文/康健

黨的十八大以來(lái)，甘肅省以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求。自2017年5月起，新一屆省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本之路”“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好”的重要指示精神，將抓好辦實(shí)農(nóng)民合作社作為構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織體系的重要內(nèi)容來(lái)抓，用3年時(shí)間，分兩步走，堅(jiān)持邊組建、邊規(guī)范、邊提升，在2018年著力解決貧困村“有沒(méi)有”合作社的基礎(chǔ)上，壓茬推進(jìn)解決“好不好”問(wèn)題，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)扶持和區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有機(jī)結(jié)合，投入到戶扶持資金155.6億元，支持貧困群眾發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)合作社規(guī)范提升，極大改變了過(guò)去農(nóng)戶單打獨(dú)斗的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“傳統(tǒng)”開(kāi)始走向“現(xiàn)代”，農(nóng)民合作社已成為全省帶動(dòng)農(nóng)民群眾特別是貧困群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)的主要力量。

一、以黨建引領(lǐng)為抓手，促進(jìn)合作社發(fā)展

甘肅省堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)，把農(nóng)村基層黨建和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“黨建+合作社”的有機(jī)融合。大力推廣支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈建設(shè)”模式；加大在貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨組織力度；創(chuàng)新村社聯(lián)建等黨組織組建形式等，充分發(fā)揮黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展，吸引黨員、能人等進(jìn)入合作社，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的探索者和實(shí)踐者，農(nóng)業(yè)新技術(shù)新知識(shí)的推廣者，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變革的示范者，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)組織化程度方面走在前、做示范，充分發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平和帶動(dòng)發(fā)展能力。全省農(nóng)村已建立產(chǎn)業(yè)型黨組織6253個(gè)，覆蓋率達(dá)45.85%；全省合作社建立黨支部的有3730家；由村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社有10691家，合作社發(fā)展中黨建引領(lǐng)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，黨建工作和合作社融合發(fā)展、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)正在形成。

舟曲縣以“1+1+N”（1個(gè)黨總支，帶動(dòng)1家聯(lián)合社，發(fā)展多家合作社）為總模式，大力推行各具特色的“黨總支+合作聯(lián)社+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“聯(lián)合黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“黨總支+公司+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”“黨支部+合作社+村集體+農(nóng)戶（貧困戶）”等多個(gè)發(fā)展模式，并采用單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、村企聯(lián)建等多種形式，符合建立黨組織條件的合作經(jīng)濟(jì)組織中全部建立黨組織。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股，盤(pán)活資源要素，實(shí)行村企聯(lián)合，探索股份制經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推行村黨支部書(shū)記擔(dān)任股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)制度，著力培育特色化合作社產(chǎn)業(yè)。全縣6家龍頭企業(yè)、81家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困人口5908戶20809人。整合各類資金8254萬(wàn)元，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，87個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)積累平均達(dá)5萬(wàn)元左右。

二、健全“生產(chǎn)組織”體系，帶領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，甘肅省構(gòu)建了“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農(nóng)戶建基地”的生產(chǎn)組織體系，探索出了帶貧益貧的“藍(lán)天模式”“中盛、中天模式”“海升模式”“德青源模式”，通過(guò)訂單收購(gòu)、入股分紅、生產(chǎn)托管、土地入股等方式，把200多萬(wàn)戶農(nóng)戶嵌入了產(chǎn)業(yè)扶貧大鏈條。2018年，為解決甘肅省1979個(gè)貧困村缺乏經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)或帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，全省新建了2173家貧困村合作社，形成了每個(gè)貧困村都有2家以上合作社帶動(dòng)的生產(chǎn)組織體系。2019年，為解決甘肅省3.5萬(wàn)家貧困村合作社2/3運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，對(duì)扶貧脫貧的支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題，按照省委省政府的部署，全省按照“摸清底數(shù)、分類規(guī)范、因社施策、整改提升”的原則開(kāi)展了貧困村合作社規(guī)范提升行動(dòng)。截至2019年底，全省貧困村合作社中運(yùn)營(yíng)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的合作社占比超過(guò)了70%，有效提升了貧困村合作社帶動(dòng)能力。

宕昌縣在解決“有沒(méi)有”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著力破解合作社作用發(fā)揮“好不好”的問(wèn)題，將村辦合作社組織起來(lái)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社發(fā)起成立全縣聯(lián)合社。同時(shí)，改制縣里原國(guó)有農(nóng)發(fā)公司，引進(jìn)琦昆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、省中藥材交易中心2家民營(yíng)企業(yè)和省農(nóng)墾公司參股，聯(lián)合發(fā)起成立隴南市羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司，形成以合作社為主體，其他多種所有制混合所有的股份制公司，其中縣聯(lián)合社占73.9%，縣國(guó)資辦占11.4%，琦昆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司占2.8%，甘肅省中藥材交易中心占1.7%，省農(nóng)墾公司占10.2%。全縣聯(lián)合社自下而上將到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金逐級(jí)集中起來(lái)，認(rèn)購(gòu)股份公司股份，代表合作社和貧困戶行使控股權(quán)，并自上而下將分紅派發(fā)到戶，帶動(dòng)貧困戶多渠道穩(wěn)定增加收入，形成能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團(tuán)聯(lián)合、多方混合的“四合”機(jī)制。2019年，宕昌縣依靠牛、羊、豬、雞等養(yǎng)殖業(yè)脫貧699戶3031人；依靠蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等種植業(yè)脫貧530戶2196人；依靠中藥材脫貧3154戶1.37萬(wàn)人,人均增收715元；貧困戶人均入股分紅406.6元。

三、打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提升合作社帶動(dòng)能力

全省2904家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)1.02萬(wàn)家合作社從生產(chǎn)到加工再到銷售，全過(guò)程、全鏈條深度參與，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)54.5%，總產(chǎn)值超過(guò)千億元，極大改變了過(guò)去農(nóng)戶單打獨(dú)斗的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“傳統(tǒng)”開(kāi)始走向“現(xiàn)代”。

環(huán)縣依托6家龍頭企業(yè)和368家合作社，建立起了覆蓋良種繁育、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)加工、屠宰加工倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)支持的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、循環(huán)鏈，形成了閉環(huán)的羊產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度獲取了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。深化以“三變”為核心的“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，集聚政企研社村戶及金融、保險(xiǎn)等資源，把黨組織、村集體、貧困戶全部嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成了多方聯(lián)合、收益共享的利益共同體，貧困戶通過(guò)勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)定的收入。創(chuàng)辦帶貧養(yǎng)殖合作社369家，其中按照“政府出資金、建基礎(chǔ)，企業(yè)出技術(shù)、包運(yùn)營(yíng)”的“輕資產(chǎn)”模式與中盛公司聯(lián)合建辦千只湖羊標(biāo)準(zhǔn)化示范社124家。圍繞羊產(chǎn)業(yè)引進(jìn)百名高層次專家人才，建立國(guó)際隊(duì)、國(guó)家隊(duì)、地方隊(duì)3支技術(shù)平臺(tái)力量，省農(nóng)科院駐點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)了千名大學(xué)生、萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民，特別是“三年千人計(jì)劃”開(kāi)創(chuàng)了全省大學(xué)生養(yǎng)羊的先河，很好地解決了不會(huì)養(yǎng)養(yǎng)不好、農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人的問(wèn)題。

下一步，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照省委省政府的安排部署，在持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧收官工作的同時(shí)，推動(dòng)“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)由扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。把握全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)機(jī)遇，在做好國(guó)家級(jí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)，按照有產(chǎn)業(yè)基地、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有良種供給、有銷售訂單、有加工和貯藏場(chǎng)所等“五要素”的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)合作社規(guī)范提升。