激發(fā)外國人才在滬工作的活力和動力，為外國人才在滬工作提質(zhì)提效。

2.3.4 堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則

管理體系必須堅持加強(qiáng)各子體系間的協(xié)同性，使之在國家和城市戰(zhàn)略布局的調(diào)整、國內(nèi)外形勢的變化過程中迅速響應(yīng)、動態(tài)調(diào)整適配，建立完善與國際接軌且具中國特色的體系規(guī)則，合理地協(xié)同分工、緊密聯(lián)動、相輔相成，著力揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，合力推動“外國人才來滬工作體系”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各子體系高效融合，保障各項工作有序運(yùn)行，推動新時期人才工作科學(xué)發(fā)展。

2.4 作用與功效

“外國人才來滬工作的管理體系”能夠完善聯(lián)動協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)各主體、各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動和優(yōu)勢互補(bǔ)，解決前述的瓶頸問題，助力引才渠道暢通、引才吸引力提升，并且能夠優(yōu)化外國人才服務(wù)環(huán)境，完善外國人才評價體系?！巴鈬瞬艁頊ぷ鞯墓芾眢w系”的建立進(jìn)一步支撐保障上海五大中心建設(shè)所需的外國人才來滬工作發(fā)展，形成與上海市卓越全球城市定位相匹配的外國人才資源集聚高地，并通過緊密聯(lián)動的各環(huán)節(jié)，更好地應(yīng)對國際人才流動趨勢變化，招引適合上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重點行業(yè)領(lǐng)域緊缺急需的外國人才智力資源，高效管理與服務(wù)在滬工作的外國人才，促使外國人才在滬發(fā)展事業(yè)和高效產(chǎn)出工作成果，加快推進(jìn)上海市建成卓越的全球城市。上海市外國人才來滬工作的管理體系作用與功效如圖2所示。

圖2 上海市外國人才來滬工作的管理體系作用與功效示意

3 外國人才來滬工作的管理體系實施建議

綜上所述，外國人才來滬工作的管理雖然在現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)程中取得了一定的成效，但目前存在的問題不容忽視。構(gòu)建外國人才來滬工作的管理體系應(yīng)立足新形勢、以更長遠(yuǎn)的眼光解決這些問題。綜合考慮國際形勢變化對全球人才流動趨勢的影響、政策環(huán)境和市場變化對人才需求的影響、人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化對公共配套服務(wù)需求的影響等因素，建立較為完備的外國人才來滬工作的管理體系，為上海市建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心、卓越的全球城市提出實施建議。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，系統(tǒng)構(gòu)建管理體系

3.1.1 建設(shè)適配于新時代發(fā)展要求的管理體系

為滿足更大規(guī)模的外國人才來滬工作的需求，匹配更快的人才流動速度，要求該體系在頂層設(shè)計上突破原有人才從引進(jìn)到管理、服務(wù)、評價等單向順序性思維模式，調(diào)整體系重心與結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、用人單位、第三方機(jī)構(gòu)以及社會資源各類主體在體系中的職能與作用關(guān)系，發(fā)揮外國專家局作為引智和外國人才來華工作主管部門的牽總作用，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為契機(jī)，用技術(shù)手段疏通優(yōu)化子體系間的統(tǒng)籌聯(lián)動，兼顧原則性與靈活性，動態(tài)化推進(jìn)外國人才來華工作體系的創(chuàng)新改革。

3.1.2 健全與全球人才高地相匹配的法律法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國家紛紛出臺了移民法律來爭奪國際人才資源。面對這一形勢，必須立足國情，改善滯后的外國人才引進(jìn)法律環(huán)境，與國際通行規(guī)則銜接，制定完備的技術(shù)移民法律體系，改變《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》《外國人在中國永久居留審批管理辦法》《中華人民共和國出境入境管理法》等諸多規(guī)定分散的局面，加快制定《技術(shù)移民法》，并配以《外國人在中國工作管理條例》《外國人永久居留管理條例》等，逐步提升外國人永久居留和外國人在中國工作管理的法律地位和現(xiàn)實操作性，在完善的法律體系框架下統(tǒng)籌外國人才入境簽證、工作管理、永久居留、人才評價、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)移等行為。

3.2 協(xié)同參與，厘清主體的職責(zé)范圍

3.2.1 廓清主體責(zé)任范圍

政府機(jī)關(guān)既要堅持主導(dǎo)地位，又要轉(zhuǎn)變“全能型”角色，注重在頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、過程運(yùn)行、規(guī)范監(jiān)管等節(jié)點發(fā)揮主導(dǎo)作用，并對構(gòu)建外國人才軟環(huán)境提供政策、平臺等保障，實現(xiàn)政府角色從“前臺”到“后臺”的轉(zhuǎn)變。用人單位要從“配角”向“主角”轉(zhuǎn)換，成為人才集聚、配置的關(guān)鍵主體。發(fā)揮用人單位在人才使用、人力資本定價以及人才評價等方面的決定性地位，促進(jìn)外國人才資源的優(yōu)化配置。第三方機(jī)構(gòu)要積極拓展引才渠道，擴(kuò)大信息共享，與用人單位共建交流互通平臺，為外國人才和用人單位提供協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、橋梁等多種服務(wù)。社會資源需不斷擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，成為政府機(jī)關(guān)貫徹落實人才服務(wù)的重要載體以及外國人才溝通交流的重要平臺，為外國人才實現(xiàn)文化認(rèn)同與社會融入提供有力保障。

3.2.2 建立主體間交流反饋渠道

為了實現(xiàn)“外國人才來滬工作的管理體系”的高效運(yùn)行，要求各主體同向發(fā)力、緊密配合，因此急需暢通主體間信息溝通和協(xié)作渠道，健全多方合作流程和制度，提高跨主體合作能力。一要面對加劇的全球人才競爭形勢加強(qiáng)調(diào)查研究，在主體間廣泛征求意見，在協(xié)商中形成共識，實現(xiàn)多元共建共治共享新格局。二要以區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)為工具，創(chuàng)新外國人才工作體系運(yùn)行模式，強(qiáng)化智能管理、服務(wù)及聯(lián)動功能，各主體間實現(xiàn)信息共享、資源開放等，推動外國人才來華工作體系“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。

3.3 與國際接軌，強(qiáng)化人才要素的全球資源配置能力

3.3.1 培養(yǎng)管理體系的專業(yè)化隊伍

體系的功能發(fā)揮，離不開專業(yè)化人才隊伍。一要建立外國人才服務(wù)專業(yè)化隊伍，以涉外管理部門工作人員為基礎(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)培育和發(fā)展國際化社工隊伍，聯(lián)合在滬外國人民間組織聯(lián)盟、國際志愿者隊伍等組成國際人才服務(wù)隊伍，提升滬上外國人才工作、生活融入等綜合服務(wù)體驗。二要提高律所的涉外法律服務(wù)能力水平。隨著與各國和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流和人才流動日漸頻繁，引發(fā)了跨境法律糾紛及人才安全問題。因此，要培養(yǎng)足夠數(shù)量、專業(yè)精通的涉外法律人才隊伍，推進(jìn)法律服務(wù)的國際化進(jìn)程。三要建立引智研究專業(yè)化隊伍，提升調(diào)研及數(shù)據(jù)循證、前瞻思考能力。加強(qiáng)服務(wù)人員與研究人員的深度融合和溝通，收集典型案例、總結(jié)共性及個性問題，為相關(guān)政策制訂部門提供決策意見支撐。

3.3.2 推動管理體系“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”

積極推動“外國人才來滬工作的管理體系”中各環(huán)節(jié)各司其職、緊密聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)管理體系效能最大化。在平臺搭建方面需持續(xù)優(yōu)化管理服務(wù)系統(tǒng)的職能，快速適應(yīng)新政，促進(jìn)政策實施效率提升；在人才引進(jìn)方面以“數(shù)據(jù)賦能”，探索更加積極、更加創(chuàng)新、更加智能的外國人才引進(jìn)方式，加強(qiáng)人才識別、人才尋訪、人才庫建設(shè)效能，為精準(zhǔn)引進(jìn)符合上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的外國智力提供有力支撐；在人才服務(wù)方面，進(jìn)一步擴(kuò)大“單一窗口”覆蓋范圍、豐富“單一窗口”咨詢服務(wù)內(nèi)容，提高外國人才在滬工作的幸福感，同時加快構(gòu)建外國人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成外國人才服務(wù)品牌，以服務(wù)溫度營造引才、留才、用才的良好氛圍。

4 結(jié)論與展望

本文從外國人才來華工作的管理視角，梳理和比較國內(nèi)外外國人才工作管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)因管理體系缺位而存在的主要問題，提出構(gòu)建“外國人才來滬工作的管理體系”，打造全鏈?zhǔn)?、體系化的外國人才來滬工作發(fā)展的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，并從頂層設(shè)計、主體關(guān)系、資源配置等方面提出實施對策建議。

目前，該管理體系尚處于理論設(shè)想與局部建設(shè)階段，它不僅需要加強(qiáng)各管理部門協(xié)同高效、前瞻布局的頂層設(shè)計，還需要先進(jìn)、便捷、適應(yīng)時代發(fā)展的科技資源平臺提供支撐，以期能夠加快推進(jìn)外國人才來滬工作管理“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。受文章篇幅的限制，對人才引進(jìn)、人才服務(wù)及人才評價的主要內(nèi)容及深層次的內(nèi)涵、模式和問題沒有詳細(xì)展開。后續(xù)研究將結(jié)合上海市建設(shè)卓越全球城市進(jìn)程中的工作實踐，進(jìn)一步研究制定外國人才來滬工作的管理體系各環(huán)節(jié)的詳細(xì)工作管理方案，以持續(xù)優(yōu)化管理體系內(nèi)涵和內(nèi)容，為新時代上海市構(gòu)筑全球人才高地提供支撐保障。