□ 周 珂 張 南 劉 昕/文

國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)40 多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段，為了更好的適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)以管資本為主，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，遵循市場(chǎng)規(guī)則，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已成為確保國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

在現(xiàn)階段，認(rèn)識(shí)監(jiān)管模式變化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，借鑒改革企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探究在管資本視角下，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理需要重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容，采取什么樣的策略和方式等，對(duì)于承接、支撐宏觀國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，使得宏觀機(jī)制在企業(yè)層面具有可操作性，從而從整體上促進(jìn)國(guó)有資本保值增值、提升運(yùn)營(yíng)效率和實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革目標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

從管資產(chǎn)到管資本的監(jiān)管模式簡(jiǎn)述

（一）管資產(chǎn)模式及存在的問(wèn)題

管資產(chǎn)是指監(jiān)管人事任命、資產(chǎn)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“三權(quán)合一”的國(guó)資管理模式。

管資產(chǎn)模式下的國(guó)有企業(yè)管理主要存在以下四個(gè)主要問(wèn)題：一是以行政代替市場(chǎng)、以管制代替監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)構(gòu)管得太多太細(xì)，市場(chǎng)無(wú)法真正在資源配置中起決定性作用，企業(yè)活力不足。二是國(guó)有資本職能定位不清、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，某些國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度還不高，資源配置效率還比較低，國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效率仍然不高。在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和企業(yè)組織架構(gòu)下，由于出資機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間，國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)母子公司之間，存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)和行政化管理傾向，考核缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資本價(jià)值等方面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。四是國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制中的深層次根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，例如股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題。

（二）從管資產(chǎn)到管資本模式的演變

為了從根本上解決管資產(chǎn)模式下國(guó)有企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的更高改革要求和目標(biāo)，提出了以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

以管資本為主就是將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本管理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，從“工頭”到“老板”管理角色的轉(zhuǎn)變，以及從“管理”到“監(jiān)督”管理職責(zé)的轉(zhuǎn)變。具體是指以資本保值增值為主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以資本經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作為主要手段，從管企業(yè)投資、業(yè)務(wù)確定等過(guò)渡到管總量、管效益、管分布的資本運(yùn)營(yíng)；從管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡到管董事會(huì)代表；從管企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的安全乃至運(yùn)營(yíng)過(guò)渡到管履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則。

在這樣的模式下，國(guó)資委或其他國(guó)資出資人的角色定位是定規(guī)則制度、監(jiān)督考核國(guó)企；國(guó)有資本投資或運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)資經(jīng)營(yíng)者，主要進(jìn)行企業(yè)重組、兼并、收購(gòu)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)下屬企業(yè)提高效益；國(guó)有企業(yè)是日常經(jīng)營(yíng)主體，掌握自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）管資本的意義和目的

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，進(jìn)一步解決政府和市場(chǎng)兩者關(guān)系協(xié)調(diào)互動(dòng)的問(wèn)題，擺脫政府對(duì)企業(yè)的非市場(chǎng)化的行政干預(yù)，讓國(guó)有企業(yè)能夠真正轉(zhuǎn)變角色，按照市場(chǎng)化的規(guī)律去充分競(jìng)爭(zhēng)，確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)寓監(jiān)督于管理，從頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的角度去關(guān)注國(guó)有企業(yè)，監(jiān)控國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的國(guó)企改革根本目標(biāo)。

管資本視角下加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和方式

管資本視角下加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，要聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)；聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，管好資本收益；聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全。

（一）厘清戰(zhàn)略思路，做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化企業(yè)布局和資源配置

根據(jù)行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，厘清適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略道路，做好頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)企改革的實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)改革發(fā)展的第一步即是明確愿景、確定戰(zhàn)略、厘清業(yè)務(wù)方向、優(yōu)化資源配置。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。民航業(yè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分和有力支撐。《民航科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到 2020 年，按照“出成果、出人才、出效益”的總體要求，創(chuàng)建基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫(kù)型科研院所，打造民航基礎(chǔ)技術(shù)研究基地、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地。

（二）強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率

1.推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力

“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”是推進(jìn)混合所有制改革的核心目的。通過(guò)資本運(yùn)作，引進(jìn)符合國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的民營(yíng)資本，引入民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的機(jī)制與機(jī)制變革經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

近幾年物流行業(yè)大發(fā)展，但航空貨運(yùn)逐漸邊緣化，盈利水平不強(qiáng)，央企三大航子公司層面的混改試點(diǎn)都不約而同選擇了貨運(yùn)板塊，2017 年6月19 日，東航集團(tuán)與聯(lián)想控股、普洛斯投資、德邦物流、綠地集團(tuán)4 家投資者以及東航物流核心員工持股層代表簽署增資協(xié)議、股東協(xié)議和公司章程，東航集團(tuán)在東航物流的持股比例由全資持股降至50%以下。2020 年11 月9 日根據(jù)深圳國(guó)際發(fā)布的公告，包括深圳國(guó)際、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)改雙百發(fā)展基金和國(guó)貨航員工持股平臺(tái)在內(nèi)的投資者，共出資48.52 億元，向國(guó)貨航增資，合計(jì)占股31%。本次增資完成后，中航集團(tuán)在國(guó)貨航的持股比例降至45%。

兩家航司均是先由上市公司體系脫離，再選擇符合自身戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略投資人，戰(zhàn)略體系是從上至下貫穿始終的，更加符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)賦予企業(yè)的使命和責(zé)任，也更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)步促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。出資人要對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，推動(dòng)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.聚焦主責(zé)主業(yè)，有效盤(pán)活國(guó)有資本

政府在管資本不管企業(yè)的體制下，以更科學(xué)的視角，正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有進(jìn)有退等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。保持國(guó)有資本的流動(dòng)性，即能進(jìn)也能退。對(duì)于不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，影響企業(yè)主業(yè)發(fā)展的，適時(shí)有序退出。

某機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)下屬子公司持有一家高速公路項(xiàng)目公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目公司”）的多數(shù)股權(quán)，該項(xiàng)目公司享有某高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并獲得該高速公路30 年的收費(fèi)權(quán)。自該機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)取得項(xiàng)目公司的股權(quán)后，通過(guò)加強(qiáng)管理、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)、完善內(nèi)控機(jī)制，使得項(xiàng)目公司通行費(fèi)收入保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。但由于高速公路業(yè)務(wù)本身的特殊性，其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)初期所需資金量很大，占用母公司大量資金，并承擔(dān)了較高的融資成本；母公司雖不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、提升經(jīng)營(yíng)效率，但由于業(yè)務(wù)本身的特殊性，以及缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)化人才，該項(xiàng)目公司較長(zhǎng)時(shí)間處于虧損狀態(tài)。在國(guó)企深化改革的宏觀大背景下，要求國(guó)企妥善解決歷史遺留問(wèn)題，加快“治僵處困”、“退出非主業(yè)”，該機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)主業(yè)為機(jī)場(chǎng)管理、機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障，高速公路業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，未起到直接服務(wù)集團(tuán)主業(yè)的作用。在充分研究宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、順應(yīng)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)聚焦主業(yè)的發(fā)展要求及背景下，機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)抓住高速公路行業(yè)現(xiàn)金流充足、投資回報(bào)穩(wěn)定、市場(chǎng)認(rèn)可度較高的時(shí)機(jī)，啟動(dòng)了項(xiàng)目公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，并于2019 年8 月在北交所公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓。最終項(xiàng)目公司股權(quán)成交溢價(jià)率達(dá)到41%，實(shí)現(xiàn)投資收益16 億元。

（三）優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資本保值增值

1.完善考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核導(dǎo)向性作用

充分發(fā)揮考核導(dǎo)向性作用，突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重點(diǎn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立圍繞管資本為主、聚焦國(guó)有資本效益與效率、兼顧企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。

（1）推行差異化考核機(jī)制。對(duì)于不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)、差異化考核：對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，績(jī)效評(píng)價(jià)要從企業(yè)的成本和利潤(rùn)角度出發(fā)，保證企業(yè)的保值增值能力逐步穩(wěn)定的提高；對(duì)于涉及社會(huì)建設(shè)和服務(wù)層面的國(guó)有企業(yè)，績(jī)效考核應(yīng)該包括成本指標(biāo)等層面，充分借助政府計(jì)劃以及決算預(yù)算資金信息作為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于在短時(shí)期內(nèi)接受?chē)?guó)家特殊任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，績(jī)效考核就要把國(guó)家任務(wù)放在首要位置，不斷跟進(jìn)任務(wù)完成情況，對(duì)任務(wù)實(shí)施過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終立足于市場(chǎng)需求，不斷提高國(guó)有企業(yè)的控制力和影響力。

（2）構(gòu)建先進(jìn)的管資本績(jī)效體系。企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要始終堅(jiān)持管資本的理念，對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況、收入盈利情況、資金流動(dòng)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。包括：關(guān)注衡量企業(yè)盈利能力的凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率等；反映企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)質(zhì)量的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等；體現(xiàn)企業(yè)債務(wù)水平的流動(dòng)比率、資本保值增值率等；監(jiān)管企業(yè)發(fā)展能力的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率、技術(shù)投入比率等。

2.提高國(guó)有上市公司市值管理，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值

通過(guò)加強(qiáng)上市公司市值管理，提高股東回報(bào)來(lái)優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。

中央企業(yè)和地方國(guó)資大部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)均已實(shí)現(xiàn)上市，截至2019 年底，中央企業(yè)有67%的資產(chǎn)注入了上市公司，87%的利潤(rùn)來(lái)源于上市公司，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，上市公司已成為中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和利潤(rùn)來(lái)源的主要載體，國(guó)有上市公司在國(guó)有企業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。截至目前，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)控股的上市公司市值規(guī)模達(dá)到20 多萬(wàn)億元，占市場(chǎng)總市值規(guī)模的30%以上，通過(guò)信息披露、投資者關(guān)系管理等方式來(lái)加強(qiáng)國(guó)有上市公司市值管理就成為提高對(duì)國(guó)有出資人股東回報(bào)的重要方式。

（1）持續(xù)規(guī)范信息披露，提升公司治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有上市公司按照要求做好定期報(bào)告以及臨時(shí)公告等信息的披露工作，確保投資者及時(shí)、準(zhǔn)確、平等地獲取相關(guān)信息。除了履行信息披露義務(wù)披露法定信息外，可依據(jù)相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)并結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行主動(dòng)性披露，向投資者說(shuō)明公司戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)情況以及其他信息，保持國(guó)有上市公司在資本市場(chǎng)上的良好形象，向市場(chǎng)傳遞并持續(xù)提升公司價(jià)值。

（2）加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，維護(hù)資本市場(chǎng)形象。國(guó)有上市公司的投資者關(guān)系管理工作逐步從被動(dòng)式管理向提升市值目標(biāo)的主動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變，建立市值管理工作機(jī)制，系統(tǒng)性展示上市公司的內(nèi)在價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?。形成常態(tài)化溝通機(jī)制，分類(lèi)開(kāi)展投資者關(guān)系管理工作，根據(jù)投資者的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和需求，提供差異化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)一步提升投資者關(guān)系管理工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)增強(qiáng)公司運(yùn)作規(guī)范化水平，促進(jìn)提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。以符合公司實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，合理開(kāi)展預(yù)期管理，為投資者判斷公司價(jià)值提供有利參考，真正實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化與股東價(jià)值最大化的一致性。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)有資本安全

隨著我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)活力普遍增強(qiáng)、效率顯著提高，為確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，維護(hù)國(guó)有資本安全，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

落實(shí)企業(yè)作為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任。明確企業(yè)各治理主體及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范運(yùn)作程序，形成分工合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的內(nèi)部監(jiān)督工作體系。強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。進(jìn)一步健全涉及產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制。發(fā)揮總會(huì)計(jì)師、總法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制的剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)、有效。

2.增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用

監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督工作要貫穿企業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程，規(guī)范其行為，糾正其偏差，保證其順利進(jìn)行。及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)工作產(chǎn)生不利的因素，以便預(yù)防和阻止各種問(wèn)題的發(fā)生，減少損失，防患于未然。在設(shè)立目標(biāo)、制定計(jì)劃、組織決策、協(xié)調(diào)實(shí)施等各方面更加科學(xué)化、規(guī)范化；建立完善巡察制度，并定期對(duì)子企業(yè)進(jìn)行巡察，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督盲區(qū)，切實(shí)掌握真實(shí)情況，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（五）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。公司管理體制中要涵蓋黨組織的職責(zé)分工以及工作任務(wù)，明確黨組織參與決策的內(nèi)容和程序。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)為突出黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障寫(xiě)入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨組織作用在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)能得到有效發(fā)揮。

堅(jiān)持管資本就要管黨建，把黨的建設(shè)融入到管資本的全過(guò)程中去。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織全覆蓋，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度的建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力凝聚力戰(zhàn)斗力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓實(shí)巡視反饋問(wèn)題的整改工作，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)厲查處國(guó)有企業(yè)腐敗案件。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正，使黨建成為國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。