張云 劉海元

摘????? 要：在新時代教育強(qiáng)國建設(shè)、體育強(qiáng)國建設(shè)、體教融合需求和全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作的大背景下，全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的誕生是歷史發(fā)展的必然，也是新時代體育發(fā)展的開始。結(jié)合時代發(fā)展需求分析了運(yùn)動會兩次合并的原因，總結(jié)出以往運(yùn)動會舉辦中存在的問題，闡述對運(yùn)動會改革發(fā)展的思考。研究認(rèn)為，全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會應(yīng)立足于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持“以學(xué)生為中心”的思想，充分發(fā)揮競賽的龍頭作用，在舉辦模式、項(xiàng)目設(shè)置、賽制、參賽辦法、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行深度改革，始終深化體教融合、突出體教融合、體現(xiàn)體教融合，加強(qiáng)研究和完善運(yùn)動會制度建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)動會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)? 鍵? 詞：體育管理;全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會;體教融合;賽事改革

中圖分類號：G808??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2021）06-0008-07

The thoughts on the reform and development about the National

Student （Youth） Games in the new era

ZHANG Yun1，LIU Hai-yuan2

（1.Department of Physical Education，Communication University of China，Beijing 100024，China;

2.Graduate School，Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China）

Abstract： In the new era， and under the background of constructing stronger nation in education and sports， deepening the integration of physical education and cultural education， strengthening the school physical education work comprehensively， the birth of the National Student （Youth） Games is the inevitability of historical evolution， and also the beginning of the development of sports in the new era. This paper analyzes the reasons for the twice amalgamations of them， and based on this， summarizes the problems which existing in the past， in order to design a more reasonable competition plan for the National Student （Youth） Games， the paper expounds the thinking on its reform and development direction in the context of its new historical mission. The study suggests that it should be based on the new stage of development to implement the new concept， and adhere to the idea of "student-centered" and give full play to the leading role of the competition. Under the background of the integration of physical education and cultural education， it should carry on the depth reform work in organize mode， project setting， competition system， competition method， operation management， and always deepen， highlight， and embody the integration of physical education and cultural education. It is more necessary to strengthen research and improve the system construction of the National Student （Youth） Games， promote the modernization of the governance system and governance capacity of it， and then form its new pattern.

Keywords： sports management;National Student （Youth） Games;integration of physical education and cultural education;tournament reform

由教育部、國家體育總局和共青團(tuán)中央舉辦的全國綜合性學(xué)生運(yùn)動會已走過了40多個年頭，舉辦全國綜合性學(xué)生運(yùn)動會對我國學(xué)校體育事業(yè)和競技體育事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2014年根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革綜合性運(yùn)動會的有關(guān)精神，合并全國大、中學(xué)生運(yùn)動會，改稱為“全國學(xué)生運(yùn)動會”，并于2017年在浙江杭州舉辦了合并后的第一屆全國學(xué)生運(yùn)動會。根據(jù)《體育總局 教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》（體發(fā)〔2020〕1號）精神，提出要“合并全國青年運(yùn)動會和全國學(xué)生運(yùn)動會，改稱為全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會。由教育部牽頭、體育總局配合，組別設(shè)置、組織實(shí)施、賽制安排等具體事宜由組委會研究確定”。合并后的首屆全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會，將于2023年在廣西南寧舉辦。運(yùn)動會的合并說起來簡單，做起來不易，做好了更難，需要盡早研究、盡早策劃、盡早出方案。為設(shè)計好全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會競賽方案，本研究結(jié)合新時代教育強(qiáng)國建設(shè)、體育強(qiáng)國建設(shè)、體教融合需求和全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作的總體形勢，分析3個運(yùn)動會兩次合并的原因和之前舉辦中存在的問題，在此基礎(chǔ)上闡述對全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會改革發(fā)展的思考，以期能積極推進(jìn)全國學(xué)生（青年）運(yùn)動的改革與發(fā)展，進(jìn)一步完善全國學(xué)生體育競賽體系，推進(jìn)學(xué)校體育競賽制度建設(shè)。

1? 全國大、中學(xué)生運(yùn)動會和全國青年運(yùn)動會設(shè)立的背景

隨著1979年我國在國際奧林匹克委員會的合法席位得到恢復(fù)，我國參與國際重大體育賽事的需求日盛，對提高競技運(yùn)動水平和加快培養(yǎng)競技體育后備人才方面的需求非常迫切。1979年國家體委提出“要廣開才路，把培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員的路子搞寬”“積極鼓勵大專院校設(shè)立高水平運(yùn)動隊(duì)”等措施，同時實(shí)施競賽制度改革，“調(diào)動各方面辦體育的積極性，多形式、多渠道、多層次造就大批優(yōu)秀運(yùn)動人才，推動體育運(yùn)動的普及與提高”[1]。1979年3月《全國學(xué)生體育運(yùn)動競賽制度》提出“實(shí)施全國學(xué)生體育運(yùn)動競賽制度的目的，是為了更好地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，檢查體育教學(xué)訓(xùn)練工作，交流經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，更有效地推動體育運(yùn)動的普及與提高”;強(qiáng)調(diào)“學(xué)生競賽應(yīng)與業(yè)余訓(xùn)練密切結(jié)合，在競賽安排、競賽辦法、競賽內(nèi)容和運(yùn)動員年齡分組等方面應(yīng)有利于促使各省、市、自治區(qū)按照思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制的要求，建立起層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)，為國家源源不斷地培養(yǎng)出攀登世界運(yùn)動技術(shù)高峰的優(yōu)秀運(yùn)動員后備人才”;明確“全國大學(xué)生運(yùn)動會四年一次，全國中學(xué)生運(yùn)動會四年一次”的要求[2]。1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《學(xué)校體育工作條例》將全國大、中學(xué)生運(yùn)動會的舉辦形式固定下來，第十五條提出“全國中學(xué)生運(yùn)動會每三年舉行一次，全國大學(xué)生運(yùn)動會每四年舉行一次。特殊情況下，經(jīng)國家教育委員會批準(zhǔn)可提前或者延期舉行”。

通過梳理歷史，全國大、中學(xué)生運(yùn)動會設(shè)立的背景可總結(jié)為：一是應(yīng)需而設(shè)。為適應(yīng)“文革”后我國競技體育提高運(yùn)動水平、多渠道培養(yǎng)運(yùn)動人才的急切需求和學(xué)校體育普及體育運(yùn)動、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的迫切需要而設(shè)立全國學(xué)生運(yùn)動會。二是體教結(jié)合。全國學(xué)生運(yùn)動會主要是在國家體委主導(dǎo)下，由體育部門牽頭推動發(fā)起，聯(lián)合教育部門與共青團(tuán)中央共同設(shè)立，主要是為體育部門服務(wù)，各取所需。三是完善體系。為建立健全我國體育競賽制度，改革體育系統(tǒng)單一訓(xùn)練體系、完善學(xué)校體育工作內(nèi)容而設(shè)立。四是普及發(fā)展。當(dāng)時確定的全國大、中學(xué)生運(yùn)動會主要目的是在學(xué)校普及體育運(yùn)動、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、交流各地經(jīng)驗(yàn)、提高運(yùn)動水平、培養(yǎng)運(yùn)動人才，是一個交流展示和檢查平臺。

全國青年運(yùn)動會的前身是全國城市運(yùn)動會。2012年中央對全國綜合性體育運(yùn)動會進(jìn)行了清理和規(guī)范。2013年10月經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)將全國城市運(yùn)動會更名為全國青年運(yùn)動會。由此，福建省承辦的2015年第八屆全國城市運(yùn)動會也正式更名為第一屆全國青年運(yùn)動會。將全國城市運(yùn)動會改為全國青年運(yùn)動會，既符合國際奧委會關(guān)于青少年體育的發(fā)展理念，也是新時期我國青少年體育工作的根本需求[3]。

2? 全國大、中學(xué)生運(yùn)動會及全國青年運(yùn)動會合并的緣由

全國大、中學(xué)生運(yùn)動會合并是在黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治鋪張浪費(fèi)、弘揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，積極推進(jìn)節(jié)儉辦賽、規(guī)范辦賽的背景下合并的。2011年7月《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動會申辦和籌辦工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕24號），要求嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動會規(guī)模，進(jìn)一步明確各類綜合性體育運(yùn)動會申辦條件，嚴(yán)格申辦資格，嚴(yán)格控制和壓縮各類綜合性體育運(yùn)動會的經(jīng)費(fèi)支出，簡化開閉幕式和火炬?zhèn)鬟f等[4]。2012年1月8日《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全會工作報告》正式提出“將規(guī)范博覽會、體育運(yùn)動會舉辦活動納入專項(xiàng)治理工作范圍”，開始部署清理和規(guī)范體育運(yùn)動會工作[5]。2012年2月全國清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確要開展規(guī)范博覽會、體育運(yùn)動會專項(xiàng)治理工作，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)治理實(shí)施意見，并采取有效措施抓好落實(shí)，確保規(guī)范博覽會、體育運(yùn)動會工作取得明顯成效。2012年12月24日國務(wù)院糾風(fēng)辦召集教育部和體育總局有關(guān)同志傳達(dá)中央關(guān)于清理和規(guī)范全國綜合性體育運(yùn)動會的有關(guān)精神，并提出將全國大學(xué)生運(yùn)動會和全國中學(xué)生運(yùn)動會合并的建議。2013年1月經(jīng)教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央研究同意將全國大學(xué)生運(yùn)動會和全國中學(xué)生運(yùn)動會進(jìn)行合并，名稱初步確定為“全國學(xué)生運(yùn)動會”，同時提出將按照中央有關(guān)精神，在壓縮運(yùn)動會規(guī)模、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置、縮短會期、簡化開閉幕式、利用學(xué)校場館設(shè)施節(jié)約經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)管理，設(shè)計和舉辦好全國學(xué)生運(yùn)動會。

2020年在起草《體育總局 教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》時，為加強(qiáng)體教融合，整合賽事，減少重復(fù)設(shè)賽，加強(qiáng)競賽一體化，國家體育總局提出將全國學(xué)生運(yùn)動會與全國青年運(yùn)動會合并的想法。考慮到全國學(xué)生運(yùn)動會是目前教育系統(tǒng)唯一一個全國性學(xué)生綜合運(yùn)動會，發(fā)展歷史較長，是學(xué)校體育發(fā)展史上的寶貴財富，在推動學(xué)校體育發(fā)展中具有不可替代的作用，同時還是對接世界大學(xué)生、中學(xué)生運(yùn)動會的主要賽事，而全國青年運(yùn)動會參賽對象大多為全國各地的在校學(xué)生?；谶@種情況，最后經(jīng)過國務(wù)院多次協(xié)調(diào)，最終把全國青年運(yùn)動會合并于全國學(xué)生運(yùn)動會，并改稱為“全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會”。

3? 全國學(xué)生運(yùn)動會、全國青年運(yùn)動會發(fā)展中存在的主要問題

3.1? 申辦積極性不高

奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、世界大學(xué)生運(yùn)動會等大型體育賽事廣泛的影響力成為世界各國和城市提升地域形象、展示綜合實(shí)力的平臺，因而成為申辦方不惜重金爭取的對象[6]，但全國學(xué)生運(yùn)動會的申辦情況卻不盡然。通過與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)訪談得知，全國學(xué)生運(yùn)動會的申辦積極性不高，多數(shù)情況下每屆只有一個城市申辦比賽。也存在沒有城市主動申辦比賽的情況，需要政府指定承辦城市。主要原因是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠、領(lǐng)導(dǎo)不支持、條件不具備等[7];再者是全國學(xué)生運(yùn)動會和青年運(yùn)動會影響力不大，對城市宣傳和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用并不明顯。全國學(xué)生運(yùn)動會是規(guī)模較大的比賽，一般在地方學(xué)校舉辦，一些學(xué)校不具備同時承擔(dān)10多個項(xiàng)目的場地條件，或者場地設(shè)施不符合比賽要求。此外，雖然上級部門會給承辦地一定的經(jīng)費(fèi)支持，但是相比2億元左右的投入來說，上級部門撥款2 000多萬元，實(shí)屬杯水車薪，承辦地政府承受巨大壓力，因而，申辦積極性不高。

3.2? 集中競賽日程過長

歷屆全國大、中學(xué)生運(yùn)動會大多在7、8月份集中舉辦。每屆運(yùn)動會競賽時長約11～13天，加上交通往返一般在15天，加上賽前集訓(xùn)，占用參賽運(yùn)動員和教師基本一個暑假的時間，影響參賽積極性。同時賽程過長也給承辦方在食宿、交通、場地租用、安保、人力安排等方面增加了壓力和負(fù)擔(dān)。此外，過長的競賽日程還在一定程度上影響承辦學(xué)校的開學(xué)準(zhǔn)備和正常教學(xué)秩序。而全國青年運(yùn)動會賽程亦是如此，如第二屆青運(yùn)會賽程長達(dá)半年之久，參賽的青少年大多數(shù)來自于學(xué)校，競賽周期過長和反復(fù)參賽影響學(xué)生的文化課正常學(xué)習(xí)，也增加了學(xué)校及家庭的負(fù)擔(dān)。

3.3? 項(xiàng)目設(shè)置欠合理

全國學(xué)生運(yùn)動會基本是按普及性較好、群眾基礎(chǔ)較好、鍛煉效果較好的原則設(shè)項(xiàng)，以田徑、游泳和三大球?yàn)橹?，基本采用“固定?xiàng)目+承辦地自選”和“正式項(xiàng)目+表演項(xiàng)目”的做法，其中橋牌多為表演項(xiàng)目。這些項(xiàng)目雖然是學(xué)校廣泛開展的項(xiàng)目，但與全運(yùn)會、奧運(yùn)會、世界中學(xué)生運(yùn)動會或世界大學(xué)生運(yùn)動不能全面對接。從打造全國體育競賽一盤棋、推動國內(nèi)外賽事項(xiàng)目銜接、普及運(yùn)動項(xiàng)目、培養(yǎng)各項(xiàng)目競技體育后備人才的功能來講，全國學(xué)生運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)置比較單一、比較集中。而全國青年運(yùn)動會則包含了冬奧和夏奧的項(xiàng)目，賽事幾乎成了“小奧運(yùn)會”，承辦城市負(fù)擔(dān)過重，對于代表城市參賽的中學(xué)生來講，一些項(xiàng)目并不普及，在學(xué)校沒有廣泛開展，參賽的運(yùn)動員范圍相對固化。

3.4? 分組方式存質(zhì)疑

歷屆全國學(xué)生運(yùn)動會的競賽規(guī)程明確了運(yùn)動員參賽的限制性賽事，分組總體上遵循防止“以大打小”“以強(qiáng)打弱”的原則分類，分層設(shè)置組別，但不是所有項(xiàng)目都按這個原則設(shè)置。全國大學(xué)生運(yùn)動會的競賽分組方法歷來受到爭議和質(zhì)疑，尤其是高水平運(yùn)動員的資格認(rèn)定與參賽分組問題。全國中學(xué)生運(yùn)動會是各?。▍^(qū)、市）組隊(duì)報名參加，競賽成績優(yōu)中選優(yōu)，雖然初中生也符合報名要求，但由于訓(xùn)練時間較短，整體水平表現(xiàn)不如高中生，經(jīng)過層層選拔避免不了被淘汰的結(jié)局，最后中學(xué)組也就變成了高中組。對于全國學(xué)生運(yùn)動會的分組形式和限制原則，體育系統(tǒng)非常不滿，認(rèn)為這是人為地隔離了體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，在參賽面前讓青少年學(xué)生只能“選邊站隊(duì)”。而教育系統(tǒng)認(rèn)為，參加體育系統(tǒng)競賽的運(yùn)動員水平高，完全沒必要來參加教育系統(tǒng)的運(yùn)動會，否則將出現(xiàn)“以大打小”“以強(qiáng)打弱”的現(xiàn)象，導(dǎo)致競賽“一邊倒”。關(guān)于全國青運(yùn)會的分組，有些項(xiàng)目是按照“U”系列設(shè)組，又按體校、社會俱樂部還有跨界跨項(xiàng)來設(shè)項(xiàng)，整體上是一個“大雜燴”，分組也受到參賽單位和學(xué)校的質(zhì)疑。

3.5? 參賽積極性不高

在全國學(xué)生運(yùn)動會和全國青年運(yùn)動會中，雖然各省份代表團(tuán)都可滿額參賽，但是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份參賽項(xiàng)目較多，運(yùn)動員水平較高，獲得金牌較多、總分較高;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參加的項(xiàng)目不僅較少，有些項(xiàng)目水平不高，金牌總數(shù)少、總分也較低。比如在歷屆全國學(xué)生運(yùn)動會排名靠前的總是江蘇、北京、上海、山東、廣東、天津、遼寧等地。落后的省份，即使使盡全力，運(yùn)動水平也上不去，導(dǎo)致這些地方的行政官員和學(xué)校參賽積極性不高。因此，調(diào)動參賽各方的積極性對舉辦好比賽非常重要。

3.6? 綜合效益產(chǎn)出不足

全國學(xué)生運(yùn)動會、全國青年運(yùn)動會的舉辦，雖然對我國學(xué)校體育事業(yè)和青少年體育事業(yè)及城市體育的發(fā)展起到了積極作用，特別在提高認(rèn)識、改善條件、建設(shè)隊(duì)伍、培養(yǎng)后備人才、改善城市環(huán)境等方面起到了推動作用，但是與設(shè)置運(yùn)動會的初衷還有差距。兩類運(yùn)動會參賽人員重疊，在一定程度上成了少數(shù)運(yùn)動特長學(xué)生和少數(shù)學(xué)校的競賽。運(yùn)動會在鼓勵青少年積極參與體育鍛煉、提升體育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生掌握一到兩項(xiàng)運(yùn)動技能、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、建立健全青少年競賽體系、推動學(xué)校體育和青少年體育均衡發(fā)展等方面的效益還有待提高。在競賽組織方面，一是市場化運(yùn)作不高，現(xiàn)代體育賽事管理和營銷理念欠缺，經(jīng)費(fèi)籌集市場運(yùn)作差強(qiáng)人意，辦賽經(jīng)費(fèi)主要靠政府出資。二是觀眾上座率低，競賽吸引力不足，基本靠組織觀眾觀看。三是運(yùn)動水平不高，冒尖人才較少，參賽運(yùn)動員大多數(shù)是學(xué)生，由于學(xué)校的科學(xué)化訓(xùn)練水平有限，高水平教練較少。因此，通過運(yùn)動會培養(yǎng)更多優(yōu)秀后備人才乏力。四是新聞宣傳熱度不足，因競賽水平和關(guān)注度低，新聞媒體主動報道、爭相發(fā)表評論、持續(xù)追蹤報道、多臺賽場競相直播的情況非常少。五是學(xué)校體育和青少年體育發(fā)展交流研討不足，利用賽會綜合研討賽事改革和學(xué)校體育工作、交流各地經(jīng)驗(yàn)、評比表彰等賽會綜合功能發(fā)揮還欠缺。總體上，無論是全國學(xué)生運(yùn)動會和全國青年運(yùn)動會，從舉辦規(guī)模、成本投入與產(chǎn)生的教育、體育和社會綜合效益等來看，還不成正比，一些承辦城市愿意投入來辦賽，也是借辦賽來加強(qiáng)城市建設(shè)，僅成為城市規(guī)劃改造的契機(jī)。

3.7? 合并出現(xiàn)簡單相加

全國大學(xué)生運(yùn)動會和全國中學(xué)生運(yùn)動會的合并時間緊、任務(wù)重。在上?；I備第十二屆全國中學(xué)生運(yùn)動會和杭州籌備第十屆全國大學(xué)生運(yùn)動會期間突然提出合并，致使來不及全盤合并，只能采取先改名、后改制的方法，所以上海舉辦的全國第十二屆學(xué)生運(yùn)動會還是中學(xué)生運(yùn)動會的內(nèi)容，但名稱已經(jīng)改為全國學(xué)生運(yùn)動會。由于舉辦時間間隔的問題，第一屆真正合并的全國學(xué)生運(yùn)動會延期至2017年舉辦。在籌備過程中，主辦單位和承辦單位對運(yùn)動會合并的方案總體研究不夠，采用了原兩個運(yùn)動會相加、縮小參賽人數(shù)、延長日程的方案進(jìn)行組織，結(jié)果出現(xiàn)這屆運(yùn)動會是單屆運(yùn)動會規(guī)模最大、日程最長、大中學(xué)生交錯比賽復(fù)雜程度最高的運(yùn)動會。

4? 全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會改革發(fā)展的策略

4.1? 樹立以學(xué)生為中心的思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對中國體育事業(yè)發(fā)展做了很多批示、指示和論述。2017年8月27日，習(xí)近平在天津會見全國群眾體育先進(jìn)單位、先進(jìn)個人代表和全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者代表時指出：“加快建設(shè)體育強(qiáng)國，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平?！盵8]2020年9月22日，習(xí)近平在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯w育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實(shí)力的重要平臺。同時強(qiáng)調(diào)，要堅持健康第一的教育理念，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志[9]。習(xí)近平總書記對體育和教育的重要論述是我們做好學(xué)校體育工作的根本遵循，因此，在全國學(xué)生運(yùn)動會和全國青年運(yùn)動會合并過程中，要堅持“以學(xué)生為中心”的思想。在新時代教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)背景下，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，就要加強(qiáng)全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的設(shè)計，堅持以學(xué)生發(fā)展為中心、堅持立德樹人、堅持體育思政、堅持賽事育人，以“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、文明、育人”為宗旨，把運(yùn)動會辦成牽引體育項(xiàng)目普及發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生1～2項(xiàng)運(yùn)動技能掌握、完善學(xué)生體育競賽體系、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀體育人才、凝聚學(xué)校體育發(fā)展共識、促進(jìn)學(xué)校體育條件改善、搭建學(xué)校體育交流平臺機(jī)制、展示學(xué)校體育成果和學(xué)生精神面貌、營造關(guān)心青少體質(zhì)健康氛圍的綜合性展會。

4.2? 堅持體教融合總要求

全國學(xué)生運(yùn)動會因體教結(jié)合而設(shè)，如今又因體教融合而合并。因此，做好全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的設(shè)計與改革必須要堅持體教融合、突出體教融合、體現(xiàn)體教融合，無論從運(yùn)動會的宗旨、競賽設(shè)項(xiàng)、競賽分組，還是從運(yùn)動會設(shè)計、組織實(shí)施、內(nèi)容板塊、計分表彰等方面都要堅持體教融合?！绑w發(fā)〔2020〕1號”文件要求運(yùn)動會改革由教育部牽頭，教育部要充分加強(qiáng)對運(yùn)動會改革的研究，從教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)兩方面考慮，按照“一體化設(shè)計、一體化推進(jìn)”的原則設(shè)計好全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會，充分發(fā)揮出運(yùn)動會的綜合功能和綜合效益。使運(yùn)動會在推動面向全體學(xué)生廣泛開展普及性體育活動、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、營造校園體育文化，將競技體育寓于群眾體育之中、暢通學(xué)生運(yùn)動員進(jìn)入各級專業(yè)運(yùn)動隊(duì)和代表隊(duì)的渠道、在國民教育體系中為國家源源不斷的培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備競技人才等方面收到良好效益。尤其要推動體育教學(xué)、訓(xùn)練、競賽和人才培養(yǎng)及出路等方面形成良性循環(huán)：一是通過體育教學(xué)，要教會學(xué)生運(yùn)動技能，提高學(xué)生運(yùn)動水平;二是對運(yùn)動水平較高和有運(yùn)動特長的學(xué)生組織課余訓(xùn)練，更進(jìn)一步提高他們運(yùn)動水平，幫助他們發(fā)展成才;三是建立常態(tài)化的校園體育競賽機(jī)制，廣泛開展班級、年級體育比賽，給學(xué)生展示運(yùn)動能力和水平的機(jī)會;四是積極開展區(qū)域性學(xué)生體育單項(xiàng)聯(lián)賽，特別是以縣域?yàn)橹黧w，在全縣中小學(xué)組織校內(nèi)體育比賽的基礎(chǔ)上，組織學(xué)校開展聯(lián)賽;五是積極構(gòu)建縣、市、省、國家四級學(xué)校體育競賽體系，在區(qū)域聯(lián)賽和選拔的基礎(chǔ)上，組成區(qū)域高水平運(yùn)動隊(duì)，積極參加上一級教育行政部門組織的聯(lián)賽和全國性聯(lián)賽;六是選拔優(yōu)秀學(xué)生運(yùn)動員、運(yùn)動隊(duì)進(jìn)入省隊(duì)、國家隊(duì)和職業(yè)隊(duì)，由其代表國家承擔(dān)相應(yīng)國際比賽任務(wù)和從事高水平職業(yè)聯(lián)賽。七是改革高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生機(jī)制，讓更多具有高水平運(yùn)動技能的學(xué)生直接報考高校。

4.3? 充分發(fā)揮競賽的龍頭作用

從“體發(fā)〔2020〕1號”文件內(nèi)容來看，合并全國青年運(yùn)動會和全國學(xué)生運(yùn)動會的主要目的就是深化體教融合，推動在人才培養(yǎng)、賽事舉辦、注冊資格、運(yùn)動員選拔等多個層面深入融合。可以說全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會是深化體教融合的旗幟，要充分發(fā)揮其對引導(dǎo)競賽體系完善、暢通人才選拔通道、明確辦賽主體等方面的龍頭作用。全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的合并是整合青少年體育賽事的開始，因?yàn)檫\(yùn)動會的合并會促使原有學(xué)校體育、體校教育和社會體育俱樂部的賽事打破壁壘，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同場競技，避免重復(fù)辦賽、重復(fù)參賽。同時，全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的合并，也能帶動其他青少年體育賽事的進(jìn)一步合并，引導(dǎo)各級、各類賽事逐漸與學(xué)校體育競賽體系并攏，進(jìn)而構(gòu)建一個完整的全國學(xué)校體育和學(xué)生體育競賽體系，逐步形成以學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的體系。運(yùn)動會的合并和舉辦會促使各級各類學(xué)校重視體育、重視運(yùn)動項(xiàng)目教學(xué)、重視課余體育訓(xùn)練、重視體育特色建設(shè)、重視場地設(shè)施建設(shè)、重視師資質(zhì)量提升等，這些都將對學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量和學(xué)生體質(zhì)健康提升有很大的促進(jìn)作用。

4.4? 探索分地承辦的申辦模式

近年來，一些大型賽事為了尋求更好的發(fā)展逐漸改變申辦模式。例如奧運(yùn)會在申辦方式上不斷改革，一方面，在申辦流程上變被動為主動，對有潛力的城市發(fā)出邀請。另一方面，允許跨國、跨城市聯(lián)合承辦，減輕辦賽成本[10]。世界杯足球賽也在不斷變革，2026年將由美國、加拿大和墨西哥聯(lián)合舉辦世界杯。歷屆全國學(xué)生運(yùn)動會的申辦城市基本是以單一?。ㄊ校閱挝?。國際賽事申辦方式的成功經(jīng)驗(yàn)可以成為全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會借鑒，可以采用多城市聯(lián)合舉辦的模式，將運(yùn)動會分散到幾個城市舉行，緩解場地設(shè)施、住宿、交通等方面壓力，分擔(dān)舉辦運(yùn)動會的成本?？梢钥紤]固定城市舉辦固定項(xiàng)目，以賽事帶動當(dāng)?shù)伢w育特色項(xiàng)目的發(fā)展，帶動學(xué)校體育的開展，以賽事激活城市品牌，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，夯實(shí)體育消費(fèi)基礎(chǔ)，帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.5? 科學(xué)合理設(shè)置競賽項(xiàng)目

原全國學(xué)生運(yùn)動會的項(xiàng)目設(shè)置比較單一，而原全國青年運(yùn)動會的項(xiàng)目設(shè)置太多，與全國單項(xiàng)協(xié)會舉辦的各項(xiàng)賽事、奧運(yùn)會選拔賽類似程度較高。全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會是當(dāng)前面向促進(jìn)學(xué)校體育改革、青少年體質(zhì)健康和體育優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)等目標(biāo)之下的改革，從運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)置上不能脫離實(shí)現(xiàn)這3個方面的初衷，不能盲目的把奧運(yùn)競賽項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生運(yùn)動會中。全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會項(xiàng)目設(shè)置要注意幾個方面：一是原兩個運(yùn)動會項(xiàng)目重疊部分可繼續(xù)設(shè)為固定項(xiàng)目;二是冰雪、網(wǎng)球等著力在青少年大力推廣的項(xiàng)目可設(shè)為引導(dǎo)項(xiàng)目;三是弘揚(yáng)民族特色項(xiàng)目如武術(shù)、太極、踢毽等可設(shè)為限選項(xiàng)目;四是部分注重區(qū)域平衡的項(xiàng)目如水上、冰上、山地等也可設(shè)為表演項(xiàng)目。但項(xiàng)目設(shè)置的數(shù)量要與運(yùn)動會規(guī)模相適應(yīng)，總體來看，運(yùn)動會集中期間規(guī)模應(yīng)控制在8 000人以內(nèi)，時長為一周左右。而一些兼具表演性的比賽項(xiàng)目結(jié)合開閉幕式進(jìn)行演出或在運(yùn)動會期間穿插進(jìn)行友誼賽，針對部分“冷門”項(xiàng)目可納入運(yùn)動會設(shè)項(xiàng)，但不一定在最后集中階段進(jìn)行比賽，對于不能納入全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會但又具有推廣價值的運(yùn)動項(xiàng)目，可以開展文教活動，設(shè)計若干可延續(xù)開展的主題活動，在籌備運(yùn)動會的過程中，以演出、文化節(jié)、觀摩會等形式提前開展。總體上運(yùn)動會設(shè)項(xiàng)既要讓更多的青少年學(xué)生參與其中，又要控制運(yùn)動會集中時間的人數(shù)。

4.6? 構(gòu)建多級聯(lián)動的競賽體系

第一屆全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會將于2023年舉行，無疑會面臨運(yùn)動項(xiàng)目設(shè)置增加、參數(shù)人數(shù)擴(kuò)大、運(yùn)動分組增多、競賽日程延長等問題。如何化解這一難題，則需要重新認(rèn)識全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的特性，要把其看作是全國學(xué)校體育競賽體系的一部分，要把其看成一個競賽網(wǎng)絡(luò)體系，是由多個賽事、多個層級、多年完成、多地參與的一項(xiàng)活動，而不是僅指集中賽會的那段時間。因此，運(yùn)動會的設(shè)計要在全國學(xué)校體育競賽體系視域下進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計，充分利用現(xiàn)有的錦標(biāo)賽、杯賽、U系列比賽、單項(xiàng)運(yùn)動會等賽種和資格賽、預(yù)賽、區(qū)域聯(lián)賽等賽制構(gòu)建全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會競賽體系。一是全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會要按省域組隊(duì)，實(shí)施層層選拔制，帶動學(xué)校-縣-市-省四級競賽體系發(fā)展;二是運(yùn)動會可以將全國大、中學(xué)生的有關(guān)單項(xiàng)聯(lián)賽、錦標(biāo)賽、U系列賽事、傳統(tǒng)項(xiàng)目賽事等作為全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會周期內(nèi)的資格賽、積分賽，在運(yùn)動會集中賽會前打完，集中賽會時只有前幾名的隊(duì)去決賽;三是一些普及性弱的項(xiàng)目可不列入全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會，只進(jìn)行全國單項(xiàng)比賽，通過全國單項(xiàng)比賽推動該項(xiàng)目發(fā)展;四是部分項(xiàng)目要在集中賽會前完成，到時只把分?jǐn)?shù)帶入各省份即可。通過以上方式可以把全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會化整為零，減少集中聚集的規(guī)模，為主辦單位和承辦地減輕壓力。在這種競賽體系下，全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會不再是幾天的賽事，而是3年的賽事周期，運(yùn)動會的開幕代表著這一周期內(nèi)學(xué)校體育育人成果展示的開啟。屆時，全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會真正成為深化體教融合、促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展的重要抓手。

4.7? 實(shí)施利于更多運(yùn)動員參賽的辦法

原有全國學(xué)生運(yùn)動會和全國青年運(yùn)動會參賽主體實(shí)際上是普通大學(xué)生、中學(xué)生和體校學(xué)生及個別專業(yè)運(yùn)動員。合并后的全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的參賽主體其實(shí)基本沒變，但亟需規(guī)范參賽辦法、重新進(jìn)行競賽分組，小學(xué)階段的學(xué)生按項(xiàng)目組織全國單項(xiàng)活動，不列入全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會。全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會分組和資格可以考慮，總體上分大學(xué)組、中學(xué)組。大學(xué)組可設(shè)普通組，限普通大學(xué)生參加;大學(xué)甲組，限高校高水平運(yùn)動員和體育院校學(xué)生參加;大學(xué)乙組，限具有大學(xué)生身份的當(dāng)前國家隊(duì)、職業(yè)隊(duì)等專業(yè)運(yùn)動員參加。中學(xué)組設(shè)普通組，限普通中學(xué)生參加;高水平組，限中學(xué)里長期進(jìn)行專門課余訓(xùn)練的學(xué)生參加;體校組，限目前體育系統(tǒng)辦的體育學(xué)校學(xué)生參加。此外，針對初中學(xué)生參與不足問題，在規(guī)范參賽辦法時，可以考慮中學(xué)組集體項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目報名須由高中、初中兩個學(xué)段的學(xué)生組成，擴(kuò)大運(yùn)動員覆蓋面。一是可以全面展示各個學(xué)段的學(xué)校體育育人成果，二是可以充分發(fā)揮競賽帶動群體的重要作用，使青少年學(xué)生在初中學(xué)段就可以感受體育競賽的魅力，學(xué)會體育欣賞，提高參與意識，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣。

4.8? 加強(qiáng)賽事營銷提升賽事成本效益

大型體育賽事的成本主要包括賽事申辦成本、賽事組織成本、體育場館建設(shè)成本、城市配套設(shè)施建設(shè)成本等。大型體育賽事的直接效益主要包括轉(zhuǎn)播權(quán)收益、門票收益、周邊產(chǎn)品開發(fā)收益、贊助收益，間接效益或者遠(yuǎn)期效益包括城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展獲得的收益、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會獲得的收益、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整獲得的收益及城市宣傳后增強(qiáng)旅游的收益等[11]。全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會作為周期性賽事，申辦承辦模式、項(xiàng)目體系、賽制體系等都會影響成本與效益的平衡。只有在成本與效益之間取得平衡、進(jìn)而效益大于成本的前提下，才能發(fā)展的越來越好。如果采用分地承辦的模式，可以由幾個城市分擔(dān)賽事組織成本、場館建設(shè)成本、城市配套設(shè)施建設(shè)成本;同時采用固定城市承辦固定項(xiàng)目的模式，可以減少場館建設(shè)成本、提高賽事組織效率、提高場館利用率。進(jìn)而通過賽事激活城市品牌，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，夯實(shí)體育消費(fèi)基礎(chǔ)，帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高成本效益方面可以考慮：一是全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會賽事規(guī)模要相對固定，便于每屆運(yùn)動會申辦進(jìn)行測算;二是運(yùn)動會要建立成本效益核算機(jī)制，不斷規(guī)范運(yùn)動會投入，避免無限擴(kuò)漲;三是加強(qiáng)運(yùn)動會賽事轉(zhuǎn)播，推動中央和地方電視臺、電臺等對賽事直播與轉(zhuǎn)播，要充分發(fā)揮新媒體的作用對賽事進(jìn)行宣傳報道，不斷提高運(yùn)動會知名度，打造運(yùn)動會專屬品牌，擴(kuò)大賽事影響。四是積極開發(fā)運(yùn)動會衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)市場營銷，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)直接收益;五是實(shí)施運(yùn)動會冠名權(quán)競價贊助，在有效幫助企業(yè)擴(kuò)大宣傳的同時，增加運(yùn)動會的經(jīng)費(fèi)籌集途徑。

4.9? 加強(qiáng)研究和完善運(yùn)動會治理體系

要認(rèn)真總結(jié)40多年來全國學(xué)生運(yùn)動會舉辦的經(jīng)驗(yàn)和我國近年來舉辦的世界大學(xué)生運(yùn)動會、世界中學(xué)生運(yùn)動會等國際大賽經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究，提出科學(xué)合理的合并方案。要堅持嵌入思維，找準(zhǔn)全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會的定位，進(jìn)行瘦身和塑形。在總結(jié)辦賽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善運(yùn)動會的治理體系，要準(zhǔn)確回答全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會改革“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度設(shè)計，構(gòu)建制度體系。全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會是體教融合背景下的新興產(chǎn)物，迫切需要一套完善的制度體系，使賽事所有環(huán)節(jié)納入法律、規(guī)則框架體系之下，在合法合規(guī)的前提下激勵調(diào)動多元化的賽事主體釋放潛力和活力、促進(jìn)協(xié)作，形成相對固定的治理模式，進(jìn)而推動運(yùn)動會治理體系的良性運(yùn)行。

新時代教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)，都要立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)各個方面高質(zhì)量發(fā)展，新的全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會舉辦組織迫在眉捷，需要大家加強(qiáng)研究，厘清運(yùn)動會內(nèi)在關(guān)系，處理好運(yùn)動會外周關(guān)聯(lián)，使運(yùn)動會真正成為體教融合的典范，成為推動學(xué)校體育發(fā)展、培養(yǎng)體育優(yōu)秀人才、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的重要舉措，成為檢閱和展示青少年體育工作和青少年學(xué)生精神面貌、促進(jìn)青少年體育交流發(fā)展的重大平臺，成為全國學(xué)生參加國內(nèi)外體育競賽的重要盛會。

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