農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司二級(jí)巡視員 余 葵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，如何發(fā)揮其功能作用，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。近期，通過對(duì)一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的研究，初步梳理出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營的幾種方式。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營簡單的物業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特殊的經(jīng)濟(jì)組織。2015年以來，按照中央部署，由點(diǎn)及面推開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全國共建立53萬多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并到縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)取了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》，獲得全國統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，規(guī)范名稱為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人，有資產(chǎn)、有法定代表人、有業(yè)務(wù)范圍，可以到銀行開立賬戶，具備了市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)的基本元素。比如：浙江省花園村，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，共確認(rèn)集體成員8581人，土地資源6148畝，集體資產(chǎn)總額24.7億元，其中87.5%為標(biāo)準(zhǔn)廠房、物流園、游樂園、農(nóng)貿(mào)市場、老年公寓等固定資產(chǎn)，成立花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼?；▓@村集體經(jīng)營的內(nèi)容和形式比較單一，主要是將廠房等物業(yè)和一些建設(shè)用地使用權(quán)出租給花園集團(tuán)及60多個(gè)子公司（全部是民營企業(yè)），收取租金。2020年集體收入達(dá)2億多元，集體成員可享受購房優(yōu)惠、學(xué)雜費(fèi)全免、免費(fèi)體檢等31項(xiàng)福利。花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營方式具有普遍代表性，也就是擁有農(nóng)村土地資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)“地主”，搞物業(yè)經(jīng)濟(jì)和地租經(jīng)濟(jì)，能發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，操作簡單、收益穩(wěn)定、經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)較低，易于群眾參與和監(jiān)督。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資創(chuàng)辦工商企業(yè)

原國家工商總局1998年印發(fā)的《公司登記管理若干問題的規(guī)定》第十八條明確規(guī)定“農(nóng)村中由集體經(jīng)濟(jì)組織履行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為投資主體”。實(shí)踐中，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將部分集體資產(chǎn)對(duì)外投資成立工商企業(yè)，企業(yè)作為獨(dú)立法人自主開展經(jīng)營活動(dòng)，年末按股權(quán)比例向集體上交利潤。比如：江蘇省華西村，2020年6月開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共清查核實(shí)集體資產(chǎn)139.05億元，確認(rèn)集體成員37054人，成立14個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，均在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼，領(lǐng)取登記證書。其中，華西新市村集體成員2477人，資產(chǎn)總額138.5億，早在1987年就投資成立華西集團(tuán)有限公司，目前注冊資本金90億元，是集體獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)、廠房租賃、鄉(xiāng)村旅游、軟件開發(fā)等；股份經(jīng)濟(jì)合作社將29.5億元經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化，集體股占97.6%，成員股占2.39%，集體股收益主要用于覆蓋整個(gè)大華西的社區(qū)公共服務(wù)。其他13個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)總額5500萬元左右，主要是對(duì)外出租房屋建筑物，均將本村的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化，不設(shè)置集體股，只設(shè)成員股，各村成員股份權(quán)利對(duì)應(yīng)其所在的集體。2020年華西村14個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社收入高達(dá)7.98億元，主要來源于華西集團(tuán)的利潤上交、投資分紅，以及房屋租金收入等。華西村股份經(jīng)濟(jì)合作社在自主經(jīng)營物業(yè)資產(chǎn)的同時(shí)，采取投資成立獨(dú)資企業(yè)的方式，由專業(yè)人員經(jīng)營管理，集體的收益為社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，也能有效隔離市場波動(dòng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織本身的沖擊。近年來，一些完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，在自有人才水平較低的情況下，也采取這種經(jīng)營方式，由集體投資興辦全資旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，或者創(chuàng)辦農(nóng)民合作社開展特色種植養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資入股工商企業(yè)

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，一些地方引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體積累資金、政府幫扶資金、房屋設(shè)備等固定資產(chǎn)入股工商企業(yè)，按股份享有收益分配；將土地等資源的經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，按股份享有保底分紅和收益分紅等。比如：安徽省小崗村，2016年在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，確認(rèn)集體成員4288人，將設(shè)施大棚和“小崗村”品牌共計(jì)3026萬元折股量化到成員，成立小崗村股份經(jīng)濟(jì)合作社。為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，股份經(jīng)濟(jì)合作社將經(jīng)營性資產(chǎn)投入小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司（2008年成立，在工商登記），集體占股49%、省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金占股51%，該公司經(jīng)營范圍包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，以及對(duì)外投資、融資等，收益主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、成員分紅等，5年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤4780萬元。截至2020年，股份經(jīng)濟(jì)合作社已連續(xù)4年向成員分紅，人均2050元。小崗村股份經(jīng)濟(jì)合作社將資產(chǎn)入股到工商企業(yè)，按照市場化經(jīng)營，既可以提高集體資產(chǎn)運(yùn)營效率，又可以解決集體帶頭人匱乏難題。近年來，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州、重慶、陜西、甘肅等地開展的農(nóng)村“三變”改革中，許多村組也采取類似的入股方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

四、村民委員會(huì)代行集體資產(chǎn)管理職能興辦工商企業(yè)

村民委員會(huì)投資辦企業(yè)由來已久，有成功的案例，也有失敗的教訓(xùn)。原國家工商總局《公司登記管理若干問題的規(guī)定》明確“沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)管理職能的，村民委員會(huì)可以作為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會(huì)投資設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)作出決議”。自1984年中央提出“鼓勵(lì)集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)”之后，許多村民委員會(huì)興辦了村級(jí)集體企業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，一些集體企業(yè)依然存在，有的規(guī)模還很大。比如：河南省南街村，1989年由村委會(huì)投資3000萬元成立河南省中原工貿(mào)公司，經(jīng)營范圍包括方便食品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、機(jī)械設(shè)備租賃、建材銷售等；1994年中原工貿(mào)公司將全部資產(chǎn)投資成立河南省南街村集團(tuán)。目前，南街村集團(tuán)下屬農(nóng)產(chǎn)品加工和配套企業(yè)共計(jì)26家，2020年總產(chǎn)值25億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.4億元。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，南街村共清查核實(shí)集體資產(chǎn)20.9億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)18.1億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)2.8億元；土地資源性2004畝。該村沒有開展成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等工作。村委會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和村民福利全部依靠南街村集團(tuán)，村民可以享有住房、室內(nèi)家具電器統(tǒng)一配備、水電氣免費(fèi)、看病統(tǒng)一報(bào)銷，孩子從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)學(xué)雜費(fèi)全包等14項(xiàng)待遇。黑龍江省興十四村與南街村類似，也沒有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村委會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和村民福利依靠富華集團(tuán)總公司和華冠科技股份有限公司。對(duì)于這些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史悠久、帶頭人凝聚力極強(qiáng)、集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、集體所屬企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革更要穩(wěn)慎推進(jìn)，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，引導(dǎo)和支持其根據(jù)本村實(shí)際健康發(fā)展。