湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

自2018年全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作啟動以來，在部司的關懷和指導下，湖北省宜昌市夷陵區(qū)、洪湖市、利川市和天門市等4個區(qū)市堅持以習近平總書記有關農(nóng)民合作社的重要論述為指導，珍惜榮譽，抓住契機，緊緊圍繞部里批復的實施方案，積極探索創(chuàng)新，扎實推進各項試點工作，取得了明顯成效。

一、主要做法

一是推行財務管理新方式。洪湖、天門等地通過招投標，委托第三方為農(nóng)民合作社代理記賬，建立成員賬戶，明確記賬標準，開展業(yè)務培訓，幫助農(nóng)民合作社規(guī)范財務管理。夷陵、利川等地為合作社統(tǒng)一購置專業(yè)財務軟件，指導合作社完善財務制度，加強財務管理，建立成員賬戶，開展盈余分配。

二是搭建信息化管理新平臺。洪湖市建立合作社信息化管理平臺，將全市合作社根據(jù)規(guī)范發(fā)展程度按ABCD分類歸集，服務創(chuàng)新為A類、完善提升為B類、規(guī)范管理為C類、不合格為D類，實現(xiàn)合作社分類指導、分類服務、分類扶持。利川市積極推廣湖北省“新農(nóng)匯”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務平臺，為合作社提供標準化管理服務。

三是發(fā)展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)。天門、夷陵、利川結合國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策，支持合作社建設蔬菜、柑橘、中藥材等冷藏保鮮烘干設施近千座，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。洪湖市通過與商務部門緊密協(xié)作，采取“電商+微商+微博+直播”等模式發(fā)展電子商務。夷陵區(qū)新發(fā)展9家鄉(xiāng)村旅游合作社，吸納600多戶農(nóng)戶拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能。

四是邁向聯(lián)合合作新階段。4個試點區(qū)市立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進合作社聯(lián)合與合作。夷陵區(qū)依托柑橘、茶葉主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大曉曦紅、星翔等聯(lián)合社，成員社近百家。天門市圍繞花椰菜、蘿卜和豆角等特色產(chǎn)品，推動6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多家蔬菜合作社聯(lián)合，并與2家精深加工龍頭企業(yè)對接，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。

二、主要成效

一是規(guī)范發(fā)展大提升。經(jīng)過2年試點，4個區(qū)市合作社章程制度修改完善率和組織機構正常運轉率達90%，成員賬戶建立率、社務公開率、可分配盈余返還率都在80%以上，年報公示率超過90%，清理注銷“空殼社”675家。

二是規(guī)模實力大增強。與2018年相比，4個區(qū)市新增注冊登記合作社1387家，增長15.8%；成員增加16007戶，增長8. 4%；出資額增長13.6%；新注冊商標77件，獲得“兩品一標”認證98個。在全省2020年遭遇新冠肺炎疫情和超長梅雨嚴重影響的情況下，4個區(qū)市合作社經(jīng)營收入仍增長3.7 %。

三是帶農(nóng)扶貧大擔當。4個區(qū)市9539家合作社，吸納農(nóng)民成員20.59萬戶，實現(xiàn)盈余分配10.55億元，帶動農(nóng)戶18.63萬戶，對口幫扶貧困戶31606戶。利川市開展“產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)村行活動”，1304家農(nóng)民合作社吸納貧困戶成員18640戶，輻射帶動貧困戶38976戶。在2020年新冠肺炎疫情期間，不少合作社積極捐款捐物、保供促銷、復工復產(chǎn)、安置就業(yè)，充分彰顯了農(nóng)民合作社的責任擔當。

四是創(chuàng)新發(fā)展大手筆。夷陵區(qū)按照“用于合作社內(nèi)部，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲，分紅不付息”的原則，探索合作社信用合作新機制。天門市探索土地經(jīng)營權、農(nóng)機裝備和倉儲設施等要素作價出資入社辦社。各試點區(qū)市通過協(xié)調(diào)稅務部門對“空殼社”統(tǒng)一開具清稅證明，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門在“國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)”批量公告，大大簡化了合作社注銷程序。

三、幾點體會

第一，高位推進是前提?！白ヒ话咽郑话咽肿ァ笔亲龊迷圏c工作的前提。在試點縣遴選階段，湖北省就特別注重縣市一把手是否重視。各試點區(qū)市都成立了以政府主要領導為組長，分管副書記或副區(qū)（市）長為副組長，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的領導小組，建立了綜合協(xié)調(diào)機制，并將試點內(nèi)容和目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門。2020年初，省委省政府將合作社發(fā)展質(zhì)量指標納入全省鄉(xiāng)村振興考核體系，各試點區(qū)市也及時跟進，構建了推進合作社質(zhì)量提升的長效機制。

第二，宣傳培訓是基礎。近些年來，湖北省合作社發(fā)展每年超萬家，但宣傳培訓不同步，導致大量合作社盲目登記、茫然運作。為此，省、市特別是試點區(qū)市，以“空殼社”專項清理為契機，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，推介合作社典型經(jīng)驗，輪訓鄉(xiāng)村干部和合作社理事長，加強縣鄉(xiāng)合作社輔導員隊伍建設，有效普及了法律政策知識、提升了業(yè)務能力。

第三，對接服務是重點。借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中郵、中化等央企搭建的戰(zhàn)略合作平臺，各試點縣積極與本地的分支機構對接合作，為合作社提供電子商務、倉儲物流、技術信息、信貸保險等服務。加強與農(nóng)擔、金融和保險機構的合作，建立完善“政銀擔險”支持服務體系，有效緩解合作社融資難問題。引導鼓勵合作社不斷豐富和創(chuàng)新服務成員、帶動農(nóng)民的內(nèi)容和模式，促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

第四，財政扶持是動力。對于試點區(qū)市，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設施建設和貸款貼息等中央和省級財政項目資金，給予大力傾斜。同時，各試點縣也出臺政策，對合作社建設設施農(nóng)業(yè)、發(fā)展電子商務、打造品牌精品、參加展示展銷、規(guī)范財務管理、開展示范創(chuàng)建等給予財政支持，有力地支撐了試點工作。

下一步，湖北省將認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實本次會議要求，積極學習兄弟省區(qū)市的經(jīng)驗，奮力譜寫“十四五”農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展新篇章。