□ 中國(guó)民航管理干部學(xué)院 于愛(ài)慧/文

計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)（Computer Reservation System，簡(jiǎn)稱CRS）是航空公司通過(guò)銷(xiāo)售代理分銷(xiāo)客票的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按國(guó)際民航組織（ICAO）定義，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)化的機(jī)票預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，銷(xiāo)售代理通過(guò)其為旅客查詢、預(yù)訂和銷(xiāo)售多家航空公司機(jī)票。CRS作為銷(xiāo)售代理（旅行社）分銷(xiāo)航空公司客票的主力平臺(tái)，每年的機(jī)票預(yù)訂量達(dá)數(shù)億人次、覆蓋全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)一直是航空客運(yùn)分銷(xiāo)市場(chǎng)不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)。

CRS服務(wù)是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，在不同的國(guó)家或地區(qū)有著不同的提供商、不同的運(yùn)營(yíng)模式，也有著“管制”和“放松”不同的政府監(jiān)管模式。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的更加深入，需充分關(guān)注和理解中外市場(chǎng)監(jiān)管的異同及發(fā)展方向。本文試研究分析當(dāng)前比較有代表性的中國(guó)、歐盟和美國(guó)在計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管現(xiàn)狀，探討今后我國(guó)行業(yè)監(jiān)管未來(lái)發(fā)展方向。

中國(guó)監(jiān)管制度

目前，在中國(guó)提供計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)的主要是中國(guó)航信的Travel Sky，外國(guó)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)（如：Amadeus、Sabre和Travelport等）向中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售代理提供服務(wù)須經(jīng)中國(guó)民用航空局批準(zhǔn)。

（一）加入WTO的承諾

計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)是航空公司進(jìn)行客運(yùn)分銷(xiāo)服務(wù)的支持性基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入長(zhǎng)期以來(lái)都是發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的重要內(nèi)容。2001年11月，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），其《空運(yùn)服務(wù)附件》關(guān)于計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)方面所做出的承諾為對(duì)于外國(guó)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)實(shí)行跨境交付服務(wù)模式的準(zhǔn)入管理，具體包括：

1.境外計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)，如與中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)和中國(guó)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)訂立協(xié)議，則可通過(guò)與中國(guó)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)連接，向中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)和中國(guó)航空代理人提供服務(wù)；

2.境外計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)可向根據(jù)雙邊航空協(xié)定有權(quán)從事經(jīng)營(yíng)的境外航空運(yùn)輸企業(yè)在中國(guó)通航城市設(shè)立的代表處或營(yíng)業(yè)所提供服務(wù)；

3.中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)和境外航空運(yùn)輸企業(yè)的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用境外計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)須經(jīng)中國(guó)民航主管部門(mén)批準(zhǔn)。

對(duì)于外國(guó)CRS企業(yè)在中國(guó)設(shè)立企業(yè)的商業(yè)存在模式不作承諾。

以上承諾可以理解為：外國(guó)CRS僅以跨境交付模式在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，若是為飛中國(guó)的外國(guó)航空公司服務(wù)，可以在通航城市設(shè)立的代表處或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所直接提供；若是為我國(guó)航空公司和銷(xiāo)售代理服務(wù)，要在通過(guò)中國(guó)航信Travel Sky獲得國(guó)內(nèi)航空公司航班座位銷(xiāo)售信息的基礎(chǔ)上，為獲得中國(guó)民用航空局批準(zhǔn)可使用外國(guó)CRS的銷(xiāo)售代理提供客票分銷(xiāo)服務(wù)。

為此，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2004年國(guó)令第412號(hào)）將其附件中第301條“境外民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)準(zhǔn)入審批”權(quán)賦予民航局，行政許可項(xiàng)目54053號(hào)。

（二）行業(yè)監(jiān)管

2012年8月30日，中國(guó)民用航空局令第214號(hào)《外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)指定的銷(xiāo)售代理直接進(jìn)入和使用外國(guó)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)許可管理暫行規(guī)定》（CCAR-315）（以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”，現(xiàn)編號(hào)為交通運(yùn)輸部令2016年第22號(hào)）公布，并于當(dāng)年10月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)履行了加入世貿(mào)組織時(shí)關(guān)于民航CRS方面所做出的承諾。

因外國(guó)CRS服務(wù)提供商在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有商業(yè)存在、不具有申請(qǐng)主體資格，《暫行規(guī)定》要求以和中國(guó)通航的外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)作為申請(qǐng)主體，限定的主體是外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)的銷(xiāo)售代理。《暫行規(guī)定》的結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容詳實(shí)，在申請(qǐng)程序及材料、行為規(guī)范等方面，都有具體的規(guī)定。外國(guó)航空公司可根據(jù)《暫行規(guī)定》，為其在中國(guó)境內(nèi)指定的銷(xiāo)售代理申請(qǐng)使用外國(guó)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)的許可。

《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，為外國(guó)CRS以跨境交付模式向中國(guó)航空銷(xiāo)售代理服務(wù)提供了更為明確的法律依據(jù)，更好地維護(hù)了CRS服務(wù)市場(chǎng)秩序，更好地保障了消費(fèi)者、外國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)、銷(xiāo)售代理和外國(guó)CRS服務(wù)提供商的合法權(quán)益，

為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（三）負(fù)面清單

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施的新階段，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，境內(nèi)外各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入；《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》（2018年版）和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。需要注意的是，一是這兩種負(fù)面清單都是面向?qū)τ诟黝愂袌?chǎng)主體在中國(guó)以商業(yè)存在模式提供服務(wù)的特別管理措施，沒(méi)有涉及跨境服務(wù)貿(mào)易；二是從最初的2018年版到最新的2020年版這兩版負(fù)面清單，雖然都沒(méi)有民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，但根據(jù)2015年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)）文件內(nèi)容 “（八）負(fù)面清單的主要類型和適用對(duì)象?！覈?guó)簽署的雙多邊協(xié)議（協(xié)定）另有規(guī)定的，按照相關(guān)協(xié)議（協(xié)定）的規(guī)定執(zhí)行”判斷，對(duì)于境外計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在沒(méi)有新的雙多邊協(xié)議（協(xié)定）的情況下應(yīng)以我國(guó)加入WTO的承偌為依據(jù)，即境外計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)目前在我國(guó)不能以商業(yè)存在模式提供服務(wù)。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的關(guān)鍵一步。2021年7月23日，商務(wù)部發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（商務(wù)部令〔2021〕3號(hào)），自2021年8月26日起施行。這是中國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，是我國(guó)推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域制度型開(kāi)放的重要探索。在海南自由貿(mào)易港境外服務(wù)提供者以跨境方式（通過(guò)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式）提供清單之內(nèi)的非禁止性領(lǐng)域服務(wù)時(shí)，按相應(yīng)規(guī)定管理；清單中第9項(xiàng)特別管理措施關(guān)于跨境交付方式的計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)，就屬于此列，內(nèi)容和上文中列出的我國(guó)加入WTO時(shí)關(guān)于CRS跨境交付模式提供服務(wù)所作出的三點(diǎn)承諾相一致，應(yīng)可以理解為境外CRS以跨境方式為海南自由貿(mào)易港的航空銷(xiāo)售代理人提供服務(wù)時(shí)須遵守《暫行規(guī)定》。

國(guó)外監(jiān)管制度

全球CRS行業(yè)經(jīng)過(guò)60多年的大浪淘沙、兼并重組，目前在歐美等市場(chǎng)提供CRS服務(wù)的提供商主要是Amadeus（歐洲）、Sabre（美國(guó)）和Travelport（歐洲）三家跨國(guó)企業(yè)。

（一）歐盟

1.行業(yè)監(jiān)管

歐盟CRS服務(wù)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管由歐盟運(yùn)輸移動(dòng)總司負(fù)責(zé)，主要依據(jù)2009年修訂的（EC）80/2009號(hào)規(guī)章《關(guān)于計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“《行為準(zhǔn)則》”），最初于1989制定，先后經(jīng)歷1993年、1999年、2009年三次修訂。《行為準(zhǔn)則》將促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益作為總體目標(biāo)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面沒(méi)有明確限制，要求CRS公平顯示所有航空公司的航班信息、并確保所有參與的航空承運(yùn)人都能獲得和使用CRS服務(wù)，在航空客運(yùn)產(chǎn)品之外新包含了空鐵聯(lián)運(yùn)的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品、以進(jìn)一步鼓勵(lì)在世界處于領(lǐng)先地位的歐盟空鐵聯(lián)運(yùn)。《行為準(zhǔn)則》還強(qiáng)化了保護(hù)乘客個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)則，持續(xù)要求銷(xiāo)售代理（旅行社）必須為旅客提供全面的、無(wú)差別的航班座位信息，確保消費(fèi)者在信息透明的情況下購(gòu)買(mǎi)機(jī)票。

《行為準(zhǔn)則》的實(shí)施提高了歐盟航空運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的水平，基本達(dá)到了立法的初衷。但也有一些未預(yù)見(jiàn)的結(jié)果，特別是《行為準(zhǔn)則》仍然保留了防止擁有或控制CRS的航空公司（母公司）可能濫用市場(chǎng)支配地位的保障措施，強(qiáng)制擁有CRS股份的航空公司加入所有CRS系統(tǒng)，使得航空公司不能從任何單個(gè)CRS中獲得更優(yōu)惠的服務(wù)，失去了與CRS談判的議價(jià)條件。由于技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等方面的不斷發(fā)展，航空公司與CRS的關(guān)系也已發(fā)生了巨大變化，航空公司已剝離了在歐洲運(yùn)營(yíng)的三大CRS提供商的所有權(quán)，當(dāng)初《行為準(zhǔn)則》出臺(tái)的重要背景已經(jīng)不復(fù)存在，這點(diǎn)也成為《行為準(zhǔn)則》計(jì)劃近期修訂的重要因素。

2.對(duì)《行為準(zhǔn)則》的評(píng)估

隨著科技的發(fā)展，航空公司越來(lái)越多地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，對(duì)CRS的依賴開(kāi)始減少。在此背景下，歐盟評(píng)估和探討進(jìn)一步修訂《行為準(zhǔn)則》，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)于2018年3月至2019年5月開(kāi)展了對(duì)2009年版《行為準(zhǔn)則》的總評(píng)估研究。

2020年1月歐盟發(fā)布評(píng)估總報(bào)告，要點(diǎn)包括：歐盟個(gè)人、家庭的互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅提高，消費(fèi)者可以獲得多種航空運(yùn)輸服務(wù)的信息和預(yù)訂渠道；通常比休閑旅行票價(jià)更高的商務(wù)旅行（TMC）仍然幾乎完全依賴傳統(tǒng)的CRS；CRS的市場(chǎng)力量已經(jīng)下降，歐盟機(jī)票的預(yù)訂量不超過(guò)50%是通過(guò)CRS預(yù)訂；CRS作為一個(gè)重要的客戶服務(wù)渠道，投資方是誰(shuí)已不再像以往一樣重要，航空公司幾乎完全剝離了其在CRS中的份額等。

在評(píng)估總報(bào)告基礎(chǔ)上，歐盟2021年上半年公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，擬定于2021年底可能對(duì)CRS行為準(zhǔn)則進(jìn)行修訂，或是可能完全取消《行為準(zhǔn)則》。

3.相關(guān)法規(guī)

歐盟在對(duì)CRS的監(jiān)管政策上，除了前述政府專門(mén)面向CRS的《行為準(zhǔn)則》外，還有從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度的把關(guān)和國(guó)家安全角度的審查，比如歐盟2018年5月正式生效實(shí)施的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、2020年10月生效的《歐盟外商直接投資審查條例》等，這些正在成為中國(guó)TravelSky等CRS服務(wù)今后新進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的潛在壁壘。限于篇幅，這些暫不在本文論述范圍。

（二）美國(guó)

1.行業(yè)監(jiān)管

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用促進(jìn)了美國(guó)CRS迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響日益受到重視。一方面，這一時(shí)期擁有CRS股份的航空公司往往利用控制CRS系統(tǒng)的有利條件，通過(guò)優(yōu)先顯示本航空公司航班、在CRS中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收取更高費(fèi)用等方式，形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，航空公司還通過(guò)自身的市場(chǎng)力量，限制CRS的競(jìng)爭(zhēng)，例如處于航空市場(chǎng)主導(dǎo)地位的航空公司，不向與自己的CRS形成競(jìng)爭(zhēng)的其他CRS提供充分信息等等。

為了限制航空公司利用CRS進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)、為推動(dòng)CRS自身的競(jìng)爭(zhēng)和為銷(xiāo)售代理（旅行社）的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者利益，美國(guó)1984 年在世界最早施行了 CRS 的專門(mén)法規(guī)——聯(lián)邦法典第14編第255部《航空計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)規(guī)章》。

2.放松管制

第255部《航空計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)規(guī)章》中出臺(tái)了有關(guān)為防止擁有或控制CRS的航空公司（母公司）可能濫用市場(chǎng)支配地位的保障措施，強(qiáng)制CRS的股份航空公司必須加入所有CRS系。正如上文歐盟《行為準(zhǔn)則》中分析，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)CRS的股份航空公司有相當(dāng)大的限制作用，在當(dāng)時(shí)為維護(hù)航空公司分銷(xiāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了顯著作用，旅行社的售票終端按照中性的起飛時(shí)刻先后或價(jià)格的高低等客觀因素來(lái)顯示航班信息，讓那些不擁有CRS股份、小型航空公司的座位信息能夠和大航空公司的信息同臺(tái)發(fā)布。

隨著市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展，到2000年前后美國(guó)的航空公司幾乎都從CRS剝離了所有權(quán)，同時(shí)美國(guó)航空公司拓展了更多CRS之外的機(jī)票分銷(xiāo)渠道，CRS的分銷(xiāo)量只占其總銷(xiāo)量的一小半，美國(guó)運(yùn)輸部經(jīng)審查認(rèn)為美國(guó)CRS市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟，于2004年廢止了第255部《航空計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)規(guī)章》。故目前美國(guó)目前沒(méi)有專門(mén)監(jiān)管計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)的行業(yè)法規(guī)，處于“放松管制”狀態(tài)，但美國(guó)運(yùn)輸部同時(shí)保留了如果航空公司決定重新投資CRS、隨時(shí)進(jìn)行干預(yù)的可能性。

3.相關(guān)法規(guī)

美國(guó)運(yùn)輸部在2016年實(shí)施了聯(lián)邦法典第14編第256部《電子航線信息系統(tǒng)（EAIS）規(guī)章》規(guī)定提供國(guó)內(nèi)外航空公司時(shí)刻表、票價(jià)或可用性信息的電子信息系統(tǒng)應(yīng)公平顯示航班選項(xiàng)，這樣的電子信息系統(tǒng)包括供消費(fèi)者、航空公司、銷(xiāo)售代理和其他商業(yè)實(shí)體使用的CRS、企業(yè)預(yù)訂工具和互聯(lián)網(wǎng)航班搜索工具等，以防止航空運(yùn)輸產(chǎn)品銷(xiāo)售中的不公平或欺騙行為。

我國(guó)監(jiān)管未來(lái)方向分析與建議

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持深化改革開(kāi)放的原則，這是更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力的必然要求。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)、外資市場(chǎng)準(zhǔn)入

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》均未將民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)納入在列，清晰地表明我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)、外資在計(jì)算機(jī)訂座服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入。對(duì)于內(nèi)資而言，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，CRS服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入當(dāng)前就已經(jīng)是開(kāi)放的狀態(tài)，有些科技企業(yè)、OTA和航空公司等展現(xiàn)出欲一試身手的姿態(tài)。對(duì)于外資而言，中國(guó)一直在平等互利共贏的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，CRS服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則目前主要依據(jù)加入WTO的承諾，若新簽訂涉及計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙多邊貿(mào)易投資協(xié)議（協(xié)定），則按照新雙多邊協(xié)議（協(xié)定）確定外資CRS商業(yè)存在的程度和范圍。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)

中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)CRS服務(wù)主要是由大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)航信的Travel Sky承擔(dān)，新興企業(yè)、外國(guó)企業(yè)的CRS進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)加劇Travel Sky競(jìng)爭(zhēng)壓力，但也將帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力。隨著市場(chǎng)成熟度的提高，政府職能由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者，對(duì)于CRS監(jiān)管今后可在現(xiàn)行規(guī)章監(jiān)管外國(guó)民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)章適用范圍，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)內(nèi)資和外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)的民航計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓中國(guó)境內(nèi)的銷(xiāo)售代理人可以自主選擇計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)銷(xiāo)售中外航空運(yùn)輸企業(yè)的客票，滿足消費(fèi)者多樣化需求。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范事中事后市場(chǎng)監(jiān)管

2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）指出：“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

依據(jù)這個(gè)條例要求，可考慮對(duì)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入適用備案制度，加強(qiáng)和規(guī)范事中、事后政府監(jiān)管力度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌引導(dǎo)各CRS有序發(fā)展，形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局，確保自由、有序、競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)CRS服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）行業(yè)規(guī)章和普適性法規(guī)相結(jié)合

CRS數(shù)據(jù)庫(kù)信息量巨大，具有關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的特征，涉及到世界大多數(shù)航空公司的航線航班信息、海量的旅客個(gè)人信息等等。因此，CRS服務(wù)過(guò)程中如何確保公共安全和信息安全，保障航空消費(fèi)者個(gè)人信息安全同樣是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。

梳理我國(guó)和CRS信息安全相關(guān)的法規(guī)主要有《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》等，完善民航行業(yè)監(jiān)管的工作需依據(jù)普適性的上位法細(xì)化在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息等安全方面的要求。新的CRS監(jiān)管法規(guī)應(yīng)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮公共安全和信息安全方面的普適性法規(guī)，完善民航行業(yè)規(guī)章，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云變幻，在堅(jiān)持改革開(kāi)放的大背景下，探討我國(guó)CRS參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提前謀劃國(guó)外CRS全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后的監(jiān)管發(fā)展方向，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。