徐德剛，施翩

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求和總目標(biāo)。2020年10月26日，黨的十九屆五中全會(huì)把建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”[1]的重要路徑。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與指標(biāo)，具有重要的戰(zhàn)略意義，亟須引起高度重視。

第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，已占全球網(wǎng)民的1/5；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，高于全球平均水平[2]。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展突破了信息傳播的時(shí)空限制，成為人們獲取信息的新渠道，顯然，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映社會(huì)輿情最重要的載體形式?！吧鷳B(tài)興則文明興?！盵3]良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境有利于社會(huì)文明發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

一、國家治理現(xiàn)代化視域下網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的內(nèi)涵及必要性

網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理是國家治理的重要一環(huán)，與國家治理現(xiàn)代化密切相關(guān)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，首先需要明晰網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的具體內(nèi)涵，闡明網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的必要性。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的內(nèi)涵

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的概念，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是由主導(dǎo)輿論走向的網(wǎng)絡(luò)輿論主體、網(wǎng)絡(luò)輿論本體、承載和傳播信息的網(wǎng)絡(luò)輿論載體以及輿論賴以存在和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等各要素構(gòu)成的相互影響、相互制約的均衡狀態(tài)。也有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)是由海量的網(wǎng)絡(luò)輿論主體與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，網(wǎng)絡(luò)輿論主體與網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境之間相互影響，相互制約，從而保持網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)相對穩(wěn)定且動(dòng)態(tài)平衡”[4]?；诖耍瑥膰抑卫憩F(xiàn)代化的視角來講，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理是指以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理以及社會(huì)多主體參與下，遵循網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用法律、技術(shù)等多種治理手段，對網(wǎng)絡(luò)輿論的生產(chǎn)、傳播及影響進(jìn)行監(jiān)測和管理，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，助力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的必要性

1.維護(hù)我國主流意識形態(tài)、鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)需求

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[5]。以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識形態(tài)是我國的主流意識形態(tài)，對維護(hù)穩(wěn)定與引領(lǐng)發(fā)展意義重大。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)由于具有信息的聚合性、廣泛的互動(dòng)性、傳播的快速性等特點(diǎn)，一方面為馬克思主義理論的傳播和社會(huì)主義主流意識形態(tài)的宣揚(yáng)提供了新的形式，另一方面也為西方錯(cuò)誤思潮的傳播提供了平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)，世界各國的思想文化相互交融、相互碰撞，西方社會(huì)的價(jià)值觀念隨之不斷涌入中國，對我國主流意識形態(tài)構(gòu)成沖擊與挑戰(zhàn)。一直以來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家將我國的發(fā)展進(jìn)步視為對他們政治制度和價(jià)值觀念的威脅，想方設(shè)法地對我國的意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透。意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、道路和國家政治安全，網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)有的特質(zhì)成為大國之間博弈的制高點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場”[6]。我國的意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了極為復(fù)雜的形勢，應(yīng)對來自西方意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)滲透是新時(shí)代維護(hù)我國意識形態(tài)安全的重要任務(wù)，這就要求黨和政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理，以維護(hù)我國主流意識形態(tài)和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位。

2.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對某一熱點(diǎn)社會(huì)事件或問題公開發(fā)表的具有一定影響力的觀點(diǎn)、情緒和意見，是對現(xiàn)存社會(huì)的動(dòng)態(tài)反映，在社會(huì)治理中起著引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，是國家治理的有機(jī)組成部分。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)信息化和網(wǎng)絡(luò)安全的重大問題，探索走出了一條中國特色的治網(wǎng)之道，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想。黨的十九屆四中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求和總目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的范疇，并指出，“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，“全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[7]。目前，在黨和政府的統(tǒng)一部署下，各級各類主體認(rèn)真履責(zé)，網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)清氣正的環(huán)境正在形成，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理格局日漸完善，成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。然而，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在取得一定治理成效的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)虛假信息、負(fù)面言論和消極情緒依然存在，網(wǎng)絡(luò)空間尚未得到完全凈化。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，治國理政能力的挑戰(zhàn)和總體國家安全的威脅前所未有，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理作為黨和政府執(zhí)政能力的重要構(gòu)成和體現(xiàn)，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與指標(biāo)，必須抓牢、抓好、抓出實(shí)效。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，提升網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理能力，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

3.營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折期，在發(fā)展過程中思想領(lǐng)域日趨多元、多樣、多變，各種觀念交相雜陳，不同價(jià)值取向并存，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的亂象叢生就是現(xiàn)實(shí)的映像。互聯(lián)網(wǎng)開放性、匿名性的特點(diǎn)使得所有網(wǎng)民都可以成為信息的發(fā)布者，形成言論的“自由市場”，作為輿論最重要的主體，影響著輿情的性質(zhì)和走向。我國互聯(lián)網(wǎng)在取得開創(chuàng)性發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論也呈現(xiàn)出爆炸式的增長態(tài)勢，日漸成為一種不可忽視的力量。正確的網(wǎng)絡(luò)輿論能有效傳達(dá)民意，促使社會(huì)事件公開透明，起到監(jiān)督與約束作用，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。而消極、煽動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)輿論不僅會(huì)導(dǎo)致虛假信息的擴(kuò)散，形成誤導(dǎo)，損害國家和人民利益，破壞良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，還會(huì)干擾正常社會(huì)生活，破壞社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的治理成為一個(gè)重大而緊迫的時(shí)代課題。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵8]因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理是營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理面臨的嚴(yán)峻形勢

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，總體上與黨和國家整體發(fā)展形勢同步前進(jìn)，治理取得了新進(jìn)展和新成效。但仍然面臨著網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域局勢嚴(yán)峻、部分網(wǎng)民媒介素養(yǎng)有待提高、網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系亟待健全、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)空間仍存漏洞等方面的嚴(yán)峻形勢，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)亂象叢生的現(xiàn)象依然存在。

(一)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭形勢嚴(yán)峻

改革開放四十三年來，我國社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，中國特色社會(huì)主義意識形態(tài)認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得西方各種錯(cuò)誤思潮不斷涌入中國，網(wǎng)絡(luò)成為意識形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場。危害較大的主要有：與我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度相對立的新自由主義，與我國政治體制和政治制度相對立的憲政民主論，與我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀相對立的“普世價(jià)值”論和歪曲我國歷史的歷史虛無主義。其中，新自由主義主張資產(chǎn)私有化，片面強(qiáng)調(diào)市場化，弱化國家調(diào)控，若對其傳播聽之任之，便會(huì)陷入“中等收入陷阱”；憲政民主論在經(jīng)濟(jì)上主張資產(chǎn)階級私有制、政治上實(shí)行多黨制和三權(quán)分立、思想上推行資本主義意識形態(tài)，表面上合乎法治化，實(shí)質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級專政的統(tǒng)治地位，其要害在于否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性、否定我國的政治制度，如果任由這一思潮在我國泛濫，可能會(huì)使我國陷入“修昔底德陷阱”；“普世價(jià)值”論企圖用他們倡導(dǎo)的自由、民主、人權(quán)等價(jià)值觀念對我國進(jìn)行價(jià)值滲透，達(dá)到西化、分化我國的圖謀，使我國落入“西化分化陷阱”；歷史虛無主義通過抹黑革命英雄模范特別是黨和人民的領(lǐng)袖，否定黨史、新中國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史，對其不及時(shí)批駁，勢必落入“塔西佗陷阱”。這些錯(cuò)誤思潮通過各種形式向中國輸出，搶占我國意識形態(tài)主陣地，其背后就是要我們放棄中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄中國特色社會(huì)主義道路。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，西方意識形態(tài)以更加多元、更為隱蔽的方式，在網(wǎng)絡(luò)空間向我國發(fā)起了各種各樣的挑戰(zhàn)，對我國主流意識形態(tài)形成圍攻態(tài)勢。例如，通過“好萊塢大片”、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品傾銷他們的“制度優(yōu)勢”、價(jià)值理念和生活方式，對我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化浸染，這類文化產(chǎn)品往往打上了西方優(yōu)越感和個(gè)人英雄主義的烙印，帶有極強(qiáng)的西方意識形態(tài)色彩。憑借互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)的壟斷優(yōu)勢在各大網(wǎng)站上對我國進(jìn)行輿論抹黑，大肆散布“中國威脅論”等負(fù)面對華輿論，尤其是新冠肺炎疫情期間的“中國病毒論”，企圖抹黑共產(chǎn)黨和社會(huì)主義形象。他們還在各大社交媒體平臺(tái)上發(fā)布不實(shí)言論，煽動(dòng)境內(nèi)外反華勢力，破壞我國民族團(tuán)結(jié)，阻礙我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。這些給我國的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域帶來了許多新挑戰(zhàn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理面臨嚴(yán)峻形勢。

(二)部分網(wǎng)民媒介素養(yǎng)有待提高

“媒介素養(yǎng)是指在人們面對不同媒體中各種信息時(shí)所表現(xiàn)出的信息的選擇能力、質(zhì)疑能力、理解能力、評估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力?！盵9]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打破了信息傳播的時(shí)空限制，只需要借助一臺(tái)移動(dòng)設(shè)備，任何網(wǎng)民都能以一種匿名的身份在社交平臺(tái)上輕松自由地發(fā)布信息、設(shè)置議程，但也不可避免地帶來了負(fù)面效應(yīng)。由于網(wǎng)民存在年齡、教育程度、職業(yè)等差異，其信息辨別能力、網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知和網(wǎng)絡(luò)法律意識等有所差別。面對相對寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，部分網(wǎng)民為了宣泄情感、表達(dá)利益訴求，隨心所欲地在貼吧、微博等自媒體上制造情緒化輿論，在虛擬身份的掩護(hù)下，肆意妄為，隨意批判、質(zhì)疑，出現(xiàn)大量不負(fù)責(zé)任的言行。有的傳播有害政治信息，抹黑國家形象，危害國家安全；有的惡意制造謠言，傳播虛假信息，擾亂社會(huì)秩序；有的混淆視聽，炒作、放大負(fù)面有害信息。例如，在新冠肺炎疫情防控期間，河南省南陽市網(wǎng)民萬某為博人眼球，擅自將他人核酸檢測結(jié)果為陰性的檢測報(bào)告篡改為陽性，并發(fā)布到微信群，后該虛假信息經(jīng)多人轉(zhuǎn)發(fā)，引發(fā)部分群眾恐慌，造成惡劣影響。2021年7月鄭州暴雨洪災(zāi)期間，網(wǎng)上流傳“鄭州進(jìn)入特大自然災(zāi)害一級戰(zhàn)備狀態(tài)”，還有網(wǎng)民在社交平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)一段合成的短視頻并配文稱“鄭州海洋館爆炸，鱷魚跑出來吃人”。經(jīng)核實(shí)，以上信息均為謠言。這些非理性行為反映了部分網(wǎng)民媒介素養(yǎng)不高，缺乏分析判斷能力，導(dǎo)致在面對海量信息時(shí)不可避免地出現(xiàn)道德行為上的失范現(xiàn)象，給社會(huì)造成大面積的負(fù)面影響，給網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理帶來極大的挑戰(zhàn)。

(三)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系亟待健全

國無法不治，網(wǎng)無法不行。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷革新，網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)與傳播隨之更加專業(yè)化、多元化、智能化，但同時(shí)也極易被不法分子所利用，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言等網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出技術(shù)含量高、影響范圍廣、危害性大等特點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)安全形成極大威脅，也對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理提出了新的挑戰(zhàn)。盡管《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提出了制度約束。但從整體上看，法律法規(guī)體系尚未健全，缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法規(guī)，執(zhí)行環(huán)節(jié)可操作性有待提高，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，在網(wǎng)絡(luò)使用者的管理和監(jiān)管范圍、處罰力度等方面還缺乏有效的規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)立法嚴(yán)重滯后。例如，在上網(wǎng)準(zhǔn)入門檻方面，不少國家落實(shí)了上網(wǎng)實(shí)名制，有效規(guī)范了網(wǎng)民言行，而我國部分社交平臺(tái)仍然實(shí)行匿名制，虛擬身份的掩護(hù)助長了有害信息的傳播，匿名制在某些方面充當(dāng)了網(wǎng)民不當(dāng)言行的“保護(hù)傘”。在監(jiān)管范圍、處罰力度上，對于不當(dāng)言論的界定尚未明確，違法處罰力度不足以形成震懾，犯罪成本較低。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，必須讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運(yùn)行。因此，要盡快完善網(wǎng)絡(luò)立法和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，為依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)提供強(qiáng)有力的法治保障，以法治思維推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理。

(四)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)空間仍存漏洞

如今，信息技術(shù)革命高歌猛進(jìn)，大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等新技術(shù)迅速興起，突破了信息傳播的時(shí)空、容量和“把門人”的限制，網(wǎng)絡(luò)媒體具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。與此同時(shí)，技術(shù)的“雙刃劍”特質(zhì)也更加凸顯。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息的采集和傳播能力空前強(qiáng)大，新媒體聚集了最為豐富的信息和傳播資源，也賦予了網(wǎng)民更多話語權(quán)，成為反映民意、表達(dá)利益訴求的重要渠道。另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在加速媒體革新的同時(shí)，也使得網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)面臨更為復(fù)雜、多變的態(tài)勢。很多不法分子為謀取自身利益，利用網(wǎng)絡(luò)高科技或開發(fā)程序非法收集數(shù)據(jù)，惡意散播謠言，制造負(fù)面新聞，從而裹挾民意，煽動(dòng)不明真相的群眾制造輿論聲勢，激化矛盾，引起社會(huì)恐慌。此外，西方國家也憑借技術(shù)上的優(yōu)勢地位牢牢掌握著輿論傳播話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大搞“顏色革命”，對我國意識形態(tài)進(jìn)行滲透，企圖稱霸網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們一定要認(rèn)識到，古往今來，很多技術(shù)都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會(huì)、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會(huì)公共利益和民眾利益?！盵10]面對信息技術(shù)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要深刻把握媒介技術(shù)的發(fā)展變化趨勢，從網(wǎng)絡(luò)輿情收集、監(jiān)測與分析的技術(shù)上堵漏洞，占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)，為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、國家治理現(xiàn)代化視域下網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的路徑

國家治理現(xiàn)代化為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理指明了新的實(shí)踐方向，面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)仍然存在的治理難題，要結(jié)合治理現(xiàn)代化所倡導(dǎo)的新理念和新要求，從價(jià)值引領(lǐng)、德法共治、技術(shù)治網(wǎng)和綜合治理等方面探索網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的路徑，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，全面提升治理效能。

(一)價(jià)值引領(lǐng)，強(qiáng)化治理主流陣地

“意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路?！盵11]黨的十九大報(bào)告指出：“必須推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起?！盵12]在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理尤其需要牢固確立馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

第一，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)，做好網(wǎng)絡(luò)馬克思主義理論宣傳工作?！坝蒙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持媒體的人民性和社會(huì)屬性，建設(shè)一個(gè)向上向善、風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承和服務(wù)人民的輿論陣地制高點(diǎn)，這是中國網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)的本質(zhì)?！盵13]要充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，建設(shè)馬克思主義網(wǎng)上宣傳陣地，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的思想引領(lǐng)作用，精心做好宣傳闡釋，用馬克思主義占領(lǐng)主流意識形態(tài)。充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“學(xué)習(xí)小組”以及各大網(wǎng)站和App加強(qiáng)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的路線、方針、政策等的宣傳，開展專題教育，形成全媒體、全方位覆蓋的宣傳格局，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，弘揚(yáng)主旋律。一方面，不斷創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容，運(yùn)用新的形式、方法和手段，引入時(shí)尚元素，貼合網(wǎng)民生活實(shí)際。創(chuàng)新運(yùn)用動(dòng)畫、視頻等人民群眾喜聞樂見的方式講好中國故事，形象生動(dòng)地展示黨帶領(lǐng)人民治國理政和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得的新成就，并把黨的思想理論融入其中，將高深的理論轉(zhuǎn)化為通俗的語言，增強(qiáng)吸引力、傳播力。另一方面，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。發(fā)揮時(shí)代楷模的榜樣作用，提供能夠反映民族精神、時(shí)代精神以及凝聚社會(huì)共識的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，用積極向上健康的文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的主陣地，從而充分發(fā)揮先進(jìn)文化的感染作用，緊緊掌握我國主流意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)權(quán)。

第三，堅(jiān)定政治立場，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭。“在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場上，能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全。習(xí)近平總書記指出，……‘過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)’?！盵14]意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、道路和國家政治安全，要以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺旗幟鮮明地反對和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決反對西方敵對勢力對我國分化、西化的圖謀，及時(shí)批駁西方新自由主義、憲政民主論、“普世價(jià)值”論和歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮，避免陷入“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”“西化分化陷阱”“塔西佗陷阱”，維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

(二)德法共治，打造治理高效格局

道德和法律猶如車之雙輪、鳥之兩翼，都是規(guī)范、約束人們行為的重要手段。法律強(qiáng)調(diào)外在約束，起規(guī)范作用，而道德則強(qiáng)調(diào)內(nèi)在約束，起教化作用，二者相輔相成，相互補(bǔ)充，共同有效遏制網(wǎng)絡(luò)虛假信息的傳播與擴(kuò)散。

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，提倡網(wǎng)絡(luò)文明，培養(yǎng)人們明辨是非的能力，使其形成正確的道德觀，是培養(yǎng)健全網(wǎng)絡(luò)人格的有效途徑。培養(yǎng)網(wǎng)民正確的網(wǎng)絡(luò)輿論觀、提升網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，要按照《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》引導(dǎo)公民明大德、守公德、嚴(yán)私德，宣傳積極向上、崇德向善的思想和精神，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用。首先，開設(shè)媒介素養(yǎng)教育課程，政府部門和主流媒體可以在官方網(wǎng)站上增設(shè)“媒介素養(yǎng)教育”專題，定期邀請知名專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，向網(wǎng)民廣泛普及基本媒介知識，提高網(wǎng)民的信息選擇運(yùn)用和識別判斷能力。另外，注重公民的網(wǎng)絡(luò)誠信價(jià)值觀教育，讓誠信的行為規(guī)范延伸至網(wǎng)絡(luò)虛擬領(lǐng)域，積極引導(dǎo)網(wǎng)民加強(qiáng)道德自律和道德修養(yǎng)，不傳播虛假有害信息，自覺抵制有損國家和人民利益的不良網(wǎng)絡(luò)行為。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)立法，增強(qiáng)網(wǎng)民法治觀念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”[15]，公民的行為在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上同樣受法律約束，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理離不開法治。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”[16]，這是對網(wǎng)絡(luò)空間法治化做出的重要部署。我國應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)對存在的熱點(diǎn)問題進(jìn)行法律設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)”的原則。一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系。以法律的形式強(qiáng)制落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名制，提高上網(wǎng)準(zhǔn)入門檻，從而有效規(guī)范網(wǎng)民言論，嚴(yán)防匿名制充當(dāng)網(wǎng)民言論“保護(hù)傘”的行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。另一方面，深挖細(xì)查各類網(wǎng)絡(luò)犯罪，形成深度打擊態(tài)勢。為此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培育一批高素質(zhì)的“網(wǎng)絡(luò)警察”，對違法言行及時(shí)進(jìn)行制約，并加強(qiáng)懲處力度，以零容忍的態(tài)度追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，將違法行為繩之以法。此外，還應(yīng)開展普法教育，提升網(wǎng)民的法律意識和社會(huì)責(zé)任意識。教育引導(dǎo)他們自覺遵守法律法規(guī)，促進(jìn)全民守法，同時(shí)培育網(wǎng)民去偽存真的鑒別力，不隨意轉(zhuǎn)發(fā)、評論未經(jīng)核實(shí)的信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

(三)技術(shù)治網(wǎng)，提供治理技術(shù)支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)。”[17]網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理密不可分，是有效開展網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理的必要條件。如果沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，僅僅依靠道德教化或立法約束，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理往往難以達(dá)到預(yù)期效果。目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論的治理主要分為事前預(yù)防和事后處置兩種，而我國對于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為是以事后處置為主，即發(fā)生后再通過法律手段加以懲治，不能從源頭上杜絕惡性輿情事件的發(fā)生。因此，國家還要提供相應(yīng)的政策資金支持，加強(qiáng)事前監(jiān)測技術(shù)研發(fā)和其他相關(guān)技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新，強(qiáng)化技術(shù)治網(wǎng)。

第一，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息的收集和監(jiān)測技術(shù)。從源頭管理，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的數(shù)據(jù)收集，并對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行全方位檢測和分級處理，是阻止負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息傳播的有效途徑。具體而言，首先，可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)收集、識別、分析網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的生發(fā)規(guī)律；然后，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)管制，精確判斷不良輿情的具體內(nèi)容、傳播范圍和發(fā)展勢頭，對負(fù)面信息進(jìn)行分級處理，設(shè)置過濾程序，阻斷有害信息的傳播。

第二，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機(jī)制。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新手段，在網(wǎng)站、微博、微信、論壇、App等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)謠言辟謠專區(qū)，搭建權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，對未被證實(shí)的信息進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)布客觀、公正、權(quán)威的信息，發(fā)揮媒體的辟謠作用，遏制虛假信息的傳播。

(四)綜合治理，匯聚治理強(qiáng)大合力

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵18]在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的治理，必須建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全黨全社會(huì)要齊抓共管，按照治理主體的多元性、治理手段的多樣性，整合社會(huì)各方力量?！靶纬牲h委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”[19]

第一，黨委要做好網(wǎng)絡(luò)綜合治理頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分清各級黨委在治網(wǎng)工作中的權(quán)責(zé)歸屬，落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，做好價(jià)值引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)保持正確的政治方向。

第二，政府要扮好網(wǎng)絡(luò)綜合治理管理角色，提升管理能力。首先，制定網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)規(guī)章條例，并落實(shí)到各具體實(shí)施部門，持續(xù)推進(jìn)依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范。其次，正確引導(dǎo)輿論，針對網(wǎng)絡(luò)虛假信息，政府要準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀辟謠，依法依規(guī)在線上線下公開事實(shí)真相，讓人民群眾和廣大網(wǎng)民知曉事實(shí)，降低群眾恐慌和不滿情緒，及時(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和人民利益。

第三，企業(yè)要履行網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律。作為最活躍的主體，企業(yè)要自覺承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對自媒體與直播平臺(tái)的審核，堅(jiān)決遏制西方錯(cuò)誤思潮和有害信息的傳播。

第四，社會(huì)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理監(jiān)督職能，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的治理模式。利用自身優(yōu)勢，整合社會(huì)資源，推動(dòng)建立對有害信息群防群治的社會(huì)監(jiān)督治理體系和機(jī)制，以法律為準(zhǔn)繩加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督，督促各大網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商主動(dòng)擔(dān)負(fù)起凈化網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)。

第五，網(wǎng)民要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理“主人翁意識”，強(qiáng)化自律意識。自覺投身于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)，積極參與互聯(lián)網(wǎng)管理工作，自覺抵制不良有害信息，不受不法分子、敵對勢力煽動(dòng)而對社會(huì)熱點(diǎn)問題、敏感信息進(jìn)行放大和炒作，不做危害國家安全、不利社會(huì)穩(wěn)定之事，共同培育風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，營造億萬民眾共同的精神家園。

四、結(jié)語

作為國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理關(guān)乎我國主流意識形態(tài)建設(shè)，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。應(yīng)該清醒認(rèn)識到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理面臨的嚴(yán)峻形勢，結(jié)合國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性理念，從價(jià)值引領(lǐng)、德法共治、技術(shù)治網(wǎng)和綜合治理等方面來構(gòu)筑治理合力，將有助于凈化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，提升國家治理效能，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。