任大鵬 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任、教授

目前，我國農(nóng)民合作社從數(shù)量增長轉(zhuǎn)型到質(zhì)量提升的新階段，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面的工作：

一是以利益銜接機(jī)制的規(guī)范化為重心，提升合作社市場競爭能力。合作社市場競爭能力的提升，需要通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、生產(chǎn)托管等多種方式，提高要素集聚規(guī)模；需要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分保障小農(nóng)戶在合作社中的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；需要通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提高資源使用效率和利益增值空間；需要完善合作社的財稅支持、信貸支持、用地支持、人才支持等政策，改善合作社發(fā)展的政策環(huán)境。歸根結(jié)底，制約合作社競爭能力的核心問題，仍然是合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善的問題，尤其是合作社內(nèi)部成員之間利益銜接機(jī)制不規(guī)范的問題。因此，合作社應(yīng)當(dāng)以完善內(nèi)部利益關(guān)系為突破口，在充分尊重小農(nóng)戶的土地要素貢獻(xiàn)、勞動貢獻(xiàn)、產(chǎn)品貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)利益分配機(jī)制，確保要素投入者在合作社中的投資回報，以此吸引資本要素、技術(shù)要素、信息要素等融入合作社的發(fā)展中。

二是以土地托管為重點(diǎn)，提高對小農(nóng)戶的銜接能力。與土地流轉(zhuǎn)、土地入股相比較，土地托管不改變土地的權(quán)屬關(guān)系，交易費(fèi)用低、道德風(fēng)險較小，應(yīng)當(dāng)是合作社業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向。為此，應(yīng)當(dāng)鼓勵合作社拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的范圍和能力，通過不同形式的托管服務(wù)滿足小規(guī)模農(nóng)戶的需求。對于小規(guī)模農(nóng)戶而言，在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接過程中有兩大方面的制約：一是要素規(guī)模過小，難以實現(xiàn)土地、資本、勞動等要素的優(yōu)化配置，土地托管服務(wù)可以在一定程度上克服資產(chǎn)專用性局限，解決要素配置瓶頸問題；二是承擔(dān)風(fēng)險能力較低，難以承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險，需要在土地托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)戶生產(chǎn)與合作社經(jīng)營中適當(dāng)分工，初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程由農(nóng)戶承擔(dān)，加工、物流、銷售以及對外投資等需要較多投入且風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，形成的利潤增值按照合作社的盈余分配規(guī)則返還于農(nóng)戶。目前，我國有約一半的農(nóng)戶仍然沒有加入合作社。合作社高質(zhì)量發(fā)展，不是將這些農(nóng)戶排斥，而是應(yīng)當(dāng)通過機(jī)制完善和服務(wù)范圍拓展，吸引更多農(nóng)戶利用合作社的服務(wù)。

三是完善合作社的支持政策，精準(zhǔn)支持合作社做大做強(qiáng)。當(dāng)前，對合作社的財政支持主要是以支持示范社和項目制方式展開的，越是發(fā)展能力強(qiáng)的合作社越容易得到財政支持，相對弱小且更迫切需要解決資金瓶頸的合作社反而難以得到政策關(guān)注。要實現(xiàn)合作社整體質(zhì)量提升，就要將政策支持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向弱小合作社，提升有潛力但暫時處于發(fā)展困境的合作社的發(fā)展能力。要拓展政策支持范圍，鼓勵合作社進(jìn)行金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。

四是鼓勵合作社通過聯(lián)合與合作，提高可持續(xù)發(fā)展能力。受制于民主決策等制度約束，單個合作社容易陷入民主和效率的兩難決擇，強(qiáng)調(diào)民主往往會影響到合作社對市場的及時響應(yīng)，進(jìn)而影響盈利能力；強(qiáng)調(diào)效率又往往會導(dǎo)致合作社對小農(nóng)戶的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生排擠。解決這一矛盾的根本出路應(yīng)當(dāng)在于合作社之間的聯(lián)合，以及合作社與公司等企業(yè)的合作。建立聯(lián)合社或以合作社為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展、向公司等企業(yè)投資等，是克服合作社組織劣勢、利用各自組織優(yōu)勢實現(xiàn)共贏的必然選擇。多層級、多主體的合作機(jī)制構(gòu)建，有利于提高資源支配能力、化解市場風(fēng)險、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大溢價空間，可持續(xù)性地為小農(nóng)戶提供服務(wù)，提高合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。