朱鴻 毛安之 張梓琦 趙婧姝 胡康寧

摘 要：受新冠疫情的影響，溫州市外貿鞋企嚴重受挫。作為傳統(tǒng)外向型鞋服產業(yè)的典型代表，溫州市外貿鞋企面臨著復工復產和產業(yè)轉型升級的雙重挑戰(zhàn)。本文以SWOT模型為主要分析方法，基于調研結果和文獻資料分析溫州市外貿鞋企在復工復產與轉型升級過程中的各種因素，探索政府在其中發(fā)揮的重要作用，并提出相應政策建議，以供參考。

關鍵詞：新冠疫情;外貿鞋企;轉型升級;SWOT模型;政府

本文索引：朱鴻，毛安之，張梓琦，等.<變量 2>[J].中國商論，2021（22）：-165.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（b）--04

1 問題提出

1.1 研究背景

溫州市作為我國民營經濟的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，以其“小商品、大市場”的發(fā)展格局和獨具特色的“溫州模式”著稱。在溫州的五大支柱產業(yè)中，制鞋業(yè)歷史最為悠久，其品質和知名度在全國首屈一指。得益于溫州優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的營商環(huán)境 ，溫州鞋企自改革開放以來大步邁開“走出去”的步伐，外貿鞋企蓬勃發(fā)展，其出口額在2019年達到溫州出口總額的五分之一。

然而由于2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，溫州市外貿鞋業(yè)陷入了前所未有的危機。行業(yè)整體進入寒冬期，絕大多數(shù)企業(yè)的外貿訂單遭受斷崖式縮減，部分企業(yè)由于收不抵支出現(xiàn)資金鏈緊張的情況。疫情的沖擊使得以溫州鞋企為代表的傳統(tǒng)外向型鞋服產業(yè)瓶頸更加凸顯，例如：抗風險能力差、產品附加值低、產業(yè)結構單一、過于依賴外部環(huán)境等。在新時代經濟高質量發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)外向型鞋服產業(yè)要想取得發(fā)展的新突破，必須進行轉型升級，探索產業(yè)發(fā)展的新動能。

從全球疫情情況來看，新冠肺炎疫情將在今后一段時間內長期影響人類的生活，后疫情時代溫州市外貿鞋企主要出口國家和地區(qū)的疫情形勢依然嚴峻。在企業(yè)復工復產，破除傳統(tǒng)產業(yè)“魔咒”、開辟發(fā)展新路徑、實現(xiàn)轉型升級的征程上，不僅有企業(yè)家們奮斗的身影，政府也不應該缺位。在充分發(fā)揮市場決定作用的基礎上，政府應當采用適當?shù)姆绞胶褪侄螏椭髽I(yè)實現(xiàn)“涅槃”。

1.2 概念界定

1.2.1 后疫情時代

本文認為“后疫情時代”是指在新冠疫情背景下，中國取得了階段性抗疫勝利之后仍面臨國內疫情反復和國外疫情輸入的時期，其具有風險性和長期性，是一種階段性特征。

1.2.2 外向型傳統(tǒng)鞋服產業(yè)

“外向型企業(yè)”是指建立在國內，以國外的市場為主要銷售場所的企業(yè)，其產品銷售或服務的對象以國外客戶為主，同時也兼營少量國內業(yè)務。該類型企業(yè)直接受國際市場變化的影響，比內向型企業(yè)具有更大的風險性。

傳統(tǒng)鞋服產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，該型產業(yè)一般具有規(guī)模型、密集型、區(qū)域型等特征，并且其產品的科技含量與附加值較低。

2 理論基礎與研究思路

2.1 SWOT模型簡介

SWOT分析法是20世紀80年代由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出來的，該分析法通過對企業(yè)內部因素和外部因素的綜合考慮來制定和規(guī)劃企業(yè)的戰(zhàn)略目標，為企業(yè)找到更合適的發(fā)展道路。其中，S（Strengths）是指企業(yè)內部環(huán)境的優(yōu)勢，W（Weaknesses）是指企業(yè)內部環(huán)境的劣勢，O（Opportunities）是指企業(yè)外部環(huán)境的機會，T（Threats）是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅。在SWOT模型的分析下，可以幫助企業(yè)將更多的資源放到其優(yōu)勢和機會方面，以改變企業(yè)的劣勢并抑制企業(yè)面臨的威脅，使企業(yè)的戰(zhàn)略方向更加清晰。

2.2 技術路線

（1）分析企業(yè)的內外部環(huán)境因素。企業(yè)的內部環(huán)境因素是指企業(yè)在經營過程中自身所體現(xiàn)的優(yōu)勢與劣勢;企業(yè)的外部環(huán)境因素是指企業(yè)在經營過程中所面臨的外部環(huán)境中的機會與威脅。

（2）構建SWOT矩陣。將企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅列出后，構建一個矩陣，矩陣分為八個區(qū)域，其中四個區(qū)域將企業(yè)的內外部因素如實列出，余下的四個區(qū)域將四個因素組合成為：SO戰(zhàn)略（杠桿效應）、ST戰(zhàn)略（脆弱性）、WO戰(zhàn)略（抑制性）和WT戰(zhàn)略（問題性）。

（3）通過SWOT矩陣分析企業(yè)的發(fā)展方向。對SO、ST、WO和WT戰(zhàn)略進行甄別與分析，從而確定企業(yè)的戰(zhàn)略方向，并分析政府在其中的角色定位，明確政府在企業(yè)發(fā)展過程中起到的作用。

3 基于溫州市外貿鞋企調研的分析

為保證研究結果能夠真實反映企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，本次調研通過電話采訪、現(xiàn)場調研等方式采集了數(shù)家企業(yè)的情況，主要面向企業(yè)管理者收集反饋信息。調研包括企業(yè)經營現(xiàn)狀、面臨的問題、日后發(fā)展需求等方面的情況。被調研企業(yè)均為從事外貿鞋生產的企業(yè)，根據(jù)調研結果以及文獻材料總結出以下內容。

3.1 溫州市外貿鞋企的環(huán)境因素分析

3.1.1 溫州市外貿鞋企內部優(yōu)勢因素

（1）形成了較為穩(wěn)定的“溫州模式”，歷史悠久。溫州市作為我國首批14個沿海開放城市之一和13個農村改革試驗區(qū)之一，是我國民營經濟的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地。其發(fā)展模式從改革開放之初就形成了鮮明的特點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的中小型企業(yè)為主體，吸收大量的社會勞動力，以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的形式來發(fā)展非農產業(yè)，從而形成“小商品、大市場”的發(fā)展格局。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)數(shù)量眾多，具有良好的集群創(chuàng)新條件與產業(yè)規(guī)?；瘽摿?。根據(jù)溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2017年，溫州鞋革行業(yè)產值突破千億，成為溫州第二大千億產業(yè)集群;截至2019年，溫州鞋革行業(yè)擁有制鞋企業(yè)4900多家，鞋類出口企業(yè)800多家。

（3）有較好的對外貿易基礎。溫州鞋的外貿史起步較早，早在20世紀30年代就已經與新加坡、印度尼西亞等東南亞國家建立出口貿易關系。截至2019年，溫州外貿鞋企接近1000家，占全市鞋企總量五分之一，溫州鞋產品出口四大洲150個國家和地區(qū)，取得出口值312.0億人民幣，同比增長9%，占溫州市2019年出口總額的五分之一。

3.1.2 溫州市外貿鞋企內部劣勢因素

（1）處于傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的瓶頸期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，然而溫州市鞋企作為傳統(tǒng)產業(yè)具有抗風險能力差、產品附加值低、產業(yè)結構單一、產量嚴重過剩、科技創(chuàng)新水平低、非常依賴外部環(huán)境等劣勢，產業(yè)改革慣性大，轉型的難度較大。

（2）生產成本不斷提高。制鞋業(yè)是“候鳥經濟”，總是向成本低的國家和地區(qū)轉移。近年來，隨著溫州市用人成本不斷攀升，許多廠商將生產部門逐漸向用人成本低的地區(qū)轉移。此外，溫州市由于先天的地理環(huán)境限制，地少人多，企業(yè)數(shù)量基數(shù)大，土地和用人成本不斷攀升使得溫州市外貿鞋企的生產成本逐漸增加。

（3）缺乏電子商務復合型人才。傳統(tǒng)產業(yè)在向電子商務方向發(fā)展時需要大量的電商人才。然而，鞋企作為勞動密集型產業(yè)，知識水平較低，缺乏人才培養(yǎng)意識。此外，隨著近年電子商務復合型人才用人成本逐漸上升，大部分鞋企更是缺乏聘用人才的能力。

3.1.3 溫州市外貿鞋企外部機會因素

（1）疫情期間政府政策支持。2020年2月，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：“積極的財政政策要更加積極有為，繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關”。溫州市外貿鞋企在疫情期間得到政策紅利，享受政府降稅減費的待遇，并取得補貼。在我國疫情防控取得階段性成果之后，溫州市政府積極推進企業(yè)復工復產，也給予了政策便利。

（2）溫州創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)戰(zhàn)略。2018年8月9日，溫州成功獲批創(chuàng)建新時代“兩個健康”（非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長）先行區(qū)，開啟了溫州民營經濟高質量發(fā)展的新征程。該項戰(zhàn)略旨在持續(xù)優(yōu)化溫州營商環(huán)境，提振企業(yè)家精神，助力新發(fā)展格局下溫州經濟再次騰飛。溫州鞋企作為溫州民營經濟重要支柱之一，可以享受到“兩個健康”先行區(qū)建設帶來的政策利好。

（3）溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會的重要影響。溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會歷史悠久，在溫州市外貿鞋企的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要影響。行業(yè)協(xié)會可以群策群力解決部分企業(yè)目前遇到的困境，如把握行業(yè)動向為鞋企提供參考、集中管理鞋企之間的惡性競爭、促進中外“鞋都”的交流等方面。

（4）“互聯(lián)網+”模式帶來的轉型機遇。隨著互聯(lián)網的廣泛應用，“互聯(lián)網+”模式也同樣為溫州鞋企帶來了轉型的機遇。生產方面，溫州鞋企可以利用互聯(lián)網構建線上產業(yè)園區(qū)，與上下游或相關聯(lián)的企業(yè)使用同一平臺，進行信息資源共享;銷售方面，溫州鞋企可以利用互聯(lián)網加快發(fā)展電子商務，創(chuàng)建屬于自己的品牌，發(fā)揮品牌效應。

（5）“一帶一路”倡議給溫州帶來利好。已同中國簽訂“一帶一路”合作的138個國家中，有59個進口溫州鞋類（2019年）。此外，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會一直堅持帶隊組團參加“一帶一路”國家的展銷會，積極推銷溫州市的鞋革產品。2020年，東盟成為中國第一大貿易伙伴，而東盟也逐漸發(fā)展為溫州市進出口貿易的三大貿易伙伴之一。

（6）疫情倒逼新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。溫州市部分鞋企在疫情期間積極投入抗疫物資的生產經營活動中去，轉變了原本的生產經營方向，例如將鞋帶生產的流水線臨時改為口罩固定繩的生產線，取得了非常好的經濟效益與社會效益。

3.1.4 溫州市外貿鞋企外部威脅因素

（1）國內新冠肺炎疫情反彈及疫情常態(tài)化的嚴重影響。根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控辦公室的要求，2020年春節(jié)假期延長，非重要崗位持續(xù)停工，大量外貿鞋企工廠停工。國內新冠肺炎疫情受到基本控制后，后期地方性疫情反彈使得生產經營活動具有不確定性，因而溫州鞋企的經營狀況也具有不穩(wěn)定性。

（2）國外疫情嚴重帶來的全球貿易萎縮風險。國外尤其是歐美國家的疫情遲遲得不到控制，而歐美市場是溫州外貿鞋企的主陣地。疫情使得外貿訂單斷崖式下降，根據(jù)海關總署的統(tǒng)計信息，2020年第一季度，全國服裝累計出口225.70億美元，同比下降20.6%。根據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鞋服產業(yè)第一季度的出口降幅高于整體產業(yè)3.9%的降幅。暫時失去了主要市場的溫州外貿鞋企產生了大量的剩余產能，造成了資源浪費。

3.2 SWOT矩陣分析

4 政策建議

經過對溫州市外貿鞋企的SWOT分析，我們可以得到相應的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府作為經濟社會發(fā)展的重要組織者和推動者，理應發(fā)揮其作用，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為配合溫州市外貿鞋企的發(fā)展策略，本文提出以下建議。

4.1 創(chuàng)新扶持政策

針對疫情時期企業(yè)經營現(xiàn)狀，溫州市政府出臺了多項稅收優(yōu)惠和金融扶持政策。但是溫州市外貿鞋企所需要的市場、防疫和生產成本問題并不能通過金融手段直接得到解決。因此，溫州市政府可以嘗試建立企業(yè)服務站，為企業(yè)的長期發(fā)展提供可持續(xù)性動能。由表1可得，溫州市鞋企數(shù)量眾多，具有發(fā)揮規(guī)模效應的潛質。溫州市政府可以將企業(yè)服務站建立在產業(yè)園區(qū)以更好發(fā)揮其作用。企業(yè)服務站旨為企業(yè)提供質量提升培訓、標準化提升、質量管理、計量檢測、認證認可、知識產權等服務;接受企業(yè)的問題反饋;根據(jù)不同企業(yè)發(fā)展狀況，為企業(yè)提供制定個性化發(fā)展規(guī)劃的服務。市政府通過企業(yè)服務站幫助企業(yè)補短板、破瓶頸，進行數(shù)據(jù)資源分享，協(xié)同服務企業(yè)。通過金融手段和企業(yè)服務站建設雙管齊下的舉措，不僅可以幫助溫州市外貿鞋企渡過復工復產“陣痛期”，為以后實施常態(tài)化服務做鋪墊，還便于相關部門收集產業(yè)數(shù)據(jù)，為精準施策提供參考，在后疫情時代為溫州市經濟的發(fā)展提供長遠支持。

4.2 整合協(xié)調各部門資源提供一站式服務

為促進復工復產，幫助以外向型鞋服企業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)渡過難關，省市區(qū)政府出臺了一系列惠企政策，這些政策涉及費用減免、金融服務、科技創(chuàng)新等方面，但由于各級政府發(fā)布消息的渠道不盡相同，不同政府部門發(fā)布信息的平臺也有所差別，需要幫助的企業(yè)很難在短時間內獲取相關信息。此外，部分發(fā)布在不同平臺上的政策信息可能出現(xiàn)相互沖突的情況，這更加大了企業(yè)獲取政策信息的難度。政府部門之間應當加強協(xié)同合作形成協(xié)同效應，將各類平臺進行匯總整合，耙梳互相沖突和重復的政策信息，合并歸類同類政策信息，簡化流程，讓企業(yè)能夠在同一平臺上查詢到自己所需要的全部信息，并在平臺上輕松辦理一切業(yè)務，真正享受到“一站式”服務，從而保證各項惠企政策落到實處。

4.3 實行產業(yè)鏈“鏈長制”

鏈長制指的是由省、市主要領導掛帥，每人負責一條產業(yè)鏈，利用地方最高負責人的綜合協(xié)調優(yōu)勢，在更高層面上保障各個產業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。該舉措是浙江省在新發(fā)展格局下做出的全新嘗試，在產業(yè)空間集聚的基礎上，以特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、產業(yè)綜合體等為平臺載體，沿著產業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力，將點狀的特色產業(yè)，拓展為鏈狀的聯(lián)動，形成特色產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)。

溫州市政府可嘗試實行鞋企產業(yè)鏈“鏈長制”，依托“溫州模式”，協(xié)同行業(yè)協(xié)會走內源性商業(yè)模式創(chuàng)新之路。從頂層設計的高度把握全球產業(yè)鏈“橫向聚集、縱向縮短”的趨勢，借“新溫州模式”“浙江模式”的自發(fā)自覺與區(qū)域性產業(yè)集群優(yōu)勢，提升產業(yè)鏈剛性。根據(jù)溫州市外貿鞋企的龍頭企業(yè)找重點，結合中小微企業(yè)找痛點，紓解產業(yè)鏈銜接不暢窘境，擬定補鏈創(chuàng)鏈大綱。以點帶面，以關鍵企業(yè)的發(fā)展帶動中小微企業(yè)的發(fā)展質量提升。創(chuàng)新強化要素市場投入，探索建立“政、產、學、研”協(xié)同攻關的體制機制，并堅持“做穩(wěn)開放、做細服務、做優(yōu)基建、做無障礙”，為人力資源、資本循環(huán)、項目落地提供平臺載體，強鏈固鏈。從而，在后疫情時代增強整個鞋業(yè)產業(yè)鏈和區(qū)域“塊狀”經濟格局的韌性。

4.4 針對不同主體精準施策

新冠疫情對不同規(guī)模企業(yè)的影響存在差異?？傮w上，微型企業(yè)市場需求不足，人力資源和技術力量薄弱。小型企業(yè)在后疫情時代更關注生產成本控制。中型企業(yè)更加重視品牌和產品質量提升。此外，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會近幾年呈現(xiàn)式微局面，其強大的潛力沒有充分釋放。

對小微企業(yè)，側重直接進行財政補貼，降低其生產成本。對中型企業(yè)，在政策支持基礎上，側重鼓勵企業(yè)樹立品牌形象。對行業(yè)協(xié)會，應側重鼓勵其牽頭打造以“互聯(lián)網+制鞋業(yè)”為核心的新型產業(yè)園區(qū)，復制更多的智能一體化的小微創(chuàng)業(yè)園，形成品牌集聚效應，并在困難時適當予以財政補貼。政府通過政策引導提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。在條件成熟時鼓勵企業(yè)逐漸開始轉產，運用新技術開發(fā)新產品和新工藝，提升產品的科技含量和附加值，并支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字經濟。

政府還應鼓勵并支持企業(yè)在海外積極布局，尤其是“一帶一路”沿線國家。對初具條件的中型企業(yè)，鼓勵企業(yè)“走出去”到“一帶一路”沿線國家投資，解決企業(yè)打開新市場難的問題。鼓勵企業(yè)提升國際化經營水平、與高技術行業(yè)和國際一線品牌合作。對行業(yè)協(xié)會，加強其在企業(yè)走向國際、加強國際合作中的獨特作用，尤其是在以協(xié)會的形式與國內外其他企業(yè)合作、吸引投資方面。對有意愿但暫不具備海外布局條件的小微企業(yè)，應鼓勵它們通過行業(yè)協(xié)會“抱團取暖”開展國際合作。

政府應鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更多作用，充分調動其積極性。以溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會為例，近年來已承擔起產業(yè)集聚、產業(yè)聯(lián)網、信息共享、人才培訓等重要職能，甚至有能力承接部分政府管理職能，例如質量安全風險監(jiān)控。政府應主動加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，聽取并真正解決其反映的問題，確保行業(yè)協(xié)會有效運轉。

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The Role of the Government in the Process of Traditional Export-Oriented Shoes and Clothing Industry in the Post-pandemic

—— A Case Study of Foreign Trade Shoe Enterprises in Wenzhou

Jilin University

ZHU Hong? MAO Anzhi? ZHANG Ziqi? ZHAO Jingshu? HU Kangning

Abstract： Affected by the pandemic， Wenzhou foreign trade shoe enterprises suffered a serious setback. As a typical representative of the traditional export-oriented shoe and clothing industry， Wenzhou foreign trade shoe enterprises are facing the dual challenges of resumption of work and production and industrial transformation and upgrading. This paper uses SWOT model as analysis method， analyzes various factors in the process of production resumption and transformation and upgrading of Wenzhou foreign trade shoe enterprises based on research results and literature， explores the role that the government can play in it， and puts forward corresponding policy suggestions for reference.

Keywords： the pandemic; foreign trade shoe enterprises; transformation and upgrading; the SWOT model; the government