李媛媛

（榆陽(yáng)區(qū)森林草原火災(zāi)防控中心，陜西榆林 719000）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列退耕還林政策。國(guó)家和地方各級(jí)政府高度重視林業(yè)問(wèn)題實(shí)行了一些退耕還林的政策。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了恢復(fù)林業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，但仍然存在許多問(wèn)題，阻礙了林業(yè)的發(fā)展。實(shí)施封山禁牧政策不僅可以使林業(yè)得到很好的發(fā)展，也可以更好地解決林業(yè)問(wèn)題。

1 封山禁牧在林業(yè)開(kāi)展過(guò)程中的必要性

由于地域等各種因素，有些農(nóng)民仍處于貧窮程度。畜牧業(yè)是維持他們生計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。現(xiàn)在也無(wú)法更好地控制他們畜牧業(yè)方向。但是這些家畜對(duì)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)開(kāi)展的影響很大，對(duì)植被的毀壞十分嚴(yán)重，特別是剛剛開(kāi)工的造林工程，會(huì)形成十分嚴(yán)重的毀壞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綠化工程是關(guān)鍵。除了自然要素，人為毀壞占了相當(dāng)大的比例。在一些地域的造林過(guò)程中，固然有相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用和管理，但成活率并不理想。一些地塊沒(méi)有森林生長(zhǎng)，這些現(xiàn)象普遍存在，并與過(guò)度放牧密切相關(guān)。從理論上講，只需封山禁牧，即可達(dá)到很好的造林效果。不僅能夠取得良好的存活率，還能夠使樹(shù)木更好地生長(zhǎng)。但在禁牧未落實(shí)地域的造林效果不可思議。要么被完整吃掉，要么被嚴(yán)重蹂躪，既不能保證樹(shù)木的成活率，也達(dá)不到保護(hù)環(huán)境的效果。留下的幼苗不是受傷就是很難生長(zhǎng)。在一些地域，由于沒(méi)有封山禁牧，也存在非常突出的林牧矛盾，破壞的造林項(xiàng)目，造成了不可估量的財(cái)力和人力損失。因此，為了更好地展開(kāi)林業(yè)，封山禁牧是目前一項(xiàng)可行且有益的措施，有關(guān)部門(mén)必需予以注重。

2 封山禁牧在林業(yè)建立中的重要作用

2.1 能有效維護(hù)和培育植被和森林

自從我國(guó)倡議退耕還林以來(lái)，該項(xiàng)意圖施行作用備受關(guān)注。根據(jù)關(guān)于退耕還林的規(guī)矩，退耕還林后，有關(guān)中央人民政府必須活躍采納相應(yīng)的政策，挑選舍飼和圈養(yǎng)辦法，確保退耕還林的效果。

2.2 滿足生態(tài)建立程度畜牧業(yè)的可持續(xù)開(kāi)展需求

以放羊?yàn)槔?，有關(guān)部門(mén)停止了調(diào)查，出臺(tái)并施行禁令，使局部未成熟森林的保有率提高到60%～98%；從人與自然調(diào)和共處的角度來(lái)看，現(xiàn)在，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已無(wú)法接受傳統(tǒng)游牧。除了犁地的生態(tài)脆弱性，許多中心區(qū)域過(guò)度游牧，使得植減少，出現(xiàn)荒山、荒沙的情況。

2.3 封山禁牧對(duì)穩(wěn)固退耕還林成果具有重要意義

近年來(lái)，退耕還林施行效果顯著。隨著該項(xiàng)目的施行，耕地面積越來(lái)越大。假如封山禁牧呈現(xiàn)反彈，偷牧、亂牧將直接要挾退耕還林成果，不僅毀壞生態(tài)，還會(huì)影響已退耕農(nóng)戶的切身利益。

3 在林業(yè)保護(hù)過(guò)程中實(shí)施封山禁牧遇到的問(wèn)題

3.1 偷牧、亂牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在我們國(guó)家，有些人靠畜牧業(yè)維持日常生活。禁牧政策的提出和實(shí)施嚴(yán)重影響農(nóng)牧民的收入和正常生活。雖然農(nóng)牧民在國(guó)家政策的引導(dǎo)下將散養(yǎng)的形式改為圈養(yǎng)，這是有一定道理的，但部分農(nóng)牧民無(wú)法接受這種形式，因?yàn)槿︷B(yǎng)會(huì)增加畜牧業(yè)的成本，圈養(yǎng)的衛(wèi)生條件難以達(dá)標(biāo)。飼料投入增加了畜牧業(yè)的成本，許多其他問(wèn)題導(dǎo)致了一些農(nóng)牧民偷牧、亂牧，這種現(xiàn)象現(xiàn)在仍然相對(duì)普遍，這是一個(gè)非常普遍且林業(yè)管理者難以有效控制和解決的問(wèn)題。

3.2 缺乏健全的森林保護(hù)組織

中國(guó)林業(yè)資源存在分布不均，護(hù)林員不足的問(wèn)題。有些地區(qū)林業(yè)面積大，但護(hù)林員少，護(hù)林工作難以順利開(kāi)展，導(dǎo)致護(hù)林工作失敗。在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員工資差異較大，基層組織設(shè)置不合理導(dǎo)致基層護(hù)林員缺乏或責(zé)任心不強(qiáng)，直接影響護(hù)林效果。

此外，不同區(qū)域護(hù)林員的薪酬水平差異較大，沒(méi)有合理的安排設(shè)置，導(dǎo)致一些護(hù)林員沒(méi)有滿足的責(zé)任感。尤其是在偏遠(yuǎn)區(qū)域，存在環(huán)境惡劣等問(wèn)題。假如沒(méi)有滿足的福利待遇，很難激起護(hù)林員對(duì)自己作業(yè)的熱愛(ài)，會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)負(fù)面影響，影響護(hù)林的實(shí)際效果。

3.3 投資資金短缺和使用手段落后

現(xiàn)階段，國(guó)家不斷加大對(duì)造林的投入，我國(guó)對(duì)植樹(shù)造林的投入不斷增加，但對(duì)天然林地區(qū)的保護(hù)不夠，導(dǎo)致保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金不足，對(duì)天然林保護(hù)的投入也相對(duì)較少，導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)資金短缺，不能滿足保持林業(yè)發(fā)展的需要。由于資金問(wèn)題，許多地區(qū)只做一些宣傳工作，沒(méi)有切實(shí)可行的管理措施。一些地區(qū)的林業(yè)保護(hù)工作仍然停留在口號(hào)上，封閉設(shè)施難以實(shí)施和管理。

3.4 封山禁牧執(zhí)法不嚴(yán)

由于我國(guó)護(hù)林資金嚴(yán)重不足，加上基層組織缺乏系統(tǒng)性，部分護(hù)林管理者執(zhí)法不力，部分行政案件以罰款形式解決。另外，護(hù)林人員缺乏專(zhuān)用護(hù)林車(chē)輛，使用的車(chē)輛相對(duì)落后，執(zhí)法難度大，難以提高執(zhí)法水平。

3.5 缺乏嚴(yán)格的封山禁牧規(guī)定

因?yàn)槲覈?guó)許多區(qū)域的林業(yè)護(hù)林缺乏足夠的資金，一些基層組織管理能力不足，一些護(hù)林作業(yè)者在實(shí)際作業(yè)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，或許對(duì)行政案件沒(méi)有深化分析和了解，只以罰款的方法解決問(wèn)題。這不僅不能解決根本問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)一系列對(duì)立，對(duì)往后森林保護(hù)作業(yè)的發(fā)展也非常不利。此外，一些區(qū)域的護(hù)林人員沒(méi)有滿足的護(hù)林設(shè)備。在沒(méi)有先進(jìn)交通工具的情況下，他們往往需要走很遠(yuǎn)的路去處理相應(yīng)的問(wèn)題。在這種落后的情況下，林業(yè)執(zhí)法的實(shí)際作業(yè)效果難以提高。

3.6 對(duì)農(nóng)民收入的影響，產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題

為了林業(yè)發(fā)展，采取了封山禁牧方法，對(duì)林業(yè)作業(yè)開(kāi)展起到了很好的效果，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，效益杰出。但是，方針實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生了很大影響。原來(lái)有的農(nóng)民采用的是傳統(tǒng)的散養(yǎng)方法，羊的數(shù)量很大。因?yàn)檫@項(xiàng)方針的實(shí)施，圈養(yǎng)繁殖被作為一種替代方法，以增加農(nóng)民的投入。沒(méi)有圈養(yǎng)才干的農(nóng)民沒(méi)有收入，這些農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)壓力下不得不尋求其他方法外出打工，這反過(guò)來(lái)又招致大量閑置土地被遺棄。晚年人和無(wú)生活能力的人成為村莊的干流，無(wú)奉養(yǎng)人、少受教育的晚年化情況增加。

4 林業(yè)保護(hù)期間封山禁牧的具體優(yōu)化措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)理解

封山禁牧的實(shí)施對(duì)護(hù)林員的工作有很大的幫助，實(shí)行封山禁牧可以保證林業(yè)護(hù)林工作的有效進(jìn)行。當(dāng)然對(duì)護(hù)林人員和管理人員有一定的要求，同時(shí)要求護(hù)林人員具備一定的能力，各級(jí)管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)要經(jīng)常組織各級(jí)管理者開(kāi)展思想教育活動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，把這個(gè)項(xiàng)目提上工作日程，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。此外，相應(yīng)的管理部門(mén)需要定期對(duì)護(hù)林員進(jìn)行思想教育，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排施行。施行封山禁牧作業(yè)需要合理規(guī)劃，做好具體分工，保證作業(yè)質(zhì)量。總之，要合理規(guī)劃，明確分工，提高這項(xiàng)作業(yè)的完結(jié)質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)封山禁牧宣傳

由于禁牧地區(qū)很多農(nóng)牧民文化素質(zhì)不夠，很難了解國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)方針。相關(guān)人員需要及時(shí)做好宣傳工作，讓每一個(gè)農(nóng)牧民真正認(rèn)識(shí)到相關(guān)方針，然后一步一步的去履行。針對(duì)這種狀況，各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)牧民從心里接受這一方針，并逐漸施行。工作人員要堅(jiān)持宣傳工作，增加農(nóng)牧民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和維護(hù)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，有利于封山禁牧的施行。宣傳工作要堅(jiān)持不懈，樹(shù)立群眾的法律意識(shí)和保護(hù)森林資源的意識(shí)。只有從內(nèi)心接受，才能體會(huì)到封山育林的真正意義。

4.3 做好圍欄飼養(yǎng)

為了解決農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)和生計(jì)問(wèn)題，在限制農(nóng)牧民放養(yǎng)后，應(yīng)正確引導(dǎo)和采取政策支持，引導(dǎo)農(nóng)牧民在圍欄中飼養(yǎng)，相關(guān)人員需要對(duì)農(nóng)牧民給予相應(yīng)的輔導(dǎo)，督促每個(gè)農(nóng)牧民圈養(yǎng)，有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌畜牧業(yè)開(kāi)展，普及計(jì)劃養(yǎng)殖常識(shí)，提倡圈養(yǎng)，給予必定的技術(shù)支持，配備和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才，發(fā)展圈養(yǎng)技術(shù)，經(jīng)過(guò)供給相應(yīng)的技術(shù)人員輔導(dǎo)圈養(yǎng)繁衍作業(yè)，可以解決農(nóng)牧民的生計(jì)問(wèn)題，開(kāi)展和完善畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到這種生產(chǎn)方式的優(yōu)勢(shì)，教授相關(guān)常識(shí)，給予相應(yīng)的幫助。

4.4 禁牧具體責(zé)任的劃分

實(shí)施封山禁牧是為了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的整體發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。封山禁牧不僅要止于喊口號(hào)，還要保證工作效率，落實(shí)具體政策，充分響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)盡最大努力。各級(jí)政府和職能部門(mén)要把封山禁牧的責(zé)任劃分到人，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，簽訂相關(guān)封山禁牧協(xié)議，細(xì)化責(zé)任，完善考核制度提高相關(guān)人員的積極性。只有這樣，才能保證這項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

4.5 做好監(jiān)督管理工作

實(shí)施封山禁牧，相關(guān)部分需要明確劃分每個(gè)法律人員的職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況挑選合理的法律程序。這對(duì)法律的發(fā)展有很大的協(xié)助，可以使法律作業(yè)更加公平，保證整個(gè)法律作業(yè)有法可依。此外，要帶動(dòng)法律人員本質(zhì)的進(jìn)步，與農(nóng)牧民建立良好的關(guān)系，既不開(kāi)罪農(nóng)牧民，也不耽擱農(nóng)牧民作業(yè)?？梢?jiàn)，護(hù)林人員自身本質(zhì)的進(jìn)步對(duì)護(hù)林作業(yè)具有重要意義。完善封山禁牧監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行封山禁牧機(jī)制，要明確各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)的執(zhí)法程序，引導(dǎo)執(zhí)法有效開(kāi)展，保證執(zhí)法公正，建立良好的群眾關(guān)系，順利推進(jìn)護(hù)林工作。

4.6 做好總體規(guī)劃

畜牧業(yè)是我國(guó)山區(qū)農(nóng)牧民的首要收入來(lái)源，實(shí)施封山禁牧的國(guó)家政策嚴(yán)重影響農(nóng)牧民收入。封山禁牧要考慮農(nóng)牧民收入問(wèn)題，要盡或許解決農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，為了降低農(nóng)牧民在經(jīng)濟(jì)效益上的損失，需求工作人員運(yùn)用科學(xué)的手段以及合理選擇措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民明確改動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑，使農(nóng)牧民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和圈養(yǎng)畜牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)圈養(yǎng)的辦法，使農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入與林業(yè)發(fā)展始終保持平衡，保證農(nóng)牧民的基本生活，保證農(nóng)牧民逐步走上小康之路。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分之一。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家提出了封山禁牧政策，以確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中，遇到了一些問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，得出相應(yīng)的優(yōu)化方案和解決方案，以保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。