何 佳 宋鳳格 劉 博 侯桂芳 張 楠

（1 衡水市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 河北 衡水 053000；2 河北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校衡水分校 河北 衡水 053000；3 衡水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 河北 衡水 053000；4 衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 河北 衡水 053000）

2021 年初，衡水市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)衡水市持續(xù)深化“四個(gè)農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案(2021-2025 年)的通知》，綠色農(nóng)業(yè)是四個(gè)農(nóng)業(yè)之一，作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是在借鑒工業(yè)產(chǎn)品合格證管理制度基礎(chǔ)上，要求食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自控自檢，自主開具合格證，保證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是上市食用農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“保證書”。此項(xiàng)制度的實(shí)施是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一次創(chuàng)新實(shí)踐，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有利于督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)主體責(zé)任，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一安排部署，衡水市自2020 年全市范圍內(nèi)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。截至2021 年5 月，衡水市各類生產(chǎn)主體建檔2 123 個(gè)，開具各類合格證生產(chǎn)主體數(shù)量1 509 個(gè)，合格證紙質(zhì)追溯開具89 816 批，電子追溯6 267 批。共檢查生產(chǎn)主體數(shù)量1 841 個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題36 個(gè)，整改到位36 個(gè)。培訓(xùn)期數(shù)63 次，培訓(xùn)監(jiān)管人員1 194 人次，培訓(xùn)生產(chǎn)主體人數(shù)3 092 人次。共開展各種形式宣傳381 次，發(fā)放告知書明白紙22 060 份，張貼宣傳彩圖1 396 份，制作展板91 塊，宣傳行政村4 600 個(gè)。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度以來(lái)，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，取得了一定的成效。但是，在試行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題急需解決。

1 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有著重要意義。

1.1 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供制度保障。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是對(duì)工業(yè)產(chǎn)品合格證的借鑒，是一種質(zhì)量承諾標(biāo)識(shí)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的保證和承諾，具有很強(qiáng)的自我約束力。該制度可以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從產(chǎn)地，在第一次進(jìn)入市場(chǎng)前進(jìn)行自檢，主動(dòng)出具合格證。通過(guò)這個(gè)制度促使生產(chǎn)主體在生產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量安全控制，減少農(nóng)藥化肥使用量，生產(chǎn)出更多綠色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，有了合格證，也可以讓市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源、去向可查、責(zé)任可追，保證消費(fèi)者購(gòu)買到更放心的農(nóng)產(chǎn)品。因此，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度保障。

1.2 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供能力保障。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員較少，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍廣、上市比較分散的特點(diǎn)，監(jiān)管很難不留死角。以往靠認(rèn)證、抽樣監(jiān)測(cè)和整治等手段，是行不通的。特別是隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的工作不再只是認(rèn)證，而是要向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索建立更有效更完善的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。合格證作為農(nóng)產(chǎn)品的信息載體，貫穿產(chǎn)供銷全過(guò)程，是解決質(zhì)量安全全程監(jiān)管難點(diǎn)、提升監(jiān)管能力的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。因此，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度能夠?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供能力保障。

1.3 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供質(zhì)量保障。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的底線。隨著人們生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也提高了，不再簡(jiǎn)單的要求“有”，“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”逐漸成為消費(fèi)者買不買的標(biāo)準(zhǔn)。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是滿足消費(fèi)者多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求，增強(qiáng)人們幸福感、獲得感的重大舉措；又是增加農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。因此，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度能夠?yàn)橥七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供質(zhì)量保障。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)開具合格證的積極性不高。根據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具合格證的積極性較弱。一方面是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高，對(duì)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)還不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，普遍對(duì)試行食用農(nóng)產(chǎn)合格證制度的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證沒(méi)有帶來(lái)收益“誘惑”，有證無(wú)證價(jià)格一樣，都不影響銷售，進(jìn)一步打擊了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具合格證的積極性。

2.2 監(jiān)督管理制度缺失。目前，河北省還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)合格證的管理制度，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的貫徹執(zhí)行沒(méi)有法律法規(guī)的保障，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的宣傳、抽樣督促檢查及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自覺(jué)主動(dòng)，約束力度較差，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不開具或違規(guī)開具合格證等問(wèn)題的處罰需要出臺(tái)法律法規(guī)來(lái)解決。農(nóng)產(chǎn)品有無(wú)合格證都可進(jìn)入市場(chǎng)銷售，導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)者被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有主動(dòng)開具的現(xiàn)象。

2.3 宣傳不到位，消費(fèi)者對(duì)合格證不了解。雖然食用農(nóng)產(chǎn)品合格證具有標(biāo)準(zhǔn)的格式，還標(biāo)注著產(chǎn)品品種、來(lái)源、數(shù)量、聯(lián)系方式等信息，有利于消費(fèi)者了解、選購(gòu)，追本溯源。但受人員少、經(jīng)費(fèi)不足等原因的影響，造成宣傳不到位，了解食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的消費(fèi)者不多，更缺乏主動(dòng)挑選有合格證農(nóng)產(chǎn)品或向銷售者索要合格證的意識(shí)。因此，市場(chǎng)導(dǎo)向不積極，更降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)開具合格證的積極性，從而影響了該制度的實(shí)行。

2.4 僅憑合格證不能辨識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。合格證是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主出具的承諾書。但卻會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)出具了合格證，產(chǎn)品卻不合格的問(wèn)題。一些不良生產(chǎn)者一邊使用著劇毒農(nóng)藥或者違禁獸藥、添加劑，一邊自己開具合格證；還有一些不良經(jīng)銷商在食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)濫用保鮮劑、抗生素等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管起來(lái)非常困難，開具的合格證不能保證農(nóng)產(chǎn)品的“真合格”，還需要?jiǎng)e的監(jiān)管措施予以配合。

3 完善途徑

3.1 加大宣傳力度。通過(guò)各種途徑，利用一切可以利用的宣傳方式，積極宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。目的是增強(qiáng)生產(chǎn)者主動(dòng)開具合格證的意識(shí)，還要提高消費(fèi)者索要合格證的意識(shí)。各縣市區(qū)可以利用信息網(wǎng)站、相關(guān)工作微信群同步宣傳，結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、執(zhí)法巡查等工作，利用各包鄉(xiāng)工作隊(duì)和業(yè)務(wù)科室下鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，在種養(yǎng)基地、農(nóng)村公開欄、大型農(nóng)資門店、農(nóng)村主要路口等顯著位置張貼農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書，現(xiàn)場(chǎng)講解農(nóng)產(chǎn)品合格證相關(guān)知識(shí)，真正做到家喻戶曉；還可以與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，以協(xié)會(huì)為合格證制度推廣試點(diǎn)，購(gòu)置多功能速測(cè)儀、二維碼打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備，與電商平臺(tái)有效銜接，協(xié)會(huì)內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公用品牌、統(tǒng)一開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、統(tǒng)一銷售”四統(tǒng)一模式，使協(xié)會(huì)內(nèi)成員單位規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程管控，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)保障支持和績(jī)效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將推行合格證制度納入年度重點(diǎn)工作和食品安全考核評(píng)議、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績(jī)效考核內(nèi)容。要積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人員保障，為宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)抽查等提供有效保障。要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，通過(guò)各種形式開展合格證制度宣傳培訓(xùn)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核內(nèi)容，結(jié)合衡水市實(shí)際，將合格證制度納入對(duì)各縣市區(qū)績(jī)效考核的指標(biāo)體系，對(duì)積極開展推行合格證制度工作的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推行不積極、工作開展不力的進(jìn)行約談。

3.3 完善質(zhì)量安全追溯機(jī)制。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的創(chuàng)新實(shí)踐，在不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)的前提下，還要完善質(zhì)量安全追溯機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的覆蓋面，將追溯“四掛鉤”要求落實(shí)到位，將“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理，樹立一批追溯示范典型生產(chǎn)企業(yè)。如果抽檢發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，就可認(rèn)定合格證無(wú)效，通過(guò)生產(chǎn)、收貯、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)溯源分析不合格原因，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處置。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度要全面實(shí)行，就必須有法律法規(guī)保障。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機(jī)，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管納入其中，建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要載體的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源、去向可查、問(wèn)題可溯、責(zé)任可追。把開具并出具合格證作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和查驗(yàn)留存合格證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性要求，從而督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)質(zhì)量安全自控，主動(dòng)開具并出具合格證，推動(dòng)合格證制度的全面實(shí)施。對(duì)虛假、違規(guī)開具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入“黑名單”和失信名單，要嚴(yán)厲處罰，增加生產(chǎn)者的違法成本，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具合格證起到約束作用。