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摘? 要：改革開放以來，我國引進外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，外資在我國的技術(shù)進步和經(jīng)濟增長過程中扮演了重要角色。北京作為服務(wù)業(yè)擴大開放試點城市，服務(wù)業(yè)利用外資所占比重一直保持較高水平，但受近幾年來國內(nèi)外環(huán)境的雙重影響，實際利用外資規(guī)模呈下降趨勢。文章對北京市服務(wù)業(yè)穩(wěn)外資工作目前存在的問題進行了分析，并從構(gòu)建良好的營商環(huán)境、建立完善的創(chuàng)新機制、形成高效的區(qū)域協(xié)同3個方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：北京;服務(wù)業(yè);外資;對策

中圖分類號：F720文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.11.02

Problems and Countermeasures of Stabilizing Foreign Investment in Beijings Service Industry

Wang Jiajian? Xiang Ning? Miao Runlian

（Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044）

Abstract：Since the reform and opening up，the scale and quality of foreign investment brought into China have been continuously improved，foreign investment has played an important role in the process of technological progress and economic growth. As a pilot city for expanding the opening up of the service industry，Beijing has maintained a relatively high proportion of foreign investment utilized in the service industry，however，due to the dual impacts of domestic and foreign environment，the actual use of foreign capital has been on a downward trend in the past two years. This paper analyzes the current problems of stabilizing foreign investment in Beijings service industry and proposes countermeasures from three aspects：constructing a good business environment，establishing a sound innovation mechanism，and forming efficient regional coordination.

Key words：Beijing;Service industry;Foreign investment;Countermeasure

引進外資是許多國家和地區(qū)加速實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的有效手段之一。[1]改革開放40多年來，我國引進外資的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。從發(fā)展歷程看，外資彌補了我國當(dāng)時的資金不足問題，帶來了先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和服務(wù)理念，大大加速了我國的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)更新，對我國的就業(yè)、稅收和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。[2]

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和國際環(huán)境的新變化，對我國進一步提升改革開放水平、做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作提出了更高的要求。

當(dāng)前，新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟衰退，我國外貿(mào)外資發(fā)展面臨嚴峻形勢。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部分別于2020年3月9日和4月1日印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對疫情進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》和《商務(wù)部關(guān)于應(yīng)對疫情進一步改革開放做好穩(wěn)外資工作的通知》，并聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，對疫情以來的穩(wěn)外資工作作出重要部署。為做好“六穩(wěn)”1工作，落實“六?！?任務(wù)，進一步加強穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，2020年8月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》提出了15項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施。

一、北京市利用外資情況概述

北京是中國對外開放的重要窗口。隨著改革開放的深化，北京市近年來實際利用外資水平總體呈上升趨勢，但自2018年以來連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。北京市2018年實際利用外資173.1億美元，同比下降28.9%;2019年實際利用外資142.1億美元，同比下降17.9%。同時，北京也是全國目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴大開放試點城市。自2015年成為試點城市以來，北京市的服務(wù)業(yè)利用外資所占比重一直保持較高水平，2019年已占到全市利用外資總額的95%。但受到疫情等外部因素的影響，2020年1—6月，北京市實際利用外資72.1億美元，同比下降21.7%。從重點領(lǐng)域的情況來看，信息服務(wù)業(yè)1—6月利用外資情況基本保持平穩(wěn)，而制造業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外資利用水平均有不同程度的下降。2020年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“北京自貿(mào)試驗區(qū)”）;9月21日，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出北京自貿(mào)試驗區(qū)“助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺”的戰(zhàn)略定位。北京自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易，這也將從制度上為服務(wù)業(yè)吸引外資提供便利。

在當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢下，穩(wěn)外資是穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和更高水平對外開放的需要。[3]對北京市而言，加大穩(wěn)外資工作力度，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，是進一步推動首都開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、充分發(fā)揮首都作為國際交往中心和科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢的重要保障。

二、北京市服務(wù)業(yè)穩(wěn)外資工作存在的問題

（一）各部門、市區(qū)之間沒有形成精準(zhǔn)合力

服務(wù)業(yè)涉及門類廣、管理散布在各職能部門，在開展招商引資工作時，部門、市區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，信息共享不足，管理精細化程度不高，招商洽談、企業(yè)引進、項目落地、資金到位整個過程沒有形成閉合鏈條，存在各管一段的情況，未形成全市一盤棋的招商引資工作格局。一些部門、市區(qū)對招商引資工作重視程度不夠、主動性不強，對外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和外企需求等缺乏深入系統(tǒng)的研究，對外資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測制度不夠完善，很難全面、真實地了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，在一定程度上影響了決策的科學(xué)性。[4]

（二）服務(wù)外企相關(guān)工作體系不完善，營商環(huán)境有待優(yōu)化

在服務(wù)外企、幫助解決問題的各環(huán)節(jié)上，北京市尚缺乏強有力的協(xié)調(diào)機制，與企業(yè)期望存在差距;與外企的信息溝通效果不佳，很多外企不了解國內(nèi)市場需求和投資環(huán)境，阻礙了其業(yè)務(wù)的開展;與其他省市相比，北京市的市、區(qū)兩級政府都缺乏有吸引力的獎勵、補貼、人才、用地、用能等方面的“硬政策”;北京市政府對于已出臺的相關(guān)政策，宣傳解讀不夠充分，缺少精準(zhǔn)主動推送，公開渠道不統(tǒng)一，企業(yè)了解起來比較困難;部分行政手續(xù)辦理、批復(fù)過程較煩瑣，一些政策法規(guī)落實不到位。

（三）產(chǎn)業(yè)及區(qū)域開放程度不均衡，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

各產(chǎn)業(yè)利用外資水平很不均衡。北京市的科技、互聯(lián)網(wǎng)信息和金融領(lǐng)域2019年合計利用外資占全市的75%，與之相比，文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域開放程度還不高;中心城區(qū)利用外資占全市的82.3%，其他區(qū)在利用外資方面還有較大差距;與周邊省市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，產(chǎn)業(yè)的相互依賴性和上下游關(guān)聯(lián)性較低，區(qū)域內(nèi)配套企業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏外企發(fā)展所必需的產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)。[5]

（四）外資來源結(jié)構(gòu)嚴重失衡

近年來，北京市外商投資占比較大的主要是中國香港以及作為國際避稅地的百慕大、開曼群島、英屬維爾京群島等地區(qū)。中國香港一直是北京市外資最主要的來源地，2012年以來，北京市接收的港資每年在外資總額中的占比基本在50%以上，個別年份甚至接近90%，這種來源地結(jié)構(gòu)可能隱含著超國民待遇下虛假外資套利等一系列問題。[6]

（五）疫情等客觀因素對外資企業(yè)影響較大

新冠疫情的全球蔓延，為外資企業(yè)和外資項目在京的復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來較大困難，再加上北京市對外來人員入境管控較為嚴格，外企返崗、物流、物資問題受影響程度更深。同時，土地、勞動力等要素成本上升，使得外資企業(yè)的商務(wù)成本和人力資源成本不斷提高，國內(nèi)市場對外資的吸引力下降。[7]

三、北京市服務(wù)業(yè)穩(wěn)外資工作的對策

（一）營造良好的營商環(huán)境

1.貫徹落實好《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)

《中華人民共和國外商投資法》及配套實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)于2020年1月1日開始施行，為促進外商投資，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供了法律保障。切實貫徹相關(guān)政策法規(guī)和實施意見，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)開展公平的市場競爭，推動外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作和政府采購活動[8];持續(xù)深化“放管服”改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入，將管制政策的重心由市場準(zhǔn)入相關(guān)的限制逐步調(diào)整到市場競爭行為的規(guī)范[9];加大監(jiān)管審查力度，從“穩(wěn)存量”的角度提出考核指標(biāo)，保障各項措施落到實處。

2.結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等平臺建設(shè)，提升引進外資質(zhì)量

充分利用北京自貿(mào)試驗區(qū)和服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)的有利條件，優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放環(huán)境，推出一些突破性、普惠性較強的政策，強化各部門、市區(qū)之間的協(xié)同機制，推進政策和項目落地。在引資政策方面，實現(xiàn)從利用優(yōu)惠政策向采用競爭政策轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，通過擴大開放促進競爭，在提升引進外資質(zhì)量的同時，促進產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。[10]依托CBD、金融街、麗澤等功能區(qū)，重點引進商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、金融等領(lǐng)域的外資，擴大科技金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)北京市創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)提升自身國際化服務(wù)能力，通過服務(wù)機構(gòu)更好地留住外資。

3.構(gòu)建外資企業(yè)全方位服務(wù)體系，加大簡政放權(quán)力度

以外資企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，分類匯總財稅、人才、投資等方面的政策紅利，整合科研項目、科技成果、研發(fā)機構(gòu)等科技資源，聚合法律咨詢、市場調(diào)研等各類服務(wù)機構(gòu)，打造“一站式”信息服務(wù)平臺，為外企提供信息查詢、需求對接、政策輔導(dǎo)等服務(wù)，并做好定期更新，暢通政企溝通渠道，保障企業(yè)及時了解國內(nèi)市場、政策等信息，方便其業(yè)務(wù)的開展。圍繞北京市重點發(fā)展領(lǐng)域的在京外企，加大對接力度，建立常態(tài)化溝通機制，實行“一對一”服務(wù)跟蹤模式，及時了解企業(yè)需求、投資發(fā)展計劃和項目推進情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難，做好精準(zhǔn)服務(wù)。推動外資企業(yè)行政審批便利化，提升政務(wù)服務(wù)水平，簡化企業(yè)各項事務(wù)辦理流程，深化“一網(wǎng)通辦”改革。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對外企高端科技人才在財、物等配置上的支持力度，推動落實各項便利政策，提高重點外企高端科技人才在京工作生活便利度。

4.強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護，消除外企投資顧慮

成立知識產(chǎn)權(quán)保護推進小組，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，降低維權(quán)成本，公平對待內(nèi)外資企業(yè)、個人和投資者的知識產(chǎn)權(quán)[11];加強對已發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)政策的宣傳力度，讓外企深入了解北京市知識產(chǎn)權(quán)保護工作的開展情況，提升外商投資信心;出臺知識產(chǎn)權(quán)保護地方條例，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本和懲治力度，對具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴重侵權(quán)情節(jié)的，加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，提高賠償數(shù)額;加強公共媒體對知識產(chǎn)權(quán)保護的教育宣傳，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍。

（二）建立完善的創(chuàng)新機制

1.鼓勵外企增加研發(fā)投入，實施協(xié)同創(chuàng)新

引導(dǎo)外企在京落地全球研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，增加研發(fā)投入，吸引更多外資聚焦科技金融、高新技術(shù)和民生健康等重點發(fā)展領(lǐng)域;鼓勵外企與本地科技企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等以建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合申報項目、共同參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等的形式開展合作，建立長效協(xié)同機制，促進外企先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;鼓勵外資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)，對符合條件的企業(yè)給予一定的政策傾斜，如稅收減免或優(yōu)惠等。

2.優(yōu)化外資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)

支持外資企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)先進優(yōu)勢，申報國家及北京市重大課題和科研專項基金、北京市科學(xué)技術(shù)獎、北京市科技新星等項目，符合條件的外企享受與內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)同等待遇;圍繞外資企業(yè)創(chuàng)新成果、經(jīng)營效益建立特殊的評價和考核制度，對表現(xiàn)突出的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟畋碚?及時發(fā)現(xiàn)外企科技創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)成果，特別是對于具有國際領(lǐng)先、突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的科技自主創(chuàng)新成果，進行典型挖掘，持續(xù)推進宣傳，形成一批具有典型科技示范效應(yīng)的重點類外資企業(yè);加強對外資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的指導(dǎo)和服務(wù)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)申報流程，減輕外資企業(yè)申報負擔(dān)。

（三）形成高效的區(qū)域協(xié)同

1.發(fā)揮京津冀要素稟賦差異優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，而津冀地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，可以利用三地的優(yōu)勢互補，建立與外資經(jīng)濟相配套的產(chǎn)業(yè)[12]，從產(chǎn)業(yè)鏈上加強與外資企業(yè)的聯(lián)系。在引進外資過程中，將京津冀地區(qū)作為一個整體，開展聯(lián)合招商，擴大外資引進的規(guī)模和領(lǐng)域，帶動上下游企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈的完善和產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成。[13]結(jié)合京津冀區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點發(fā)展方向，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理引導(dǎo)外資流向，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)間資源再配置效應(yīng)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。[14]

2.增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升本地企業(yè)競爭力

通過合理的產(chǎn)業(yè)政策推動本地企業(yè)開展自主創(chuàng)新，縮小自身與國際技術(shù)前沿的距離，提升本地企業(yè)競爭力，從而更大程度發(fā)揮外資自由化在經(jīng)濟中的正面效應(yīng)。[15]通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進高技術(shù)人才流動，增強區(qū)域?qū)ν赓Y企業(yè)技術(shù)溢出的吸收能力。[16]把握2022年北京-張家口冬奧會等重大國際活動籌辦的重大機遇，進一步擴大對外開放，鼓勵外資投向交通設(shè)施建設(shè)、體育旅游、裝備制造等領(lǐng)域，促進本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新動能。

注釋：

1. “六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，于2018年7月召開的中共中央政治局會議首次提出。

2. “六保”即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，于2020年4月召開的中共中央政治局會議首次提出。

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作者簡介：王佳見，男，1990年生，博士，助理研究員，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新、科技情報。向?qū)帲?985年生，博士，助理研究員，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新、科技情報。苗潤蓮，女，1968年生，博士，研究員，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新、科技情報。