賈艷敏

一

通常認(rèn)為，1978年以后的中國改革，是從農(nóng)村改革起步的。之所以如此，并不純粹由于改革的設(shè)計，而在很大程度上根源于長期以來集體化體制下的農(nóng)業(yè)無法解決吃飯問題的困境。1977年12月，中共中央在一份通知中承認(rèn)，“1976年全國每人占有糧食只有614斤，和1956年一樣”，“每個農(nóng)業(yè)人口提供的商品糧只有140斤”(1)中共中央通知——中央原則同意《普及大寨縣工作座談會討論的若干問題》∥[G]中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編：下.北京：中共中央黨校出版社，1981：942-955.。這就是說，農(nóng)業(yè)合作化運動完成之后的21年中，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)]有提高。各省的商品糧生產(chǎn)水平嚴(yán)重不平衡，不少省份沒有調(diào)出糧食的能力?！敖K、湖南、安徽、湖北、廣西一直穩(wěn)定調(diào)出糧食。陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、貴州，多年來由調(diào)出變?yōu)檎{(diào)入糧食。四川、黑龍江、吉林、廣東、江西過去提供商品糧較多，近年來卻大幅度下降。有的已調(diào)不出糧食，四川去年反而調(diào)進(jìn)12億斤。”(2)普及大寨縣工作座談會討論的若干問題——匯報提綱[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編：下.北京：中共中央黨校出版社,1981: 943-955.可以這么說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后水平，不僅無法使農(nóng)民溫飽，而且嚴(yán)重制約對城市人口的糧食供應(yīng)。吃飯問題都解決不了，當(dāng)然談不上所謂現(xiàn)代化建設(shè)了。

現(xiàn)代化問題是“文革”末期周恩來重新提出的目標(biāo)。1975年，他在第四屆全國人民代表大會的政府工作報告中提出：“我們再用二十多年的時間，一定能夠在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強國”。周恩來重申了第三屆全國人民代表大會提出的目標(biāo)：“在本世紀(jì)內(nèi)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”(3)周恩來.政府工作報告[N].人民日報,1975-01-21(1).周恩來提出的這個號召，是他的臨終絕唱，曾經(jīng)極大地鼓舞了全國人民。但是，由于還在“文革”之中，還無法解決“文革”極“左”政治路線的破壞，這個號召沒有落實的可能。1976年“四人幫”被粉碎，現(xiàn)代化問題被重新提起。1977年8月，中共十一大政治報告提出，要“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為偉大的社會主義的現(xiàn)代化強國”(4)在中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上的政治報告[N].人民日報,1977-08-23(2).。為了建設(shè)現(xiàn)代化，當(dāng)然要首先解決吃飯問題。農(nóng)業(yè)的改革是擺在全黨面前的一個緊迫問題。

實際上，從后“文革”時代開始，或者說，從1976年粉碎“四人幫”之后到1981年底的五年中，在中央的層面上，農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路并不是從頭就統(tǒng)一的。這具體表現(xiàn)在由于對待農(nóng)業(yè)集體化體制的不同態(tài)度，而存在兩種不同的發(fā)展思路。

一種是在當(dāng)時中共中央占主流地位的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨思路。1976年12月，中共中央召開了第二次農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議。中央領(lǐng)導(dǎo)人在講話中要求，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、普及大寨縣的運動。會后，各地報刊又開始連篇累牘地介紹大寨、昔陽的“新鮮經(jīng)驗”，宣傳農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的動態(tài)。各省、地、縣紛紛召開會議，派出工作隊深入基層推動運動。農(nóng)林部還專門辦了《普及大寨縣動態(tài)》，通報情況，交流經(jīng)驗(5)孫啟泰，熊志勇.大寨紅旗的升起與墜落[M].鄭州：河南人民出版社，1990:295.。1977年11月16日，中共中央召開了普及大寨縣工作座談會，會議向中央政治局提交了《普及大寨縣工作座談會討論的若干問題——匯報提綱》。12月19日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《匯報提綱》，其中強調(diào)，“加速發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，最根本的還是要靠學(xué)大寨”，特別要求“那些農(nóng)業(yè)長期落后的省，要下決心轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實加強對農(nóng)業(yè)學(xué)大寨這個偉大運動的領(lǐng)導(dǎo)”(6)中共中央通知——中央原則同意《普及大寨縣工作座談會討論的若干問題》[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編：下.北京：中共中央黨校出版社，1981：942-955.。

一種是鄧小平提出的尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性的思路。在1978年12月中央工作會議上的那篇著名講話《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中，鄧小平是在“研究新情況，解決新問題”這個大題目下談到經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題的。值得注意的是，他提出了“克服官僚主義”“加強責(zé)任制”兩個原則方法，作為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心手段。他所說的“責(zé)任制”既針對工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)管理，也針對農(nóng)村人民公社的生產(chǎn)管理。鄧小平含蓄地提出，責(zé)任制是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的政策，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”(7)鄧小平.解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看[M]∥鄧小平文選:第2卷.北京：人民出版社，1994：140-153.。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)時的思想條件下，可能沒有多少人能讀懂鄧小平的話。在人民公社的體制下，“責(zé)任制”意味著什么，為什么要強調(diào)讓一部分農(nóng)民生活先好起來。實際情況是觸目驚心的。據(jù)統(tǒng)計，從1966年到1976年的10年間，農(nóng)民人均從集體分配中得到的年收入一直在60元左右。1976年農(nóng)民的人均收入分配只有62.8元，其中現(xiàn)金僅占23.7%，即每人全年僅14.9元(8)國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會.中國經(jīng)濟(jì)體制改革十年[G].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社、改革出版社，1988：156.。1976年全國人均年消費糧食381斤，低于1952年的395斤。農(nóng)民每人得到的集體分配收入比1974年減少3元多，三分之一的社員家庭超支(9)董輔礽.中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史:上[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999：540.，農(nóng)民生活陷入困頓。大多數(shù)社隊溫飽難以維持，外出討飯的農(nóng)民隨處可見。在繼續(xù)用“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“普及大寨縣”作為解決農(nóng)業(yè)問題的主流思路之下，鄧小平上述講話中所包含的含義深刻，只是人們不可能馬上明白。

“責(zé)任制”是一個老問題。它是對長期以來集體化體制下落后生產(chǎn)管理的抵制，最著名的“責(zé)任制”是1961年安徽的“責(zé)任田”政策，具體內(nèi)容被概括為“包產(chǎn)到隊，定產(chǎn)到田，責(zé)任到人，以產(chǎn)計工，大農(nóng)活包到組，小農(nóng)活包到戶，按大小農(nóng)活，用工比例計算獎賠”(10)劉征田,金翠珍,方明.責(zé)任田的第一個試點[G]∥安徽省經(jīng)濟(jì)文化研究中心，安徽省政協(xié)文史資料委員會.1961年推行“責(zé)任田”紀(jì)實.北京：中國文史出版社，1990：49.。這項政策的推行時間很短，1962年中共八屆十中全會之后就遭到了批判。再次提出“責(zé)任制”問題是“文革”之后。1977年6月，萬里調(diào)任安徽省委第一書記，11月，就在“責(zé)任制”名義下加強人民公社的生產(chǎn)管理。11月28日，安徽省委下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定(試行草案)》(簡稱“省委六條”)，其中規(guī)定“生產(chǎn)隊可以組織臨時的或固定的作業(yè)組，定任務(wù)、定質(zhì)量、定時間、定工分。只需個別人去做的農(nóng)活，也可以責(zé)任到人”(11)安徽省委.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定(試行草案)[A].安徽省蕭縣檔案館藏: J001-WS-1977-C-005-0019.。1978年夏季，安徽遭遇嚴(yán)重的旱災(zāi)，省委實施“借地渡荒”，各地乘機實行了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，主要有包產(chǎn)到組、超獎減賠、包產(chǎn)到戶和大包干。來安縣煙陳公社楊渡大隊魏郢生產(chǎn)隊實行了“包產(chǎn)到組，超獎減賠”；來安縣十二里半公社前郢生產(chǎn)隊實行了“包產(chǎn)到戶”；肥西縣山南公社小井莊生產(chǎn)隊也實行了“包產(chǎn)到戶”；鳳陽縣馬湖公社實行了“包干到組”。鳳陽縣梨園公社閆崗大隊小崗生產(chǎn)隊名為包干到組，實則率先突破了這一形式，實行了“包干到戶”。

安徽是一個經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)業(yè)大省，1977年前后該省農(nóng)民生活極其艱難，吃飯成了最大的問題。據(jù)統(tǒng)計，1955年全省人均占有糧食720斤，到1977年人均占有量只有648斤；油料1955年人均17斤，1977年只有10.2斤；水產(chǎn)品1955年4～8斤，1977年只有3斤(12)周言久,楊瑞毛.安徽農(nóng)村改革之路[M].北京：中共黨史出版社，2006：155.。全省只有10%的生產(chǎn)隊能夠維持溫飽，25%的生產(chǎn)隊實際上仍在饑餓線上掙扎，65%的生產(chǎn)隊處在溫飽和饑餓之間(13)同①：157.。萬里在安徽推行的農(nóng)村改革，取得了成績，坊間流行“要吃米，找萬里”。一年之后，鄧小平講話中提出的“責(zé)任制”，和安徽1961年、1977—1978年的“責(zé)任制”存在著政策背景上的聯(lián)系。

實際上，基層農(nóng)民對集體化體制的痛恨應(yīng)該更深刻，要求分田單干的積極性也更大。浙江省臺州黃坦公社皂樹村在“文革”最混亂的1967年就把地全部分到戶了。為了避免被戴上“分田單干”的帽子，他們是以“種菜地”和“豬口地”等名義分到戶的。由于公社干部的反對，1973年重新合并組織生產(chǎn)隊。不久，他們又在“按耕牛分田”的名義下實施了包產(chǎn)到戶。后來被公社發(fā)現(xiàn)，主持分田的隊長掛著“分田頭子”的牌子被游斗(14)何建明.農(nóng)民革命風(fēng)暴[M].北京：作家出版社，2008：86-102.。1975年初，廣東省紫金縣上義公社光鋒大隊黃坑排生產(chǎn)隊實行“分田單干，分戶經(jīng)營”(15)劉路紅.1975年黃坑排生產(chǎn)隊的“分田單干”[J].百年潮,2014(8):62-65.。1975—1976 年間，溫州永嘉縣 77%的生產(chǎn)隊土地到戶，三分之一山場到戶，成為所謂“分田單干，集體經(jīng)濟(jì)破壞得最嚴(yán)重”的縣(16)高王凌.“包產(chǎn)到戶”起始點考據(jù)[N].華夏時報,2013-12-26(18).。1976年9月，四川省遂寧市蓬溪縣群利公社九龍坡村的兩個生產(chǎn)隊秘密將田邊地角“包管到戶、責(zé)任到勞”，并迅速在全公社的各個生產(chǎn)大隊蔓延，從田邊地角到三類田地，再到一二類田地。1976年，重慶榮昌縣清升鎮(zhèn)楠木溝村實行了包產(chǎn)到戶，生產(chǎn)隊長李萬玉挨了批斗，被撤職(17)同⑤.。1976 年，貴州省關(guān)嶺縣頂云公社石板井大隊陶家寨實行了“包產(chǎn)到組”，1977年3月又實行了“包產(chǎn)到戶”(18)姚啟超.頂云的春雷[N].貴州日報，2018-11-08(4).。1977 年夏，河北省大名縣萬堤公社萬北一隊秘密把280畝玉米田按勞力多少分到各戶(19)一個冀南小村的“大包干”往事[N].河北日報·深讀周刊,2018-08-02(11).。1977年11月冬，廣東省海康縣潭葛大隊書記吳堂勝決定在南村第五生產(chǎn)隊搞“包產(chǎn)到戶”試點，結(jié)果當(dāng)年就獲得大增產(chǎn)，昔日有名的“乞丐村”“逃荒村”，一下子解決了吃飯的問題。1978年初，山西省聞喜縣南郭三隊在縣委書記張世賢支持下悄悄地搞了“包產(chǎn)到人”(20)陳大斌.中國農(nóng)村改革紀(jì)事[M].成都：四川人民出版社，2008：163.。1978年春甘肅省隴南市宕昌縣哈達(dá)鋪公社下羅三隊將當(dāng)歸生產(chǎn)的田地，偷偷按勞力劃分到戶(21)馬清源.隴原春雷第一聲:記甘肅省“包產(chǎn)到戶”第一人、宕昌縣哈達(dá)鋪公社黨委書記王建庭[EB/OL].(2011-07-19)[2020-09-18]. http:∥www.tanchang.gov.cn/cms/item-view-id-31117.shtml.。1978 年 6 月，貴州黔南州發(fā)現(xiàn)分田單干和包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組、按產(chǎn)計酬的生產(chǎn)隊共有 1 886 個，占總數(shù)的 10%。1978年秋后，有60%左右的生產(chǎn)隊自發(fā)地搞起了定產(chǎn)到組的責(zé)任制，廣大農(nóng)民擁護(hù)定產(chǎn)到組甚至到戶。1978年秋，甘肅省隴西縣碧巖公社紅崖灣生產(chǎn)隊在公社書記和縣委書記的秘密支持下實行了包產(chǎn)到戶(22)高王凌.“包產(chǎn)到戶”起始點考據(jù)[N].華夏時報,2013-12-26(18).。

盡管農(nóng)民群眾中存在這樣的積極性，但是可以想見的是，截至1978年，各地農(nóng)村基層中的這些“包產(chǎn)到戶”型的事物，無一不是處于地下狀態(tài)，甚至遭到嚴(yán)厲整肅。

二

“文革”的結(jié)束，給中國提供了一個十分難得的機遇，就是深入檢討過去長期脫離中國實際、產(chǎn)出率低下、不受農(nóng)民歡迎的農(nóng)業(yè)集體化體制，進(jìn)而撥亂反正，從根本上調(diào)整國家農(nóng)業(yè)政策。上述兩種思路，從根本上說，既是一種政策上的分歧，也是一種發(fā)展理念上的分歧。在中央的層面上，這種分歧本質(zhì)上已經(jīng)超越了意見不同的意義，而成為影響國家發(fā)展的大問題。按照前一種思路，不僅要“堅持黨的基本路線”“批判資本主義”，而且要堅持過去長期實行的脫離實際，脫離生產(chǎn)力水平，“一大二公”，在公有制基礎(chǔ)上不斷“窮過渡”的錯誤方針。1977年11月16日，中共中央召開了普及大寨縣工作座談會，會后向中央提交的匯報提綱中，詳細(xì)報告了會議討論的12個問題，其中就提出了改變?nèi)嗣窆缢兄频挠媱潱?/p>

實現(xiàn)基本核算單位由生產(chǎn)隊向大隊的過渡，進(jìn)一步發(fā)揮人民公社“一大二公”的優(yōu)越性，是前進(jìn)的方向，是大勢所趨。各級黨委應(yīng)當(dāng)采取積極熱情的態(tài)度，做過細(xì)的工作，因勢利導(dǎo)，努力創(chuàng)造條件，逐步向以大隊為基本核算單位過渡(23)普及大寨縣工作座談會討論的若干問題——匯報提綱[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：942-955.。

回過頭來看，這個計劃的錯誤性是毋庸置疑的。實行的范圍越大，災(zāi)難程度越大。換句話說，堅持集體化體制并且在“一大二公”的道路上繼續(xù)走下去，將是農(nóng)民的災(zāi)難、農(nóng)業(yè)的災(zāi)難、國家的災(zāi)難。受當(dāng)時主流的意識形態(tài)的影響，這種情況暫時是無法改變的。

這種無法突破的狀況，在萬里主持制定的“省委六條”中就有所反映。它所說的“責(zé)任制”也是有前提的，這就是：“要堅持無產(chǎn)階級政治掛帥，向農(nóng)民群眾不斷地灌輸社會主義思想，批評資本主義傾向，搞好人民公社的經(jīng)營管理，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，“要嚴(yán)格檢查驗收制度，不許包產(chǎn)到組、包工到戶”(24)安徽省委.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定(試行草案)[A].蕭縣檔案館藏：J001-WS-1977-C-005-0019.。

同樣如此，1978年12月的中央工作會議也沒有解決問題。鄧小平在會議上說“責(zé)任制”是一個大政策，但是當(dāng)時還無法使人聯(lián)想到“包產(chǎn)到戶”。稍后，十一屆三中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》提出：“加強勞動組織，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制”。具體內(nèi)容是：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)，不論是否實行單獨核算，都要根據(jù)生產(chǎn)需要，建立小組的或個人的崗位責(zé)任制，實行定人員、定任務(wù)、定質(zhì)量、定報酬、定獎懲的制度。不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干?！?25)農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：969-986.“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”，這是會議精神對“責(zé)任制”的限定。這個限定不突破，農(nóng)業(yè)問題不可能從根子上解決。

1979年3月12日至24日，國家農(nóng)委專門召開七省三縣農(nóng)村工作座談會，討論責(zé)任制問題。出席會議的有廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林七省農(nóng)口負(fù)責(zé)人以及安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢三縣縣委負(fù)責(zé)人。會議的主題是討論責(zé)任制。這個時期農(nóng)村基層大量存在的“責(zé)任制”有兩種形式。一種是把農(nóng)活包干到小組的“包工包產(chǎn)到組”，另一種是“包產(chǎn)到戶”。會議對前一種“包工包產(chǎn)到組”的討論相對寬松，但對后一種“包產(chǎn)到戶”的討論分歧較大。會上，安徽、廣東、四川、河北的代表反映，實行“包產(chǎn)到戶”的地方已不少，方法也很多，應(yīng)當(dāng)對此表個態(tài)。四川、湖南的代表不同意，廣東省委農(nóng)工部部長杜瑞芝、吉林省委農(nóng)工部部長史林琪主張開一個政策的口子。最堅定支持“包產(chǎn)到戶”的是安徽。安徽省農(nóng)委副主任周曰禮表示，支持“包產(chǎn)到戶”是安徽省委的“經(jīng)驗”。杜潤生回憶：“他說：省委的態(tài)度是，責(zé)任制不能‘一刀切’，要允許由群眾決定、選擇。年初，省委在肥西縣山南公社實行了多種責(zé)任制形式(包括包產(chǎn)到戶)的試點，群眾說到組不如到戶。包產(chǎn)到戶在全縣很快就推廣開來，已占生產(chǎn)隊總數(shù)的11%。周曰禮整整講了一天?！?26)杜潤生.杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實[M].北京：人民出版社，2005：105.

值得注意的是，當(dāng)時的中央最高領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也有一定的松動，對“包產(chǎn)到戶”不能提倡，但特殊情況下可以通融。比如“百把戶的生產(chǎn)隊，就可以分組作業(yè)，甚至‘把土地、牲口、家具、投資都定到組’；在大山場分散的幾戶人家，也可以到戶”(27)劉堪.回顧一九七九年七省農(nóng)口干部座談會[C]∥杜潤生.中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：80-97.。

杜潤生做了會議總結(jié)。他宣布收回已經(jīng)起草好的“會議紀(jì)要稿”，大家回去以后可按照自己的記錄傳達(dá)，會議結(jié)論以中央文件為準(zhǔn)。他提出，《紀(jì)要》“宣傳集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，責(zé)任制形式不搞‘一刀切’，兩個‘不許’要堅持。但春耕大忙在即，搞了責(zé)任制的不再動了，‘包產(chǎn)到戶’的也不動了。‘包產(chǎn)到戶’也不同于單干，要糾正也不可上綱，不可搞批斗”(28)同③.。

1979年3月29日，國家農(nóng)委黨組向中共中央報送了《關(guān)于農(nóng)村工作座談會紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》)。在“責(zé)任制”問題上，《紀(jì)要》強調(diào)充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，調(diào)動社員的社會主義積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度?！都o(jì)要》認(rèn)為，“這是建立健全生產(chǎn)責(zé)任制的根本出發(fā)點”。它指出，目前有三種形式的責(zé)任制，即田間管理的包工到組、小宗或單項作物的包工獎勵、常年包工包產(chǎn)到組?！都o(jì)要》提出：

這三種辦法，只要群眾擁護(hù)，都可以試行。還有的地方，基層干部和群眾不同意實行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的，也不要硬性推廣。不論實行哪種辦法，除特殊情況經(jīng)縣委批準(zhǔn)者以外，都不許包產(chǎn)到戶，不許劃小核算單位，一律不許分田單干(29)國家農(nóng)委黨組報送的《關(guān)于農(nóng)村工作座談會紀(jì)要》[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：1006-1013.。

1979年4月3日，中共中央批轉(zhuǎn)了這份《紀(jì)要》，要求各地“結(jié)合本地具體情況參酌執(zhí)行。有什么不同意見，望報告中央”(30)中共中央批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委黨組報送的《關(guān)于農(nóng)村工作座談會紀(jì)要》的通知[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：1006.。中共中央的批語顯示了不同凡響的民主精神，肯定了《紀(jì)要》在“包產(chǎn)到戶”問題上開的這個口子。1979年9月28日，中共十一屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。在包產(chǎn)到戶問題上，延續(xù)了《紀(jì)要》的口徑：“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶”(31)同①:987-1003.。

無論1979年3月的《紀(jì)要》，還是當(dāng)年8月的四中全會《決定》，都根據(jù)當(dāng)時中央最高層的意見在“包產(chǎn)到戶”問題上開了一個口子。盡管這個口子開得不大，但集體化體制的堅冰已經(jīng)打破，也許可以說，農(nóng)村改革的征程事實上已經(jīng)啟動了。動力來源于農(nóng)民在生產(chǎn)和生活實踐中對集體化的抵制，來源于黨的農(nóng)村工作部門一批堅持實事求是精神的干部對農(nóng)民利益的維護(hù)。

三

1979年3月的《紀(jì)要》和8月的四中全會《決定》，都是中共中央的頂層意見，它們給了各地黨委、政府試行“包產(chǎn)到戶”的權(quán)力。1980年春，安徽、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅等省、自治區(qū)相繼召開農(nóng)業(yè)會議，討論包產(chǎn)到戶問題，允許在“三靠”(32)三靠是指“吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)”。地區(qū)實行。其中安徽更進(jìn)一步，于1980年1月3日至11日的省農(nóng)業(yè)會議上公開將包產(chǎn)到戶合法化，俗稱“為包產(chǎn)到戶上了戶口”。除安徽外，更多地方包產(chǎn)到戶還在發(fā)展，甘肅、貴州、云南、內(nèi)蒙古、河南等地的比例也很高。但就全國來看，據(jù)1980年1月農(nóng)業(yè)部人民公社管理局統(tǒng)計，84.7%的生產(chǎn)隊實行了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，其中實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的不足1.1%(33)當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)[M].北京：當(dāng)代中國出版社，1992：310.。發(fā)展加快是在1980年春之后。貴州省在1980年上半年實行包產(chǎn)(干)到戶的生產(chǎn)隊已占總數(shù)的17.8%，8月份增加到50.2%。四川省蓬溪縣1980年4月包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊已占到46.7%。安徽省1979年底包產(chǎn)到戶的隊占10%，1980年春增加到25%，到8月份增加到30%(34)當(dāng)代中國的農(nóng)業(yè)[M].北京：當(dāng)代中國出版社，1992：311.。

但是，反對“包產(chǎn)到戶”的聲音一直不絕于耳。早在1979年3月國家農(nóng)委7省座談會期間，就發(fā)生了著名的“張浩事件”。3月15日，《人民日報》發(fā)表署名“張浩”的一封“人民來信”，其中反映，“洛陽地區(qū)的不少縣、社，已經(jīng)、正在或?qū)⒁恪a(chǎn)到組’(也看到一個隊正在醞釀分組)。即采取自找對象、自由結(jié)合的辦法，把生產(chǎn)隊分成若干個組，每組四十至四十五人，按每戶六七人計，約六至八戶為一組。然后將生產(chǎn)資料，即土地、農(nóng)具、大牲畜分到各組，包種、包產(chǎn)。有的社隊還把生產(chǎn)隊的庫存糧食也按組分光了。他們說，這是第一步，下一步還要分田到戶，包產(chǎn)到戶。聽說有個地方還召開了推行‘包產(chǎn)到組’的現(xiàn)場會，會后縣社催得很緊，責(zé)令快分，說這是調(diào)動社員積極性的一項重要措施”。張浩表示，“輕易地從‘隊為基礎(chǔ)’退回去，搞分田到組、包產(chǎn)到組，也是脫離群眾不得人心的”。《人民日報》為這篇文章特地加了“按語”，直接表示：“我們認(rèn)為，張浩同志的意見是正確的”(35)“三級所有，隊為基礎(chǔ)”應(yīng)該穩(wěn)定[N].人民日報,1979-03-15(1).。

張浩的文章引起了極大的關(guān)注，一時議論紛紛。但是，卻受到了讀者的廣泛批評?！度嗣袢請蟆贰暗橇藦埡频奈恼乱院螅瑘笊缡盏轿灏俣喾馊嗣駚硇?，大多數(shù)是批評張浩的信和按語的”(36)劉堪.回顧一九七九年七省農(nóng)口干部座談會[C]∥杜潤生.中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：80-97.。

1980年1月11日至2月2日，國家農(nóng)委召開了全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議。會議討論中發(fā)生激烈爭論。農(nóng)委副主任杜潤生為推廣包產(chǎn)到戶，有意安排安徽省農(nóng)委負(fù)責(zé)人周曰禮作了兩個多小時的發(fā)言，介紹安徽情況。杜潤生回憶，周曰禮介紹說：“到1979年底，安徽實行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)隊占總數(shù)的51%，包產(chǎn)到戶的占10%。增產(chǎn)效果明顯。群眾評價，組比隊好，戶比組好。一些地方，特別是占1/4比例的后進(jìn)地區(qū)，迫切要求實行包產(chǎn)到戶”(37)杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實[M].北京：人民出版社，2005：107.。

周曰禮的發(fā)言除了杜潤生支持之外，在華東組就受到批評，在其他組也是少數(shù)派。國家農(nóng)委主任王任重甚至李先念也不同意，杜潤生主張允許地方試驗。會議形成的《全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議紀(jì)要》對“包產(chǎn)到戶”做了以下表述：

會議對包產(chǎn)到戶問題展開了認(rèn)真的討論。一致認(rèn)為，就全局來說，應(yīng)當(dāng)按照中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨戶外，不要包產(chǎn)到戶”。至于極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)長期辦得很不好、群眾生活很困難，自發(fā)包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)熱情幫助搞好生產(chǎn)，積極引導(dǎo)他們努力保持、并且逐漸增加統(tǒng)一經(jīng)營的因素，不要硬性扭轉(zhuǎn)，與群眾對立，搞得既沒有社會主義積極性，也沒有個體積極性，生產(chǎn)反而下降。更不可搞批判斗爭(38)全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議紀(jì)要[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：1038-1046.。

這份《紀(jì)要》以國家農(nóng)委的名義于3月6日下發(fā)全國。

在國家農(nóng)委內(nèi)部，杜潤生是少數(shù)派。會議之后，農(nóng)口繼續(xù)對包產(chǎn)到戶進(jìn)行批判?！掇r(nóng)村工作通訊》1980年第2期上，發(fā)表了《分田單干必須糾正》一文，把“小包干” “公糧田”“口糧田”“勞力田”“責(zé)任田”等等不同名稱的包產(chǎn)到戶統(tǒng)稱為“分田單干”，認(rèn)為這種做法“不符合黨的政策”，“不利于貫徹按勞分配、多勞多得的社會主義分配原則”，“不符合黨和人民的根本利益”，“兩極分化不可避免”。文章主張：“堅決反對和防止分田單干和包產(chǎn)到戶的錯誤作法。對于少數(shù)已分田單干的要做過細(xì)的工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來。”(39)黃道霞,余展,等.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編(內(nèi)部發(fā)行)[G].北京：中共黨史出版社，1992:971-972.

《農(nóng)村工作通訊》1980年第3期又發(fā)表題為《包產(chǎn)到戶是否堅持了公有制和按勞分配》的文章，認(rèn)為包產(chǎn)到戶“不是‘各盡所能，按勞分配’，而是各奔前程，自食其力”，是“對社會主義集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心”，“實質(zhì)上是分田單干”(40)同②：972-973.。

1980年5月，農(nóng)委收集了廣東、湖南、廣西、山西和部分退役軍人的意見，編輯《農(nóng)委簡報》增刊，批評包產(chǎn)到戶影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使公益事業(yè)無人問津、民辦教師工資無著，破壞了集體財產(chǎn)，讓工人不能安心生產(chǎn)、軍人不能安心服役(41)農(nóng)業(yè)部公社局.廣東等省一些干部群眾對包產(chǎn)到戶、分田單干的反映[G]∥黃道霞,余展,等.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編(內(nèi)部發(fā)行).北京：中共黨史出版社，1992：970-971.。

1980年初，陜西省委派調(diào)查組到劃分“口糧田”的社隊實地調(diào)查，調(diào)查報告歷數(shù)了“口糧田”的種種弊端。調(diào)查報告公開發(fā)表在《陜西通訊》1980年第2期上。陜西省委派調(diào)查組糾正“口糧田”(42)陜西省委政策研究室對幾個社隊搞“口糧田”的調(diào)查[G]∥黃道霞,余展,等.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編(內(nèi)部發(fā)行).北京：中共黨史出版社，1992：940-942.。3月20日山東《大眾日報》發(fā)表了《包產(chǎn)到戶不是生產(chǎn)責(zé)任制》的文章，認(rèn)為在后進(jìn)地區(qū)包產(chǎn)到戶不是治窮的根本辦法，還是要依靠集體。已經(jīng)實行包產(chǎn)到戶的地方，要回到集體的軌道上來(43)同②:973.。

為了統(tǒng)一思想，1980年9月14日至22日，中共中央召開了各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，專門討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。會議原來設(shè)定的主題是推廣“包產(chǎn)到戶”，但是文件拿到先期召開的農(nóng)委會議上討論就沒有通過。第一書記座談會上同樣有爭論，杜潤生回憶：“發(fā)言反對包產(chǎn)到戶的，有福建、江蘇、黑龍江幾省的省委書記。支持的，有貴州省委書記池必卿、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記周惠、遼寧省委書記任仲夷。黑龍江省委書記楊易辰說：黑龍江是全國機械化水平最高的地區(qū)，一搞包產(chǎn)到戶機械化發(fā)展就受影響，生產(chǎn)成了大問題，是倒退；集體經(jīng)濟(jì)是陽光大道，不能退出”(44)杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實[M].北京：人民出版社，2005：118.。

眼看第一書記座談會無法達(dá)成一致，杜潤生在會下征求意見。北京、廣西、湖南、湖北、吉林、遼寧、山西、河北等省第一書記都認(rèn)為集體化取得了偉大勝利，有錯誤已經(jīng)糾正了，希望在非貧困地區(qū)設(shè)個“閘門”，以免包產(chǎn)到戶自由蔓延。杜潤生回憶：“參加會議的人，很多都是跟毛主席共同戰(zhàn)斗過的老同志，其中有一位同志在會議休息期間特別拉住我說：包產(chǎn)到戶，關(guān)系晚節(jié)，我們有意見不能不提，留個記錄也好?！?45)同①.

由于意見不一，會議預(yù)定的目標(biāo)事實上失敗，最終形成的文件《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題——一九八〇年九月十四日至二十二日，各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會紀(jì)要》(即1980年75號文件)是一個折中意見的產(chǎn)物。文件于9月27日由中共中央下發(fā)。

75號文件強調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位和成就，但承認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)體制存在問題，肯定了各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的效果，對“包產(chǎn)到戶”，要求“應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊采取不同方針”，“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定”，“在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或經(jīng)過改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶……已經(jīng)實行包產(chǎn)到戶的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實行，然后根據(jù)情況的發(fā)展和群眾的要求，因勢利導(dǎo)，運用各種過渡形式進(jìn)一步組織起來”。75號文件的突破在于對“包產(chǎn)到戶”的評價，它明確指出：“就全國而論，在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下，在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險，因而并不可怕”(46)關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：1050—1051.。

這表明“包產(chǎn)到戶”雖然在推行上依然困難重重，但是已取得了一定的政治合法性。下面的問題，是如何通過中央和地方的權(quán)力重構(gòu)，使之成為國家主流政策。

四

1980年是中國農(nóng)村改革至關(guān)重要的時刻。這一年先后發(fā)生的幾件大事決定了“包產(chǎn)到戶”政策取得了壓倒性的成功。

1980年2月初，萬里調(diào)離安徽到中央工作，先后任中央書記處書記、國務(wù)院副總理，分管農(nóng)業(yè)。3月初王任重調(diào)任中宣部長，萬里兼任國家農(nóng)委主任。萬里是推行“包產(chǎn)到戶”政策最得力的高級干部。這之前，他已于1980年1月11日在安徽省農(nóng)業(yè)會議上發(fā)表講話，為“包產(chǎn)到戶”徹底“正名”。他說：“農(nóng)民沒有‘鐵飯碗’，他們的衣食溫飽直接和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞聯(lián)系在一起，他們比任何人更關(guān)心農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果不和農(nóng)民站在一起，想在一起，靠誰來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？支持絕大多數(shù)農(nóng)民的正當(dāng)要求，尊重農(nóng)民的選擇和創(chuàng)造，保護(hù)農(nóng)民的積極性，一切從有利于鞏固集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，這就是我們敢于堅持實行聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制、敢于堅持按勞分配的各種形式而不動搖的根本所在。”(47)萬里.完善生產(chǎn)責(zé)任制(節(jié)錄)(1980年1月11日)[G]∥黃道霞，余展，等.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編(內(nèi)部發(fā)行).北京：中共黨史出版社，1992：932-934.

3月，萬里馬上對農(nóng)業(yè)口的保守勢力開刀。11日，他在農(nóng)業(yè)部黨組會上嚴(yán)厲批評說，農(nóng)業(yè)上“左”的影響不肅清，農(nóng)業(yè)就沒有辦法搞好，搞75號文件時農(nóng)口思想不通，現(xiàn)在思想仍然不通，部里還有人私下里說中央的決策是“反大寨”的路線，“不去想我們搞了三十年，農(nóng)民連吃飽肚子的問題也解決不了，現(xiàn)在剛剛有希望解決，卻想不通，憂心忡忡。他們腦子里只有抽象的農(nóng)民，哪怕農(nóng)民餓肚子也不理”(48)萬里.清除“左”的影響，做農(nóng)村改革的“促進(jìn)派”[M]∥萬里論農(nóng)村改革與發(fā)展.北京：中國民主法制出版社，1996：113-116.。萬里要求農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)村搞調(diào)查，在實踐中改變思想觀念，“有些人拿了工資，吃飽飯，憑老經(jīng)驗，憑主觀想象，在北京城里論長短，這不行，要親自到下邊去看看，做點調(diào)查研究，否則思想認(rèn)識很難統(tǒng)一”(49)同②.。

4月上旬至6月中旬，國家農(nóng)委組織由農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等農(nóng)口負(fù)責(zé)人參加的17個調(diào)查組分赴15個省、區(qū)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過兩個多月的調(diào)查，農(nóng)口人員看到包產(chǎn)到戶帶來的巨大變化，農(nóng)民對包產(chǎn)到戶的歡迎，思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變(50)張廣友.實踐使他們提高了認(rèn)識——國家農(nóng)委和農(nóng)口各部門領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村調(diào)查匯報會側(cè)記[N].人民日報,1981-08-04(2).。不久，農(nóng)委被撤銷，組建為中央書記處農(nóng)村政策研究室。

1980年2月23日至29日，中共十一屆五中全會召開。會議批準(zhǔn)了一些領(lǐng)導(dǎo)人辭去職務(wù)，增補了兩個政治局常委，增設(shè)了書記處，選舉了中央委員會總書記。會議還決定為劉少奇平反，提前召開黨的第十二次代表大會。五中全會的召開，表明中央權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大改組。這為各項改革政策的推行進(jìn)一步鋪平了道路。

4月2日，鄧小平和萬里、姚依林等人談話，對“包產(chǎn)到戶”政策直接表態(tài)。他說：“政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。在這個問題上要解放思想，不要怕。”(51)冷溶,汪作玲.鄧小平年譜(一九七五—一九九七):上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：616.

5月31日，鄧小平和胡喬木、鄧力群談話，明確支持包產(chǎn)到戶，他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的”(52)鄧小平.關(guān)于農(nóng)村政策問題[M]∥鄧小平文選:第2卷.北京：人民出版社，1994：315-317.。

當(dāng)年9月下發(fā)的75號文件，之所以強調(diào)“包產(chǎn)到戶”是依存于集體經(jīng)濟(jì)的，不會導(dǎo)致資本主義復(fù)辟，不用害怕，正是由于已經(jīng)得到了鄧小平的明確支持。只是鄧小平的這兩次談話外界知道不多而已。

1980年11月23日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共山西省委關(guān)于全省農(nóng)業(yè)學(xué)大寨經(jīng)驗教訓(xùn)的初步總結(jié)》。山西省委的報告說：“為了進(jìn)一步肅清農(nóng)村工作中‘左’傾路線的流毒和影響，有必要對大寨、昔陽經(jīng)驗本身從路線上分清是非，對我省農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動的經(jīng)驗教訓(xùn)做一個歷史的實事求是的總結(jié)?！?53)山西省委向中央的報告[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：1056.報告指出，“大寨的代表人物”自從1967年1月以來，“就很自然地走向反面，成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上推行‘左’傾路線的典型”。而所謂“大寨經(jīng)驗”也就是所謂“大批修正主義，大批資本主義，大干社會主義”，具體內(nèi)容就是不斷人為地制造階級斗爭，不斷“窮過渡”，不斷割資本主義尾巴，不斷鼓吹平均主義。報告還指出：“‘文化大革命’以來的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動，在政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想上都給山西帶來了很大的危害。它破壞了黨的各項農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，破壞了黨和群眾的密切聯(lián)系，挫傷了廣大干部群眾的積極性，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)路子越走越窄?！?54)中共山西省委關(guān)于全省農(nóng)業(yè)學(xué)大寨經(jīng)驗教訓(xùn)的初步總結(jié)[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下. 北京：中共中央黨校出版社，1981：1056-1066.

中共中央的批語指出：“‘文化大革命’以來，在大寨和昔陽縣推行‘左’傾路線以及由此造成的嚴(yán)重后果，主要應(yīng)由陳永貴同志負(fù)責(zé)?！迸Z同時指出：“‘文化大革命’以來，在山西省內(nèi)推行大寨經(jīng)驗的錯誤以及由此造成的嚴(yán)重后果，山西省委已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任。就全國范圍來說，主要的責(zé)任，在當(dāng)時的黨中央?！?55)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)山西省委關(guān)于農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中經(jīng)驗教訓(xùn)的檢查報告的批語[G]∥中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下.北京：中共中央黨校出版社，1981：1053-1055.

中共中央批轉(zhuǎn)的山西省委這份文件，有兩個巨大的政治意義。第一，從根本上摧毀了“文革”極“左”農(nóng)村政策的合法性。第二，宣告了用“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“普及大寨縣”的方法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且推動國家現(xiàn)代化思路的終結(jié)。

1980年12月8日，國家農(nóng)委黨組向中央提出了《關(guān)于為鄧子恢同志平反問題的請示報告》，1981年3月9日中央同意并將報告轉(zhuǎn)發(fā)全國(56)中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編:下[G].北京：中共中央黨校出版社，1981：1098-1102.；公開為鄧子恢平反，宣告了“包產(chǎn)到戶”政策的徹底合法化。

政治氣候的巨大變化，有力地推動地方領(lǐng)導(dǎo)人迅速地轉(zhuǎn)入推行“包產(chǎn)到戶”的政策軌道。

江蘇省委出于各種考慮，一開始對包產(chǎn)到戶是抵制的。1978年10月，江蘇淮陰地區(qū)泗洪縣上塘公社墊湖大隊第五生產(chǎn)隊實行包產(chǎn)到戶，受到泗洪縣委、淮陰地區(qū)行署和江蘇省委的批評。有的領(lǐng)導(dǎo)提出要嚴(yán)守江蘇的北大門，“不讓包產(chǎn)到戶妖風(fēng)刮進(jìn)來”(57)吳镕,何良友,沈封園,潘長勝.江蘇農(nóng)村改革的回顧與展望[J].江蘇社會科學(xué),1998(4):158-163.，75號文件下發(fā)之后，江蘇省仍在觀望甚至抵制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上中央的政策(58)江蘇省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實行可分三小段：(1) 1978年至1980年，30%生產(chǎn)隊實行人民公社時期的“小段包工、定額計酬”的評工記分辦法，30%生產(chǎn)隊沒有實行責(zé)任制，采用記日頭工的老辦法；(2) 從1981年到1982年，80%的生產(chǎn)隊實行聯(lián)產(chǎn)到組，20%的生產(chǎn)隊實行包工不包產(chǎn)；(3) 1983年全省96%的生產(chǎn)隊實行聯(lián)產(chǎn)承包制。詳見吳镕、何良友等《江蘇農(nóng)村改革的回顧與展望》，載《江蘇社會科學(xué)》1998年第4期。。1980年12月26日至1981年1月3日，江蘇省政府召開全省農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理工作會議，沒有討論包產(chǎn)到戶問題。1981年3月4日《人民日報》發(fā)表了《春到上塘》的通訊，反映包產(chǎn)到戶給上塘帶來的可喜變化。4月7日，江蘇省委機關(guān)報《新華日報》發(fā)表文章《農(nóng)村現(xiàn)行政策不符合社會主義方向嗎？》批評了對包產(chǎn)到戶的憂慮。5月初，省委第一書記帶領(lǐng)省委調(diào)研室、省農(nóng)委和農(nóng)科院赴蘇北、蘇南農(nóng)村調(diào)查責(zé)任制的問題。他表示，過去受“左”的影響，一提到包產(chǎn)到戶，往往同單干聯(lián)系在一起，單干就是資本主義。這個老概念一直束縛著人們的手腳。聯(lián)產(chǎn)到戶到勞，專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)到組，有“統(tǒng)”有“分”，都是社會主義性質(zhì)的……(59)許家屯深入農(nóng)村調(diào)查實行生產(chǎn)責(zé)任制的情況后說：江蘇農(nóng)村形勢發(fā)展之好之快出乎意料[N].人民日報，1981-06-14(1).省委主要領(lǐng)導(dǎo)也到了上塘，肯定了上塘的做法，要求蘇北的徐淮鹽試一試(60)張惠春.回眸“江蘇農(nóng)村改革第一村”的風(fēng)雨歷程[J].鐘山風(fēng)雨,2019(1):9-11.。包產(chǎn)到戶在蘇北很快發(fā)展起來(61)但蘇中和蘇南擔(dān)心搞了以后，高產(chǎn)要掉下來，農(nóng)民收入要降下來，集體財產(chǎn)和設(shè)施要分掉。直到1983年中央一號文件下發(fā)，包產(chǎn)到戶才在江蘇全省推廣開來。詳見吳镕、何良友、沈封園、潘長勝《江蘇農(nóng)村改革的回顧與展望》，載《江蘇社會科學(xué)》1998年第4期。。

4月9日，中共江西省委第一書記江渭清發(fā)表文章指出：“對于在貧困、落后地區(qū)發(fā)展起來的包產(chǎn)到戶、包干到戶，我們研究、支持、引導(dǎo)不夠；對于在改革過程中不可避免地出現(xiàn)的一些問題，看得多了一點，重了一點。因此，在工作指導(dǎo)和部署上，限制、控制的一面考慮多了一點，這就助長了有些地方干部和群眾頂牛的現(xiàn)象，壓抑了群眾的積極性”(62)江渭清.談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制[G]∥黃道霞,余展,等.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編(內(nèi)部發(fā)行).北京：中共黨史出版社，1992：935-936.。江渭清這個有點歉意的表態(tài)，代表相當(dāng)多的地方領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度。

據(jù)1981年10月的統(tǒng)計，全國人民公社基本核算單位為601萬個，實行各種生產(chǎn)責(zé)任制的占94.1%。其中，包干到戶的占38%，包產(chǎn)到戶的占7.1%，聯(lián)產(chǎn)到勞的占15.8%，聯(lián)產(chǎn)到組的占10.8%，定額包工的占16.5%(63)陳大斌.中國農(nóng)村改革紀(jì)事[M].成都：四川人民出版社，2008：229-230.。到 1981年底，全國實行包產(chǎn)到戶的社隊超過一半。

“包產(chǎn)到戶”政策長期爭論、博弈的勝利成果，體現(xiàn)在1981年12月全國農(nóng)村工作會議所形成的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》上?！都o(jì)要》指出：“截至目前，全國農(nóng)村已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；大規(guī)模的變動已經(jīng)過去，現(xiàn)在，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段”，“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動”(64)黃道霞,余展,等.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編(內(nèi)部發(fā)行)[G].北京：中共黨史出版社，1992：991-996.。今后社會主義的集體化道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制，以及集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制，都是要長期不變的，即后來所說的“兩個長期不變”。

《紀(jì)要》的另一個值得注意的地方是，它要求生產(chǎn)隊必須把實行生產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容，用合同的方式確定下來：“實行各種承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊，必須抓好訂立合同的工作，把生產(chǎn)隊與農(nóng)戶、作業(yè)組、專業(yè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和雙方的權(quán)利、義務(wù)用合同形式確定下來”(65)全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要[G]∥黃道霞,余展,等.建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編(內(nèi)部發(fā)行)[G].北京：中共黨史出版社，1992：991-996.。這表明，由于責(zé)任制的實行，集體化時期對農(nóng)民的全面行政管轄已經(jīng)松動，開始了和農(nóng)民建立契約型的市場關(guān)系的階段。它暗含著農(nóng)民與集體之間的人身依附關(guān)系的松動和農(nóng)民部分人身自由的獲得。這是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整情況下出現(xiàn)的進(jìn)步。

回顧當(dāng)代中國后“文革”時代的農(nóng)村改革，再一次證明了思想觀念的進(jìn)步常常是生產(chǎn)力進(jìn)步的重要前提。有什么樣的思想，就有什么樣的政策。它還證明了，當(dāng)代中國的農(nóng)村改革，是一場順應(yīng)農(nóng)民要求的自上而下的改革，它是對前改革時代極“左”農(nóng)業(yè)政策的撥亂反正，是城市改革的鋪墊，是當(dāng)代改革開放的中心環(huán)節(jié)之一。這種自上而下的根本性質(zhì)，是中國這種工業(yè)化、地方自治、市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)權(quán)利不充分的國家所實行的政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化的主要特色。原國家農(nóng)委的政研室副主任劉堪指出：“發(fā)生在70年代末的農(nóng)村改革，之所以可貴，不限于它找到了某種適宜中國土壤的組織形式(組織形式至今也并沒有劃一)，更在于它運行的方式和道路，在于農(nóng)民所處的地位和作用，在于領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)方式的變化。”(66)劉堪.回顧一九七九年七省農(nóng)口干部座談會[M]∥杜潤生.中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：80-97.如果說“包產(chǎn)到戶”代表了農(nóng)民的選擇，是當(dāng)時最合適的政策，那么，也只有恰當(dāng)?shù)乩斫饬水?dāng)初“思想解放”的重大意義，理解了這項政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和農(nóng)民愿望的密切聯(lián)系，理解了這項政策在1977—1981年間的艱難推進(jìn)過程，才能真正理解為什么說觀念、政策與執(zhí)行力，是理解這場改革的一個最好的視角。