楊啟鋒

為貫徹落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》已于2021年9月1日起正式實(shí)施?！段闯赡耆藢W(xué)校保護(hù)規(guī)定》的出臺(tái)和實(shí)施是新時(shí)代加強(qiáng)未成年人保護(hù)的法治跟進(jìn)和實(shí)施保障，為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善學(xué)校未成年人保護(hù)工作機(jī)制夯實(shí)了制度底線。

“保護(hù)”一詞語出《書·畢命》：“分居里，成周郊?！?孔傳：“分別民之居里，異其善惡;成定東周郊境，使有保護(hù)?！蔽闯赡耆藢W(xué)校保護(hù)是指普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）最大限度地調(diào)動(dòng)一切教育資源和人力資源對(duì)本校未成年人在校學(xué)習(xí)、生活期間各項(xiàng)合法權(quán)益的保護(hù)。和成年人相比，未成年人始終處于弱勢(shì)地位，當(dāng)他們自身權(quán)益遭受外來侵害時(shí)，迫切需要學(xué)校、教師為其提供及時(shí)、周到、可靠的保護(hù)，他們的人生才有安全感和溫暖。

未成年人是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人和生力軍，也是中華民族偉大復(fù)興的希望，理應(yīng)得到來自家庭、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)方面的保護(hù)。學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所，在“六位一體”的未成年人保護(hù)體系中處于主體地位，發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會(huì)的多元化發(fā)展，未成年人遭受的顯在和潛在風(fēng)險(xiǎn)日益增多，實(shí)施《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》是促進(jìn)未成年人健康發(fā)展的必然選擇。

生命高于天，安全重于山，生命安全是未成年人發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代法治社會(huì)，保護(hù)未成年人生命健康權(quán)、受教育權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益是學(xué)校和教師的法定義務(wù)和職責(zé)。長(zhǎng)期以來，很多地方和學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)工作重視不夠，總是停留在“說起來重要，做起來靠后”的窘態(tài)，偏重于知識(shí)傳授教育，忽視對(duì)學(xué)生的安全保護(hù)，出現(xiàn)安全問題后，也僅僅是采取事后補(bǔ)救的辦法應(yīng)對(duì)。這種被動(dòng)保護(hù)的工作機(jī)制對(duì)于新時(shí)代的未成年保護(hù)顯然是“力不從心”“杯水車薪”。

未成年人學(xué)校保護(hù)是新時(shí)代學(xué)校發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，學(xué)校和教師必須從貫徹育人為本的理念出發(fā)，對(duì)保護(hù)組織、人員構(gòu)成、保護(hù)內(nèi)容、目標(biāo)、設(shè)備、技術(shù)等要素進(jìn)行重構(gòu)，保護(hù)流程再造，構(gòu)建起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和未成年人成長(zhǎng)需要的長(zhǎng)效保護(hù)工作機(jī)制。尤其是健全主動(dòng)保護(hù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安保人員和教師的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們具備“先知先覺”的安保理念。學(xué)校要未雨綢繆、主動(dòng)出擊、關(guān)口前移、重心下沉，定期對(duì)校園安全隱患進(jìn)行排查、整改，超前、準(zhǔn)確研判未知風(fēng)險(xiǎn)，消除一切潛在風(fēng)險(xiǎn)，筑牢未成年人保護(hù)的“防火墻”，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)保護(hù)向主動(dòng)預(yù)防性保護(hù)轉(zhuǎn)型。

從學(xué)校保護(hù)內(nèi)容構(gòu)成上，可分為學(xué)校物質(zhì)保護(hù)和技術(shù)保護(hù)。學(xué)校內(nèi)的辦公室、教室、操場(chǎng)、食堂、宿舍、廁所等這些教育教學(xué)空間和設(shè)施設(shè)備都屬于學(xué)校的物質(zhì)保護(hù)。地方政府和學(xué)校應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加大校園安保的資金投入，確保校園的一切場(chǎng)所都是有利于學(xué)生身心安全的。技術(shù)保護(hù)是指學(xué)校通過完善和創(chuàng)新保護(hù)工作方案、方式方法對(duì)校園活動(dòng)引發(fā)的隱患進(jìn)行規(guī)避和治理。隨著科技的不斷發(fā)展，學(xué)校對(duì)未成年人的技術(shù)保護(hù)要不斷更新升級(jí)，及時(shí)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)對(duì)未成年人給予智能化保護(hù)。如疫情傳播等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^機(jī)器人消毒、電子化測(cè)溫、大數(shù)據(jù)追蹤等高技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。

從學(xué)校保護(hù)輸入的方式上，未成年人學(xué)校保護(hù)又分為外部保護(hù)和內(nèi)在自我保護(hù)。學(xué)校和教師以外部介入的方式對(duì)未成年人進(jìn)行的保護(hù)屬于外部保護(hù)的范疇;學(xué)校通過安全教育培養(yǎng)未成年人保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力，促進(jìn)未成年人自我保護(hù)的方式屬于內(nèi)在自我保護(hù)。學(xué)校對(duì)未成年人的外部保護(hù)和內(nèi)在自我保護(hù)，二者不是相互獨(dú)立的，而是有機(jī)結(jié)合的。很多時(shí)候，學(xué)校都要采取“里應(yīng)外合”的策略對(duì)未成年人提供多管齊下的保護(hù)。

“打鐵還需自身硬。”學(xué)校對(duì)未成年人的外部保護(hù)最終也都是為了促進(jìn)和提升未成年人的內(nèi)在自我保護(hù)。學(xué)校要堅(jiān)持“由外到內(nèi)”，在做好未成年人外部保護(hù)的基礎(chǔ)上，注重對(duì)未成年人的內(nèi)在自我保護(hù)教育和技能培養(yǎng)，讓孩子們遠(yuǎn)離大人視線的情況下 能有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校和教師要及時(shí)通過高質(zhì)量的安全教育，強(qiáng)化未成年人的內(nèi)在自我保護(hù)理念和安全防范意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)在自我保護(hù)的理性認(rèn)同和共鳴。學(xué)校要定期進(jìn)行防火、防溺水、防拐賣、防詐騙等實(shí)戰(zhàn)演練。要樹立未來眼光，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注信息領(lǐng)域的侵害應(yīng)對(duì)，讓未成年人具備能夠抵御侵害的關(guān)鍵能力，使未成年人學(xué)校保護(hù)做到“內(nèi)外兼修”。

無論是未成年人的外部保護(hù)還是內(nèi)在自我保護(hù)，學(xué)校和教育者都不能忽略未成年人的心理保護(hù)。當(dāng)下，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和課外輔導(dǎo)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致未成年人的心理負(fù)擔(dān)過大，嚴(yán)重影響了他們的健康成長(zhǎng)。學(xué)校和教師要采取多種形式加強(qiáng)未成年人的青春期心理健康教育，疏解心理難題，促進(jìn)未成年人的身心健康發(fā)展。

未成年人學(xué)校保護(hù)要有重點(diǎn)、多層次有序推進(jìn)，瞄準(zhǔn)校園安全的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題“對(duì)癥下藥”“精準(zhǔn)治療”。近年來，校園欺凌和兒童性侵事件頻發(fā)，不斷戳痛校園安全的神經(jīng)，成為未成年人保護(hù)中的“老大難”。學(xué)校和教師面對(duì)未成年人之間容易發(fā)生并積聚的矛盾，既不能“睜一只眼閉一只眼”不聞不問，也不能“守株待兔”一味于事后處置。要善于“釜底抽薪”，重視未成年人之間的矛盾排解和預(yù)防，變事后單項(xiàng)處置為事前綜合預(yù)防，構(gòu)建矛盾處理的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)排查與化解學(xué)生間的矛盾糾紛，消除他們內(nèi)心的不良情緒，引導(dǎo)他們理性、平和、友好地與人相處，切實(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)、消除在發(fā)生之前，為未成年人之間的和諧相處保駕護(hù)航。

令社會(huì)深惡痛絕的校園性侵問題，雖然得到了一定程度的遏制，但地方教育主管部門和學(xué)校依然不能有絲毫的僥幸心理。除了加大師德師風(fēng)建設(shè)力度外，還要構(gòu)建師德不端巡查和排查制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控教師的思想品德狀況，使校園性侵治理不留死角、不落空擋。

未成年人學(xué)校保護(hù)不僅僅是學(xué)校自身的事情，地方教育部門和社會(huì)也要承擔(dān)起第三方監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校未成年人保護(hù)工作的督察和指導(dǎo)，將未成年人保護(hù)成效納入學(xué)?？己梭w系，及時(shí)拉出負(fù)面清單，糾正不良傾向和錯(cuò)誤做法，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從時(shí)空上看，學(xué)校保護(hù)不僅僅限定在校園范圍內(nèi)，只要是涉及學(xué)校保護(hù)職責(zé)范圍的，無論未成年人身處校內(nèi)還是校外，學(xué)校都要依法依規(guī)承擔(dān)起應(yīng)有的、必要的、恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，這是未成年人健康發(fā)展的需要所決定的。學(xué)校保護(hù)不能“畫地為牢”，要及時(shí)向社會(huì)延伸拓展，不斷拉長(zhǎng)保護(hù)“鏈條”。

未成年人學(xué)校保護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、生長(zhǎng)的生命系統(tǒng)，學(xué)校和教師要樹立“全周期保護(hù)”意識(shí)，切實(shí)摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的保護(hù)方式，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、預(yù)防為先，運(yùn)用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的思維進(jìn)行全過程、全要素、全場(chǎng)景的精細(xì)保護(hù)，形成系統(tǒng)、協(xié)同、完備的學(xué)校保護(hù)機(jī)制和體系。

總之，未成年人學(xué)校保護(hù)要從“后知后覺”走向“先知先覺”，構(gòu)建起“里應(yīng)外合”的學(xué)校保護(hù)機(jī)制，讓未成年人保護(hù)的種子“落地生根”直至“開花結(jié)果”，切實(shí)筑牢校園安全“千里之堤”，防范未成年人權(quán)益侵害“潰于蟻穴”，努力讓未成年人傷害事件銷聲匿跡?！簦ㄗ髡邌挝唬荷綎|省棗莊市市中區(qū)齊村鎮(zhèn)韓莊小學(xué)）