王 蕾

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450000)

① 民法典第1077條：自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請。

家庭是社會的基本細(xì)胞，婚姻是家庭的實現(xiàn)形式?；橐鲫P(guān)系是否和睦關(guān)系社會文明建設(shè)，當(dāng)下離婚率和復(fù)婚率逐年增高現(xiàn)象引發(fā)社會關(guān)注。增加夫妻對婚姻的責(zé)任心和謹(jǐn)慎態(tài)度、避免沖動離婚不僅僅要靠社會觀念的正向引導(dǎo)，也是民法典婚姻家庭編編纂的一個重點。與訴訟離婚相比，我國現(xiàn)行登記離婚制度對兩愿離婚的夫妻雙方的離婚自由幾乎沒有任何限制，只要婚姻登記機(jī)關(guān)對離婚協(xié)議進(jìn)行形式審查后，確定了雙方的離婚合意，便可發(fā)給離婚證，對夫妻雙方是否對離婚后果有理性、妥善的認(rèn)知并未考察。婚姻家庭本身所承擔(dān)的社會屬性要求夫妻雙方享有的離婚自由并非絕對的契約自由。[1]2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，其中婚姻家庭編第1077條增加了登記離婚冷靜期制度。①該制度給登記離婚的夫妻雙方提供了緩沖期，但是要更好實現(xiàn)冷靜期制度實施效果，還需在規(guī)范層面和實踐層面進(jìn)行完善。

一、登記離婚冷靜期制度概述

(一)概念及法律特征

離婚冷靜期又稱“離婚熟慮期”“離婚等待期”，學(xué)界對離婚冷靜期有不同的理解，一種認(rèn)為離婚冷靜期只存在于訴訟離婚中，另一種認(rèn)為離婚冷靜期只存在于登記離婚中，還有的學(xué)者認(rèn)為登記離婚和訴訟離婚中都可以設(shè)置冷靜期。本文研究的對象是我國民法典婚姻家庭編第1077條規(guī)定的登記離婚冷靜期制度，是指在尊重離婚自由的前提下，雙方當(dāng)事人從自愿申請離婚登記時起，強(qiáng)制適用一段時間的冷靜期，在此期間當(dāng)事人任一方都可以撤銷該申請，冷靜期過后再由雙方?jīng)Q定是否堅持解除婚姻的一種制度。

登記離婚冷靜期有以下兩個法律特征：第一，其適用前提是保障離婚自由原則。[2]對登記離婚冷靜期設(shè)置持“反對論”的人認(rèn)為該制度侵犯了契約自由精神，筆者并不贊同。在我國現(xiàn)行登記離婚制度中，登記部門對離婚合意進(jìn)行形式審查，形式審查的漏洞就是對當(dāng)事人的意思表示是否真實無法形成完全正確的內(nèi)心確信，一個最基本的現(xiàn)象就是離婚率逐年上升的同時復(fù)婚率占比也逐年上升。登記離婚冷靜期的核心作用是確定當(dāng)事人的離婚意愿是否理性、真實，從而保障其離婚自由。第二，離婚冷靜期適用于兩愿離婚即登記離婚。雖然訴訟離婚中也有法官主動為當(dāng)事人設(shè)置冷靜期的司法實踐，但并未寫入民法典。我國的訴訟離婚已經(jīng)設(shè)置了程序上的審查期限與實體上的限制條件，即使要設(shè)立訴訟離婚冷靜期，也應(yīng)與登記離婚冷靜期的制度架構(gòu)區(qū)分開來。

(二)登記離婚冷靜期在我國的實踐探索

1.類似制度

1994年頒布實施的《婚姻登記管理條例》第16條規(guī)定：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的離婚申請進(jìn)行審查，自受理申請之日起一個月內(nèi)，對符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證”；第20條規(guī)定：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的婚姻登記申請不予登記的，應(yīng)當(dāng)以書面的形式說明不予登記的理由”。該審查期限的設(shè)置給離婚雙方當(dāng)事人一個月內(nèi)的反悔機(jī)會。但是離婚審查期不同于離婚冷靜期，離婚審查期充滿行政管理色彩，其目的是婚姻登記機(jī)關(guān)有充足的時間從容地處理工作，更側(cè)重于避免“冒充別人離婚、虛假離婚”等不正當(dāng)行為，作出正確的認(rèn)定。由于沒有時間下限的規(guī)定，實踐中的普遍做法是只要法定材料具備，即時就給辦理，并未實際起到冷靜期的作用。[3]2003年修改后的《婚姻登記條例》出于行政程序簡化的考慮，刪除了這一審查期的規(guī)定。離婚審查期制度是我國冷靜期制度的萌芽，它試圖通過審查期給離婚登記設(shè)置一道時間限制，其制度價值值得肯定。

2.試點經(jīng)驗

面對離婚率上升、沖動離婚、草率離婚和閃結(jié)閃離，我國有些地方的婚姻登記部門試行冷靜期制度。實施方法各有不同，總結(jié)為三種：

通過細(xì)化離婚登記審查程序，更真實了解離婚意愿。如上海市婚姻登記工作規(guī)范通過增設(shè)專門的離婚登記室、婚姻情感咨詢窗口、離婚詢問筆錄程序，通過有效的詢問，延長協(xié)議離婚登記時間，在詢問中確定雙方當(dāng)事人的離婚意思、確認(rèn)離婚協(xié)議書的內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)有沖動離婚的情形及時進(jìn)行干預(yù)。

推行1—2周的預(yù)約離婚，并進(jìn)行心理疏導(dǎo)，給夫妻雙方冷靜的緩沖期。如山東青島市嶗山區(qū)民政局自2012年1月率先嘗試離婚預(yù)約制度，實施后兩個月內(nèi)預(yù)約離婚36對，實際辦理只有10對，效果明顯；蘭州市城關(guān)區(qū)民政局2015年5月4日起在全省首推“守望幸福，預(yù)約離婚”舉措，申請離婚的可以自愿選擇是否預(yù)約離婚，一年之內(nèi)的勸和率達(dá)到36.73%；云南大理2015年也開始推行類似制度，近一年內(nèi)4 500多對夫妻打消了離婚念頭，半年內(nèi)離婚率下降了近六成。

法院和民政局聯(lián)手，發(fā)出《離婚冷靜提示書》。如四川資陽安岳法院同民政局聯(lián)手設(shè)立家事協(xié)同化解工作室，對擬辦理離婚登記的夫妻在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)屬于沖動型離婚的，發(fā)出《離婚冷靜提示書》，提示書的主要內(nèi)容是規(guī)勸珍惜婚姻家庭；設(shè)定給予的冷靜期限，一般為一個月；冷靜期內(nèi)不得申請登記離婚或向法院起訴離婚，并且夫妻之間有應(yīng)當(dāng)接受調(diào)處的義務(wù)；以及一旦出現(xiàn)家庭暴力等可以申請終止冷靜期的注意事項。

冷靜期試點地區(qū)的方法并未在全國各個地方推行，也并不完善，但有效地降低了離婚率，也為完善登記離婚冷靜期制度提供了本土經(jīng)驗。

二、登記離婚冷靜期域外經(jīng)驗考察

離婚冷靜期制度是域外一項普遍通行的制度，如法國的“15天考慮期”制度、韓國的“離婚熟慮期”制度、英國的“反省與考慮期”制度、美國的“警告期和冷靜期制度”等等?；橐黾彝コ袚?dān)著重要的社會職能，面對國際上離婚率增長的現(xiàn)狀，各個國家的協(xié)議離婚自由都受到一定的限制。

(一)法國的相關(guān)規(guī)定

法國冷靜期制度的特色是，在民法典“離婚的程序”一章中設(shè)專節(jié)規(guī)定了冷靜期內(nèi)的“臨時措施”，采取充分尊重當(dāng)事人意思自治原則，由當(dāng)事人在臨時性協(xié)議中自行規(guī)定冷靜期內(nèi)夫妻之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且該協(xié)議不得違背子女利益。[4]

(二)韓國的相關(guān)規(guī)定

韓國自2005年開始試行離婚熟慮期制度，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2007年將該制度寫入《韓國民法典》。其對離婚冷靜期的規(guī)定體現(xiàn)了四個特點：1.冷靜期設(shè)置較為靈活。韓國依據(jù)是否有需撫養(yǎng)子女，當(dāng)事人的離婚熟慮期分為三個月和一個月。2.重視未成年子女。韓國民法典對協(xié)議離婚中雙方必須簽訂未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)承擔(dān)協(xié)議和確保當(dāng)事人履行該協(xié)議進(jìn)行了規(guī)定，如果夫妻雙方都沒有撫養(yǎng)能力的，國家提供支援。3.配套制度全面。除了“義務(wù)調(diào)解”之外，韓國法院還對協(xié)議離婚的夫妻增設(shè)必須參加的離婚指導(dǎo)會，提供專業(yè)咨詢的渠道，對缺乏離婚后果認(rèn)知的人提供心理和法律方面的指導(dǎo)。4.對家暴等緊急情況縮短或免除冷靜期。

(三)英國的相關(guān)規(guī)定

英國協(xié)議離婚冷靜期制度的特色是在冷靜期之前，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)參加信息會議，由在婚姻方面具有專業(yè)知識的心理咨詢專家和律師等向當(dāng)事人提供相關(guān)知識、告知離婚會遇到的各種問題。并對有子女的當(dāng)事人強(qiáng)調(diào)離婚前后應(yīng)當(dāng)重視子女愿望、情緒。英國的這一措施旨在激發(fā)夫妻雙方的責(zé)任意識，理性認(rèn)識離婚，并引導(dǎo)當(dāng)事人如何處理未成年子女的問題，充分體現(xiàn)了對未成年子女利益的保護(hù)。

(四)美國的相關(guān)規(guī)定

美國實行離婚無過錯破裂原則，協(xié)議離婚必須通過法官批準(zhǔn)后才具有法律效力，因此在美國并沒有登記離婚一說，所有的離婚都納入司法審查范疇，行政權(quán)不加干預(yù)。在紐約州，依據(jù)是否有未成年子女，設(shè)置不同的提前警告時間和冷靜期：有未成年子女的，提前兩年發(fā)出警告，冷靜期為180天；無未成年子女的，提前一年發(fā)出警告，冷靜期為90天。值得說明的是，提前警告期間內(nèi)夫妻雙方都需參加離婚指導(dǎo)和教育課程。另外，美國的ADR制度相當(dāng)發(fā)達(dá)，有專門的調(diào)解委員會負(fù)責(zé)離婚調(diào)解，有些州規(guī)定有未成年子女的離婚案件必須經(jīng)過ADR先行調(diào)解。[5]

通過以上介紹，可以看到，在防止離婚自由濫用的同時，為了冷靜期制度更好地發(fā)揮其職能，上述各國規(guī)定體現(xiàn)出以下幾點值得借鑒：設(shè)置冷靜期內(nèi)夫妻財產(chǎn)與人身關(guān)系的臨時措施；冷靜期特殊情況終止；保護(hù)未成年子女；設(shè)置配套措施保障。

三、登記離婚冷靜期制度存在的問題

(一)未明確冷靜期內(nèi)夫妻之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

冷靜期內(nèi)，夫妻雙方的婚姻關(guān)系形式上依然存在，只是處于準(zhǔn)備離婚狀態(tài)。冷靜期的特殊性質(zhì)決定了婚姻家庭共同體在此期間不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其適用過程中夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化。但是我國立法并沒有對冷靜期內(nèi)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)明確規(guī)定，實踐中對登記離婚冷靜內(nèi)夫妻的權(quán)利義務(wù)，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范化處理，包括對人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的界定：

冷靜期內(nèi)的人身關(guān)系應(yīng)當(dāng)發(fā)生變化。第一，夫妻之間的同居義務(wù)。冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系處于矛盾激發(fā)和不穩(wěn)定狀態(tài)，如果仍舊處于同居狀態(tài)，夫妻關(guān)系很可能繼續(xù)惡化甚至無法挽回。第二，夫妻之間的忠誠義務(wù)。忠誠義務(wù)是指夫妻婚后在性生活上彼此互守貞操，保持專一的義務(wù)。冷靜期設(shè)立的目的是恢復(fù)未完全破裂的婚姻關(guān)系，如果配偶在此期間違背忠誠義務(wù)顯然破壞了冷靜期設(shè)立的意義，使冷靜期如同虛設(shè)，此時配偶另一方是否可以提出終止冷靜期或者提出賠償。第三，夫妻之間的家事代理權(quán)?，F(xiàn)行婚姻法未規(guī)定家事代理權(quán)，直到民法典出臺才將此項權(quán)利寫入立法。夫妻之間的家事代理權(quán)范圍以滿足日常生活為限，冷靜期內(nèi)婚姻關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，夫妻雙方如果還仍舊享有家事代理權(quán)容易出現(xiàn)一方利用第三方信息偏差濫用家事代理權(quán)侵犯另一方權(quán)利，產(chǎn)生夫妻之間的家事代理權(quán)在冷靜期之間是暫時中止還是只是受到限制的問題。

冷靜期內(nèi)的財產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)發(fā)生變化。第一，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的屬于夫妻共同所有的財產(chǎn)在冷靜期內(nèi)是否還仍舊屬于夫妻共同所有。按理說婚姻關(guān)系并未終結(jié)，夫妻對共有財產(chǎn)仍有平等的處理權(quán)。但是冷靜期畢竟不同于正常的婚姻關(guān)系存續(xù)期，如果在此期間所得仍屬于夫妻共同所有，有侵犯另一方財產(chǎn)權(quán)益之嫌。第二，夫妻有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。在冷靜期制度實施之前，離婚登記即申請即辦理，不存在過長的“申請—發(fā)給離婚證”時間。如果一方在冷靜期內(nèi)去世，另一方是仍有繼承遺產(chǎn)的權(quán)利，還是冷靜期內(nèi)會導(dǎo)致雙方相互繼承遺產(chǎn)權(quán)利的中止。

總之，離婚冷靜期并不必然導(dǎo)致婚姻關(guān)系的終結(jié)，冷靜期過后，可能恢復(fù)婚姻關(guān)系也可能結(jié)束婚姻關(guān)系。因此，應(yīng)妥善處理冷靜期內(nèi)夫妻之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免矛盾增生甚至惡化，這對冷靜期平穩(wěn)度過有著重要意義。

(二)登記離婚冷靜期適用范圍過于寬泛

冷靜期對協(xié)議離婚一律適用，不存在法律限制或禁止適用的情形，適用范圍過于寬泛。

一方面，未區(qū)分死亡婚姻與危機(jī)婚姻。冷靜期在死亡婚姻和危機(jī)婚姻中所起作用不同，死亡婚姻是指夫妻感情完全破裂，又分為能夠和平離婚的和有著嚴(yán)重矛盾沖突的，對于后者冷靜期的目的是約束雙方當(dāng)事人的情緒；危機(jī)婚姻是指夫妻感情有和好可能性，包括沖動離婚和草率離婚的情形，此時冷靜期的目的是修復(fù)夫妻關(guān)系，挽救家庭。由于立法技術(shù)未對兩者進(jìn)行區(qū)分，對所有離婚情況都要適用離婚冷靜期，情緒約束冷靜期和情感修復(fù)冷靜期差異明顯，立法目的存在認(rèn)知偏差。[6]另外，筆者認(rèn)為在意思表示自由、沒有矛盾且能和平分手的死亡婚姻中沒有適用冷靜期的必要。

另一方面，未規(guī)定例外適用情形。例外情形有家暴、虐待、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、違背夫妻忠誠義務(wù)等。第一，家庭暴力的受害者一般都是婦女、未成年人、老年人、殘疾人等，在婚姻關(guān)系中處于弱勢地位，往往有急需脫離婚姻關(guān)系的訴求。雖然可以轉(zhuǎn)而提起訴訟離婚，但是訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人舉證能力的要求較高，實質(zhì)上延長了離婚期限，不利于對這類特殊群體的保護(hù)。第二，法律體例上，我國有協(xié)議離婚和訴訟離婚兩種離婚方式，在訴訟離婚中尚且擬制四種直接推定感情破裂之情形，但是登記冷靜期卻未規(guī)定例外情形，顯然不合理。

(三)缺乏相應(yīng)的配套制度

根據(jù)域外和國內(nèi)試點經(jīng)驗，冷靜期制度運(yùn)行應(yīng)當(dāng)結(jié)合配套措施才能更好發(fā)揮其作用，而我國沒有相應(yīng)規(guī)定，存在不足。

首先，缺乏專門的解紛機(jī)制。婚姻家庭編第1077條僅規(guī)定了當(dāng)事人須經(jīng)過“三十日”的冷靜期才能離婚，并未提供任何幫助措施，這會導(dǎo)致夫妻雙方僅僅是在“冷戰(zhàn)”中消極度過冷靜期，沒有意識到矛盾的根源問題，三十日過后婚姻危機(jī)仍舊存在，冷靜期設(shè)置的效果大打折扣。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的抽象研究表明，人們在受到直接情緒狀態(tài)影響時作出的決策，會產(chǎn)生預(yù)測偏差,從而引起決策錯誤。[7]“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，應(yīng)當(dāng)有第三人介入，在當(dāng)事人之間周旋，化解雙方矛盾，更好地實現(xiàn)冷靜期的作用。

其次，缺乏對未成年子女的專門保護(hù)。第一，缺乏對離婚協(xié)議中未成年人撫養(yǎng)條款的實質(zhì)審查。離婚相較于其他契約關(guān)系的解除不同，一個婚姻家庭的解體不僅僅是夫妻雙方婚姻關(guān)系的結(jié)束，也關(guān)系未成年子女的切身利益。民法典婚姻家庭編規(guī)定離婚協(xié)議中要對子女撫養(yǎng)問題達(dá)成協(xié)商一致的意見，但是現(xiàn)行離婚登記對離婚協(xié)議進(jìn)行的是形式審查，對該協(xié)議是否體現(xiàn)了兒童利益最大化原則、財產(chǎn)分配和撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)是否有利于未成年子女沒有規(guī)定。第二，未體現(xiàn)對未成年子女心理狀態(tài)和真實愿望的關(guān)注。未成年人辨認(rèn)和控制自己行為的能力較弱，心智還未完全成熟。父母離婚致使其由“雙親共同撫養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环絾为殦狃B(yǎng)”，實際操作中，絕大多數(shù)父母只考慮自己的利益，很少會考慮父母一方監(jiān)護(hù)職能缺位和家庭破裂對未成年子女心理、生活、學(xué)業(yè)、婚戀觀念等產(chǎn)生的影響。有研究表明，生活在單親家庭中的孩子比生活在和睦家庭中的更難擁有健全的人格，犯罪率更高。

最后，缺乏與訴訟程序的銜接機(jī)制。如前所述，冷靜期應(yīng)當(dāng)有第三人介入進(jìn)行調(diào)解，這時就產(chǎn)生協(xié)議離婚不成進(jìn)入訴訟離婚是否還仍要調(diào)解的問題。重復(fù)適用調(diào)解會導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)，也不利于離婚制度的整體協(xié)調(diào)。

(四)登記離婚冷靜期缺乏社會認(rèn)同

從1994年《婚姻家庭管理條例》設(shè)置離婚審查期到2003年實行申請即辦理，再到2021年1月1日生效的民法典增加一個月離婚冷靜期，體現(xiàn)了防止輕率離婚與保障婚姻自由之間的價值衡量。登記離婚冷靜期在我國是第一次納入立法。任何新制度的發(fā)展都要適合本國土壤，這項在國外相當(dāng)完善的制度要想在我國落地生根還需要本土化適應(yīng)過程。傳統(tǒng)的家庭觀念日漸衰退，新的家庭道德倫理處于上升狀態(tài)，年輕人對婚姻的定義和需求發(fā)生變化。[8]自從離婚登記冷靜期納入民法典草案審議以來，社會對其討論度頗高，不乏反對意見，質(zhì)疑的人認(rèn)為成年人應(yīng)懂得“風(fēng)險自負(fù)”，離婚是一項可以自由選擇的權(quán)利，離婚登記冷靜期被視為對離婚自由的侵犯，通過法律再設(shè)置一道障礙屬于陳舊觀念對思想進(jìn)步的阻止。“合則聚，不合則離”，加之我國長期實行即申請即辦的自由的登記離婚制度，很多年輕人對這項限制離婚自由的制度缺少認(rèn)同感。很長一段時間內(nèi)，婚姻以及婚姻所構(gòu)建的家庭關(guān)系，仍舊是人類社會主流兩性關(guān)系形態(tài)和基本社會單元，因此，有必要加強(qiáng)登記離婚冷靜期的社會認(rèn)同。

四、完善登記離婚冷靜期制度的建議

(一)明確登記離婚冷靜期內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

一方面，明確冷靜期內(nèi)夫妻人身關(guān)系處理的臨時措施。第一，冷靜期內(nèi)夫妻雙方實行分居制度。有學(xué)者認(rèn)為冷靜期內(nèi)夫妻雙方是否分居應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，屬于意思自治范疇。筆者并不同意這一觀點，應(yīng)借鑒德國的別居制度，此時夫妻雙方應(yīng)當(dāng)放棄共同生活的法律事實。[9]分居并不是說處于冷靜期的夫妻必定不能在同一屋檐下生活，而是要求臥室嚴(yán)格隔離、同時雙方有分居意思。[10]第二，冷靜期內(nèi)夫妻應(yīng)互負(fù)忠誠義務(wù)，一方違背忠誠義務(wù)另一方可以提出離婚損害賠償。值得注意的是，任一方都擁有在冷靜期內(nèi)不再與另一方發(fā)生性關(guān)系的自主決定權(quán)，任一方也不得強(qiáng)迫另一方發(fā)生性關(guān)系，否則構(gòu)成婚內(nèi)強(qiáng)奸罪。前述分居制度也是為了避免此種情況的發(fā)生，保護(hù)婚姻弱勢一方的權(quán)益。第三，夫妻雙方應(yīng)達(dá)成限制雙方家事代理權(quán)的協(xié)議。冷靜期內(nèi)夫妻關(guān)系依然存在，若一方濫用家事代理權(quán)與第三方進(jìn)行交易，惡意損害另一方的利益，適用民法典婚姻家庭編第1060條的規(guī)定：夫妻之間對一方可以實施的民事法律行為范圍的限制，除了不得對抗善意第三人之外，受損害一方還可以以違約為由請求損害賠償。

另一方面，冷靜期夫妻之間的財產(chǎn)關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格遵循意思自治原則。雖然還未發(fā)給離婚證，但是冷靜期內(nèi)并不當(dāng)然屬于婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻應(yīng)當(dāng)在冷靜期開始之前就冷靜期內(nèi)所得財產(chǎn)分配、是否還是對方第一順位繼承人等事項進(jìn)行約定。另外，設(shè)立離婚財產(chǎn)申報制度，夫妻雙方如實填寫婚姻財產(chǎn)申報書，私自轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的記入誠信檔案。

(二)限制登記離婚冷靜期的適用范圍

在我國之前的登記離婚冷靜期實踐中，當(dāng)事人可以選擇是否通過預(yù)約離婚的方式從而有1—2周的冷靜期；在訴訟離婚的司法實踐中，也區(qū)分危機(jī)婚姻和死亡婚姻，只對危機(jī)婚姻適用冷靜期。在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)出臺相關(guān)司法解釋限制登記離婚冷靜期的適用范圍并規(guī)定絕對適用、排除適用、冷靜期內(nèi)申請中止的情形。

第一，對有需撫養(yǎng)的未成年子女的夫妻一律適用離婚冷靜期。第二，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立婚姻詢問室，通過詢問，判斷夫妻之間的矛盾性質(zhì)，對于完全無修復(fù)可能性如感情不和已分居滿兩年，且雙方能夠和平離婚的不適用離婚冷靜期。第三，有以下情形的，應(yīng)絕對排除冷靜期的適用：重婚或者與他人同居；實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改。第四，應(yīng)規(guī)定冷靜期特殊情況可終止的情形。一方面，在冷靜期內(nèi)出現(xiàn)前述絕對排除冷靜期適用情形的，受害方申請并提供證據(jù)便可終止冷靜期；另一方面，冷靜期內(nèi)一方違背冷靜期雙方的權(quán)利義務(wù)，如強(qiáng)制與另一方發(fā)生性關(guān)系、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、濫用家事代理權(quán)給另一方造成重大損害的，也應(yīng)終止冷靜期的適用。

(三)內(nèi)外聯(lián)動構(gòu)建登記冷靜期制度的配套措施

第一，建立專門的調(diào)解機(jī)制。一方面，設(shè)立專門的家事調(diào)查員?；橐銮闆r屬于個人隱私，但是僅僅靠夫妻雙方的敘述并不能真實了解婚姻情況，家事調(diào)查員通過深入當(dāng)事人所在社區(qū)、工作單位進(jìn)行走訪。[11]不僅僅可以真實了解雙方矛盾，方便展開調(diào)解工作，也能對家暴、虐待等情況及時介入，維護(hù)弱勢群體的利益。另一方面，筆者認(rèn)為可以借鑒美國制度，利用我國完備的多元化糾紛解決機(jī)制，從人民調(diào)解組織、律師調(diào)解組織、法院附設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)以及退休法官中引入經(jīng)驗豐富的人才，對進(jìn)入離婚登記冷靜期的夫妻矛盾進(jìn)行調(diào)解，既能有效促進(jìn)沖動離婚、草率離婚夫妻感情修復(fù)，也能使積怨已深的夫妻化解矛盾，和平分手。

第二，開展離婚教育課程。美國和韓國都有針對離婚夫妻的教育課程，其主要目的是為了減少離婚對未成年子女的傷害。筆者認(rèn)為我國也可建立離婚教育制度。婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)邀請心理學(xué)家、社會學(xué)家、居委會工作人員、法學(xué)專家等開展系列講座，講座包括多種類型課程，有專門針對未成年子女的，講述內(nèi)容包括如何認(rèn)識離婚、認(rèn)識父母之間的矛盾，如何調(diào)整自己的心理、學(xué)習(xí)和生活。并通過發(fā)放課堂調(diào)查問卷等方式及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)心理問題的未成年子女，進(jìn)行引導(dǎo)。講座也有針對離婚夫妻雙方的，講述內(nèi)容是如何處理男女矛盾、婆媳關(guān)系，如何認(rèn)識離婚后果，促使夫妻更理性、謹(jǐn)慎對待婚姻。

第三，冷靜期內(nèi)的調(diào)解過程應(yīng)形成書面文件記錄封檔。我國訴訟離婚實行離婚案件調(diào)解前置，如果協(xié)議離婚不成進(jìn)入訴訟程序，可以將該文件移交管轄法院，既不違反訴訟程序，也可以提高法院訴訟前調(diào)解程序的效率，節(jié)約司法資源。

(四)加強(qiáng)對符合主流價值觀的婚姻倫理觀念的宣揚(yáng)

一個國家的婚姻政策關(guān)系社會穩(wěn)定，增強(qiáng)社會認(rèn)同更有利于冷靜期制度發(fā)揮作用[12]，為此，第一，應(yīng)宣傳登記離婚冷靜期設(shè)置的立法理念。離婚冷靜期的設(shè)定旨在放緩離婚程序的節(jié)奏，積極拯救危機(jī)婚姻，化解夫妻矛盾，維護(hù)弱勢群體的權(quán)益，絕不是拖延或停止離婚程序，也不是對婚姻自由的侵犯。第二，利用新媒體宣揚(yáng)符合主流價值觀的婚姻道德倫理，創(chuàng)新宣傳形式，引導(dǎo)年輕人樹立正確的婚姻理念，謹(jǐn)慎結(jié)婚和離婚，增強(qiáng)家庭責(zé)任感。更重要的是，要加強(qiáng)登記離婚冷靜期的社會認(rèn)同，不僅僅要從觀念上加強(qiáng)宣揚(yáng)，也要完善登記離婚冷靜期制度，在實踐中制定多種措施更好地協(xié)調(diào)行政干預(yù)與離婚自由之間的關(guān)系。