張 強

（寧夏大學 黨委宣傳部，寧夏 銀川 750021）

一 高校網(wǎng)絡輿情概述

（一）高校網(wǎng)絡輿情的界定

高校網(wǎng)絡輿情作為網(wǎng)絡輿情的組成部分，目前尚未形成權威統(tǒng)一的概念。歸納起來，分歧主要集中在：研究的載體是僅僅局限于校園網(wǎng)還是擴展到整個互聯(lián)網(wǎng)；主體是僅僅包括高校師生還是涵蓋所有網(wǎng)民；客體是僅僅限于高校有關的事件還是整個社會熱點問題［1］。

鑒于實際工作的需要，筆者將高校網(wǎng)絡輿情定義為：所有網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對社會發(fā)生的熱點，尤其是與高校密切相關的一系列工作所發(fā)表的具有一定傾向性的意見、態(tài)度和觀點的總和。既包括主流意識形態(tài)的氛圍營造和正面引導，也包括負面輿情事件的應急處置和管理引導。

之所以這樣考慮是因為：一是西方國家和敵對勢力通過互聯(lián)網(wǎng)進行思想文化滲透，動搖我國主流意識形態(tài)地位的威脅依然存在。二是高校在教育、教學和管理中涉及的事項容易引發(fā)社會公眾但不僅僅局限于高校師生的關注、圍觀和熱議。三是高校師生的身份比較敏感，即使是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表與學校事務無關的熱點問題言論，也容易引起關注。

（二）高校網(wǎng)絡輿情的特征

1.自由開放性?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息、交流思想、表達利益的重要平臺。網(wǎng)絡信息紛繁復雜、良莠難分，每個人既是信息的表達者、發(fā)布者，又是信息的閱讀者、評論者。高校師生思想較為活躍，參政意識和民主需求較強，對互聯(lián)網(wǎng)的運用更加嫻熟，網(wǎng)絡空間自由的特點被最大限度開發(fā)。

2.社會敏感性。教育是影響億萬家庭的重大民生問題，高校的功能和特殊地位導致社會公眾的極度敏感，因師德師風、學術造假、意外事件、后勤服務、師生利益等引發(fā)的爭論極易引起網(wǎng)絡上沸沸揚揚地討論，給學校的安全穩(wěn)定和聲譽形象帶來損害和影響，具有燃點低、爆點多、反復難控的特質，一旦處理不當，所付出的社會代價較高。

3.時空規(guī)律性。高校網(wǎng)絡輿情受當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、媒體發(fā)展水平和自身建設發(fā)展等因素的影響較大，不同地區(qū)的高校，以及同一地區(qū)的不同高校之間，網(wǎng)絡輿情均有一定的差異。就西部民族地區(qū)的高校而言，因思想觀念、文化傳統(tǒng)、思維方式和行為方式等差異引發(fā)的民族宗教類網(wǎng)絡輿情占比較多、影響比較大、波及比較廣。

4.意識形態(tài)性?；ヂ?lián)網(wǎng)為主流意識形態(tài)的傳播提供了新平臺，同時也面臨西方國家和敵對勢力思想文化滲透的威脅。高校師生借助互聯(lián)網(wǎng)參與政治、社會和公共事務的積極性明顯增高，當前社會轉型發(fā)展的復雜性以及利益價值取向的多樣化，使得高校成為意識形態(tài)斗爭的關鍵領域，尤其是青年大學生的思維方式、價值取向、行為體系很容易受到?jīng)_擊［2］。

（三）高校網(wǎng)絡輿情的類型

依據(jù)不同的標準，高校網(wǎng)絡輿情有很多的類型?；诠ぷ餍枰?，以內容為標準，可以將高校網(wǎng)絡輿情分為以下幾類：

1.政治安全類。此類輿情是指高校師生針對國家安全、社會民生、時事政治等所表達的觀點與立場而引發(fā)的網(wǎng)絡輿情，尤其包括對各種錯誤思潮和有害政治信息的推崇、回應和表達。

2.學校事務類。此類輿情是指高校內部與教育、教學和管理密切相關的事務而引發(fā)的網(wǎng)絡輿情，主要包括師德師風、學術道德、意外事件、后勤服務、師生沖突等。

3.師生訴求類。此類輿情是指與師生切身利益相關的，尤其是因權力濫用、管理任性而引發(fā)的網(wǎng)絡輿情，主要涉及職稱評定、人事管理、學生獎懲、日常管理等。

4.自我表達類。此類輿情是指高校師生針對社會熱點問題所發(fā)表的個人觀點而引發(fā)的網(wǎng)絡輿情，此類輿情帶有濃厚的個人色彩和情緒化色彩。

（四）高校網(wǎng)絡輿情工作的重要性

1.培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的內在要求

高校是中國共產黨領導的社會主義大學，承擔著為黨育人、為國育才的重要使命，必須始終堅持以馬克思主義為指導。當前，青年師生在網(wǎng)民中占比最大，高校師生走到哪里，思想政治教育的重點就理應跟到哪里。因此，必須要關注、重視和做好高校網(wǎng)絡輿情工作，這是堅持正確政治方向、掌握意識形態(tài)工作主動權、保證高校始終作為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人重要陣地的關鍵之舉［3］。

2.保證國家網(wǎng)絡安全的當然需要

黨的十八大以來，國家在凈化網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮網(wǎng)絡輿論引導作用方面作出一系列重大制度安排，構筑起堅實的網(wǎng)絡空間安全屏障。社會的穩(wěn)定離不開教育領域的健康發(fā)展，高校網(wǎng)絡輿情則是教育領域安全穩(wěn)定的重要風向標和晴雨表。高校網(wǎng)絡輿情工作的主要任務是學習宣傳馬克思主義，必須要做大做強網(wǎng)上正面宣傳，必須要不斷提升網(wǎng)上輿論引導能力，讓黨的主張成為網(wǎng)絡最強音,讓正能量成為網(wǎng)絡主旋律，確保高校的意識形態(tài)安全［4］。

3.推進高校治理法治化的現(xiàn)實選擇

隨著高等教育改革的不斷深入，高校內部治理制度化、規(guī)范化、法治化的要求日益凸顯。高校網(wǎng)絡輿情工作的主要內容勢必涵蓋師生日益增長的對民主、法治、公平、正義的訴求，對參與學校治理和保障自身權益的愿望，因此必須要把法治思維融入和貫穿于學校工作的全過程，尤其要在健全規(guī)章制度、保障師生權益、構建風險防控體系等方面下功夫，為全面推進內涵式發(fā)展、落實立德樹人根本任務提供堅實法治保障［5］。

二 寧夏高校網(wǎng)絡輿情工作現(xiàn)狀分析

（一）工作現(xiàn)狀

1.加強正面新聞宣傳

寧夏各高校都能始終堅持黨管媒體、黨管宣傳的原則，積極推動傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展，旗幟鮮明地宣傳黨的路線方針政策，重點圍繞學校中心工作開展各種主題宣傳活動，展示學校的建設發(fā)展情況，校園媒體的傳播力、公信力、影響力日趨增強。

2.提升輿情應急處置能力

（1）師生共同參與的監(jiān)測預警機制。在宣傳部門組建監(jiān)測預警團隊，采用“大數(shù)據(jù)檢索+人工篩選”方法，跟蹤、監(jiān)測各網(wǎng)絡平臺，收集、整理、上報有關輿情信息。

（2）宣傳部門牽頭的分析研判機制。接到相關輿情信息后，宣傳部門作出分析研判，按照分級分類的工作要求，初步作出處置建議并上報學校網(wǎng)絡輿情應急處置工作領導小組。

（3）學校領導掛帥的應急處置機制。在學校網(wǎng)絡輿情應急處置工作領導小組的指揮下采取相應工作措施，統(tǒng)籌負責線上正面回應和線下妥善處理，防止網(wǎng)絡輿情持續(xù)發(fā)酵。

（4）輔導員、黨務干部、思政課教師、學生骨干為主體的網(wǎng)評引導機制。統(tǒng)籌組建網(wǎng)評引導隊伍，把握正確導向，及時主動發(fā)聲，占領網(wǎng)絡輿論陣地。

（二）存在問題及分析

1．對高校網(wǎng)絡輿情工作的意識形態(tài)屬性認識不全面、政治敏銳性有待加強。新形勢下，高校已成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，炒作高校熱點問題已成為網(wǎng)絡新常態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)成為敵我雙方爭奪青年、爭取人心、搶占陣地的關鍵領域，必須要從維護國家政治安全、意識形態(tài)安全的高度來認識和開展高校網(wǎng)絡輿情工作，要承擔起教育青年師生和社會公眾的艱巨任務，而不僅僅是負面輿情事件發(fā)生后的發(fā)生引導，應當強化平時的議題設置能力和水平，有意識地營造主流意識形態(tài)的氛圍［6］。

2．高校網(wǎng)絡輿情的工作理念有待轉變、隊伍有待加強。高校網(wǎng)絡輿情工作的重心不在事后的應急處置上，而在于加強事前的引導，阻止事態(tài)的惡化和發(fā)生是治理高校網(wǎng)絡輿情的有效途徑。高校網(wǎng)絡輿情工作應當包括網(wǎng)絡輿論的正面引導和輿情事件的應急處理兩個部分，也應當成為學校各職能部門和教學科研單位共同的工作，所以要加強部門協(xié)作，形成工作合力。目前，高校網(wǎng)絡輿情處置工作隊伍多集中在學校的宣傳部門，應當建立起輔導員、黨務干部、思政課教師、新聞傳媒專業(yè)教師共同參與的專門工作隊伍，著力解決當前人手不足、構成單一、素養(yǎng)缺乏、單打獨斗的困境。

3．網(wǎng)絡思想政治教育的內容和方式比較單一，議題設置能力不夠，輿論引導效果不佳。寧夏各高校都建立起了以“易班”為主的網(wǎng)絡思政工作體系，但普遍存在思想政治教育議題設置不足這一共性問題。思想政治教育議題的設置，是主流意識形態(tài)宣傳、師生關注焦點和師生利益表達的有機統(tǒng)一體，正是有了對師生所關注熱點的追蹤分析，有了對師生正當利益的回應，有了對師生思想的主動引導，才能實現(xiàn)政治動員、凝聚共識和思想疏導的目的，網(wǎng)絡思政工作的針對性和實效性才會得以充分體現(xiàn)［7］。

4．高校網(wǎng)絡輿情的信息檢索技術不夠先進、監(jiān)測預警機制有待完善?，F(xiàn)階段，寧夏高校網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作因資金所限，依舊主要采取人工監(jiān)測為主的監(jiān)測預警機制，發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)高校之間、同一地區(qū)高校之間差別較大。以寧夏大學為例，雖在寧夏區(qū)內高校中較早運用“輿情秘書服務系統(tǒng)”，但仍然存在信息搜集遺漏和預警時間滯后的不足。

5．高校部分師生的網(wǎng)絡文明素養(yǎng)有待提升。高校部分師生抱著僥幸心理，在網(wǎng)絡平臺上任意杜撰或傳播有悖道德或法律的不當言論，或將現(xiàn)實生活中遇到的種種不滿情緒通過網(wǎng)絡隨意宣泄，這些非理性、情緒化表達很有可能導致網(wǎng)絡輿情的發(fā)生。部分師生道德自律缺失或法律意識淡薄，當他們的網(wǎng)絡言論超越公序良俗及法律規(guī)范對其必要的容忍度時，必將受到相應的輿論非議、道德譴責和法律處罰［8］。

三 構建寧夏高校網(wǎng)絡輿情管理引導新機制

（一）打造主流意識形態(tài)宣傳的主陣地

1.加強馬克思主義在網(wǎng)絡意識形態(tài)領域的絕對領導權

互聯(lián)網(wǎng)是當前各種思想交流與交鋒的重要陣地，錯誤思潮、文化沖突對高校師生產生一定程度的影響。馬克思主義是社會主義大學的鮮亮底色，必須要旗幟鮮明地抓好馬克思主義理論教育，堅決維護馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位，通過有目的、有計劃、有組織的宣傳與教育，壯大主流思想輿論，將“有意識”的馬克思主義內化為高校師生思維方式與行為習慣的“無意識”［9］。

2.培育和踐行社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，涵蓋政治理念、經(jīng)濟思想、倫理道德等，是對國家、社會、個人層面的高度凝煉，是全體人民的共同價值追求。高校是鍛煉優(yōu)秀青年的大熔爐，通過強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，將其轉化成為高校師生的情感認同、心理認同和行為認同，引導廣大師生自覺、主動做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者［10］。

（二）樹立輿情工作新理念

1.必須擯棄高校網(wǎng)絡輿情工作僅僅依靠宣傳部門的傳統(tǒng)觀念。要重視網(wǎng)絡輿情發(fā)生的現(xiàn)實矛盾，盡可能將輿情事件的苗頭扼殺在搖籃里。現(xiàn)實問題和矛盾的防范與化解是一項系統(tǒng)工程，不僅僅只是宣傳部一個部門能夠完成的，相關責任單位也要積極參與，加強部門之間的協(xié)調配合，才能保證輿情事件的迅速平息。

2.必須改變高校網(wǎng)絡輿情工作僅限于網(wǎng)絡輿情事件的應急處置的傳統(tǒng)觀念。網(wǎng)絡輿情工作不僅僅是負面輿情事件的預警應對和事后引導，更應該包括主流意識形態(tài)的學習宣傳和研究闡釋，要正視和強化網(wǎng)絡輿情的新媒體屬性和意識形態(tài)屬性。

3.必須強化網(wǎng)絡危機意識，改變不會回應、不敢回應、不善回應的現(xiàn)實狀況。要熟知網(wǎng)絡輿情傳播規(guī)律，拋棄封堵、刪除、不回應、遲回應的傳統(tǒng)做法，以既不失語、也不妄語的態(tài)度面對網(wǎng)絡輿情，做到不失位、不缺位、不越位。

（三）培育輿情應急管理新機制

1.完善監(jiān)測預警機制

（1）加大資金投入，更新輿情監(jiān)測和信息抓取技術。運用先進技術在短時間內對海量信息進行分類、整合和技術處理，對輿情發(fā)展作出合理預測和研判。

（2）加強與兄弟高校的合作交流，實現(xiàn)信息共享。加強與發(fā)達地區(qū)同類高校、同一地區(qū)高校間的合作交流，實現(xiàn)輿情信息共享。

（3）主動與屬地各級網(wǎng)信部門對接，補齊學校信息搜索遺漏、遲緩的不足。與屬地教育主管部門、網(wǎng)信部門加強聯(lián)系和協(xié)作，借助上級部門的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)輿情信息共享。

（4）暢通校內各單位的輿情信息直報渠道。除學校宣傳部門組建輿情信息監(jiān)測隊伍外，校內各單位也應成立相應工作隊伍，負責收集、上報本單位的輿情信息。

2.加強信息反饋機制

（1）充實工作隊伍。在學校網(wǎng)絡輿情信息工作領導小組現(xiàn)有成員的基礎上，吸收輿情處置專家、學者積極參與，增加專家組成員的比重。

（2）健全溝通渠道。對從各方面收集上來的信息，進行科學分析和甄別，對事件情況和走向有準確的把握，實現(xiàn)對下的全面真實、對上的有效反饋。

3.健全應急處置機制

（1）強化部門協(xié)調聯(lián)動。輿情事件發(fā)生后，明確各工作部門和責任單位的職責，在學校領導小組統(tǒng)一指揮下開展工作，避免渠道不暢通、信息不同步的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）搶占時機權威發(fā)聲。精準把握網(wǎng)上回應規(guī)律，實事求是，及時回復網(wǎng)絡問詢和跟帖，發(fā)表正確觀點和主張，引導中間輿情聚集，化解負面輿情擴散。

（3）線下妥善解決問題。要將官方回應、輿情控制和引導與現(xiàn)實問題的解決結合起來，積極回應師生訴求和社會關注，利用綜合手段給輿情降溫。

4.構建形象恢復機制

（1）注重與權威媒體的交流合作。與屬地各級主流媒體建立長效的合作機制，輿情危機結束后，加強對學校建設發(fā)展成就的正面宣傳，最大限度地消解輿情危機帶來的負面效應。

（2）注重危機結束后的反思總結。輿情危機結束后及時總結，完善業(yè)已形成的監(jiān)測、預警和處置機制，有效彌補工作短板和弱項，為今后的輿情危機解決提供經(jīng)驗［11］。

（四）強化網(wǎng)絡思想政治教育的價值引領功能

1.用好課堂教學主渠道

培育思政名師、打造思政“金課”，是當前思想政治理論課教育教學改革的重點。把專業(yè)教育和價值觀教育有機結合起來，使各類課程與思想政治理論課同向同行，是推進課程思政體系建設的根本。

3.創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育

（1）充實隊伍，突出師生雙主體作用。依托學生骨干、學生社團精準把握學生思想動態(tài)和主要需求，吸引更多骨干教師和黨務干部參與其中，形成網(wǎng)絡思想政治教育工作合力。

（2）促進融合，打造校園網(wǎng)絡新媒體矩陣。充分運用網(wǎng)絡技術手段，構建多樣化新媒體格局，逐步完成思想政治教育信息的網(wǎng)絡化改造，按照貼近社會、貼近生活、貼近師生的要求，建設一個人人、時時、處處受教育的網(wǎng)上精神家園。

（五）提升高校師生網(wǎng)絡文明素養(yǎng)

1.提升管網(wǎng)能力。完善相應規(guī)章制度，加強校內網(wǎng)站、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)群組等平臺管理，既提倡自由，也保持秩序，確保各類網(wǎng)絡陣地可管可控、高效運行。

2.加強教育引導。把依法上網(wǎng)用網(wǎng)、守護民族團結作為寧夏高校網(wǎng)絡思想政治教育的重要內容，教育引導師生做網(wǎng)絡文明的建設者、網(wǎng)絡安全的維護者、網(wǎng)絡法治的推動者、網(wǎng)絡正能量的傳播者。