李衛(wèi)國

（陜西金泰氯堿化工有限公司，陜西 米脂718100）

陜西金泰氯堿化工有限公司（以下簡稱“金泰氯堿”）于2013年被陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授予危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)，之后按期達(dá)標(biāo)復(fù)審。2020年3月，金泰氯堿啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，目前各項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)。與此同時(shí)，2017年金泰氯堿依據(jù)國務(wù)院安委辦印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，在企業(yè)內(nèi)部開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。在雙重預(yù)防機(jī)制推行之初，金泰氯堿和許多企業(yè)一樣都面臨幾個(gè)共性問題，雙重預(yù)防機(jī)制與安全標(biāo)準(zhǔn)化在效益與安全方面是否可以兼得，在運(yùn)行與實(shí)施過程中是否存在沖突，與生產(chǎn)模式及管控格局是否一致，這些都是需要深入研究的問題。金泰氯堿在現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)上，將雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)融合，建立健全與之匹配的安全管理模式和安全生產(chǎn)目標(biāo)，較為全面地明確了各層級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)起到了積極的促進(jìn)作用，取得了一定效果。

1 雙重預(yù)防是標(biāo)準(zhǔn)化的子系統(tǒng)

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本，安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體

鑒于以上困惑，金泰氯堿經(jīng)過縝密思考，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步梳理工作思路，明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制的關(guān)系，相互不矛盾且互為補(bǔ)充。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是從事故致因理論出發(fā)，詮釋了安全管理就是管控風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，抓住了關(guān)鍵；而安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)體系，覆蓋面廣，要素全面。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本，安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體，二者相輔相成，互相促進(jìn)。怎樣讓雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效融合，金泰氯堿有了更深入的理解?，F(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)注重現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源控制、日常職責(zé)與管理、管控標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行與實(shí)施、員工教育培訓(xùn)的同步、安全風(fēng)險(xiǎn)的研判與管控平臺(tái)構(gòu)建、應(yīng)急管理與事故管理、安全管理持續(xù)改進(jìn)常態(tài)化等部分組成。在更多的管理層面上，安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制，是以安全為管理最終目標(biāo)，以“點(diǎn)”或“面”的管控模式，全面、全位、全時(shí)、全過程地對(duì)企業(yè)決策層、領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、崗位作業(yè)人員等進(jìn)行不同層別的管控設(shè)置。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是動(dòng)態(tài)的，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之變化。而雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行能夠?yàn)楝F(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的“持續(xù)改進(jìn)”提供支持的平臺(tái)，通過二者有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃平臺(tái)全面有效為生產(chǎn)服務(wù)控制的模式，現(xiàn)有安全管控標(biāo)準(zhǔn)化管理的平臺(tái)構(gòu)建見圖1。

圖1 安全標(biāo)準(zhǔn)化管理構(gòu)建平臺(tái)

1.2 雙重預(yù)防與標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步匹配

標(biāo)準(zhǔn)化從領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等諸多環(huán)節(jié)提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，更為系統(tǒng)全面，并與雙重預(yù)防機(jī)制互為對(duì)標(biāo)，提升企業(yè)的綜合風(fēng)險(xiǎn)管控水平。現(xiàn)有體系中，雙重預(yù)防是指安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，其不可能代替標(biāo)準(zhǔn)化的地位，只能做為標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)子系統(tǒng)、一個(gè)關(guān)鍵要素去抓。推行雙重預(yù)防機(jī)制不是推翻標(biāo)準(zhǔn)化的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，而是從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，在生產(chǎn)經(jīng)營流程、生命周期全過程方面開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控在隱患之前，把隱患排查治理在事故之前。

策劃與準(zhǔn)備階段：在企業(yè)安全管理與實(shí)施的雙控條件下，安全作為首要控制主題，必須在策劃與準(zhǔn)備階段進(jìn)行相關(guān)信息收集，加強(qiáng)對(duì)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)歸集及合理管控的層級(jí)去處置工作。設(shè)置合理的班組級(jí)、車間級(jí)、分廠級(jí)、廠級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)管控，通過強(qiáng)化基層隱患的排查，加大隱患治理，明確其責(zé)任。

教育培訓(xùn)階段：加大各級(jí)管控層的教育培訓(xùn)工作，真正實(shí)現(xiàn)所有層級(jí)懂安全、重安全、企業(yè)將對(duì)所有的不足之處進(jìn)行全面排查，加大各層級(jí)的警示與風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)各級(jí)區(qū)域推進(jìn)安全宣傳、安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)、化危為安等知識(shí)的強(qiáng)化與培訓(xùn)工作。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段：在新的安全環(huán)境與新安全法規(guī)下，每一個(gè)層級(jí)在管理時(shí)，所認(rèn)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)源有所側(cè)重，這就需要利用高科技手段開展數(shù)據(jù)庫風(fēng)險(xiǎn)排查及專家數(shù)據(jù)庫自查工作，并進(jìn)行全方位的安全預(yù)警。同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行拆分及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析，本著制度化排查、全方位風(fēng)險(xiǎn)分析、持續(xù)收集當(dāng)前政策的原則，做好企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

隱患排查階段：采取積極應(yīng)對(duì)措施，對(duì)企業(yè)不安全因素進(jìn)行分析，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，對(duì)事故隱患排查，監(jiān)督整改及保障生產(chǎn)，通過管理機(jī)制的變化調(diào)整做到機(jī)制與體系的相互融合，從而對(duì)生產(chǎn)過程的各動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格操作。從分類體系、執(zhí)行體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)推進(jìn)及超前預(yù)測，做到有效評(píng)估、科學(xué)調(diào)度、動(dòng)態(tài)隱患排查的有機(jī)結(jié)合，制定“預(yù)防為主、防御結(jié)合、綜合治理”的管控方針，對(duì)存在的安全問題發(fā)揮職能作用，使“雙控”“雙管”達(dá)到安全完善，并引領(lǐng)安全標(biāo)準(zhǔn)。

2 雙重預(yù)防是標(biāo)準(zhǔn)化的前置條件

目前，無論是哪一級(jí)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，都把雙重預(yù)防機(jī)制作為一個(gè)前置條件來審核。如標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的“風(fēng)險(xiǎn)控制”要求，一是建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單；二是編制風(fēng)險(xiǎn)控制措施；三是要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)記錄，很籠統(tǒng)也很模糊，沒有更為具體的5+X管控措施，也未提出分級(jí)管控的概念，更沒有“一圖三清單”的強(qiáng)制要求，而雙重預(yù)防機(jī)制恰恰做了完善的補(bǔ)充，發(fā)揮了核心和豐富的作用。雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)簡單思路設(shè)計(jì)及監(jiān)督機(jī)制見圖2。

圖2 雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)簡單思路設(shè)計(jì)及監(jiān)督機(jī)制示意圖

氯堿化工生產(chǎn)與設(shè)備使用過程中，把如何正確引導(dǎo)建立健全雙重預(yù)防機(jī)制作為一個(gè)前置條件來審核是十分重要的。就規(guī)范的安全管理制度、有效生產(chǎn)操作、排查隱患風(fēng)險(xiǎn)、改善作業(yè)環(huán)境而言，可以依據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制取得一定進(jìn)展，使生產(chǎn)過程中的人、機(jī)、物、法、環(huán)、安處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制下，各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可控可施。依據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公廳印發(fā)的關(guān)于《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中要求[1]，對(duì)于各項(xiàng)安全管控需要分級(jí)管理、層級(jí)控制，加入隱患排查治理與追溯，而各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、信息、采集依人不同、依事而異，對(duì)采集本身有了明顯的分層分級(jí)。所以，提升企業(yè)的安全管控及生產(chǎn)安全不確定因素的分析能力，是氯堿化工企業(yè)需要不斷爭取達(dá)到最優(yōu)化的預(yù)防機(jī)制水平的目的。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查篩分治理，在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中極為重要，可以保證雙重預(yù)防機(jī)制中安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性，是企業(yè)整套安全運(yùn)行體系的核心。

3 雙重預(yù)防管風(fēng)險(xiǎn)更精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化更全面

單純的雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控更為具體、精準(zhǔn)，是針對(duì)點(diǎn)位或來源來管理的，因?yàn)槊總€(gè)點(diǎn)有其特殊性，所以管控起來就更有針對(duì)性，而且還是動(dòng)態(tài)的，比如JHA,每次作業(yè)所處的環(huán)境和條件都是不同的，因此管控措施也是變化的；而標(biāo)準(zhǔn)化更多強(qiáng)調(diào)的是要素的概念，強(qiáng)調(diào)歸納和總結(jié)，注重系統(tǒng)和體系，因此前者是精準(zhǔn)到位，后面是全面系統(tǒng)。雙重預(yù)防“5+X”管控措施更靈活，標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)后的PDCA更系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與設(shè)計(jì)是氯堿化工企業(yè)從初期建設(shè)就應(yīng)該確定及開展的有效機(jī)制。通過“權(quán)責(zé)明確、全面覆蓋、管控到位、嚴(yán)抓嚴(yán)控”來確定預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。將雙重預(yù)防機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)管理、檢查與安全績效等深入細(xì)化，實(shí)現(xiàn)安全管理的短板控制，使安全全面達(dá)標(biāo)，做到查漏補(bǔ)缺到位，系統(tǒng)深化到位。

4 二者的共性是自上而下的推進(jìn)，自下而上的實(shí)施

無論是雙重預(yù)防還是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從剛剛落戶企業(yè)的時(shí)候一定是自上而下的推進(jìn)，但在實(shí)施的時(shí)候一定是自下而上的執(zhí)行。比如雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，首先企業(yè)的高層要重視、主推，主管部門如安全監(jiān)察部要執(zhí)行、落實(shí)，做好宣傳、教育、培訓(xùn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、保障措施、考核辦法等，然后在落實(shí)的時(shí)候一定是全員參加、自下而上地去完成，工段給班組把關(guān)，分廠給工段把關(guān)，公司給分廠把關(guān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，最后總結(jié)提煉，編制成冊(cè)，再分發(fā)到班組，供大家鞏固學(xué)習(xí)。

5 以雙預(yù)防體系為導(dǎo)向目標(biāo)，全面推舉管控及深度融合

繼續(xù)建立健全雙預(yù)防體系的構(gòu)建流程，以建立與完善體制制度、開展嚴(yán)格運(yùn)行試行、全面宣貫培訓(xùn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與實(shí)施、各級(jí)分層管控、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)警示預(yù)警、加大應(yīng)急處置與措施等機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)以雙預(yù)防體系為導(dǎo)向目標(biāo)，全面推舉管控及深度融合。在領(lǐng)導(dǎo)層、員工層、安全管理層，以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析評(píng)估為參數(shù)，構(gòu)建操作級(jí)、安管級(jí)、督導(dǎo)級(jí)的各層級(jí)參與體系，全方位（三級(jí)全方位：操作級(jí)、安管級(jí)、督導(dǎo)級(jí)）、全要素（三個(gè)全要求：安全、環(huán)保、質(zhì)量是全部的本質(zhì)與核心）、全壽命（從初建到長期運(yùn)行全程環(huán)節(jié)相符，不可脫離安全平臺(tái)）來打破安全單元、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、運(yùn)行須知、管控須知等安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)壁壘，滲透至氯堿化工企業(yè)的方方面面。安全部門統(tǒng)籌策劃建立糾錯(cuò)模板。實(shí)現(xiàn)完整管控?cái)?shù)據(jù)庫，對(duì)此辨識(shí)及評(píng)估，加入主動(dòng)與被動(dòng)控制的相關(guān)分析，使之更符合生產(chǎn)管理要求。

各層級(jí)管控過程中，雙預(yù)防機(jī)制層層相扣，安全標(biāo)準(zhǔn)化片片深入，對(duì)排查出的隱患，按危險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)等級(jí)分成主一、主二、主三，次一、次二、次三，各作業(yè)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果劃分至各層，如重點(diǎn)可對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品存貯、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等部分進(jìn)行重點(diǎn)覆蓋，分監(jiān)測區(qū)、巡視區(qū)、檢查區(qū)、管控區(qū)，各級(jí)分級(jí)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行覆蓋，做到時(shí)時(shí)覆蓋、點(diǎn)點(diǎn)全面、不留隱患。確保雙重預(yù)防機(jī)制工作落到管理層與督導(dǎo)層、班組層與崗位層。雙重預(yù)防機(jī)制和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建立、無縫的匹配與融合是安全管理的前提與基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容和基本工作[2]，需“精、細(xì)、強(qiáng)、廣”來管理與實(shí)施。企業(yè)如何按照分級(jí)分層的規(guī)劃號(hào)召全體、全壽命周期、全方位、全要素的參與風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)來，是每一個(gè)企業(yè)要研究的課題。最終“管”與“制”只是方法，治本才是根本。搭建適合企業(yè)自身安全與雙預(yù)防機(jī)制管控模式的導(dǎo)向目標(biāo)，是將企業(yè)雙預(yù)防機(jī)制真正與安全標(biāo)準(zhǔn)化體系互融、互依、互存。以安全標(biāo)準(zhǔn)化體系承載企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的各種管控功效，同時(shí)發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制永動(dòng)機(jī)的原理，通過加權(quán)平均、環(huán)比平均等方法進(jìn)行多評(píng)優(yōu)化，真正使企業(yè)安全做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)深入管控。

6 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制與安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的深度融合，如何建立和健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，如何全員參與安全、全員夯實(shí)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)體系的構(gòu)建，并真正落實(shí)到實(shí)處，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化、創(chuàng)新化、未來化的最大舉措，也是確保企業(yè)安全穩(wěn)定的有效“良藥”，達(dá)到最大限度地安全管控水平，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)自辨自識(shí)自控，隱患自查自治，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。