文/ 泗水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張慶玲

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是中央推出的一項重要改革，泗水縣緊緊圍繞建立“歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的工作要求，堅持規(guī)范操作，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，全面完成改革工作。全縣共清查核實資產(chǎn)18.73億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)2.16億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)16.57億元；集體土地總面積121.35萬畝，其中，農(nóng)用地83.21萬畝、建設用地22.5萬畝、未利用地15.64萬畝；確認集體經(jīng)濟組織成員56.2萬人，頒發(fā)股權證17.5萬份。

一、健全工作機制，做實各環(huán)節(jié)工作

（一）加強組織領導，超前搞好謀劃?？h里成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委副書記、分管縣長為副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組，制定印發(fā)了《泗水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作方案》。各鎮(zhèn)街成立了改革領導小組、清產(chǎn)核資業(yè)務指導組，制定了實施方案；村級成立改革領導小組、清產(chǎn)核資實施小組和成員確認小組。先后召開10余次動員部署、領導小組、現(xiàn)場推進、工作調(diào)度和匯報會議，強力推進工作開展。

（二）強化宣傳培訓，提高操作水平。通過懸掛條幅、粉刷標語、印發(fā)致農(nóng)民群眾一封信等方式進行廣泛宣傳發(fā)動。在村支部書記、村“兩委”和產(chǎn)權制度改革專題培訓班上，詳細培訓產(chǎn)權制度改革有關政策、操作流程、清產(chǎn)核資辦法以及改革后如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等內(nèi)容。累計印發(fā)宣傳資料20多萬份，培訓8656余人次，讓鎮(zhèn)街、村干部和廣大農(nóng)民群眾了解改什么、如何改、改后如何發(fā)展等問題。

（三）精準進行指導，規(guī)范操作流程。把產(chǎn)權改革作為一項系統(tǒng)工程，精心設計，靠上指導，縣里制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表選舉工作指導意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)量化與股權設置指導意見》《村級工作推進流程及改革資料存檔內(nèi)容》等4個指導意見。制訂流程圖，嚴格按照“六個階段、二十項工作重點、開好七次會議”流程進行操作。

（四）全面清產(chǎn)核資，打牢工作基礎。把清產(chǎn)核資作為最基礎、最重要的環(huán)節(jié)抓實抓細，作為產(chǎn)權制度改革的第一場硬仗來打。印發(fā)過錄表、清產(chǎn)核資表和指標解釋等20萬份，對相關人員進行業(yè)務培訓。根據(jù)工作進度及時深入鎮(zhèn)街、村進行指導，對集體各類資產(chǎn)全面進行清查、核實、登記，確保數(shù)據(jù)準確，做到“全、實、細”。及時公布清產(chǎn)核資結果，主動接受群眾監(jiān)督。將一些管理不善、政府撥款、稅費減免以及捐贈等形成的未納入村集體管理的資產(chǎn)進行登記，盤盈資產(chǎn)4.73億元。

（五）準確確認成員，明確成員邊界。各村制訂本村集體成員確認標準，明確登記時點。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，采取“以法律法規(guī)政策為依據(jù)、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累做出的貢獻等因素，確認村集體經(jīng)濟組織成員。對一些離婚回村居住等特殊有異議的人員，由村民（代表）大會表決，盡可能將其確認為集體經(jīng)濟組織成員。對確認結果進行張榜公示，做到全面、準確、不遺漏。通過信息平臺篩查人員信息，避免“兩頭空”“兩頭占”。

（六）科學設置股權，理順分配機制。股權設置以成員股為主，未設置集體股，在集體經(jīng)濟組織章程中，明確提取一定比例的公積金公益金等，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和集體公益事業(yè)。強化股權管理，實行“確權到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、靜態(tài)管理、永久不變”。全縣共量化經(jīng)營性資產(chǎn)1.19億元，設置成員股56.2萬股，信息及時錄入平臺，實現(xiàn)了股權管理規(guī)范化、信息化、制度化。

（七）實行股份合作，建立村集體經(jīng)濟組織。指導各村制定章程，成立村股份經(jīng)濟合作社，建立新的村集體經(jīng)濟組織，明確村黨組織、村委會和村集體經(jīng)濟組織的職責，村黨組織發(fā)揮領導核心的作用，村民委員會依法開展群眾自治工作，搞好自治管理和公共服務，村集體經(jīng)濟組織負責集體資產(chǎn)的運營和管理。

（八）積極探索創(chuàng)新，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作作為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要舉措，以薄弱村“攻堅銷號行動”為抓手，通過壓實責任、分類指導、加大扶持、強化督導等措施，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。截止到2020年底，全縣村集體經(jīng)濟收入全部超過10萬元；50萬元以上的村25個，100萬元以上的村11個。

二、取得的成效

（一）確保了集體資產(chǎn)保值增值。摸清了集體家底、厘清了成員邊界, 通過折股量化確權到戶、完善集體資產(chǎn)股份權能, 把農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權利落到了實處。通過清產(chǎn)核資，增加集體經(jīng)營性資產(chǎn)0.8億元，增加集體非經(jīng)營性資產(chǎn)3.93億元。

（二）壯大了村集體經(jīng)濟發(fā)展。明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權關系, 盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn), 激活了農(nóng)村各類要素,對過去個人侵占的集體資產(chǎn)或者沒利用起來的資產(chǎn)進行盤活利用，增加集體經(jīng)濟組織收入，2020年，全縣村集體經(jīng)濟收入達到8634.4萬元。

（三）增加了群眾財產(chǎn)性收入。通過全面清產(chǎn)盤點，著力推進了經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)的折股量化，村集體通過對這些資產(chǎn)進行經(jīng)營增加收入，按合作社章程分紅到戶，增加了農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，改革后第一年分紅8.08萬元。

三、工作建議

（一）實行分類指導，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。堅持把改革作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的目的，探索實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務“政經(jīng)分離”，明確新成立的村集體經(jīng)濟組織作為獨立市場經(jīng)濟主體，負責集體資產(chǎn)管理運營，采取入股、租賃、合作和聯(lián)營等方式，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

（二）用好改革成果，盤活資產(chǎn)資源壯大集體經(jīng)濟。對清理出來的資產(chǎn)資源不只是簡單再次“一包了之”，要進一步盤活拓寬增收路徑，發(fā)展“資源利用型”集體經(jīng)濟，確保村集體持續(xù)增收。

（三）突出黨建引領，黨組織領辦合作社壯大集體經(jīng)濟。由村黨支部書記代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟組織作為一個單位成員加入合作社，以村集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以家庭承包土地、資金等入股，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，實現(xiàn)村集體收益和群眾利益雙贏。