(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 南京 210095)
首先,創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度小。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨貸款申請(qǐng)難度大的困境,包括門檻高、可申請(qǐng)額度低等,難以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金需求。其次,資金發(fā)放績效考核手段少。實(shí)踐中存在單位或個(gè)人弄虛作假、騙取貸款和財(cái)政貼息、惡意拖欠的現(xiàn)象,導(dǎo)致資金存放、使用、發(fā)放、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,資金使用效益不高。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者而言,發(fā)展茶葉創(chuàng)業(yè)需要較多的資金投入,尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下茶農(nóng)創(chuàng)業(yè)需要配套的硬件設(shè)施建設(shè),比如電子商務(wù)交易平臺(tái)、通訊設(shè)備、快遞物流等。政府缺少資金供給,導(dǎo)致茶葉創(chuàng)業(yè)發(fā)展受限。
第一,針對(duì)性強(qiáng)的茶葉培訓(xùn)欠缺,不同類型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求不同:對(duì)于多數(shù)創(chuàng)業(yè)之前從事低技術(shù)含量的外出務(wù)工主體而言,他們思想理念落后,學(xué)習(xí)能力弱,電商知識(shí)技能和現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+茶”思維欠缺;對(duì)于高校畢業(yè)生而言,他們經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,茶葉品牌化建設(shè)能力弱。第二,培訓(xùn)形式單一,多為傳統(tǒng)的課堂教學(xué),不利于調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。第三,培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊,不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源不同,培訓(xùn)師資技術(shù)力量也不同,導(dǎo)致培訓(xùn)效果難以得到保障。
一方面,目前政府缺少手段積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)減稅和降費(fèi)政策,另外稅收檢查方面也面臨信息匱乏和失真的瓶頸。另一方面,相關(guān)政府部門對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障問題不夠重視,保障供給與需求存在一定偏離,如存在農(nóng)民工社會(huì)保障立法不足、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)缺失、子女不平等受教育機(jī)會(huì)等問題。
首先,茶葉創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳力度和范圍有限。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體特別是創(chuàng)業(yè)青年獲取信息的渠道較窄、對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的了解較少、片面,存在信息不對(duì)稱問題。其次,創(chuàng)業(yè)政策集聚效應(yīng)未得到有效發(fā)揮。目前,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展茶葉創(chuàng)業(yè)的扶持政策涉及發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)、國土、旅游等多個(gè)政府職能部門,這雖然一定程度上體現(xiàn)了各部門的重視程度,但是“政出多門”也造成了政策的碎片化程度較高,信息發(fā)布渠道多、工作職責(zé)不明確、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)辦流程復(fù)雜等現(xiàn)象比較突出,各部門建設(shè)的各類創(chuàng)業(yè)載體也存在較為普遍的同質(zhì)化現(xiàn)象,不利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者較為順暢的享受優(yōu)惠政策。
第一,茶產(chǎn)業(yè)組織總體存在規(guī)模小、實(shí)力弱,主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作不強(qiáng)等問題。第二,龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)能力弱,難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和聯(lián)合化生產(chǎn),分散的茶農(nóng)無法整合為一個(gè)整體,導(dǎo)致茶生產(chǎn)過程不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化,進(jìn)而阻礙茶產(chǎn)業(yè)整體的品牌建設(shè),影響茶葉品牌形象。第三,龍頭企業(yè)未充分挖掘茶的多元價(jià)值,比如休閑旅游功能,將茶文化與旅游有機(jī)結(jié)合發(fā)展茶旅融合,可以更好地宣傳茶葉品牌、促進(jìn)茶葉銷售。
關(guān)于創(chuàng)業(yè)績效的影響因素,當(dāng)前的主流理論視角有四種,即群體生態(tài)論、戰(zhàn)略適應(yīng)論、資源基礎(chǔ)論和社會(huì)認(rèn)知論,分別認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)績效的因素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)者特征。
基于群體生態(tài)論的創(chuàng)業(yè)績效研究,將創(chuàng)業(yè)環(huán)境視為創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須考慮的客觀因素,認(rèn)為環(huán)境決定和影響創(chuàng)業(yè)績效,創(chuàng)業(yè)扶持政策是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的一個(gè)重要維度,它的本質(zhì)是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、減少初創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政府為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策給創(chuàng)業(yè)者營造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,例如給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)支持,包括信貸支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等,這些政策措施能在一定程度上減輕企業(yè)稅負(fù)、增加企業(yè)要素投入,降低企業(yè)成本,進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)績效。結(jié)合茶葉創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在茶葉創(chuàng)業(yè)過程中遇到的重要阻礙是政策資金支持力度不足、培訓(xùn)欠缺、稅收扶持和社會(huì)保障缺失、政策獲取困難等,可見政策環(huán)境對(duì)提升創(chuàng)業(yè)績效的重大作用。
基于戰(zhàn)略適應(yīng)論的創(chuàng)業(yè)績效研究,認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者可以主觀選擇合適的戰(zhàn)略來創(chuàng)造價(jià)值,提高創(chuàng)業(yè)績效。結(jié)合創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論,差異化戰(zhàn)略是創(chuàng)業(yè)企業(yè)采取的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,具體表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)的功能、外觀、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行的改變和調(diào)整,以及對(duì)新產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展茶葉創(chuàng)業(yè)也需要采取合適的差異化戰(zhàn)略,例如在生產(chǎn)工藝方面,提升茶葉生產(chǎn)加工技術(shù);在市場(chǎng)營銷方面依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),宣傳茶葉品牌,擴(kuò)大品牌效應(yīng);在產(chǎn)品功能改造方面,挖掘茶葉的多元價(jià)值,開展茶旅融合創(chuàng)業(yè)模式。通過采取差異化戰(zhàn)略能夠提高茶產(chǎn)品附加值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)績效。
基于資源基礎(chǔ)論的創(chuàng)業(yè)績效研究,認(rèn)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁有相對(duì)寬裕的內(nèi)外部資源能夠有效提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)績效,其中內(nèi)部資源是創(chuàng)業(yè)者內(nèi)部積累的資源(如教育、經(jīng)驗(yàn)),外部資源是指創(chuàng)業(yè)者從家庭、朋友、政府等外部關(guān)系獲取的資源。結(jié)合茶葉創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者茶葉創(chuàng)業(yè)過程中面臨自身經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)匱乏、電商知識(shí)技能和互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺等內(nèi)部資源不足的問題,也面臨政府支持力度弱等外部資源欠缺的問題,嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)業(yè)績效的提升。
基于社會(huì)認(rèn)知論的創(chuàng)業(yè)績效研究聚焦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主體,認(rèn)為性別、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)傾向等創(chuàng)業(yè)者特征是影響創(chuàng)業(yè)績效的重要因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體選擇開展茶葉創(chuàng)業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度較高,一般來說男性、風(fēng)險(xiǎn)偏好型創(chuàng)業(yè)者更容易取得創(chuàng)業(yè)成功。
基于上述分析,結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在茶葉創(chuàng)業(yè)過程中面臨的諸多問題,以及影響創(chuàng)業(yè)績效提升的各種因素,為進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的茶葉創(chuàng)業(yè)績效提出如下政策建議:
首先,加大對(duì)茶葉創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍面臨貸款申請(qǐng)難度大的問題,因此解決好貸款問題是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)績效提升的重要舉措。人社局、財(cái)政局、金融辦可考慮擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款對(duì)象范圍,適當(dāng)降低貸款申報(bào)要求,提高創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?;鹨?guī)模。其次,加強(qiáng)對(duì)茶葉創(chuàng)業(yè)者資金發(fā)放的績效考核。為提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員財(cái)政資金使用效率,政府部門可將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人信息、獲得的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和貸款等信息記錄在冊(cè),規(guī)定貸款只能用于貸款人茶葉創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營資金,不得用于其他用途,并建立經(jīng)營績效考核指標(biāo),年終對(duì)記錄在冊(cè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營情況進(jìn)行考核,對(duì)經(jīng)營情況良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
第一,增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。提供針對(duì)性強(qiáng)的茶葉創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意愿有顯著影響,還有助于提升創(chuàng)業(yè)績效。人社局、教育局、科技局等部門可根據(jù)實(shí)際需求集中組織開展針對(duì)不同群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其次,創(chuàng)新培訓(xùn)形式。提供線上與線下相結(jié)合、培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合的高效培訓(xùn)形式。第二,提升培訓(xùn)質(zhì)量。與時(shí)俱進(jìn),緊跟時(shí)代潮流,拓展“互聯(lián)網(wǎng)+茶”的思維,引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。第三,加強(qiáng)信息交流,向茶葉創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地舉辦政企茶話會(huì)、分享會(huì)和創(chuàng)業(yè)沙龍,促進(jìn)茶葉創(chuàng)業(yè)者實(shí)時(shí)在線交流,加強(qiáng)政企政策交流和創(chuàng)業(yè)者之間經(jīng)驗(yàn)共享。
一方面,政府積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)減稅和降費(fèi)政策,在稅收檢查方面建立信息收集機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。另一方面,強(qiáng)化社會(huì)保障、解決茶葉創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。人社局、住建局、教育局、財(cái)政局可進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供保障措施,包括給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者購房房租、社會(huì)保險(xiǎn)等各種補(bǔ)貼;幫助解決社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接和子女轉(zhuǎn)學(xué)工作。
首先,擴(kuò)大對(duì)茶葉創(chuàng)業(yè)者的政策宣傳力度。為提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策知曉度,政府可以分析和挖掘移動(dòng)電信數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),鎖定可能的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、APP、微信公眾號(hào)等渠道,常態(tài)化推送當(dāng)?shù)氐牟枞~創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)政策信息互通。其次,提高政策執(zhí)行效率。一方面,依托組織推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步明確工作職責(zé),加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府部門在促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,健全由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制,形成上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)的工作合力;另一方面,依托基層人社服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站,將業(yè)務(wù)辦理下沉至基層一線,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“家門口”服務(wù)。
第一,變革茶產(chǎn)業(yè)組織。一方面,引導(dǎo)茶葉企業(yè)兼并、改組,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納散戶,擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;另一方面,完善主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,細(xì)化產(chǎn)業(yè)組織分工,提高經(jīng)營效率。第二,強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)制定茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn),保障茶葉品質(zhì),維護(hù)茶葉品牌形象。第三,充分挖掘茶的多元價(jià)值,將茶文化與旅游有機(jī)結(jié)合發(fā)展茶旅融合,進(jìn)一步宣傳茶葉品牌、促進(jìn)茶葉銷售。