趙 鋒

（慶陽市節(jié)約用水辦公室，甘肅慶陽745000）

慶陽市地處黃河中游隴東黃土高原溝壑區(qū)，土地面積 2.7 萬 km2，轄 7 縣 1 區(qū)、116 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?65 萬人。境內(nèi)石油、煤炭、天然氣資源富集，是國家大型能源化工基地和甘肅省重要經(jīng)濟(jì)增長極，2019 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值742.94 億元。全市多年平均降水量468.1 mm，水資源總量13.72 億m3，其中自產(chǎn)水8.2 億m3，入境水 5.52 億 m3，人均自產(chǎn)水資源占有量僅310 m3，為甘肅省平均水平的1/4，全國平均水平的1/8，加之降水時空分布不均，水土流失嚴(yán)重，主要河流水質(zhì)差，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

1 水資源節(jié)約與污水資源化利用情況

1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

以提高用水效率和效益為核心，重點(diǎn)發(fā)展林果和設(shè)施瓜菜節(jié)水灌溉，探索形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)扶持、企業(yè)建辦”的節(jié)水灌溉發(fā)展模式，提升規(guī)模化、集約化經(jīng)營管理水平。2016—2019 年慶陽市籌資3.2 億元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.16 萬hm2，全市累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.8 萬hm2，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到65%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.56。

1.2 工業(yè)節(jié)水方面

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高耗水、重污染項(xiàng)目落地，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝設(shè)備，鼓勵循環(huán)用水和中水回用。加強(qiáng)用水管理，對企業(yè)用水量、水的重復(fù)利用率、污水處理回用、水平衡測試等嚴(yán)格考核。

1.3 城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面

實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，推廣應(yīng)用節(jié)水器具和智能水表，創(chuàng)建了一批節(jié)水示范小區(qū)和單位，全市有29 個單位（辦公區(qū)）被評為“公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位”。對城市居民生活、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)用水實(shí)行分類水價，對超指標(biāo)用水實(shí)行階梯水價。

1.4 雨水集蓄利用方面

針對降水時空分布不均、水土流失嚴(yán)重的水情特點(diǎn)，慶陽市把雨水集蓄利用作為解決水資源短缺問題的有效方式，在農(nóng)村大力修建集雨蓄水窖，城鎮(zhèn)有集流條件的區(qū)域建設(shè)規(guī)模型雨水集蓄利用工程。

1.5 污水再生利用方面

按照國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》和甘肅省政府水污染防治工作方案要求，加大城鎮(zhèn)污水處理和再生水利用，慶陽市已將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，雨水主要用于人畜飲水、抗旱補(bǔ)灌、生態(tài)用水等領(lǐng)域，再生水主要用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面，非常規(guī)水源利用量約占水資源利用總量的1/10，在一定程度上解決了水資源短缺問題。

2 存在問題

2.1 資源型缺水問題突出

組織編制了《慶陽市水資源供需分析及水工程配置方案》，對慶陽市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、供需平衡分析及重點(diǎn)水利項(xiàng)目配置進(jìn)行了詳細(xì)論證，并結(jié)合全市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、能源化工基地建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測到2025 年全市總需水量 4.65 億 m3，2035 年總需水量 7.85 億 m3，但全市總可供水量僅為2.59 億m3，水資源缺口大。

2.2 城鄉(xiāng)生活供水保障能力不足

慶陽市8 縣（區(qū)）城鎮(zhèn)供水均不同程度存在一定問題，市區(qū)30 多萬居民飲用水源單一，水質(zhì)較差；鎮(zhèn)原、寧縣2 個縣城供水水源全部為深層地下水，且無應(yīng)急備用水源；合水縣受季節(jié)來水影響嚴(yán)重，夏季經(jīng)常要拉水應(yīng)急。慶陽市80%農(nóng)村集中供水工程以地下水為水源，慶城驛馬、西峰城區(qū)、寧縣和盛等區(qū)域?yàn)榈叵滤蓞^(qū)，總面積322.77 km2，超采量429.29 萬 m3。

2.3 農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

慶陽市灌溉面積4.29 萬hm2，占總耕地面積不足10%。中南部塬區(qū)已發(fā)展果園11.33 萬hm2，但僅2 萬多hm2矮化密植果園利用地下水進(jìn)行了灌溉，水利對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力十分有限。

2.4 水生態(tài)環(huán)境修復(fù)任務(wù)艱巨

由于境內(nèi)河流水量少、本底水質(zhì)較差，污水處理廠站未覆蓋全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），造成馬蓮河、蒲河水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時，適合使用再生水的工業(yè)企業(yè)較少，公眾對利用再生水的認(rèn)識也不足，在建筑施工、車輛沖洗等方面利用少，再生水利用的途徑和范圍比較窄。

3 發(fā)展對策

3.1 建設(shè)水網(wǎng)體系

2025 年前通過實(shí)施市區(qū)應(yīng)急水源工程、甜水堡調(diào)蓄引水工程、蓮花寺水庫引水等工程，新建董志塬水廠，構(gòu)建連接西峰區(qū)、環(huán)縣、慶城縣和合水縣的基本供水網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)黃工程水源、葫蘆河水源和巴家咀水源的連通。2035 年前通過白龍江引水、馬蓮河水利樞紐工程，構(gòu)建起以白龍江水源為主體，馬蓮河水利樞紐工程、揚(yáng)黃工程、蓮花寺引水工程、小盤河水庫和巴家咀水庫為輔助的完善的供水網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水資源的高效利用及聯(lián)合調(diào)度。

3.2 著力改善水環(huán)境質(zhì)量

加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠站、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)及城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)度，確保城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，出水水質(zhì)達(dá)到一級A 排放標(biāo)準(zhǔn)。深入開展城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動，綜合采用控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，徹底消除城市黑臭水體。強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域水污染防治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，依法淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用量零增長，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理與利用。

3.3 加快節(jié)水型社會建設(shè)

全面落實(shí)《國家節(jié)水行動方案》，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損的同時，更加注重雨水、再生水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。持續(xù)加大城鄉(xiāng)雨水集蓄利用，做好“固溝保塬”綜合治理和西峰海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)慶城、鎮(zhèn)原、寧縣、正寧、合水、華池6 縣城區(qū)污水再生利用水廠，爭取到2022 年前全面建成投運(yùn)。擴(kuò)大再生水利用的途徑和范圍，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵石油石化、化工等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。單體建筑面積超過2 萬m2的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施，增設(shè)分質(zhì)供水管道，加大中水利用。在煤炭開采中，優(yōu)先使用礦井水；在電廠、煤礦等工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)補(bǔ)灌等方面，積極探索利用微咸水。同時，健全非常規(guī)水利用管理機(jī)制，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高利用比例，并嚴(yán)格考核；具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)其新增取水許可；鼓勵再生水利用，利用再生水不受用水總量和用水計(jì)劃限制，不征收水資源費(fèi)。加大宣傳教育，提升公眾對非常規(guī)水的認(rèn)知度，積極科學(xué)利用非常規(guī)水，不斷提升非常規(guī)水利用水平。到2022 年，全市城市再生水利用率總體達(dá)到20%以上，非常規(guī)水利用占比平均提高2 個百分點(diǎn)，50%以上的縣（區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)束語

慶陽市要堅(jiān)持開源、節(jié)流并舉，保護(hù)、治理并重，地表水、地下水、非常規(guī)水、境外水“四水齊抓”，蓄、引、提、改、節(jié)“五措并舉”，全力構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、統(tǒng)一配置”的水網(wǎng)體系，有效解決水量小、水質(zhì)差等問題，最大限度地滿足人畜、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水需求，提升水資源利用效率。