趙晶博 王輝 張英楠 王東娜

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長春 130022)

引言

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，自然保護地整合優(yōu)化工作是構(gòu)建新形勢下自然保護地體系的重要基礎(chǔ)工作，是貫徹落實《指導(dǎo)意見》的重要措施，事關(guān)自然保護地歷史遺留問題解決和良性發(fā)展。白城地區(qū)各縣市在2020年初，按照《吉林省林業(yè)和草原局關(guān)于開展自然保護地整合優(yōu)化前期工作的通知》(吉林保[2020]106號)相關(guān)要求，分別成立了以主管縣長為組長，由各縣林業(yè)和草原局、自然資源局及保護區(qū)管理局為成員單位的自然保護地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)召開會議研究自然保護的整合優(yōu)化工作，按照“保護面積不減少，保護強調(diào)不降低，保護性質(zhì)不改變”的總體要求，本著逐步降低生態(tài)環(huán)境壓力、解決突出矛盾的初衷，開展各縣域內(nèi)自然保護的整合優(yōu)化工作。

1 概況

1.1 自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護價值

白城位于吉林省西北部，西與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，北與黑龍江省隔江相望，南與吉林省松原市接壤，是吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省(區(qū))的結(jié)合部，區(qū)域面積2.6萬km2，是生態(tài)系統(tǒng)從半濕潤森林草原向半干旱草原的過渡帶，屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候。

白城自然生態(tài)環(huán)境以草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)為主,是我國湖泊密度最大的區(qū)域之一，處于吉林省西部重要的生態(tài)屏障地位。白城作為國家確定的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，同時擁有2個國家級自然保護區(qū)，1個省級自然保護區(qū)，生態(tài)旅游資源得天獨厚，在全省乃至全國都占有重要的位置。國際重要濕地吉林向海國家級自然保護區(qū)是丹頂鶴的故鄉(xiāng)，區(qū)內(nèi)湖泊水域、蒲草蘆葦、沼澤草原、沙丘黃榆等多樣性原始生態(tài)，構(gòu)成了向海特殊的生態(tài)景觀；久負盛名的吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)是世界珍禽白鶴、白鸛和丹頂鶴等多種鳥類的繁殖地，人稱“鳥類的天堂”；吉林包拉溫都省級自然保護區(qū)則是以蘆葦沼澤為主要濕地生態(tài)系統(tǒng)及蒙古山杏作為重要保護對象的自然保護區(qū)。通過保護區(qū)的建立，可以使?jié)竦丨h(huán)境更加多樣，為鳥類提供一個良好的棲息場所，使物種遺傳性得到保留，使之成為物種基因庫和野生動植物的“避難所”。

白城還建有多個國家級省級濕地公園，濕地公園以沼澤、灘涂和湖泊濕地為重點保護對象，濕地公園內(nèi)動植物資源豐富，由河流、沼澤、洪泛濕地、草地、森林、灌叢構(gòu)成復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，在我國東北松嫩平原濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有代表性。

白城全區(qū)野生動物種類有山雞、山兔、狼、狐貍、雉鶉、白枕鶴、野鴨、大鴇、貉子、灰鶴、狍子、丹頂鶴、白鸛等400余種。其中，丹頂鶴是國家一級保護動物，每年3—4月遷來吉林省，10—11月飛到南方越冬。姿態(tài)優(yōu)美，步履輕盈，鳴聲嘹亮，深受人們喜愛，是極為重要的觀賞鳥；大鴇是國家一級保護動物，是典型的大型草原鳥類，素有“亞洲駝鳥”之稱。野生植物有東方香蒲、慈茹花、槐葉萍、蘆葦、水蔥、黑三棱、角果藻等724種。

1.2 自然保護地現(xiàn)狀

白城地區(qū)現(xiàn)有自然保護地10個,總面積340699.17hm2(含交叉重疊)。其中，國家級自然保護區(qū)2個，面積259185.33hm2；省級保護區(qū)1個，面積62197.07hm2；國家級濕地公園4個，面積12771.1hm2；省級濕地公園2個，面積5879.03hm2；國家級森林公園1個，面積666.64hm2。經(jīng)測算，白城地區(qū)自然保護地面積占白城地區(qū)幅員面積的13.5%。其中，6個保護地設(shè)置有獨立的管理機構(gòu)，4個保護地未設(shè)置管理機構(gòu)。

2 自然保護地存在主要歷史問題和現(xiàn)實沖突

2.1 不同類型自然保護地交叉重疊情況

白城地區(qū)10個保護地中，吉林大安國家森林公園與吉林大安嫩江灣國家濕地公園重疊，大安國家森林公園全部在吉林大安嫩江灣國家濕地公園區(qū)域內(nèi)，重疊面積666.64hm2。

1992年，大安市政府申請將大安市區(qū)域內(nèi)老坎子南側(cè)的666.67hm2河灘地等用于森林公園建設(shè)，1993年林業(yè)部正式批復(fù)為吉林大安國家森林公園，批復(fù)面積666.67hm2；2009年經(jīng)大安市政府批準(zhǔn)，嫩江灣區(qū)域(包含吉林大安森林公園區(qū)域)申報國家濕地公園(試點)單位，經(jīng)過5a建設(shè)，嫩江灣于2013年通過國家林業(yè)部驗收，正式命名為吉林大安嫩江灣國家濕地公園。為此，新建立的吉林大安嫩江灣國家濕地公園區(qū)域內(nèi)一直包含吉林大安森林公園，且森林公園的經(jīng)營管理一直由嫩江灣濕地開發(fā)服務(wù)中心代為管理。

2.2 保護空缺情況

白城市下轄洮北區(qū)、洮南市、大安市、通榆縣、鎮(zhèn)賚縣，共計5個縣市區(qū)，在各縣市區(qū)內(nèi)，均分布有1個至多個自然保護地，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有自然保護地體系空間分布均勻，做到了應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保的基本原則。

2.3 自然保護地內(nèi)矛盾沖突情況

2.3.1 城鎮(zhèn)建成區(qū)

白城地區(qū)自然保護地中，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積為248.39hm2。城鎮(zhèn)人口主要集中在吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)和吉林大安牛心套保國家濕地公園區(qū)域內(nèi),合計人口7004人。

2.3.2 永久基本農(nóng)田

白城地區(qū)自然保護地中，有6個保護地范圍內(nèi)包含有永久基本農(nóng)田，總面積為20981.92hm2；其中3個自然保護區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田面積20833.61hm2，其核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積分別為272.82hm2和5311.22hm2。

2.3.3 成片集體人工商品林

白城地區(qū)自然保護地中，人工商品林集中在3個自然保護區(qū)內(nèi)，共有人工集體商品林面積622.36hm2，其中自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)人工集體商品林面積分別為62.58hm2和159.96hm2。

2.3.4 礦業(yè)權(quán)

白城地區(qū)自然保護地中主要為油氣礦業(yè)權(quán)，總面積27598.31hm2，其中油氣探礦權(quán)面積17071.9hm2，油氣采礦權(quán)面積10526.41hm2。

2.3.5 村莊和人口

白城地區(qū)自然保護地中，村莊和人口主要集中在3個自然保護區(qū)內(nèi)，共有村莊150個，人口57094人，其中自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有人口26782人。

2.3.6 設(shè)施建筑

白城地區(qū)合法水利水電設(shè)施主要集中在莫莫格國家級自然保護區(qū)內(nèi)，為月亮泡水庫和哈爾淖水庫。

3 自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案

3.1 范圍調(diào)整

3.1.1 調(diào)出自然保護地情況

白城地區(qū)部分保護地由于設(shè)立時間較早，在區(qū)劃保護區(qū)范圍時將大量的村屯、農(nóng)田以及生活必要設(shè)施均劃入保護區(qū),目前原住居民生產(chǎn)生活和保護區(qū)的管護矛盾日漸突出，通過調(diào)出人口密集的村屯、規(guī)劃的建制鎮(zhèn)、少數(shù)民族牧業(yè)小區(qū)，將保護區(qū)內(nèi)分散的原住民集中到調(diào)出區(qū)域，既減少人為活動對保護區(qū)內(nèi)野生動植物的的影響，又緩解了保護區(qū)管理局的管護壓力，也使原住民的生活條件得到改善。

3.1.2 調(diào)入自然保護地情況

調(diào)入地塊主要為劃入保護地周邊生態(tài)價值高、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域，以及依照國土數(shù)據(jù)對保護區(qū)邊界修正劃入保護區(qū)的地塊，調(diào)入的主要用地類型為濕地水域，不涉及村莊和人口。

3.2 自然保護區(qū)功能分區(qū)調(diào)整

白城地區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)從原核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)，主要為靠近原實驗區(qū)邊界且人口密集的村莊和保護區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利水電設(shè)施，通過功能區(qū)調(diào)整可以使自然保護區(qū)核心內(nèi)無人口密集區(qū)，減少人為活動對野生動植物的影響。

由原實驗區(qū)調(diào)整為核心保護區(qū)，主要由于該區(qū)域野生動植物較多，且有大面積的天然林，將其調(diào)整為核心保護區(qū)后，對珍稀鳥類的保護更為有利。

3.3 自然公園的合并

依照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，在整合交叉重疊的自然保護地時，按照同級別保護強度優(yōu)先的原則進行整合，將吉林大安國家森林公園納入大安嫩江灣國家濕地公園，做到1個保護地、1套機構(gòu)、1塊牌子。

3.4 擬新建自然公園

白城地區(qū)擬新建省級濕地自然公園和省級草原自然公園各1處，總面積約為7763.22hm2。

依照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》(自然資函[2020]71號)文件應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保的基本原則，在科學(xué)評估合理調(diào)整的基礎(chǔ)上將白城地區(qū)原鎮(zhèn)賚大崗大鴇保護小區(qū)晉升為吉林鎮(zhèn)賚大崗省級草原自然公園。該自然公園位于蒙新區(qū)草原亞區(qū)的東界與松遼平原亞區(qū)的過渡地帶，是鳥類遷徙的主要通道，大崗是大鴇的繁殖地、越冬地和集中遷徙停歇地。該區(qū)域草原遼闊，植物種類繁多，植被為臺地草原，主要有羊草、堿草、蒙古山杏等。

將通榆縣境內(nèi)開通鎮(zhèn)和什花道鄉(xiāng)之間資源狀況良好的霍林河河灘地，設(shè)立為通榆北湖省級濕地自然公園，總面積3400hm2。該區(qū)域為洪泛平原濕地，每年都有流量不等的季節(jié)性來水，濕地特征明顯，保護對象為濕地水禽和草原野生動植物，區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量不多，對保護對象的繁衍比較有利；同時該地位于縣城附近，交通比較便利，便于開展科研和生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，社會效益和生態(tài)效益明顯。

3.5 自然保護地管理機構(gòu)隊伍

通過調(diào)研反饋發(fā)現(xiàn)，白城地區(qū)部分自然保護地沒有獨立的管理機構(gòu)，而3個自然保護區(qū)雖有獨立的管理機構(gòu)，但自然保護區(qū)面積大，區(qū)內(nèi)村莊、人口、生活設(shè)施較多，給自然保護區(qū)的管護增加了難度，自然保護區(qū)管護人員編制少，人均管護面積大，加之科研宣教等職能，導(dǎo)致一線執(zhí)法、管護人員更少，監(jiān)管執(zhí)法人員高度緊張，明顯滿足不了保護管理需要；自然保護區(qū)基層保護站、救護中心、繁育中心、人工費、耗油費、管理費等需要自籌資金，經(jīng)費嚴重不足，直接影響了管護工作的開展；管護設(shè)備落后，不能及時更新，有的保護站至今也沒有配備專用巡護車輛，往往造成不能及時巡護和巡護不到位。

為了加強自然保護地的管理，使生態(tài)環(huán)境得到更好的保護，建議地方政府根據(jù)實際需求設(shè)立獨立的管理機構(gòu)和專業(yè)的人員隊伍，增加管護人員編制和管護資金投入，對自然保護地生態(tài)環(huán)境進行及時的監(jiān)測和管護。

4 影響和效益評價

4.1 影響

通過自然保護地整合優(yōu)化工作，白城地區(qū)自然保護區(qū)、自然公園在區(qū)域完整性和解決歷史遺留問題等方面都取得很多成果。將原保護地周邊存在生態(tài)保護價值較高，與原自然公園存在聯(lián)通性的地塊，納入到自然公園區(qū)域內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境起到更好的保護；調(diào)出在自然保護地設(shè)立之前就承包給個人的泡塘、鹽堿地、存在爭議的集體人工商品林以及為自然保護區(qū)后期發(fā)展規(guī)劃的建制鎮(zhèn)和少數(shù)民族牧業(yè)小區(qū)，減少了自然保護地管護和周邊居民生產(chǎn)生活之間的矛盾問題。

4.2 效益評價

自然保護地對人為活動進行了嚴格的管理和控制，在對濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)進行保育的基礎(chǔ)上，保護和新建多樣性的濕地生境，為各類濕地生物提供了多樣化的棲息空間，將顯著提升濕地生態(tài)承載力以及綜合生態(tài)效益。

在保護濕地獨特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用濕地的自然資源和文化資源等，拓寬居民增收渠道，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，通過自然保護地的建設(shè)，充分發(fā)揮濕地資源蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、豐富濕地生物多樣性等功能，促進整個區(qū)域環(huán)境的改善和維護，從而產(chǎn)生不可估量的間接經(jīng)濟效益。

5 結(jié)語

白城地區(qū)自然保護地整合優(yōu)化工作，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持問題導(dǎo)向，解決矛盾沖突，科學(xué)界定保護地范圍，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。