方顯華

摘 要：加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和消除城鄉(xiāng)發(fā)展失衡方面具有十分重要的作用。本文以安徽省為例，分析了城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展現(xiàn)狀，提煉總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析了存在的問(wèn)題，并從基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村物流等方面提出了工作建議，以期為城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)交通;一體化;策略研究;交通運(yùn)輸

中圖分類號(hào)：U113 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

交通作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。在“十三五”以來(lái)，安徽省高度重視城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，先后開(kāi)展了優(yōu)先發(fā)展城市公交示范、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范等工程，取得了較好的成效，但城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交和農(nóng)村物流等諸多方面，需要進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，統(tǒng)籌謀劃，加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

1 安徽省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成績(jī)

四好農(nóng)村路引領(lǐng)示范作用凸顯。目前，安徽省共有34個(gè)省“四好農(nóng)村路”示范縣。圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，安徽省深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，發(fā)揮交通+旅游+電商+產(chǎn)業(yè)的作用，全力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)交通保障，推動(dòng)“十四五”全省農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階。

農(nóng)村公路服務(wù)水平顯著提升。截至2020年末，安徽省農(nóng)村公路里程達(dá)208 536公里。其中，縣道里程32 571公里，鄉(xiāng)道里程42 769公里，專用公路里程66公里，村道里程133 130公里。目前，全省僅有6個(gè)縣區(qū)尚存在少部分等外公路，農(nóng)村公路等級(jí)路率達(dá)到100%的縣占全部縣區(qū)的比例為92.86%;農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%?？h城實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通三級(jí)及以上公路，建制村通硬化路率達(dá)100%。

1.2 全域公交取得明顯進(jìn)展

2017年起，交通運(yùn)輸部全面推行城鄉(xiāng)公交一體化改革，安徽省交通運(yùn)輸廳積極響應(yīng)實(shí)施，在城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口密集、客流集中的地區(qū)，鼓勵(lì)靈活采用城市公交延伸、班線客運(yùn)公交化改造等模式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域公交化運(yùn)營(yíng)。目前安徽省有46個(gè)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全域公交，為城鄉(xiāng)百姓提供了運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)時(shí)、安全舒適、票價(jià)優(yōu)惠的均等化公交服務(wù)，大大方便了老百姓的出行。

1.3 市場(chǎng)主體整體優(yōu)化

安徽省縣級(jí)政府積極改造農(nóng)村客運(yùn)車輛，堅(jiān)持貫徹“公司化改造”+“公交化改造”的思想，按照“成熟一條、改造一條、開(kāi)通一條”的原則，由政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造。對(duì)于部分農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)班線采用公司化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)整合松散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，成立線路公司，將同一條線路的運(yùn)營(yíng)車輛統(tǒng)一管理，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

1.4 服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升

安徽省不斷完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息發(fā)布的步伐。不斷豐富乘車付款方式，方便群眾出行。運(yùn)輸產(chǎn)品不斷豐富，毗鄰公交、旅游專線和預(yù)約公交日趨成熟。優(yōu)化運(yùn)游融合產(chǎn)品供給，為旅客提供主題式、定制式、菜單式等定制化運(yùn)游服務(wù)，積極打造“門(mén)票+車票”、“車票+門(mén)票+酒店”、“車票+酒店”等“一站式”服務(wù)產(chǎn)品。

2 安徽省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管安徽省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化取得了較為顯著的成績(jī)，但是相較于交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)要求，目前安徽省尤其是評(píng)估為4A以下的縣區(qū)還存在一些不足：

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善

城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化評(píng)估指標(biāo)較好，但與鄉(xiāng)村振興和四好農(nóng)村路的要求相比，還存在一些差距。一是部分區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低，需要新建改造建設(shè)里程多，“十四五”期建設(shè)任務(wù)較重。二是農(nóng)村公路融資瓶頸問(wèn)題凸顯，隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整，壓縮政府貸款空間，設(shè)定政府債務(wù)上限，各地融資渠道進(jìn)一步收窄。三是農(nóng)村公路通行質(zhì)量不高。受自然條件和資金等多種因素的制約，農(nóng)村公路發(fā)展水平仍然不高，整體等級(jí)水平還偏低。

2.2 公路客運(yùn)場(chǎng)站利用率不高，經(jīng)營(yíng)效益差

從2016年開(kāi)始，安徽省道路客運(yùn)量下降幅度明顯，2020年，汽車客運(yùn)情況更加艱難，加上疫情影響，公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量2.3億人次，旅客周轉(zhuǎn)量168.1億人公里，同比分別下降50.1%和50.6%。大多客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不樂(lè)觀，客源、營(yíng)收斷崖式下降，客運(yùn)站處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站數(shù)量少規(guī)模小功能單一

雖然目前安徽省正大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站的建設(shè)，但安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度稍有滯后，主要是與場(chǎng)站建設(shè)土地、場(chǎng)站定位、場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等有關(guān)。在本次評(píng)估中，各地失分最多之處即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站方面，運(yùn)輸站場(chǎng)綜合利用率評(píng)得滿分的縣僅有5個(gè)。

2.4 客貨融合、交郵融合不足

雖然安徽省客運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展成績(jī)和貨運(yùn)服務(wù)一體化發(fā)展水平都較好，但是目前存在客貨融合、交郵融合不足的問(wèn)題，并未充分發(fā)揮客運(yùn)和貨運(yùn)的綜合統(tǒng)籌作用，未充分發(fā)揮利用客運(yùn)車輛帶貨的功能，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)。

2.5 農(nóng)村物流發(fā)展缺乏相關(guān)統(tǒng)籌

農(nóng)村物流是促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大的促進(jìn)作用。雖然目前安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%的縣區(qū)有82個(gè)，占比為97.6%，但大部分縣區(qū)農(nóng)村物流的發(fā)展質(zhì)量不高，部分縣區(qū)僅能收不能發(fā)快遞，物資下行比較暢通但農(nóng)產(chǎn)品上行還存在不足。

3 安徽省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展工作建議

3.1 完善道路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（1）朝城鄉(xiāng)公交、旅游客運(yùn)方向發(fā)展，建設(shè)一批專業(yè)化的客運(yùn)場(chǎng)站。當(dāng)前長(zhǎng)途客運(yùn)正逐步萎縮，城鄉(xiāng)公交、運(yùn)游融合是當(dāng)前道路客運(yùn)發(fā)展的重要領(lǐng)域，但當(dāng)前客運(yùn)站的布局主要圍繞城際客運(yùn)功能，缺乏針對(duì)城鄉(xiāng)公交和旅游客運(yùn)特征完善車站功能。城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、旅游車站與城際客運(yùn)的站場(chǎng)服務(wù)流程存在較大差異，需要重新謀劃設(shè)計(jì)。建議安徽省探索制定城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站和旅游客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一批專業(yè)化的客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。

（2）朝綜合化、一體化方向發(fā)展，推進(jìn)一批綜合運(yùn)輸服務(wù)綜合體建設(shè)。

當(dāng)前運(yùn)輸場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施供給過(guò)剩和不足同時(shí)存在，城際客運(yùn)服務(wù)設(shè)施過(guò)剩，而貨運(yùn)物流、出租車服務(wù)設(shè)施不足，貨車停放場(chǎng)地短缺，貨運(yùn)司機(jī)和出租車司機(jī)缺乏休息場(chǎng)所。當(dāng)前交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)建設(shè)司機(jī)之家，結(jié)合安徽省發(fā)展實(shí)際，建議參照高速公路服務(wù)區(qū)模式，探索建設(shè)城市交通服務(wù)區(qū)，為客運(yùn)司機(jī)、貨車司機(jī)、出租車司機(jī)等從業(yè)人員提供休息、加油和食宿的場(chǎng)所。提升交通樞紐能級(jí)，通過(guò)與貨運(yùn)物流、旅游客運(yùn)、汽車維修美容、駕駛培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合，盤(pán)活道路客運(yùn)場(chǎng)站資源。

3.2 建立城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

（1）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交化、公司化改造。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)改造，逐步提高全域公交比例。鼓勵(lì)發(fā)展“一縣一司”，加快農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各縣區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，地方財(cái)政補(bǔ)貼用于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，樹(shù)立安徽農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)名片。進(jìn)一步突出農(nóng)村客運(yùn)的公益性質(zhì)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制等方式，具備條件的地方鼓勵(lì)采取成本規(guī)制的方式加以補(bǔ)貼。

（2）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。安徽省山區(qū)較多，地形較為復(fù)雜，需采取多元化的城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式。建議省交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，明確山區(qū)、平原等不同區(qū)域的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)組織模式。在客流量較少的區(qū)域開(kāi)通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)，并公示預(yù)約方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。部分農(nóng)村公路較窄的區(qū)域允許采用7座以上營(yíng)運(yùn)客車，確有困難的地區(qū)可采用5座車。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村物流三級(jí)物流體系

完善農(nóng)村物流發(fā)展政策。當(dāng)前部分縣區(qū)通過(guò)公交帶貨等方式開(kāi)展了交郵融合、客貨融合等工作，但在實(shí)踐運(yùn)營(yíng)中，存在著客貨混裝的政策障礙，甚至部分區(qū)域被公安交警部門(mén)查處，被老百姓投訴。建議加強(qiáng)與公安等相關(guān)部門(mén)的溝通，完善客貨融合的相關(guān)政策。積極發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送，針對(duì)城鄉(xiāng)物流需求分散特點(diǎn)，引導(dǎo)快遞、物流企業(yè)開(kāi)展整合物流資源，推廣共同配送。

3.4 提升城鄉(xiāng)交通信息化發(fā)展水平

（1）豐富城鄉(xiāng)公交調(diào)度系統(tǒng)功能。當(dāng)前各縣區(qū)基本建立了城鄉(xiāng)公交信息系統(tǒng)，但其功能主要集中在在線安全監(jiān)控，缺乏安全預(yù)警、客流統(tǒng)計(jì)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等功能，建議加快升級(jí)改造城鄉(xiāng)公交調(diào)度系統(tǒng)，完善相關(guān)功能，并加強(qiáng)對(duì)其數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，對(duì)于部分不能實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控的客運(yùn)線路，要加快淘汰更新系統(tǒng)。

（2）提高農(nóng)村客運(yùn)出行信息服務(wù)水平。大部分縣區(qū)的城市公交建設(shè)了電子公交站牌、公交APP或者微信小程序，基本實(shí)現(xiàn)公交出行的可預(yù)期性，便捷了群眾乘車出行。但除全域公交的縣區(qū)外，大多縣區(qū)農(nóng)村客運(yùn)出行服務(wù)較為滯后，不能向農(nóng)村群眾提供車輛的運(yùn)行狀態(tài)和到達(dá)時(shí)間。建議從兩個(gè)方面完善農(nóng)村出行信息服務(wù)，一是將農(nóng)村客運(yùn)線路納入到城市公交APP和微信小程序，讓部分具備條件的群眾通過(guò)智能手機(jī)查詢;二是針對(duì)部分沒(méi)有智能手機(jī)老年群眾，建議引導(dǎo)建設(shè)低成本的農(nóng)村客運(yùn)電子站牌。

3.5 夯實(shí)四好農(nóng)村路發(fā)展基礎(chǔ)

提升農(nóng)村公路等級(jí)。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)雖然滿足了城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的評(píng)估要求，但農(nóng)村公路等級(jí)尚需進(jìn)一步提高，交通標(biāo)志標(biāo)線尚需進(jìn)一步完善，安全設(shè)施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建議提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、較大人口規(guī)模的自然村（組）通硬化路的比例，完善農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線，加強(qiáng)公路安全設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善沿線服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施。推進(jìn)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，隨著安徽交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃的不斷實(shí)施，加之國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，安徽城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)會(huì)有更大發(fā)展。

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