楊 平，王馨曼

（陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710119）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生以來一直受到廣泛重視，其在發(fā)源地得到充分踐行并被其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。新時(shí)代的社會(huì)治理實(shí)踐賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以新的內(nèi)容，歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”呈現(xiàn)出旺盛的生命力，治理優(yōu)勢(shì)日益凸顯，并不斷優(yōu)化社會(huì)治理效能。

一、原創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的新時(shí)代擴(kuò)展：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及其社會(huì)治理新要求

20 世紀(jì)60 年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在將“四類分子”（指地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）感化與引導(dǎo)為合格的“社會(huì)主義建設(shè)者”的實(shí)踐基礎(chǔ)上成功總結(jié)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其本質(zhì)特點(diǎn)是廣泛動(dòng)員群眾、就地及時(shí)解決矛盾，從而有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1963 年，毛澤東同志提出“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”，此后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開始推廣并享譽(yù)全國。改革開放后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成了以解決人民內(nèi)部矛盾為主要任務(wù)、以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要表征、以調(diào)解來解決矛盾糾紛為主要方式的基層社會(huì)治理模式。進(jìn)入21 世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予新的時(shí)代要求。根據(jù)黨和國家對(duì)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合新時(shí)代社會(huì)治理任務(wù)和環(huán)境的變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵繼續(xù)得以豐富，優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，為新時(shí)代社會(huì)治理樹立了典范。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，充分證明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在基層創(chuàng)新和高層肯定的良性互動(dòng)中得到不斷的發(fā)展和提升，成為具有中國特色的符合中國國情的基層社會(huì)治理模式，具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值和理論價(jià)值。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在其發(fā)源地歷經(jīng)了不同時(shí)代，逐漸由單一性經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性經(jīng)驗(yàn)、由局部性經(jīng)驗(yàn)提升為全國性經(jīng)驗(yàn)、由歷史性經(jīng)驗(yàn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性經(jīng)驗(yàn)。［1］“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為適應(yīng)不同發(fā)展階段的社會(huì)治理需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，這一創(chuàng)新發(fā)展的歷程是黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線有效結(jié)合的結(jié)果，是上級(jí)鼓勵(lì)引導(dǎo)與基層干部群眾實(shí)踐創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)上下良性互動(dòng)的結(jié)果，是傳統(tǒng)道德約束與現(xiàn)代化法治治理雙管齊下的結(jié)果，是先進(jìn)科技與治理創(chuàng)新結(jié)合并不斷發(fā)展的結(jié)果，其發(fā)展歷程“實(shí)現(xiàn)了從階級(jí)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)向解決人民內(nèi)部矛盾經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)治安經(jīng)驗(yàn)、維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)向社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展轉(zhuǎn)化，成為國家和社會(huì)治理的重要資源”［2］。

由于高層的重視和發(fā)源地的不斷創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國各地得到推廣，各地結(jié)合自身實(shí)際，在繼承與發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同地域、不同領(lǐng)域落地生根，推動(dòng)了各地社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅為我國基層社會(huì)治理提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和與時(shí)俱進(jìn)的治理模式，也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注和研究。對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理論概括、對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯的思考、對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理方式方法的分析、對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)行機(jī)理的探析、對(duì)各地創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”舉措的總結(jié)、對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理不同領(lǐng)域和不同部門中實(shí)施情況的考察，使圍繞“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論成果愈加豐富，并由此激發(fā)出更多深入研究的課題分支。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不斷推廣和創(chuàng)新，對(duì)其理論研究也在深度和廣度上不斷得到深化和拓展。

從各地對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐和學(xué)術(shù)界對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的梳理和分析。從空間上看，狹義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指其發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在長(zhǎng)期的社會(huì)管理和社會(huì)治理中創(chuàng)造和形成的經(jīng)驗(yàn)和有效做法；廣義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是全國各地在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，因地制宜，不斷創(chuàng)新而形成的經(jīng)驗(yàn)和有效做法。從時(shí)間上看，狹義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是源自20 世紀(jì)60 年代社會(huì)主義教育活動(dòng)中改造“四類分子”的有效經(jīng)驗(yàn)和做法；廣義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還應(yīng)該包括改革開放以來?xiàng)鳂蜴?zhèn)在社會(huì)管理和社會(huì)治理實(shí)踐中發(fā)展起來的經(jīng)驗(yàn)和做法；從領(lǐng)域上看，狹義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在20 世紀(jì)60 年代楓橋鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)主義教育改造“四類分子”的過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法；廣義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是指逐漸拓展到社會(huì)治安、基層社會(huì)治理等各領(lǐng)域、各行業(yè)的一種具有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特質(zhì)的綜合性社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和做法。學(xué)術(shù)界在研究楓橋經(jīng)驗(yàn)時(shí)，往往存在空間、時(shí)間、領(lǐng)域上的交叉重疊。簡(jiǎn)化的做法是從空間、時(shí)間、領(lǐng)域上對(duì)狹義的楓橋經(jīng)驗(yàn)內(nèi)核加以整合，即空間上是指楓橋鎮(zhèn)、時(shí)間上是指20 世紀(jì)60 年代、領(lǐng)域上是指改造“四類分子”過程中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這一意義上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不妨稱之為原創(chuàng)版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；而在空間、時(shí)間、領(lǐng)域任何一個(gè)方面或多個(gè)方面進(jìn)行拓展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都可以稱之為擴(kuò)展版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。本文所論述的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是擴(kuò)展版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

本文通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體報(bào)道，收集了新時(shí)代各地踐行和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過程中的典型案例。在分析這些典型案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既傳承了20 世紀(jì)60 年代以來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)做法和優(yōu)勢(shì)，又結(jié)合新時(shí)代社會(huì)治理要求進(jìn)行了拓展和創(chuàng)新，綜合學(xué)界對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特征和優(yōu)點(diǎn)的總結(jié)，我們把這些優(yōu)勢(shì)概括為群眾路線、黨建引領(lǐng)、源頭治理、“三治融合”、科技支撐幾個(gè)方面，其中群眾路線、黨建引領(lǐng)、源頭治理雖然更多地傳承了傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵，但其內(nèi)容更加豐富。而“三治融合”不僅是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來的基本要求，也彰顯了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?？萍贾问巧鐣?huì)治理適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展特別是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”日益凸顯的優(yōu)勢(shì)之一?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理中體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)雖然體現(xiàn)在不同方面，但這些優(yōu)勢(shì)本身又是不可分割的整體，優(yōu)勢(shì)之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理中的績(jī)效得到普遍的認(rèn)可和肯定。黨建引領(lǐng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢(shì)在基層社會(huì)治理中的具體化，為基層社會(huì)的良好治理提供了基本的政治保障；群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它是新時(shí)代中國特色社會(huì)治理多元主體參與的必然要求，群眾廣泛、有序、積極的參與是基層社會(huì)治理的活力之源；源頭治理是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本的目標(biāo)表征，從楓橋鎮(zhèn)最先提出“矛盾不上交，就地解決”，到改革開放時(shí)期在社會(huì)管理實(shí)踐中提出的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐中提出的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，都是這一基本目標(biāo)表征的不同表達(dá)；“三治融合”是基層社會(huì)治理方式和資源整合的必然要求，黨的十九屆五中全會(huì)提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，充分說明新時(shí)代社會(huì)治理需要治理方式的多元化；科技支撐是基層社會(huì)治理技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然要求，技術(shù)支撐不僅彰顯了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢(shì)，也是新時(shí)代社會(huì)治理的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、制度優(yōu)勢(shì)與基層實(shí)踐的融合：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”蘊(yùn)含的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)

中國特色社會(huì)主義制度及治理體系的優(yōu)勢(shì)十分顯著，這些優(yōu)勢(shì)與基層社會(huì)治理實(shí)踐的有機(jī)融合，使基層社會(huì)治理活動(dòng)內(nèi)在地蘊(yùn)含著制度優(yōu)勢(shì)因子，并通過以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的基層社會(huì)治理實(shí)踐外顯為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。

（一）群眾路線優(yōu)勢(shì)

人民群眾是基層治理的主體，也是社會(huì)治理的對(duì)象，脫離了群眾，一切都無從談起?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以經(jīng)久不衰、延續(xù)至今，就是它始終秉持從人民群眾中汲取社會(huì)治理的力量，始終堅(jiān)持以人民為主體，通過創(chuàng)造各種條件來真正發(fā)揮人民群眾的主體地位，使群眾能夠主動(dòng)參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自誕生之日起就與人民群眾緊密相連，它以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨，是人民群眾在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新得以發(fā)展的成果。20 世紀(jì)60 年代，諸暨市楓橋鎮(zhèn)的黨員和群眾研究了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)矛盾和問題，符合實(shí)際地執(zhí)行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的基本路線，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁意識(shí)，采取“教育感化”“以德服人”等方式，積極改造“四類分子”，收效顯著。改革開放后，楓橋鎮(zhèn)始終堅(jiān)持群眾路線，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理相結(jié)合，為形成良好的社會(huì)治安秩序，自發(fā)組織治安小組，并依靠群眾的力量，及時(shí)就地解決矛盾糾紛，積極協(xié)助公安部門破案緝兇，有效維護(hù)了基層社會(huì)的穩(wěn)定。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持以人民為中心，為了讓群眾真正參與到社會(huì)治理中，楓橋鎮(zhèn)充分發(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的帶頭作用，大力發(fā)展“紅楓義警協(xié)會(huì)”、調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)、“楓橋大媽”互助會(huì)等社會(huì)組織，并為這些社會(huì)組織建立了鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心，提供專門的辦公場(chǎng)所，以有效化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)農(nóng)民利益、激發(fā)社會(huì)活力。［3］楓橋鎮(zhèn)為有效解決在基層出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行問題，有針對(duì)性地創(chuàng)立了“三上三下”的民主議事制度，開設(shè)“民意電子墻”“干部群眾對(duì)話墻”，加強(qiáng)干群溝通，使群眾的決策權(quán)利落到了實(shí)處，使廣大人民群眾能夠及時(shí)有效地監(jiān)督社會(huì)治理中出現(xiàn)的各類問題。［4］

各地在學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，采取各種形式動(dòng)員群眾參與基層社會(huì)治理，充分體現(xiàn)了群眾路線在社會(huì)治理中的價(jià)值。比如，廣東省中山市深入開展全民參與社會(huì)治理十個(gè)方面的系列行動(dòng)，生動(dòng)踐行了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效解決了社會(huì)治理多個(gè)領(lǐng)域的問題。［5］四川省彭州市以網(wǎng)絡(luò)科技為基礎(chǔ)，在全市354 個(gè)村（社區(qū)）推廣“民心通”工程，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來優(yōu)化群眾參與的形式，有效實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)和諧、順民意、通民心”的目標(biāo)。［6］江蘇省南京市江寧區(qū)江寧街道牌坊社區(qū)開設(shè)“茶鄉(xiāng)夜話”，在網(wǎng)上網(wǎng)下公共空間夜“話”社區(qū)，通過這種大眾喜聞樂見的形式聽訴求、聚共識(shí)、謀發(fā)展。［7］

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐證明，人民是社會(huì)治理的根基，群眾是社會(huì)治理的動(dòng)力，社會(huì)治理各領(lǐng)域的活動(dòng)必須始終把人民群眾的利益放在首位，賦予人民群眾充分的民主權(quán)利，使群眾路線在基層社會(huì)治理中落地生根，才能使群眾路線的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐中的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。從各地的實(shí)踐可以看出，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的群眾路線治理優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為：一切為了群眾，維護(hù)群眾利益；一切依靠群眾，廣泛動(dòng)員群眾，積極參與社會(huì)治理；讓群眾來監(jiān)督社會(huì)治理工作，來評(píng)價(jià)社會(huì)治理的成效，等等。群眾路線作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時(shí)代的社會(huì)治理實(shí)踐中呈現(xiàn)的方式與過去不同，但其核心精髓卻一脈相承。

（二）黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐能夠保持正確方向的政治保障，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠保持持久的生命力就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。

在社會(huì)主義建設(shè)初期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層干部和群眾準(zhǔn)確理解黨的政策要求，在實(shí)踐中探索出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志指出：“農(nóng)村社會(huì)主義宣傳教育的問題，是在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而不是加以取消?！保?］正是由于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，楓橋鎮(zhèn)的干部群眾才能在復(fù)雜的環(huán)境中解決不同發(fā)展階段的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了卓有成效的基層社會(huì)治理。在新時(shí)代的社會(huì)治理實(shí)踐中，楓橋鎮(zhèn)始終注重通過加強(qiáng)黨建來引領(lǐng)社會(huì)治理，通過“基層黨組織+穩(wěn)定”“基層黨組織+治理”“基層黨組織+網(wǎng)絡(luò)”“基層黨組織+產(chǎn)業(yè)”全面塑造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成立了深受群眾歡迎的“紅楓義警協(xié)會(huì)”以及“紅袖章”治安巡邏隊(duì)［3］，形成了獨(dú)具特色的“紅楓黨建”模式，真正將黨的建設(shè)延伸到基層社會(huì)治理中，做到了哪里有困難，黨組織就在哪里。

各地創(chuàng)新黨建工作方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并轉(zhuǎn)化成具有當(dāng)?shù)靥厣男滦椭卫砟Ｊ?，將黨建工作與社會(huì)治理高度融合。比如，浙江省金華市主動(dòng)實(shí)行“基層黨建+社會(huì)治理”模式、上海市寶山區(qū)探索建立了黨建引領(lǐng)智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，優(yōu)化了以居村黨組織為核心的基層社會(huì)治理生態(tài)。［9］深圳市南山區(qū)推出“黨建+社區(qū)居委會(huì)”“黨建+小區(qū)業(yè)委會(huì)”“黨建+社區(qū)社會(huì)組織”的社區(qū)治理模式，青海省依托產(chǎn)業(yè)鏈、基地、專業(yè)合作社設(shè)置黨組織，起到了“抓鄉(xiāng)促村筑根基”的作用。［10］2020 年，湖北省武漢市蔡甸區(qū)為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、汛情，強(qiáng)化“紅色引領(lǐng)”（充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用），抓牢“紅色頭雁”（充分發(fā)揮基層黨組織書記的帶頭作用），使黨建引領(lǐng)與危機(jī)應(yīng)對(duì)有效結(jié)合。［11］在廣大農(nóng)村，“黨建引領(lǐng)確定了政府在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)地位，但是要以農(nóng)民群眾為主體，充分激活農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)該在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮農(nóng)民、市場(chǎng)等多元主體的積極性，完善共建共治共享的治理機(jī)制”［12］。上述實(shí)踐都是在黨組織強(qiáng)有力的引領(lǐng)下展開的，這些實(shí)踐進(jìn)一步豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中黨建引領(lǐng)模式。

社會(huì)治理實(shí)踐不斷證明，黨組織是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”沿著中國特色社會(huì)治理道路穩(wěn)步前行的政治保證。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功實(shí)踐和不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：通過政治引領(lǐng)為社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；通過理論宣傳為社會(huì)治理提供良好氛圍；通過貫徹執(zhí)行為社會(huì)治理提供有效行動(dòng)；通過發(fā)展推動(dòng)為社會(huì)治理提供有力保障；通過組織凝聚為社會(huì)治理提供群眾基礎(chǔ)；通過工作創(chuàng)新為社會(huì)治理提供強(qiáng)大活力。這些優(yōu)勢(shì)既是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是新時(shí)代黨的建設(shè)不斷深化的結(jié)果。

（三）源頭治理優(yōu)勢(shì)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)了防微杜漸、未雨綢繆的源頭治理理念，始終以及時(shí)有效地解決群眾糾紛與矛盾為工作目標(biāo)，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理中展現(xiàn)的另一明顯特點(diǎn)。

防患于未然，從根源上解決各類社會(huì)矛盾是我國社會(huì)治理的根本要求，楓橋鎮(zhèn)在實(shí)踐中總結(jié)的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理經(jīng)驗(yàn)充分體現(xiàn)了這一根本要求。面對(duì)新時(shí)代基層社會(huì)治理的各種挑戰(zhàn)和問題，楓橋鎮(zhèn)結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)不斷衍生與創(chuàng)新出更多源頭治理的方式方法。其主要舉措有：一是積極探索矛盾不上交的方法，就地解決糾紛矛盾，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作制度與方式。創(chuàng)建了“零上訪村”“零上訪鎮(zhèn)”的有效機(jī)制并積極開展矛盾糾紛調(diào)解工作，促使村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間形成良好的互動(dòng)局面，全方位調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和政府重預(yù)防、重化解的積極性，推動(dòng)多種基層治理矛盾問題在鎮(zhèn)、村層面解決；二是探索源頭治理的工作方法，形成“四前”工作法，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，防患于未然，及時(shí)有效解決矛盾；三是探索源頭治理的機(jī)制，形成“四先四早”的工作機(jī)制，使源頭治理有長(zhǎng)效機(jī)制的保障。［13］

各地各行業(yè)在社會(huì)治理各領(lǐng)域?qū)嵺`中也更加注重源頭治理。比如，湖北省全面開展“萬名民警進(jìn)萬村（社區(qū)）入萬戶”活動(dòng)，有效地維護(hù)了地方的穩(wěn)定；江蘇泰州公安機(jī)關(guān)建立“老黨員”“和事佬”“老娘舅”等個(gè)性化調(diào)解組織來化解矛盾［14］，等等。各地通過創(chuàng)新源頭治理的理念、機(jī)制、載體、方式、方法，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的源頭治理優(yōu)勢(shì)落實(shí)在社會(huì)治理的具體實(shí)踐中。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終強(qiáng)調(diào)要將矛盾糾紛就地解決，即“立足于早，立足于小，立足于激化前”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決矛盾，使矛盾糾紛在萌芽期就能夠得到有效的控制與化解，進(jìn)而防止矛盾進(jìn)一步激化，避免造成巨大的損失，使治理成本最小化。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的源頭治理優(yōu)勢(shì)繼承了“矛盾不上交”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但又有自己的兩大特點(diǎn)：一是注重群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，使源頭治理有更加堅(jiān)實(shí)的制度保障；二是注重為群眾提供更多更公平的公共服務(wù)，減少矛盾糾紛產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，為源頭治理創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

（四）“三治融合”優(yōu)勢(shì)

自治、法治、德治相結(jié)合即媒體廣泛宣傳的“三治融合”也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)治理中展現(xiàn)的一大優(yōu)勢(shì)。

不斷發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終注重運(yùn)用自治、法治、德治相結(jié)合的方式解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。自治方式及其資源的有效運(yùn)用能夠?qū)崿F(xiàn)群眾內(nèi)部治理，矛盾糾紛自我消化，做到“民事民議、民事民辦”，提高基層社會(huì)治理效率。比如，諸暨市在自治中建立了極具地方特色的“三上三下”民主議事制度，通過廣大群眾參與決策，使出臺(tái)的各類政策決議順應(yīng)民心。法治方式及其資源的有效運(yùn)用能為自治提供法治保障，解決糾紛矛盾，形成良好的法治氛圍。楓橋鎮(zhèn)在創(chuàng)新基層治理的過程中，強(qiáng)調(diào)群眾路線與法治方式相結(jié)合，使群眾充分感受到法治的力量和益處。比如，實(shí)行專業(yè)法律人員下基層，聘請(qǐng)律師當(dāng)法律顧問，設(shè)立村級(jí)法治大講堂，推行普法宣傳，出臺(tái)《村級(jí)五件事問責(zé)辦法》，以干部的務(wù)實(shí)、清廉贏得了群眾的滿意。［3］德治方式及其資源的有效運(yùn)用有助于基層社會(huì)治理實(shí)踐中弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公序良俗，引導(dǎo)群眾講道理、守道德，為基層社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。諸暨市政法委提出了以“四個(gè)三”為內(nèi)容的基層社會(huì)治理示范點(diǎn)建設(shè)方案，即創(chuàng)建三個(gè)項(xiàng)目：孝德示范村、民主法治村、美麗精品村；搭建三個(gè)平臺(tái)：文化禮堂、鄉(xiāng)村客廳、村民服務(wù)中心；完善三個(gè)機(jī)制：村規(guī)民約自律機(jī)制、模范家庭評(píng)定機(jī)制、先鋒黨員評(píng)議機(jī)制；建立三個(gè)組織：“紅楓”黨員義工隊(duì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)、“老娘舅”調(diào)解會(huì)。［15］以此激勵(lì)人民群眾自發(fā)講好“楓橋”故事，遵守社會(huì)秩序。

近年來，各地在社會(huì)治理實(shí)踐中積極探索社會(huì)治理“三治融合”的有效實(shí)現(xiàn)途徑。如浙江省注重運(yùn)用好地方立法權(quán)，及時(shí)制定完善《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，完善社會(huì)治理的法律制度；通過制定或修訂市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等，助力社會(huì)組織的自治；建立“紅黑榜”“能人榜”“貢獻(xiàn)榜”“孝悌榜”等，以德治促進(jìn)社會(huì)善治。［16］山西省沁源縣總結(jié)出“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”的立體式治理體系。［17］各地積極探索“三治融合”的有效形式、途徑、載體，使基層社會(huì)治理的成效得到提升，也充分展現(xiàn)了“三治融合”的優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既發(fā)揮了法治的強(qiáng)制規(guī)范作用，也充分發(fā)揮了德治感化教育和群眾自治自律的作用，在基層社會(huì)治理中充分展現(xiàn)了“三治融合”的優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“三治融合”優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在方式互濟(jì)、資源互嵌、規(guī)則互補(bǔ)三個(gè)方面。法治、德治、自治三者首先是基層社會(huì)治理的三種方式，三種方式在不同領(lǐng)域、不同方面各有優(yōu)勢(shì)，三種方式的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)能夠?qū)崿F(xiàn)基層社會(huì)治理成效的最大化。法治、德治、自治三者也是基層社會(huì)治理的三種資源，三種資源發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在基層社會(huì)治理中相互支撐、相互融通，能夠?qū)崿F(xiàn)多種資源在社會(huì)治理中的有效配置。法治、德治、自治也意味著三種不同的社會(huì)規(guī)則，法律、道德、自治章程等規(guī)則的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，能夠適應(yīng)基層社會(huì)治理不同領(lǐng)域、不同事物、不同人群的多樣化需要，從而提高治理效能。

（五）科技支撐優(yōu)勢(shì)

充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為社會(huì)治理服務(wù)，為社會(huì)治理提供有效的科技支撐是新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。

在科技的支撐和助力下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被賦予了新的內(nèi)容。隨著各級(jí)政府更加重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的投入，浙江省率先提出了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”創(chuàng)新治理模式，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持下作用更加凸顯，圍繞矛盾處理、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造了一批“網(wǎng)上楓橋”的新模式。［18］2018 年浙江省推出了“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，簡(jiǎn)稱ODR 平臺(tái)，在該平臺(tái)上能夠?qū)崿F(xiàn)“訴調(diào)實(shí)時(shí)對(duì)接”，打破傳統(tǒng)線下時(shí)間空間的局限，使矛盾糾紛處理更加便捷高效，大大降低了訴訟案件的數(shù)量。［19］衢州市在農(nóng)村全面推廣“村情通+全民網(wǎng)格”式治理模式，村民通過手機(jī)即可參與村務(wù)管理和開展政府民生審批服務(wù)事項(xiàng)，真正打通基層治理的“最后一米”。［20］如今，各地在推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，以科技為支撐的社會(huì)治理方式日漸普及，各地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+模式，使基層社會(huì)治理與大數(shù)據(jù)、AI 人工智能等先進(jìn)科技相互融合，通過建立自助政務(wù)在線平臺(tái)、創(chuàng)建“楓橋”微信公眾號(hào)，將人臉識(shí)別等技術(shù)運(yùn)用到酒店、社區(qū)等公共場(chǎng)所，加強(qiáng)地域性基礎(chǔ)信息化建設(shè)，在使群眾矛盾處理更加智能化的同時(shí)，也讓基層治理更加人性化、公開化、民主化，并且通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析，及時(shí)預(yù)估社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府不斷探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色模式，緊跟時(shí)代潮流，創(chuàng)造性地運(yùn)用科技手段，集合地方優(yōu)勢(shì)，加速地方基層治理創(chuàng)新發(fā)展，并且通過實(shí)踐取得了豐碩成果，展現(xiàn)出科技支撐社會(huì)治理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的示范意義。

由于現(xiàn)代科技提供的強(qiáng)大支撐，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和豐富提供了可能，也使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”很多內(nèi)在的活力被更好地激發(fā)出來，從而有力地推動(dòng)了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科技支撐優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：科技手段的運(yùn)用能夠更加有效地解決社會(huì)治理中的問題，特別是一些“急難險(xiǎn)重”的治理難題，科技成果的應(yīng)用有助于更新社會(huì)治理的理念，科技方式的采用有助于建立更加完備的社會(huì)治理平臺(tái)，科技的廣泛運(yùn)用能為社會(huì)治理賦能增效，等等。

三、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)治理效能的優(yōu)化

隨著國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，如何將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的課題得到了越來越多的重視。依靠群眾力量，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，通過源頭治理有效控制治理成本，利用“三治融合”多管齊下，依托科技力量不斷提高治理能力，生動(dòng)地說明了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自身的治理優(yōu)勢(shì)可以不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，并進(jìn)一步使社會(huì)治理效能得以優(yōu)化。

（一）群眾路線優(yōu)勢(shì)對(duì)治理民主的優(yōu)化

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要堅(jiān)持“為了人民、相信人民、依靠人民”的理念，憑借群眾路線的優(yōu)勢(shì)，彰顯人民的主體地位，保障人民群眾在基層社會(huì)治理中的各項(xiàng)權(quán)利，鍛煉人民群眾管理社會(huì)事務(wù)的能力，優(yōu)化社會(huì)治理的民主性，從而提升社會(huì)治理效能。

首先，要注重為群眾搭建參與民主治理的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移地走新時(shí)代的群眾路線。具體而言，應(yīng)充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、居委會(huì)及村委會(huì)等群眾參與社會(huì)治理正式組織的載體作用，還應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、志愿者組織、慈善基金會(huì)以及各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等非正式組織的載體作用，還可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上俱樂部、BBS、QQ 群、微信群等網(wǎng)絡(luò)載體的作用，為群眾搭建各類參與社會(huì)治理的平臺(tái)，疏通參與渠道、維護(hù)社會(huì)資本，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與社會(huì)治理的各種事務(wù)，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

其次，要注重保護(hù)人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)益。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度、積極探索群眾自治的有效途徑是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)容。在推廣和創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，可以借鑒“懇談會(huì)”“接訪”“聽證會(huì)”等較為成熟的方式積極收集居民、村民的意見和建議，完善民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，健全監(jiān)督組織、完善監(jiān)督制度、構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、形成監(jiān)督合力，特別是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體項(xiàng)目招標(biāo)、各項(xiàng)收入支出、工程資金運(yùn)行、各種稅費(fèi)、宅基地審批、債權(quán)債務(wù)、水電費(fèi)收繳等群眾關(guān)心的問題要及時(shí)全面地公開，及時(shí)有效地反饋，切實(shí)保障人民群眾在社會(huì)治理中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，使民主治理得以良性發(fā)展。

再次，要注重民生建設(shè)中民主方式的運(yùn)用和完善。近年來，黨中央高度重視民生建設(shè)，各級(jí)政府也不斷加大民生建設(shè)的投入。為了更好地做到取之于民、用之于民，提高人民群眾的滿意度，應(yīng)該重點(diǎn)解決人民群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救助、維權(quán)、污染防治等民生領(lǐng)域的問題，通過采取“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”“政府購買服務(wù)”等方式來調(diào)配民生資源，解決民生問題。

（二）黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)對(duì)治理決策的優(yōu)化

在基層踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，要把黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)貫穿到基層社會(huì)治理決策的全過程中，實(shí)現(xiàn)治理決策的優(yōu)化，提升社會(huì)治理效能。

在決策前，各級(jí)黨組織可以利用協(xié)調(diào)各方的職能優(yōu)勢(shì)，從各類組織和不同群體中大量收集、匯聚有利于決策的各種信息，在各個(gè)層面廣泛與其他社會(huì)治理主體協(xié)商，征求各方面的意見、建議，以保證決策的科學(xué)性、合理性?；鶎狱h組織在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，應(yīng)該創(chuàng)造性地開展各種黨建活動(dòng)，通過各種方式征詢?nèi)罕娨庖?、問政于民，特別是要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù),通過APP、微信公眾號(hào)等信息渠道提高信息收集和溝通的效率，既保證黨中央和上級(jí)黨組織的各項(xiàng)方針政策為群眾廣泛知悉，又充分了解基層社會(huì)中存在的各種問題。

在決策中，各級(jí)黨組織可以利用自身統(tǒng)攬全局的優(yōu)勢(shì)，通過各個(gè)國家機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織中黨組織功能的發(fā)揮，引領(lǐng)它們?cè)谏鐣?huì)治理各方面的決策中貫徹黨中央的正確主張，更好地解決長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、整體利益和局部利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系。在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，各級(jí)黨組織應(yīng)該利用“民主懇談會(huì)”“民主生活會(huì)”等方式助力決策，加強(qiáng)黨組織、政府部門與其他社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)商，由單向度的決策方式向協(xié)商民主決策轉(zhuǎn)變，使社會(huì)治理各主體充分對(duì)話、溝通、協(xié)商，形成有效的協(xié)商和溝通機(jī)制，既保證決策的民主性，又保證決策的科學(xué)性。

在決策后，各級(jí)黨組織可以充分利用自身組織優(yōu)勢(shì)和宣傳教育優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)各類黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，通過“黨建+”“黨員亮身份”“紅色引領(lǐng)”等有效方式，保證決策的有效執(zhí)行。2020 年的新冠肺炎疫情在中國能夠得到及時(shí)有效的控制，充分說明了我國基層社會(huì)治理的執(zhí)行能力是很強(qiáng)的，這種執(zhí)行力很大程度上得益于基層黨組織的執(zhí)行能力。

（三）源頭治理的優(yōu)勢(shì)對(duì)治理成本的優(yōu)化

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，我國傳統(tǒng)的社會(huì)治理向來注重防微杜漸，防患于未然。這也是我們黨處理各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的優(yōu)良傳統(tǒng)。源頭治理優(yōu)勢(shì)不僅繼承了我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，還在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。它不僅可以有效防止各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾的發(fā)生，而且可以及時(shí)有效地處理出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，極大地優(yōu)化社會(huì)治理成本。

首先，應(yīng)注重對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾的有效防范。社會(huì)治理要從源頭上對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾進(jìn)行預(yù)防，當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾爆發(fā)后再去治理，無疑會(huì)極大地增加社會(huì)治理成本，有些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾在爆發(fā)后基本沒有挽回的余地。那種“救火式”的治理模式，不僅效果差，而且成本巨大。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，應(yīng)合理運(yùn)用“四前”工作法、“四先四早”工作機(jī)制等類似方式，增強(qiáng)社會(huì)治理各類主體和公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從源頭上有效消除基層社會(huì)治理的各種隱患。

其次，應(yīng)注重關(guān)口前移，資源下沉。源頭治理要求更加重視社會(huì)治理的終端環(huán)節(jié)，更加重視基層，只有強(qiáng)基固本才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記高度重視源頭治理，他指出：“要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平?！保?1］在踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，可以運(yùn)用“網(wǎng)格化管理”等方式，采取“力量下沉”“資源下沉”“權(quán)力下沉”等措施，將社會(huì)治理的工作重心向基層轉(zhuǎn)移，從而有效將矛盾和問題解決在基層。

再次，應(yīng)注重創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在不斷發(fā)展過程中始終注重調(diào)解等方式的創(chuàng)新性運(yùn)用來有效化解社會(huì)矛盾和糾紛。應(yīng)該充分發(fā)揮基層各類調(diào)解組織和人員的積極性和專業(yè)特長(zhǎng)，整合力量，通過創(chuàng)新多元矛盾糾紛化解機(jī)制和方式方法，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜來有效化解基層的各種矛盾和糾紛。

（四）“三治融合”的優(yōu)勢(shì)對(duì)治理規(guī)則的優(yōu)化

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要治理方式的多元化，根據(jù)中央的有關(guān)要求和對(duì)社會(huì)治理長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，各種方式經(jīng)過統(tǒng)合，可以歸納為法治、德治和自治三種方式，這三種方式也蘊(yùn)含著社會(huì)治理的不同資源，即法治、德治和自治資源。我國傳統(tǒng)的社會(huì)治理十分注重道德教化，本身蘊(yùn)含著豐富的德治資源。中國自古以來郡縣制的治理架構(gòu)決定了廣大鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行鄉(xiāng)紳自治模式，“皇權(quán)不下縣”，形成底蘊(yùn)深厚的自治資源和傳統(tǒng)，德治和自治的結(jié)合節(jié)約了社會(huì)治理成本，這種治理方式對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和推廣有著重要影響。新中國成立以來特別是改革開放以后，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的法律制度、法治設(shè)施、法治環(huán)境、法治思維被大量運(yùn)用、嵌入、滲透到社會(huì)治理的各領(lǐng)域，極大提高了社會(huì)治理的規(guī)范化、法治化、程序化水平。但是，并不是所有的社會(huì)治理領(lǐng)域都適合單一的法治方式。成本低、親和力強(qiáng)、程序簡(jiǎn)便的德治和自治方式在社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理中更具生命力和有效性。如果法律規(guī)范、道德規(guī)范、自治規(guī)范和相關(guān)資源能夠有效融合、協(xié)同發(fā)力，則法治、德治和自治這“三治”融合更有利于社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

“三治融合”作為楓橋經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)之一，同樣是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在。在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、開展社會(huì)治理工作的過程中，應(yīng)該持續(xù)發(fā)揮“三治融合”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理規(guī)則。

首先，通過完善立法、健全法治實(shí)施和法治監(jiān)督等法治體系，使基層各項(xiàng)公共事務(wù)都能有法可依、有法能依。改革開放以來，我國的法治建設(shè)不斷進(jìn)步，具有中國特色社會(huì)主義的法律體系基本建成，但是，在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理、民生保障等方面還有一些法律短板（如土地流轉(zhuǎn)、征收補(bǔ)償?shù)确矫娴闹贫龋枰粩嘟∪屯晟?，特別是隨著《民法典》的頒布實(shí)施，與公民的民事權(quán)利保障密切相關(guān)的社會(huì)治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)都需要補(bǔ)短板、堵漏洞。同時(shí)，要健全社會(huì)立法實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)法治監(jiān)督，提高法治的公信力和權(quán)威性，使基層社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加清晰明確、保障到位。

其次，通過發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的積極作用，保障和規(guī)范基層群眾自治的正常運(yùn)行?；鶎由鐣?huì)自治不僅有賴于國家法律（硬法）發(fā)揮作用，還需要各種社會(huì)組織內(nèi)部的社會(huì)規(guī)范（軟法）發(fā)揮作用。只有硬法與軟法相互補(bǔ)充、相互支撐，才能使基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序、有效、有衡的自治。只有基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率的自治，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，通過踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高公民道德素養(yǎng)，為社會(huì)治理營造良好的道德環(huán)境?；鶎由鐣?huì)的有效治理需要社會(huì)成員維持和鞏固共同的情感、道德、信仰、文化等社會(huì)關(guān)系發(fā)展的精神紐帶，特別是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要相對(duì)寬松和自由的空間和環(huán)境，法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的過度介入可能還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展應(yīng)有的活力，良好的道德素養(yǎng)能夠發(fā)揮直抵人心的威力，又不至于過分限制個(gè)人的行動(dòng)自由，通過有效的核心價(jià)值觀認(rèn)同、優(yōu)秀文化的感染、道德教化，能夠取得更好的治理效果。在基層社會(huì)治理中要注重發(fā)揮有威望、有德行、行善事的老干部、老教師、老黨員的引領(lǐng)作用，發(fā)揮道德模范的示范作用，弘揚(yáng)互助和志愿服務(wù)精神，形成互幫互助、扶貧濟(jì)困、熱心公益的優(yōu)良社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在炫富擺闊、低俗惡搞、語言暴力、人肉搜索、惡意差評(píng)等不良現(xiàn)象，通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)倫理建設(shè)，用德治方式提高網(wǎng)民的整體道德素質(zhì)，配合日益完善的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)治理環(huán)境。

（五）科技支撐的優(yōu)勢(shì)對(duì)治理效率的優(yōu)化

面對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域海量的人員流、物資流、信息流、資金流，面對(duì)變動(dòng)不居的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)該更加重視科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理中的運(yùn)用，讓迅猛發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)為有效的社會(huì)治理提供有力支撐，優(yōu)化社會(huì)治理效率。

首先，要高度重視現(xiàn)代技術(shù)工具和手段在社會(huì)治理中的有效運(yùn)用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在信息的收集和統(tǒng)計(jì)、公共服務(wù)的信息公開、群眾意愿的表達(dá)、個(gè)人身份的驗(yàn)證、權(quán)益的獲得等社會(huì)治理各環(huán)節(jié)都離不開先進(jìn)的科技手段和科技工具的助力。應(yīng)通過對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化提供強(qiáng)大的科技支撐，更好地滿足人民群眾在社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹南蛲?/p>

其次，要高度重視現(xiàn)代管理方式方法在社會(huì)治理中的有效運(yùn)用。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展，企業(yè)管理、行政管理領(lǐng)域創(chuàng)新出許多具體的管理方式和方法，要在社會(huì)治理領(lǐng)域充分借鑒和運(yùn)用這些管理方式和方法，比如，廣泛運(yùn)用網(wǎng)格化管理、微治理等方式以及各種激勵(lì)方法，使管理更具透明度、安全性、高效性、均衡性，從而提高社會(huì)治理的成效。

結(jié)語

源自基層黨員和群眾創(chuàng)新實(shí)踐的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在基層探索創(chuàng)新與中央肯定鼓勵(lì)的良性互動(dòng)下不斷發(fā)展，有效解決了不同時(shí)期的社會(huì)問題。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下，有效回應(yīng)了人民的需求、黨中央的要求、時(shí)代的變化，符合社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，蘊(yùn)含了群眾路線、黨建引領(lǐng)、源頭治理、“三治融合”、科技支撐等社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵將會(huì)隨著我國社會(huì)治理的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，并不斷優(yōu)化社會(huì)治理效能。這種社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，社會(huì)治理實(shí)踐又提出新的問題和效能要求，這決定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一具有中國特色的社會(huì)治理模式仍然是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，需要在基層社會(huì)治理實(shí)踐中不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，也需要理論工作者更加深入地對(duì)其進(jìn)行不懈的調(diào)查研究。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這就更加需要理論界和實(shí)務(wù)界不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)發(fā)展著的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)，探索利用其優(yōu)化社會(huì)治理效能的途徑，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根基更加深厚、枝葉更加繁茂，為中國特色社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多的智慧和經(jīng)驗(yàn)。