朱燦鑫

摘要：近年來，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入全面深化階段，建立和完善國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系工作，有利于發(fā)揮考核激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、鞭策落實(shí)的“指揮棒”作用，打造推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。文章在系統(tǒng)梳理國(guó)有企業(yè)基層黨組織功能定位與職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作面臨的問題，闡述了國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)路徑和實(shí)施機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)企黨建；基層黨組織；考核評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F276文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）11-0082-05

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。近年來，隨著國(guó)企改革不斷深化和國(guó)企黨建實(shí)踐不斷深入，作為其中重要環(huán)節(jié)的基層黨建考評(píng)工作越來越受到重視，進(jìn)一步完善國(guó)企基層黨建考評(píng)體系，將考核的“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝哺軛U”，努力筑牢戰(zhàn)斗堡壘，成為深入推進(jìn)國(guó)企改革的重大現(xiàn)實(shí)課題。建立和完善國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，需要厘清國(guó)有企業(yè)基層黨組織的功能定位和主要職責(zé)，梳理和盤點(diǎn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作面臨的問題，從而有針對(duì)性地建立和完善相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，確?？己嗽u(píng)價(jià)體系可落地、可執(zhí)行，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮最大化作用。

一、國(guó)有企業(yè)基層黨組織功能定位與主要職責(zé)

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上作出重要指示，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，……堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證[1]。

黨的十九大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就國(guó)有企業(yè)黨組織的功能與職責(zé)指出，“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作”。

2018年11月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》就黨支部的功能與職責(zé)提出，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)[2]。并就國(guó)企黨支部的職責(zé)任務(wù)提出，除執(zhí)行黨支部基本任務(wù)外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)圍繞保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

2019年12月30日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，明確提出，國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。并從學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論與路線方針政策、參與本單位重大問題決策、做好黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)和發(fā)展黨員工作、密切聯(lián)系職工群眾、監(jiān)督黨員干部和企業(yè)其他人員尊重法律法規(guī)及制度、實(shí)事求是對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作提出意見建議六個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)黨支部的主要職責(zé)作出明確的規(guī)定。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)基層黨組織應(yīng)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，助力實(shí)現(xiàn)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其主要職責(zé)包括：一是保證、監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是貫徹落實(shí)本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革以及上級(jí)黨委有關(guān)戰(zhàn)略部署在本企業(yè)的全面落實(shí)；三是支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；四是凝聚職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；五是參與企業(yè)重大問題的決策；六是加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)工作和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作面臨的問題與不足

“欲筑室者，先治其基?！奔訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。由于歷史和區(qū)域差異等原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展具有分層分類和區(qū)域性差異[3]，在國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)方面也呈現(xiàn)分層分類和區(qū)域性特點(diǎn)，如國(guó)家電網(wǎng)等央企及其直屬單位大多建有本企業(yè)體系內(nèi)相對(duì)完備的基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，部分?。ㄊ校賴?guó)有企業(yè)也分批建立了自己的基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，而市（區(qū)）、縣一級(jí)國(guó)有企業(yè)中建立基層黨建考核評(píng)價(jià)體系的則相對(duì)較少?？傮w來看，目前國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作以各企業(yè)（集團(tuán)）自行設(shè)置、層層下發(fā)的考核評(píng)價(jià)方案為準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在的共性問題，主要包括以下幾點(diǎn)。

1.考核指標(biāo)重定性、輕定量，黨建考核與中心工作結(jié)合不夠

目前國(guó)有企業(yè)基層黨建考核大多采用簽署3-4份目標(biāo)責(zé)任書（基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)和法治建設(shè)）的形式開展，在考核指標(biāo)的分解方面定性描述較多，如“優(yōu)秀、良好、一般、差”等描述，受人為因素影響較大。同時(shí)，對(duì)于黨建工作圍繞中心、服務(wù)大局的核心工作未能很好地與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合，部分單位黨建工作考核評(píng)分占年度綜合考評(píng)打分比重偏低或未納入年度綜合考評(píng)打分體系。

2.考核方式重痕跡、輕實(shí)效，考核工作流于形式且疲于應(yīng)付

目前，國(guó)有企業(yè)基層黨建考核普遍采用黨組織書記述職、工作臺(tái)賬查閱、民主評(píng)議等方式開展，并通過微信公眾號(hào)、小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行推廣，同時(shí)要求基層組織對(duì)各類活動(dòng)拍照留痕、上傳網(wǎng)絡(luò)、保存文字記錄等。但在這個(gè)過程中，存在一定程度的形式主義。因考核過于注重看材料、看數(shù)據(jù)、看臺(tái)賬，基層疲于造材料、備檔案，對(duì)黨建引領(lǐng)方向、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際作用未予考核或權(quán)重較輕。

3.考核運(yùn)用重述職、輕整改，考核結(jié)果難以起到指引和激勵(lì)作用

部分國(guó)有企業(yè)對(duì)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作在時(shí)間點(diǎn)和形式上已初步形成制度化模式，即“年初有目標(biāo)、年中有督查、年底有考核”，在年底的考核中以述職述廉、民主評(píng)議、臺(tái)賬查看為方式，但對(duì)考核過程中發(fā)現(xiàn)的不足與問題，卻沒有進(jìn)一步的整改要求和跟蹤督查布置，未能實(shí)現(xiàn)考核指引方向、考核激發(fā)動(dòng)力的預(yù)期。

三、國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)路徑

1.建設(shè)依據(jù)和指導(dǎo)原則

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《公司法》等法律法規(guī)，結(jié)合中央有關(guān)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的新指示、新要求，本著激勵(lì)與約束相結(jié)合的宗旨和以下原則，健全國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系。

一是政治引領(lǐng)原則。國(guó)有企業(yè)要旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，確保國(guó)有企業(yè)基層黨組織和黨員干部堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖，站穩(wěn)政治立場(chǎng)不搖擺，把握政治方向不偏移，嚴(yán)肅政治生活不走樣，嚴(yán)守政治紀(jì)律不松懈。二是問題導(dǎo)向原則。強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為抓手，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理與考核，及時(shí)優(yōu)化、調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以考核明確導(dǎo)向、以考核激勵(lì)發(fā)展。三是分層分類和差異化原則。在對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)作出一致性要求的基礎(chǔ)上，對(duì)指標(biāo)體系和權(quán)重設(shè)計(jì)方面，作出分層分類和差異化設(shè)計(jì)，一方面是對(duì)不同層級(jí)、地區(qū)和功能定位的國(guó)有企業(yè)作區(qū)分；一方面是企業(yè)內(nèi)部基層黨組織對(duì)黨委（總支）、黨支部分層設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。四是務(wù)實(shí)有效原則。堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與量化考核相結(jié)合，考核指標(biāo)設(shè)置有定性、可量化，考核方式易操作，考核結(jié)果全面客觀。

2.國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)維度設(shè)計(jì)

國(guó)有企業(yè)基層黨建考核旨在以“考”促“建”，提升黨建工作引領(lǐng)力、發(fā)展力、凝聚力，最終通過抓黨建促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。為此，國(guó)有企業(yè)基層黨建考核指標(biāo)可以系統(tǒng)設(shè)計(jì)為“組織建設(shè)、功能發(fā)揮、班子建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)”五個(gè)維度，讓指標(biāo)涵蓋黨建全方面：組織建設(shè)包括黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋、規(guī)范設(shè)置要求和流程、履行黨建主體責(zé)任、推進(jìn)班子按期換屆四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；功能發(fā)揮包括政治引領(lǐng)功能、服務(wù)中心功能、服務(wù)群眾功能三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；班子建設(shè)包括選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、班子整體素質(zhì)提升、后備隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；制度建設(shè)包括認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度、全面推行主題黨日制度、落實(shí)組織生活會(huì)制度、切實(shí)落實(shí)談心談話制度、健全請(qǐng)示匯報(bào)制度、定期報(bào)告工作制度、嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議黨員制度、規(guī)范黨費(fèi)收繳使用制度八個(gè)二級(jí)指標(biāo)；隊(duì)伍建設(shè)包括著力做好發(fā)展黨員工作、切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理、做好基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作、強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

同時(shí)，為鼓勵(lì)基層黨建工作創(chuàng)新突破，針對(duì)國(guó)企黨建服務(wù)中心工作成效顯著的情形，可設(shè)置相應(yīng)的加分項(xiàng)；為加強(qiáng)紅線管理，也可增設(shè)否決項(xiàng)（見表1），進(jìn)而形成國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系總體構(gòu)架。

3.國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

由于黨委（總支）和黨支部級(jí)企業(yè)在管理范圍、內(nèi)部功能、發(fā)展成熟度等方面存在差異性，因此要針對(duì)兩類基層黨組織分層設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便更具針對(duì)性和可操作性。黨委（總支）對(duì)下屬企業(yè)具有指導(dǎo)監(jiān)督、管控功能，應(yīng)適度加大對(duì)組織建設(shè)和班子建設(shè)的考核權(quán)重。黨支部主要負(fù)責(zé)本部公司黨建工作，應(yīng)適度加大在功能發(fā)揮、基本制度建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)方面的考核權(quán)重（見表2），并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合黨委（總支）與支部的實(shí)際功能，對(duì)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)一步細(xì)化（見表3、表4）。

四、國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制

1.明確考核對(duì)象及實(shí)施主體

明確考核對(duì)象為本地/本級(jí)國(guó)有企業(yè)的黨委（總支）及黨支部（包括聯(lián)合支部）。按照“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”原則，根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，由上級(jí)黨組織成立黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)。

2.明確考核周期、程序與方式

一般采用年度考核制，每年年終進(jìn)行集中考核。評(píng)價(jià)小組根據(jù)被評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種方式對(duì)黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出評(píng)定意見或整改建議。經(jīng)考核小組所在單位的黨委（總支）審核后，最終確定考核結(jié)果，并予以下發(fā)公布。考核方式為查閱資料，檢查黨建工作臺(tái)賬、會(huì)議紀(jì)要及其他相關(guān)材料，聽取分管領(lǐng)導(dǎo)工作匯報(bào)，群眾座談和個(gè)別訪談等。

3.明確考核評(píng)定與結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。如經(jīng)查實(shí)存在否決項(xiàng)，即取消當(dāng)年評(píng)定資格，視為考核不合格。要將黨建工作評(píng)定結(jié)果納入績(jī)效管理范疇，與黨委（總支）/支部委員的獎(jiǎng)金分配掛鉤，作為對(duì)黨委（總支）/支部評(píng)選先進(jìn)、申報(bào)各類榮譽(yù)的重要依據(jù)。對(duì)于考核基本合格或不合格的黨委（總支）/支部，應(yīng)針對(duì)其存在的問題，及時(shí)落實(shí)整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將整改情況書面上報(bào)上級(jí)黨委，備案本級(jí)國(guó)資委黨委；對(duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀的黨委（總支）/支部，可參加先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)選；對(duì)于被評(píng)為先進(jìn)黨委（總支）/支部和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的，發(fā)給榮譽(yù)證書，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.優(yōu)化考核操作辦法，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

考核方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到考核評(píng)價(jià)工作的成效，在具體考核操作方面，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》提出的“嚴(yán)格控制總量、注重工作實(shí)績(jī)、突出問題導(dǎo)向”要求，在下發(fā)年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)，要明確年終考核節(jié)點(diǎn)和日?？己祟l次（如季度、半年等），并將常規(guī)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。在動(dòng)態(tài)考核機(jī)制方面，一是考核標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化，根據(jù)中央最新文件精神和上級(jí)黨委年度重點(diǎn)工作設(shè)置的規(guī)定內(nèi)容，允許各企業(yè)分解設(shè)置本企業(yè)基層黨組織的細(xì)化考核指標(biāo)。二是考核方式動(dòng)態(tài)化，將基層自我評(píng)議與上級(jí)考核相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、臺(tái)賬查看與日常實(shí)際工作成效相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合。

5.鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索出臺(tái)國(guó)有企業(yè)黨建負(fù)面清單

以中央及主管上級(jí)相關(guān)文件精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)文件要求的解讀，針對(duì)當(dāng)前本級(jí)國(guó)有企業(yè)基層黨建工作中普遍存在的困惑、難點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)探索出臺(tái)的“負(fù)面清單”機(jī)制，設(shè)計(jì)出臺(tái)本級(jí)國(guó)企黨建負(fù)面清單，為基層黨建工作指引方向、保駕護(hù)航，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)活力。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：陳若水