陳科 高健文 王珂

摘 要：本文以可持續(xù)發(fā)展、交通強國、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略為指引，系統(tǒng)闡述了我國綠色公路的內(nèi)涵，分析了江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在的主要問題，對交通強國戰(zhàn)略下江蘇省的綠色公路發(fā)展戰(zhàn)略展開探究，提出了交通強國戰(zhàn)略下江蘇省綠色公路發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標，為統(tǒng)籌、引導、協(xié)調(diào)全省綠色公路發(fā)展提供有力支撐，推動江蘇省交通強國試點建設。

關鍵詞：綠色公路;交通強國;發(fā)展戰(zhàn)略;生態(tài)環(huán)保;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：U412 文獻標識碼：A

0 引言

近年來，我國公路在交通運輸服務中發(fā)揮了基礎性和關鍵性作用。截至2019年底，全國公路總里程達到501.25萬km，其中高速公路里程達14.96萬km，位居世界第一[1]。公路在快速發(fā)展的同時，能源消耗、碳排放增加、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問題也日益突出，因此在公路設計、施工、運營直至養(yǎng)護整個過程中實現(xiàn)綠色發(fā)展，最大限度降低資源和保護生態(tài)環(huán)境，對于我國公路建設、綠色交通發(fā)展、碳達峰碳中和實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署。江蘇省作為交通強國第一批試點省，要充分發(fā)揮全國范圍內(nèi)綠色公路發(fā)展示范引領作用，為國家綠色公路建設先試先行，支撐行業(yè)發(fā)展，探索可復制可推廣實施路徑。本文在全面分析江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，研究探討了交通強國戰(zhàn)略背景下符合江蘇省綠色公路發(fā)展的總體思路、基本原則及發(fā)展目標。

1 綠色公路的內(nèi)涵

綠色交通是一種可持續(xù)性發(fā)展的交通模式，交通運輸及其中的公路行業(yè)始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念[2]。改革開放以來，綠色理念已經(jīng)融入到我國公路建設之中，隨著我國公路事業(yè)發(fā)展而不斷得到豐富和提升，將綠色發(fā)展、資源節(jié)約、低碳環(huán)保、生態(tài)文明等理念融入公路建設發(fā)展中，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動碳達峰碳中和進程的必由之路，對生態(tài)文明和美麗幸福新中國的建設具有重要意義。

國內(nèi)外很多學者對綠色公路、生態(tài)公路、低碳公路等相關概念和理論做了大量的研究，目前關于綠色公路的內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一的定義。結(jié)合各學者的研究成果，本文認為江蘇省綠色公路的內(nèi)涵是：以工程質(zhì)量、安全、耐久、服務為根本，堅持“兩個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌公路資源利用、能源消耗、污染排放、生態(tài)影響、運行效率、功能服務之間關系;統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設計、建設、運營、管理、服務全過程）、把握“四大要素”（資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務提升），以理念提升、創(chuàng)新引領、示范帶動、制度完善為途徑，推進江蘇公路轉(zhuǎn)型發(fā)展，以最少的資源占用、能源消耗、污染排放、環(huán)境影響為要求，實現(xiàn)外部剛性約束與公路內(nèi)在供給之間均衡協(xié)調(diào)，推進公路建設發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級[3]。

2 江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省公路發(fā)展水平全國領先，全面推進交通強國建設打造先行區(qū)，在交通運輸行業(yè)和綠色交通發(fā)展領域爭當表率、爭做示范、走在前列，為交通強國建設發(fā)揮先行先試、示范引領作用，是新時代賦予江蘇公路的重大歷史使命。

江蘇公路歷來重視綠色發(fā)展。2013年，交通運輸部、江蘇省人民政府共同簽署《共同推進江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展框架協(xié)議》。2014年7月，省政府發(fā)布了《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，并于2015年11月26日出臺了《省政府辦公廳關于加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的實施意見》。2017年，江蘇省交通運輸廳印發(fā)《江蘇省綠色公路建設實施意見》，提出了江蘇省綠色公路建設的指導思想、基本原則、主要目標、工作舉措和保障措施。

隨著我國公路建設目標聚焦走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，江蘇省公路行業(yè)深刻學習國內(nèi)外節(jié)能減排技術原理，重視公路全壽命周期內(nèi)的能耗和排放研究，將“對生態(tài)環(huán)境最小程度的破壞、最大程度的保護、最強力度的恢復”理念貫穿整個公路建設過程，積極響應部省節(jié)能減排政策，先后建設了多條符合節(jié)能減排要求，同時具有示范推廣意義的綠色循環(huán)低碳公路。“十二五”期間，江蘇省先后完成寧宣綠色公路、滬寧綠色公路、鎮(zhèn)丹綠色公路、G312鎮(zhèn)江段及蘇州西段綠色公路、S237揚州段綠色公路等項目，并成功通過了部級驗收?！笆濉逼陂g，國道G524線通常汽渡至常熟三環(huán)段項目入選交通運輸部第三批綠色公路示范工程，目前即將建成通車。此外，江蘇省結(jié)合自身工程建設水平及綠色發(fā)展需求，將宜長、寧杭二期等工程建設項目進行綠色化重點打造，融合發(fā)掘了豐富的綠色發(fā)展經(jīng)驗。

2.2 江蘇省綠色公路發(fā)展存在問題

江蘇省綠色公路在快速發(fā)展的同時，也存在資源環(huán)境壓力與日俱增、政府政策扶持有待加強、市場配置資源作用尚不明顯、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求日益迫切等問題。

（1）資源環(huán)境的壓力與日俱增。江蘇國土面積為10.26萬平方公里，約占全國的1%，全省土地開發(fā)面積比例數(shù)21%，居全國各?。▍^(qū)）首位，已接近江蘇省國土開發(fā)規(guī)劃確定的全省國土開發(fā)強度上限25%。而公路建設需要占用土地，江蘇緊缺的土地資源成為江蘇公路建設發(fā)展的重要制約因素。

（2）綠色公路建設政策扶持有待加強。盡管近年來交通運輸行業(yè)在推動綠色發(fā)展中已取得一定成績，但在加強生態(tài)文明建設、建設美麗中國和交通強國的更高要求下，仍有較大提升空間。當前國家和江蘇地方綠色交通相關政策有待健全，政策延續(xù)性和配套政策仍有提升空間，綠色標準建設滯后。

（3）市場配置資源作用尚不明顯。目前，綠色公路節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、再生利用等技術不能完全實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推廣，市場配置資源作用尚不明顯，缺乏完善的綠色公路產(chǎn)業(yè)鏈，在綠色公路示范項目取消的背景下，如何發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，是亟待解決的問題之一。

（4）轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求日益迫切。江蘇公路現(xiàn)階段要解決的問題是出行效率和服務品質(zhì)的提升，未來一個時期，江蘇公路將面臨從重建設向重管養(yǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從重公路通過能力建設向重路網(wǎng)功能完善轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向智能化、集約化、精細化管理轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型發(fā)展重大挑戰(zhàn)。

因此，在“十三五”收官、“十四五”開局之際，江蘇省綠色公路的發(fā)展面臨承上啟下的關鍵時刻，亟須總結(jié)經(jīng)驗，形成一套可復制、可推廣的經(jīng)驗，同時面向未來，緊緊圍繞當前形勢和上位政策，確定未來一個時期的發(fā)展策略，引領江蘇省綠色公路的高質(zhì)量發(fā)展。

3 江蘇省綠色公路發(fā)展戰(zhàn)略研究

3.1 總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以交通強國建設為統(tǒng)領，充分結(jié)合江蘇區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展特征，以建設人民滿意交通為目的，將綠色低碳理念融入公路建設發(fā)展全過程，廣泛推廣應用新技術、新能源和新材料，提高資源利用效率，降低污染排放量，減少生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)綠色公路發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保，支撐引領高水平綠色交通體系構建，推進江蘇綠色公路發(fā)展全國領先，為推動我省在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇當好先行軍。

3.2 基本原則

（1）戰(zhàn)略導向。江蘇綠色公路發(fā)展必須緊扣國家戰(zhàn)略，堅定不移地響應國家戰(zhàn)略要求，以交通強國、品質(zhì)工程要求為指引，充分利用經(jīng)濟基礎和行業(yè)發(fā)展基礎的優(yōu)勢，為國家綠色公路建設先試先行，支撐行業(yè)發(fā)展，探索可復制可推廣的實施路徑。

（2）示范引領。江蘇省應充分發(fā)揮全國范圍內(nèi)綠色公路發(fā)展示范引領作用，依托綠色公路示范項目建設經(jīng)驗成果，充分梳理總結(jié)，注重綠色公路相關管理與技術標準體系的形成，為后續(xù)綠色公路的建設實施提供保障。同時，結(jié)合區(qū)域和項目特點，增加新建、改擴建典型綠色公路示范項目，持續(xù)保持綠色公路建設活力和各方積極性，通過示范效應帶動行業(yè)綠色公路發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府應充分發(fā)揮引導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省綠色公路發(fā)展，強化頂層設計、營造良好的政策環(huán)境、加強過程管控、激發(fā)各方活力。同時，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，構建完善的綠色公路產(chǎn)業(yè)鏈，有效引導各方主動參與綠色公路建設，雙輪并行支撐綠色公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（4）分類引導。江蘇省省內(nèi)區(qū)域發(fā)展存在差異性，應堅持頂層策劃先行，整體把握綠色公路發(fā)展總體方向。根據(jù)不同區(qū)域公路建設項目的特征需求及目標，針對高速公路、干線公路、農(nóng)村公路等不同等級公路，因地制宜，進行差異化規(guī)劃部署，突出各自的亮點和特色，保障綠色公路建設可操作可落地。

3.3 發(fā)展目標

到2035年，全面踐行綠色公路建設理念，構建高水平綠色公路管理體系、技術體系、標準體系，建立綠色公路發(fā)展長效化機制，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路綠色路網(wǎng)基本形成，綠色公路總體發(fā)展水平進入世界先進行列。全面推廣綠色公路重點項目，綠色公路建設實現(xiàn)全過程、全周期綠色化，綠色公路建設技術體系廣泛推廣應用。為基本建成交通強省，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，交通運輸總體發(fā)展水平進入世界先進行列提供堅強支撐。

4 結(jié)語

我國對低碳環(huán)保、綠色發(fā)展、綠色交通越來越重視，綠色公路作為綠色交通的重要組成部分，建設可持續(xù)發(fā)展的綠色公路已成為公路行業(yè)的發(fā)展趨勢。綠色公路發(fā)展是一項涉及面廣、周期長的系統(tǒng)工程，要在公路設計、建設、養(yǎng)護、管理等各個階段融入生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展等理念，因此在綠色公路發(fā)展過程中會面臨很多挑戰(zhàn)，這就需要結(jié)合當前江蘇省綠色公路建設實際進程和總體發(fā)展要求，完成環(huán)境保護與資源效益有機統(tǒng)一的發(fā)展目標，為建設“美麗江蘇”、實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標貢獻力量。

參考文獻：

[1]交通運輸部綜合規(guī)劃司.2019年公路水運交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].北京：交通運輸部綜合規(guī)劃司，2020.

[2]陳書雪，曹子龍，張毅，等.我國綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題思考研究[J].交通節(jié)能與環(huán)保，2016（5）：1-3+10.

[3]錢金濤，孫天垠.低碳理念下綠色公路建設的探討[J].工程技術研究，2017（6）：187-188.