井立義 鄭允恩 郭 建

2020年，對(duì)山東省東平縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，可謂動(dòng)作大、收獲豐。該縣通過(guò)開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)“跨五躍十”行動(dòng)，促使村集體收入實(shí)現(xiàn)新跨越，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和服務(wù)能力得以大提升。全縣經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村（2019年185個(gè)）清零，經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元以上的村由上年的340個(gè)增加到536個(gè)，增長(zhǎng)57.6%，占比74.9%。這一驕人成績(jī)得益于全縣各級(jí)通力協(xié)作、綜合施策，得益于實(shí)踐形成的“1357”高效工作機(jī)制。

明確一個(gè)目標(biāo)

針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、實(shí)力薄弱，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施等問(wèn)題，2020年初，東平縣印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體“三資”清理推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“跨五躍十”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《東平縣深化農(nóng)村集體“三資”清理推進(jìn)“跨五躍十”行動(dòng)工作方案》，引領(lǐng)全縣716個(gè)村多形式多渠道經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)和利用資金資產(chǎn)資源，最大限度增加集體收入，計(jì)劃2020年底，徹底消除經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村，10萬(wàn)元以上的村達(dá)到60%。

建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

全縣建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“三級(jí)書(shū)記”齊抓共管的工作格局，縣級(jí)成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)的高規(guī)格村集體經(jīng)濟(jì)“跨五躍十”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃部署、定期調(diào)度、推動(dòng)落實(shí)。縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為“一線指揮部”，書(shū)記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，盯上靠上，抓示范引領(lǐng)、抓破解難題、抓薄弱環(huán)節(jié)。村黨組織書(shū)記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，把責(zé)任扛在肩上，沖在前面，團(tuán)結(jié)凝聚黨員群眾一心一意謀發(fā)展、對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板、聚精會(huì)神抓增收。

落實(shí)五項(xiàng)措施

一是摸清集體家底?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)專門文件、開(kāi)專題會(huì)議，安排村集體清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，實(shí)行“一線工作法”，蹲住在村，帶著村里一起干、推著村里一起清。村級(jí)按照精準(zhǔn)把握法律政策，嚴(yán)格履行個(gè)人申報(bào)、鄉(xiāng)村核實(shí)、公開(kāi)公示、結(jié)果確認(rèn)、縣級(jí)備案等規(guī)定動(dòng)作，開(kāi)展清產(chǎn)核資，破解增收難題。全縣清理除家庭承包地、集體建設(shè)用地、宅基地以外的土地10473塊、29702畝，處理問(wèn)題2243個(gè)、5116畝，增收3959萬(wàn)元；清理合同8026份，涉及金額5282萬(wàn)元，處理問(wèn)題1381個(gè)，增收515萬(wàn)元；清理債權(quán)1364筆、金額7573萬(wàn)元，盤活資金1144萬(wàn)元；清理無(wú)收益資產(chǎn)318件、價(jià)值1641萬(wàn)元，清理無(wú)收益資源1375塊、12175畝，通過(guò)收回再發(fā)包等措施，增收454萬(wàn)元。

二是規(guī)范資產(chǎn)利用。村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓和集體實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須制定相關(guān)方案，在履行民主程序后，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)方式進(jìn)行。鼓勵(lì)支持村集體利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、技術(shù)能人、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行聯(lián)合與合作，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)。

三是完善經(jīng)濟(jì)合同。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《東平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同問(wèn)題重點(diǎn)整治工作方案》，依法開(kāi)展合同整治。對(duì)于內(nèi)容不規(guī)范、事項(xiàng)不具體的合同，與當(dāng)事人協(xié)商，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議加以完善。對(duì)于價(jià)格有失公允、標(biāo)的明顯過(guò)低且承包租賃期限過(guò)長(zhǎng)、群眾有意見(jiàn)的，采取協(xié)商或通過(guò)法律途徑予以糾正。對(duì)于違反政策法規(guī)的合同，通過(guò)法定程序予以變更、撤銷或解除。在清理完善已簽合同的基礎(chǔ)上，把村級(jí)所有經(jīng)濟(jì)合同管理監(jiān)督納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理范圍，切實(shí)加強(qiáng)合同簽訂指導(dǎo)，統(tǒng)一合同格式文本，建立合同管理檔案，狠抓合同履行兌現(xiàn)。繼而建立集體“三資”臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)收入臺(tái)賬，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)。

四是強(qiáng)化工作調(diào)度。為確保完成“跨五躍十”任務(wù)，縣委決定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保，插旗推進(jìn)，掛賬銷號(hào)。明確目標(biāo)責(zé)任，把任務(wù)落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和干部考察，年底進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，據(jù)此兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。推進(jìn)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取會(huì)議交流、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、隨機(jī)抽樣、走訪調(diào)研等方式每月調(diào)度一次村集體收入情況，責(zé)成推進(jìn)速度慢、增幅小、效果差的村逐個(gè)說(shuō)明原因、制定突破措施、限期整改達(dá)標(biāo)，并視情通報(bào)有關(guān)信息，推動(dòng)形成你追我趕爭(zhēng)上游的生動(dòng)局面。

五是嚴(yán)格“三資”監(jiān)管。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用，通過(guò)健全機(jī)制、明確職能、完善規(guī)則，對(duì)集體資金收支和資產(chǎn)資源處置實(shí)施事前、事中和事后全程監(jiān)督；壓實(shí)業(yè)務(wù)部門責(zé)任，定期與銀行核對(duì)賬目，盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)禁坐收坐支和侵占、挪用集體資金，嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證審計(jì)結(jié)果公開(kāi)透明，對(duì)侵占集體資金資產(chǎn)等問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究，構(gòu)成違紀(jì)犯罪的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

探索七條路徑

牽頭辦社。一些村發(fā)揮黨支部政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，把農(nóng)村黨員群眾組織起來(lái)，集中資源要素實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)群眾致富、集體增收。彭集街道葦子河村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，集體出資58萬(wàn)元，農(nóng)戶拿地450畝，種植優(yōu)質(zhì)小麥、大豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物，開(kāi)辦“糧食銀行”。村集體年分紅10萬(wàn)元以上，成員土地入股經(jīng)營(yíng)收入同比增長(zhǎng)20%以上。

鄉(xiāng)村旅游。一些村實(shí)施鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；こ?、精品工程、效益提升工程，打造鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和旅游小鎮(zhèn)，將“綠水青山”變成“金山銀山”。銀山鎮(zhèn)南堂子村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、山林1100畝，斥資打造昆侖山景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，成為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”，集體每年門票收入450余萬(wàn)元，1400多村民吃著“旅游飯”奔小康。

招商引資。一些村經(jīng)濟(jì)條件較差、發(fā)展后勁不足，但村干部思路開(kāi)闊、發(fā)展欲望強(qiáng)烈，眼睛緊盯外部，以產(chǎn)業(yè)招商、親情招商、以商招商、委托招商等方式，憑當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)吸引外部資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。梯門鎮(zhèn)西溝流村利用集體1000畝荒山、農(nóng)戶980畝承包地，吸納2800萬(wàn)元工商資本，組建土地股份合作社，種植櫻桃、石榴、核桃等高效優(yōu)質(zhì)林果，集體年收入30多萬(wàn)元。

借雞生蛋。一些村搶抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，利用財(cái)政扶持資金依托扶貧產(chǎn)業(yè)園，打破社區(qū)、行業(yè)、所有制界限，采取購(gòu)買企業(yè)債券等形式借雞生蛋、借船出海，跨界形成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、合作聯(lián)社等經(jīng)濟(jì)組織，滲透其他主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。彭集街道10個(gè)村將1080萬(wàn)元扶持資金投入山東海工科技、濱河鋼構(gòu)等經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展前景好的企業(yè)，年投資回報(bào)率8%以上。

物業(yè)經(jīng)營(yíng)。一些村新建、盤活和優(yōu)化利用村集體辦公用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、廠房、倉(cāng)庫(kù)、大型農(nóng)機(jī)具等設(shè)施設(shè)備，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、出租、入股等形式增加集體收入。東平街道赤臉店村發(fā)揮地處城區(qū)優(yōu)勢(shì)，投資400萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街門頭房3000平方米，采取租賃經(jīng)營(yíng)方式，年進(jìn)賬租金177.72萬(wàn)元。

資源開(kāi)發(fā)。一些村鞏固和完善清產(chǎn)核資成果，糾正和清理集體資源違規(guī)發(fā)包、長(zhǎng)期低價(jià)發(fā)包、逾期未收回等問(wèn)題，整合未承包到戶的土地、林地、“四荒”等資源，通過(guò)拍賣使用權(quán)、綠化權(quán)等形式盤活利用。接山鎮(zhèn)前口頭村依靠自治、德治、法治結(jié)合破題集體增收，民主協(xié)商、道德評(píng)議、法律服務(wù)多措并舉清出“問(wèn)題”河灘地1120畝、“四荒”230畝，通過(guò)重新發(fā)包、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、協(xié)商提價(jià)增收52萬(wàn)元。

有償服務(wù)。一些村增強(qiáng)集體“統(tǒng)”的功能，為小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)，在促進(jìn)各類主體競(jìng)相發(fā)展的同時(shí)，盡力富村。沙河站鎮(zhèn)小楊莊村協(xié)助成龍農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)戶開(kāi)展玉米生產(chǎn)托管服務(wù)1780畝，既解決了“怎樣種地”等瓶頸制約，又得到合作社服務(wù)費(fèi)17800元。