□ 羅 穎 高揚(yáng)超 李竹溪/文

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)民航現(xiàn)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。民航系統(tǒng)具有單位數(shù)量多、級(jí)次長(zhǎng)、資金規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力、避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，民航內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，取得了一定進(jìn)展。

當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)組織方式和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提出了工作要求，但是受限于內(nèi)部審計(jì)資源和力量等因素的限制，民航內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作還有較大提升空間。

國(guó)家對(duì)審計(jì)監(jiān)督組織方式的要求

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提出了一系列具體意見(jiàn)、出臺(tái)了相關(guān)文件，這些意見(jiàn)和文件中都不同程度的對(duì)審計(jì)的組織方式提出了要求。2014 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、2015 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、2019 年中央審計(jì)委員會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的指導(dǎo)意見(jiàn)》等都提出要實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、創(chuàng)新審計(jì)管理模式、加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度、避免重復(fù)審計(jì)、加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌、加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等內(nèi)容。此外，2019 年修訂的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中還特別提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以任中審計(jì)為主，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

民航系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織方式現(xiàn)狀

（一）民航內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，民航局始終堅(jiān)持飛行安全和廉政安全齊抓共管，不斷探索建立適合民航行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的審計(jì)監(jiān)督體系。民航局在上世紀(jì)八十年代初期開(kāi)始設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)30 多年的演變，內(nèi)部審計(jì)力量逐步壯大，形成了目前的內(nèi)部審計(jì)格局：民航局財(cái)務(wù)司作為民航內(nèi)部審計(jì)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、監(jiān)督全系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，下設(shè)審計(jì)監(jiān)督處；專(zhuān)職內(nèi)審機(jī)構(gòu)的民航局審計(jì)中心，主要負(fù)責(zé)民航局委托的各類(lèi)審計(jì)的具體實(shí)施工作；各直屬單位結(jié)合實(shí)際增設(shè)內(nèi)審部門(mén)并配備專(zhuān)職人員，按規(guī)定負(fù)責(zé)本單位權(quán)限范圍內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)工作。

（二）民航系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織方式情況

目前，民航系統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象包括民航各級(jí)行政事業(yè)單位、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等直屬企業(yè)、各行政事業(yè)單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及使用民航發(fā)展基金的航空公司、機(jī)場(chǎng)等行業(yè)企業(yè)。按組織實(shí)施主體來(lái)看，審計(jì)監(jiān)督主要分為以民航局為主體開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)和以二級(jí)單位開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)。

以民航局為主體開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)。2013 年民航局審計(jì)中心成立以前，民航局內(nèi)部審計(jì)工作主要是依托社會(huì)審計(jì)開(kāi)展，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容也較為單一，但由于社會(huì)審計(jì)缺乏對(duì)行業(yè)的了解，審計(jì)效果和作用發(fā)揮受到了一定限制。2013 年以后，民航局通過(guò)設(shè)立專(zhuān)職內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)——審計(jì)中心，內(nèi)部審計(jì)力量得到充實(shí)，各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目主要委托審計(jì)中心實(shí)施，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)力量作為補(bǔ)充，內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容和質(zhì)量也不斷提升。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，目前以民航局為主體開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督種類(lèi)也逐漸豐富，形成了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手、以財(cái)務(wù)聯(lián)席監(jiān)控為保障、以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)為補(bǔ)充的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系。

以二級(jí)單位為主體開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)。從組織形式來(lái)看，民航局各二級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)組織形式受到單位級(jí)次、規(guī)模等因素的影響主要呈現(xiàn)兩種模式：行政單位和業(yè)務(wù)較為單一的事業(yè)單位主要以集中管理模式開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，自行或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)下屬單位進(jìn)行審計(jì)，主要以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主；空管系統(tǒng)和首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司2 家單位因資產(chǎn)和資金量大，單位層級(jí)多而不同于其他的單位，以分級(jí)管理模式開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，下屬單位大多設(shè)置了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，由本級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目種類(lèi)較為豐富，內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況較好。

民航系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織方式存在的問(wèn)題和原因分析

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，民航局不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，內(nèi)部審計(jì)工作取得了一定進(jìn)展，在維護(hù)民航財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、堅(jiān)守民航廉政安全底線等方面發(fā)揮了積極作用。但是目前的內(nèi)部審計(jì)組織方式也存在一些不足，制約了審計(jì)效能的充分發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，審計(jì)力量和質(zhì)量存在不足

從內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，2015 年民航局內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定對(duì)各單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員提出了一定要求，但是目前按規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或授權(quán)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行內(nèi)部審計(jì)職能的民航二級(jí)單位及配備專(zhuān)職審計(jì)工作人員的單位與要求還存在差距。從內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量來(lái)看，民航局所屬行政單位、事業(yè)單位和直屬企業(yè)二級(jí)單位共30 余家，二級(jí)單位所屬各類(lèi)單位共470 余家，而二級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)職人員總計(jì)不足百人，且各單位內(nèi)部審計(jì)人員未進(jìn)行統(tǒng)籌管理，僅實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)需要和審計(jì)力量不匹配的矛盾較為突出。從內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量來(lái)看，目前審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景較為單一，大部分為財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)或者其他專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)崗審計(jì)工作，兼具法律、工程、計(jì)算機(jī)、民航專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域等知識(shí)背景的復(fù)合型審計(jì)人才較少。

（二）審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng)，計(jì)劃剛性約束較弱

從近年來(lái)的實(shí)際情況看，隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的頻繁變更，因干部管理監(jiān)督需要，必須由民航局組織開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量逐年增多，已成為占比最多的審計(jì)項(xiàng)目。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的任免較難預(yù)測(cè)，難以準(zhǔn)確編制年度審計(jì)計(jì)劃，從而導(dǎo)致下年度的審計(jì)計(jì)劃通常會(huì)面臨較多不確定性。有時(shí)也會(huì)由于一些客觀原因和不可預(yù)見(jiàn)因素，導(dǎo)致納入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目延遲甚至無(wú)法推進(jìn)。審計(jì)計(jì)劃性不強(qiáng)，也使得有限的審計(jì)資源未能夠充分利用。當(dāng)前制度層面尚未有對(duì)審計(jì)計(jì)劃的制定、執(zhí)行和調(diào)整程序方面的明確規(guī)定，使得審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行剛性約束較弱，計(jì)劃的作用未能充分發(fā)揮。

（三）審計(jì)監(jiān)督種類(lèi)單一，廣度和深度不夠

目前以民航局為主體開(kāi)展的審計(jì)監(jiān)督種類(lèi)較為單一，內(nèi)部審計(jì)主要滿(mǎn)足干部管理監(jiān)督需要和基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批職責(zé)，在拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度方面還存在提升的空間，存在一定的監(jiān)督盲區(qū)。中央審計(jì)委員會(huì)明確審計(jì)全覆蓋的重點(diǎn)任務(wù)除領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，還包括重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、重大公共工程項(xiàng)目審計(jì)等。按照民航局各單位管理情況和資金特點(diǎn)，對(duì)于民航發(fā)展基金專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目、單位內(nèi)部控制執(zhí)行、資產(chǎn)管理、審計(jì)問(wèn)題整改、資金使用績(jī)效等方面也應(yīng)投入更多的關(guān)注，應(yīng)適時(shí)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

（四）事后審計(jì)為主，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)

民航系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作主要是事后審計(jì)。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，民航系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是在離任后和任期屆滿(mǎn)后開(kāi)展，這種模式存在諸多弊端。從審計(jì)效果上看，事后審計(jì)對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為無(wú)法提前預(yù)防，對(duì)已造成的損失很難全部挽回，審計(jì)整改效果難以得到保障。從審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性和真實(shí)性來(lái)看，審計(jì)時(shí)點(diǎn)滯后增加了審計(jì)工作的難度，使得審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性受到一定影響。從人事部門(mén)結(jié)果應(yīng)用上看，目前普遍存在審計(jì)還未開(kāi)展或已開(kāi)展尚未完成，但組織人事部門(mén)已經(jīng)任命新職的情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果與人事任命脫節(jié)，形成離任與離任審計(jì)不相聯(lián)系的局面。

（五）審計(jì)一盤(pán)棋格局尚未形成，審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足

民航系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間還存在審計(jì)成果共享機(jī)制不健全、共享渠道不暢通等情況，導(dǎo)致上下級(jí)審計(jì)工作開(kāi)展存在交叉重復(fù)、審計(jì)成果應(yīng)用不足、審計(jì)資源浪費(fèi)的情況。比如上級(jí)單位要對(duì)某二級(jí)單位進(jìn)行審計(jì)并延伸至三級(jí)單位，而二級(jí)單位可能剛對(duì)其三級(jí)單位開(kāi)展了內(nèi)部審計(jì)，使得三級(jí)單位連續(xù)迎接審計(jì)、反復(fù)提供材料，一定程度上影響了三級(jí)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。另外，還存在二級(jí)單位自主開(kāi)展的審計(jì)程序不到位、審計(jì)質(zhì)量不高等問(wèn)題，民航局派出的審計(jì)組可能無(wú)法直接利用二級(jí)單位的審計(jì)成果，甚至不同層級(jí)實(shí)施的審計(jì)可能存在不同的結(jié)論，影響了審計(jì)的權(quán)威性。

民航系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)組織方式的改進(jìn)建議

面對(duì)當(dāng)前民航內(nèi)部審計(jì)資源不足，審計(jì)監(jiān)督種類(lèi)單一，審計(jì)計(jì)劃性時(shí)效性不強(qiáng)、審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不足等現(xiàn)狀，建議可從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)民航審計(jì)工作一盤(pán)棋

2015 年民航局出臺(tái)了《中國(guó)民用航空局內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》，民航內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作走向制度化、規(guī)范化。目前該規(guī)定正在修訂中，建議相關(guān)部門(mén)結(jié)合國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的新要求、新變化盡快修訂出臺(tái)，并借此契機(jī)，從頂層制度層面樹(shù)立民航審計(jì)工作一盤(pán)棋思想，對(duì)民航內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，優(yōu)化審計(jì)組織方式。一是建議明確各級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和審計(jì)人員管理要求，確保審計(jì)的獨(dú)立性和人員配備，明確審計(jì)人員素質(zhì)要求和審計(jì)資源上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)；二是建議明確各級(jí)單位審計(jì)規(guī)劃和計(jì)劃要求，統(tǒng)籌各級(jí)單位審計(jì)計(jì)劃和內(nèi)容，提高審計(jì)計(jì)劃的剛性約束，避免重復(fù)審計(jì)；三是建議加強(qiáng)各級(jí)單位審計(jì)力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審計(jì)結(jié)果的統(tǒng)籌運(yùn)用，提高審計(jì)資源優(yōu)化配置能力和審計(jì)效能。

（二）加強(qiáng)分析規(guī)劃，做好審計(jì)計(jì)劃時(shí)間和空間上的統(tǒng)籌

在現(xiàn)有審計(jì)資源不足的情況下，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)，消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，合理安排審計(jì)項(xiàng)目對(duì)充分發(fā)揮審計(jì)資源的作用至關(guān)重要，為避免重復(fù)審計(jì)，應(yīng)從時(shí)間和空間范圍進(jìn)行統(tǒng)籌。時(shí)間范圍指審計(jì)涉及的期間范圍，空間范圍指審計(jì)內(nèi)容覆蓋的范圍，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制、基本建設(shè)項(xiàng)目、問(wèn)題整改情況等審計(jì)內(nèi)容。通過(guò)對(duì)審計(jì)覆蓋的期間和不同審計(jì)類(lèi)型的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合規(guī)劃，可努力實(shí)現(xiàn)對(duì)同一被審計(jì)單位，在一個(gè)年度內(nèi)接受同一個(gè)審計(jì)組的審計(jì)，減輕被審計(jì)單位迎審負(fù)擔(dān)，一次性實(shí)現(xiàn)多個(gè)審計(jì)目標(biāo)，提升審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。

1.建立民航系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，并據(jù)此編制審計(jì)規(guī)劃和審計(jì)計(jì)劃。

建議民航局組織建立全系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目包括由民航局組織開(kāi)展的項(xiàng)目和由二級(jí)單位開(kāi)展的項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可根據(jù)管理需要隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目入庫(kù)，每年民航局和二級(jí)單位從項(xiàng)目庫(kù)中選擇審計(jì)項(xiàng)目編制年度審計(jì)計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目應(yīng)包括審計(jì)項(xiàng)目類(lèi)型、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)期間、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)間等關(guān)鍵要素。通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，民航局和各二級(jí)單位能夠掌握職責(zé)范圍內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備情況，可根據(jù)審計(jì)資源情況對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急程度更加合理的編制審計(jì)規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)于審計(jì)對(duì)象、審計(jì)期間、審計(jì)內(nèi)容重疊的審計(jì)項(xiàng)目，可選定一個(gè)項(xiàng)目作為主項(xiàng)目，其他類(lèi)型項(xiàng)目作為副項(xiàng)目，由一個(gè)項(xiàng)目組進(jìn)場(chǎng)實(shí)施，最終出具多份報(bào)告，即通過(guò)合理的安排實(shí)行嵌入式、融合式、“1+N”式的審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)“一審多果”。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步向任中審計(jì)模式轉(zhuǎn)型。

目前以民航局為主體開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿(mǎn)和離任時(shí)均實(shí)施審計(jì)。2019 年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)定明確提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式應(yīng)當(dāng)以任中審計(jì)為主，同時(shí)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)在需要也要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式應(yīng)由任期和離任審計(jì)向任中審計(jì)轉(zhuǎn)型。建議可對(duì)各二級(jí)單位進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，根據(jù)單位性質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)態(tài)復(fù)雜程度等進(jìn)行單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的單位采用不同的審計(jì)策略，安排不同的審計(jì)頻次，這樣可以在一定程度上減小領(lǐng)導(dǎo)干部任命不可預(yù)測(cè)的影響，破解由于無(wú)法預(yù)知人事安排而導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃難以準(zhǔn)確編制的困境。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目向任中審計(jì)模式轉(zhuǎn)型，在審計(jì)時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行了提前，可解決審計(jì)時(shí)效性不足的問(wèn)題，同時(shí)也是將以往審計(jì)期間較長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行了時(shí)間上的拆分，增加審計(jì)計(jì)劃安排的靈活性。

3.嚴(yán)格計(jì)劃制定程序，強(qiáng)化計(jì)劃剛性約束。

建議規(guī)范審計(jì)規(guī)劃和計(jì)劃的編制程序，并明確經(jīng)審議決定后需要實(shí)施的項(xiàng)目不得隨意變更，如需調(diào)整或取消審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)履行有關(guān)報(bào)批程序后才可執(zhí)行。同時(shí)探索將審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況納入單位年度考核，提高計(jì)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化硬約束。

（三）優(yōu)化資源配置，做好人員及結(jié)果橫向和縱向上的統(tǒng)籌

1.建立內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)，提高人員素質(zhì)。

民航局內(nèi)部審計(jì)人員主要分散在民航局審計(jì)中心和各二級(jí)單位，尚未對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理。建議建立民航內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)，打通各單位內(nèi)審人員橫向通道，整合不同單位、不同層級(jí)、不同專(zhuān)業(yè)審計(jì)力量，并進(jìn)行人員資質(zhì)分級(jí)評(píng)價(jià)管理。開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，可以統(tǒng)籌優(yōu)化各方力量，從民航審計(jì)人才庫(kù)中抽調(diào)審計(jì)人員，進(jìn)行交叉審計(jì)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)，要不斷提高民航審計(jì)人員綜合素質(zhì)，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)審計(jì)人員積極參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和職業(yè)資格證書(shū)考試，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平。

2.提高審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果縱向應(yīng)用。

建議加強(qiáng)二級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)通過(guò)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的審計(jì)，規(guī)范社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇和建立事后考核機(jī)制，確保審計(jì)質(zhì)量。建立審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果共享平臺(tái)，由二級(jí)單位開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目定期將審計(jì)結(jié)果上傳至平臺(tái)上備案，并對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行更新，上級(jí)單位在審計(jì)前可對(duì)已開(kāi)展過(guò)的審計(jì)結(jié)果和整改情況進(jìn)行查看和評(píng)估，能夠更好的掌握下級(jí)單位審計(jì)成果，對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問(wèn)題可不再在審計(jì)報(bào)告中反映。

（四）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，踐行科技強(qiáng)審理念

習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)”。審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，必須要依托于良好的信息化建設(shè)開(kāi)展，好的信息化技術(shù)的應(yīng)用，也可以助力審計(jì)組織方式發(fā)揮更好的效能。一是建議可基于民航局財(cái)務(wù)三期系統(tǒng)，逐步建立民航局審計(jì)管理一體化系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各級(jí)單位的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全流程管理的目標(biāo)。二是建議充分利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)收集各類(lèi)電子數(shù)據(jù)，在審計(jì)項(xiàng)目中采用遠(yuǎn)程審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)合的方式，通過(guò)遠(yuǎn)程形式開(kāi)展審前數(shù)據(jù)分析和調(diào)查，為現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)審計(jì)提供有力支撐，有效減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的時(shí)間和人員。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)和智慧審計(jì)的研究，提高數(shù)據(jù)歸集、整理、分析的能力，建立審計(jì)模型，準(zhǔn)確定位審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使得審計(jì)資源更加有的放矢，發(fā)揮更大效能。