（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者茶葉創(chuàng)業(yè)存在的問題

1.1 政策資金支持力度不足

首先，創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度小。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨貸款申請(qǐng)難度大的困境，包括門檻高、可申請(qǐng)額度低等，難以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金需求。其次，資金發(fā)放績效考核手段少。實(shí)踐中存在單位或個(gè)人弄虛作假、騙取貸款和財(cái)政貼息、惡意拖欠的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金存放、使用、發(fā)放、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，資金使用效益不高。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者而言，發(fā)展茶葉創(chuàng)業(yè)需要較多的資金投入，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下茶農(nóng)創(chuàng)業(yè)需要配套的硬件設(shè)施建設(shè)，比如電子商務(wù)交易平臺(tái)、通訊設(shè)備、快遞物流等。政府缺少資金供給，導(dǎo)致茶葉創(chuàng)業(yè)發(fā)展受限。

1.2 培訓(xùn)欠缺

第一，針對(duì)性強(qiáng)的茶葉培訓(xùn)欠缺，不同類型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求不同：對(duì)于多數(shù)創(chuàng)業(yè)之前從事低技術(shù)含量的外出務(wù)工主體而言，他們思想理念落后，學(xué)習(xí)能力弱，電商知識(shí)技能和現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+茶”思維欠缺；對(duì)于高校畢業(yè)生而言，他們經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，茶葉品牌化建設(shè)能力弱。第二，培訓(xùn)形式單一，多為傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，不利于調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。第三，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊，不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源不同，培訓(xùn)師資技術(shù)力量也不同，導(dǎo)致培訓(xùn)效果難以得到保障。

1.3 稅收扶持、社會(huì)保障有待完善

一方面，目前政府缺少手段積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)減稅和降費(fèi)政策，另外稅收檢查方面也面臨信息匱乏和失真的瓶頸。另一方面，相關(guān)政府部門對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障問題不夠重視，保障供給與需求存在一定偏離，如存在農(nóng)民工社會(huì)保障立法不足、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)缺失、子女不平等受教育機(jī)會(huì)等問題。

1.4 政策獲取困難

首先，茶葉創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳力度和范圍有限。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體特別是創(chuàng)業(yè)青年獲取信息的渠道較窄、對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的了解較少、片面，存在信息不對(duì)稱問題。其次，創(chuàng)業(yè)政策集聚效應(yīng)未得到有效發(fā)揮。目前，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展茶葉創(chuàng)業(yè)的扶持政策涉及發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)、國土、旅游等多個(gè)政府職能部門，這雖然一定程度上體現(xiàn)了各部門的重視程度，但是“政出多門”也造成了政策的碎片化程度較高，信息發(fā)布渠道多、工作職責(zé)不明確、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)辦流程復(fù)雜等現(xiàn)象比較突出，各部門建設(shè)的各類創(chuàng)業(yè)載體也存在較為普遍的同質(zhì)化現(xiàn)象，不利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者較為順暢的享受優(yōu)惠政策。

1.5 龍頭企業(yè)示范效果不強(qiáng)

第一，茶產(chǎn)業(yè)組織總體存在規(guī)模小、實(shí)力弱，主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作不強(qiáng)等問題。第二，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)能力弱，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和聯(lián)合化生產(chǎn)，分散的茶農(nóng)無法整合為一個(gè)整體，導(dǎo)致茶生產(chǎn)過程不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，進(jìn)而阻礙茶產(chǎn)業(yè)整體的品牌建設(shè)，影響茶葉品牌形象。第三，龍頭企業(yè)未充分挖掘茶的多元價(jià)值，比如休閑旅游功能，將茶文化與旅游有機(jī)結(jié)合發(fā)展茶旅融合，可以更好地宣傳茶葉品牌、促進(jìn)茶葉銷售。

2 創(chuàng)業(yè)績效的影響因素分析

關(guān)于創(chuàng)業(yè)績效的影響因素，當(dāng)前的主流理論視角有四種，即群體生態(tài)論、戰(zhàn)略適應(yīng)論、資源基礎(chǔ)論和社會(huì)認(rèn)知論，分別認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)績效的因素是創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)者特征。

2.1 政策環(huán)境

基于群體生態(tài)論的創(chuàng)業(yè)績效研究，將創(chuàng)業(yè)環(huán)境視為創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須考慮的客觀因素，認(rèn)為環(huán)境決定和影響創(chuàng)業(yè)績效，創(chuàng)業(yè)扶持政策是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的一個(gè)重要維度，它的本質(zhì)是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、減少初創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政府為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策給創(chuàng)業(yè)者營造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，例如給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)支持，包括信貸支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，這些政策措施能在一定程度上減輕企業(yè)稅負(fù)、增加企業(yè)要素投入，降低企業(yè)成本，進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)績效。結(jié)合茶葉創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在茶葉創(chuàng)業(yè)過程中遇到的重要阻礙是政策資金支持力度不足、培訓(xùn)欠缺、稅收扶持和社會(huì)保障缺失、政策獲取困難等，可見政策環(huán)境對(duì)提升創(chuàng)業(yè)績效的重大作用。

2.2 創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略

基于戰(zhàn)略適應(yīng)論的創(chuàng)業(yè)績效研究，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者可以主觀選擇合適的戰(zhàn)略來創(chuàng)造價(jià)值，提高創(chuàng)業(yè)績效。結(jié)合創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論，差異化戰(zhàn)略是創(chuàng)業(yè)企業(yè)采取的基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)的功能、外觀、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行的改變和調(diào)整，以及對(duì)新產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展茶葉創(chuàng)業(yè)也需要采取合適的差異化戰(zhàn)略，例如在生產(chǎn)工藝方面，提升茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)；在市場(chǎng)營銷方面依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，宣傳茶葉品牌，擴(kuò)大品牌效應(yīng)；在產(chǎn)品功能改造方面，挖掘茶葉的多元價(jià)值，開展茶旅融合創(chuàng)業(yè)模式。通過采取差異化戰(zhàn)略能夠提高茶產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)績效。

2.3 創(chuàng)業(yè)資源

基于資源基礎(chǔ)論的創(chuàng)業(yè)績效研究，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁有相對(duì)寬裕的內(nèi)外部資源能夠有效提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)績效，其中內(nèi)部資源是創(chuàng)業(yè)者內(nèi)部積累的資源（如教育、經(jīng)驗(yàn)），外部資源是指創(chuàng)業(yè)者從家庭、朋友、政府等外部關(guān)系獲取的資源。結(jié)合茶葉創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者茶葉創(chuàng)業(yè)過程中面臨自身經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)匱乏、電商知識(shí)技能和互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺等內(nèi)部資源不足的問題，也面臨政府支持力度弱等外部資源欠缺的問題，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)業(yè)績效的提升。

2.4 創(chuàng)業(yè)者特征

基于社會(huì)認(rèn)知論的創(chuàng)業(yè)績效研究聚焦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主體，認(rèn)為性別、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)傾向等創(chuàng)業(yè)者特征是影響創(chuàng)業(yè)績效的重要因素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體選擇開展茶葉創(chuàng)業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度較高，一般來說男性、風(fēng)險(xiǎn)偏好型創(chuàng)業(yè)者更容易取得創(chuàng)業(yè)成功。

3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者茶葉創(chuàng)業(yè)績效提升對(duì)策

基于上述分析，結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在茶葉創(chuàng)業(yè)過程中面臨的諸多問題，以及影響創(chuàng)業(yè)績效提升的各種因素，為進(jìn)一步提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的茶葉創(chuàng)業(yè)績效提出如下政策建議：

3.1 強(qiáng)化政策資金支持力度

首先，加大對(duì)茶葉創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者普遍面臨貸款申請(qǐng)難度大的問題，因此解決好貸款問題是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)績效提升的重要舉措。人社局、財(cái)政局、金融辦可考慮擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款對(duì)象范圍，適當(dāng)降低貸款申報(bào)要求，提高創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹨?guī)模。其次，加強(qiáng)對(duì)茶葉創(chuàng)業(yè)者資金發(fā)放的績效考核。為提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員財(cái)政資金使用效率，政府部門可將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人信息、獲得的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和貸款等信息記錄在冊(cè)，規(guī)定貸款只能用于貸款人茶葉創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營資金，不得用于其他用途，并建立經(jīng)營績效考核指標(biāo)，年終對(duì)記錄在冊(cè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營情況進(jìn)行考核，對(duì)經(jīng)營情況良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 豐富完善培訓(xùn)

第一，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。提供針對(duì)性強(qiáng)的茶葉創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不僅對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意愿有顯著影響，還有助于提升創(chuàng)業(yè)績效。人社局、教育局、科技局等部門可根據(jù)實(shí)際需求集中組織開展針對(duì)不同群體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。提供線上與線下相結(jié)合、培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合的高效培訓(xùn)形式。第二，提升培訓(xùn)質(zhì)量。與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+茶”的思維，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。第三，加強(qiáng)信息交流，向茶葉創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地舉辦政企茶話會(huì)、分享會(huì)和創(chuàng)業(yè)沙龍，促進(jìn)茶葉創(chuàng)業(yè)者實(shí)時(shí)在線交流，加強(qiáng)政企政策交流和創(chuàng)業(yè)者之間經(jīng)驗(yàn)共享。

3.3 完善稅收扶持和社會(huì)保障

一方面，政府積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)減稅和降費(fèi)政策，在稅收檢查方面建立信息收集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)保障、解決茶葉創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。人社局、住建局、教育局、財(cái)政局可進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供保障措施，包括給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者購房房租、社會(huì)保險(xiǎn)等各種補(bǔ)貼；幫助解決社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接和子女轉(zhuǎn)學(xué)工作。

3.4 加強(qiáng)政策落實(shí)

首先，擴(kuò)大對(duì)茶葉創(chuàng)業(yè)者的政策宣傳力度。為提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策知曉度，政府可以分析和挖掘移動(dòng)電信數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，鎖定可能的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、APP、微信公眾號(hào)等渠道，常態(tài)化推送當(dāng)?shù)氐牟枞~創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政策信息互通。其次，提高政策執(zhí)行效率。一方面，依托組織推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府部門在促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)的工作合力；另一方面，依托基層人社服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，將業(yè)務(wù)辦理下沉至基層一線，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“家門口”服務(wù)。

3.5 擴(kuò)大龍頭企業(yè)示范效果

第一，變革茶產(chǎn)業(yè)組織。一方面，引導(dǎo)茶葉企業(yè)兼并、改組，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸納散戶，擴(kuò)大龍頭企業(yè)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面，完善主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，細(xì)化產(chǎn)業(yè)組織分工，提高經(jīng)營效率。第二，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。龍頭企業(yè)制定茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，保障茶葉品質(zhì)，維護(hù)茶葉品牌形象。第三，充分挖掘茶的多元價(jià)值，將茶文化與旅游有機(jī)結(jié)合發(fā)展茶旅融合，進(jìn)一步宣傳茶葉品牌、促進(jìn)茶葉銷售。