石興軍

甘肅省高臺(tái)縣地處河西走廊中部，黑河中游下段，隸屬?gòu)堃词?。?個(gè)鎮(zhèn)，9個(gè)社區(qū)，136個(gè)行政村、1005個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.93萬(wàn)。近年來(lái)，高臺(tái)縣以法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理，探索完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，形成了“四級(jí)七天”調(diào)解工作法，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，提高了矛盾糾紛化解的及時(shí)性、有效性、規(guī)范性，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村為主，依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局，為鄉(xiāng)村善治提供了有力保障。2020年矛盾糾紛化解率達(dá)到99.3%。

明確層級(jí)時(shí)限，確保調(diào)解及時(shí)

近年來(lái)，高臺(tái)縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各鎮(zhèn)村逐步形成了以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，行業(yè)調(diào)委會(huì)、個(gè)人調(diào)解室和調(diào)解小組為支撐的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛實(shí)施逐級(jí)限時(shí)調(diào)解。第一級(jí)，人民調(diào)解員和解。由村民海選、鎮(zhèn)聘請(qǐng)的社區(qū)人民調(diào)解員對(duì)排查出的矛盾糾紛在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行首次調(diào)解，調(diào)解成功的結(jié)案上報(bào)，調(diào)解不成功的上報(bào)村調(diào)委會(huì)。第二級(jí)，村委會(huì)勸解。在鎮(zhèn)包村干部的指導(dǎo)下，以村調(diào)委會(huì)為主，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第二次調(diào)解，調(diào)解不成功的以矛盾糾紛移交表、民情報(bào)告單的形式及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)司法所。第三級(jí)，司法調(diào)解。由鎮(zhèn)司法所和包村干部對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行第三次調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解仍然不成功的由鎮(zhèn)司法所上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心。第四級(jí)，鎮(zhèn)政府化解。由鎮(zhèn)綜治中心召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛進(jìn)行專題研究，制定可行調(diào)解方案，組成由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能單位和人員共同參與的矛盾糾紛化解小組，整合資源和力量調(diào)解，或?qū)嵭小耙煌ト甭?lián)動(dòng)(基層人民法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所)、“情理法訴”等多元調(diào)解模式，在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行集中有效化解。

建立四項(xiàng)機(jī)制，確保調(diào)解有方

高臺(tái)縣通過(guò)建立四項(xiàng)機(jī)制，有效激發(fā)民間組織和人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的積極性，融合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解為一體，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村為主，依靠群眾、依靠基層、就地化解矛盾糾紛的工作格局。

建立排查報(bào)告機(jī)制。充分利用已有的三級(jí)網(wǎng)格化治理體系，發(fā)動(dòng)全縣1155名網(wǎng)格員和5000名聯(lián)戶長(zhǎng)參與排查預(yù)判，發(fā)揮他們熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，配合鎮(zhèn)村社三級(jí)干部每周集中排查一次網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛，對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)調(diào)解，調(diào)解不成功的，填寫登記表、報(bào)告表、民情報(bào)告單“兩表一單”逐級(jí)上報(bào)交辦。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，也提高糾紛上報(bào)效率。

建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。一般矛盾糾紛由村調(diào)委會(huì)和社區(qū)人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮“一約三會(huì)”和“五老人員”的作用。重大矛盾糾紛由鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合司法與人民調(diào)解員合力調(diào)解。久調(diào)不決的矛盾糾紛通過(guò)“一庭三所”聯(lián)動(dòng)方式調(diào)處，實(shí)行矛盾糾紛聯(lián)查、聯(lián)調(diào)、聯(lián)處，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息。2017年以來(lái)，全縣“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處案件376件。

建立包案調(diào)處機(jī)制。從鎮(zhèn)到村，將每起糾紛調(diào)處責(zé)任落實(shí)到人，村干部、黨小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)積極參與，做到“四定”“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋，確保事事有人管、件件有回音，矛盾糾紛有機(jī)化解，群眾權(quán)益有效保障。

建立工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解責(zé)任制，制定《高臺(tái)縣矛盾糾紛“四級(jí)七天”調(diào)解工作法考核辦法（試行）》，每年對(duì)社區(qū)人民調(diào)解員、村人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、鎮(zhèn)綜治中心四級(jí)責(zé)任主體進(jìn)行考核，實(shí)行月考評(píng)與年度考核相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)未經(jīng)調(diào)處擅自向上移交的和調(diào)解不力的采取通報(bào)批評(píng)、扣除責(zé)任書(shū)相應(yīng)的分值，對(duì)優(yōu)秀調(diào)解員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，化解效率有效提升。

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保調(diào)解有力

在推進(jìn)“四級(jí)七天”調(diào)解工作法中，高臺(tái)縣著重筑牢鄉(xiāng)村治理根基，培養(yǎng)鄉(xiāng)村糾紛調(diào)處中堅(jiān)力量，打造群眾說(shuō)事、干部解題平臺(tái)，確保矛盾化解有力度、有溫度。

建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，提升調(diào)解質(zhì)效。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，人民調(diào)解員的選任更加科學(xué)合理，由“海選”發(fā)展為“選舉+推薦”方式，同時(shí)結(jié)合村“兩委”換屆，選出公道正派、擅長(zhǎng)調(diào)解和有社會(huì)威望的“兩委員一代表”、鄉(xiāng)村能人、“五老人員”等擔(dān)任，全縣共聘任人民調(diào)解員1387人。通過(guò)建立和完善人民調(diào)解員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障制度和案件評(píng)查考核等制度，增強(qiáng)了人民調(diào)解員的調(diào)解能力和水平。組織開(kāi)展人民調(diào)解員專題培訓(xùn)24場(chǎng)次，培訓(xùn)各級(jí)調(diào)解員4500多人次。落實(shí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)60.14萬(wàn)元，對(duì)非公職調(diào)解員調(diào)解發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)53.14萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的積極性，有效激發(fā)矛盾糾紛調(diào)處的內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。配套建成縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心1個(gè)，鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化調(diào)處中心9個(gè)，村調(diào)委會(huì)136個(gè)，行業(yè)調(diào)委會(huì)21個(gè)，個(gè)人調(diào)解室3個(gè)，下設(shè)調(diào)解小組1007個(gè)。建立“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室”和“家事法庭”等現(xiàn)代化調(diào)處平臺(tái)。深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，整合架設(shè)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控1459路，配備綜治E通手持終端963部。2019年，打造了全縣首個(gè)以個(gè)人命名的調(diào)解室——周成調(diào)解工作室，自“四級(jí)七天”調(diào)解法推行以來(lái)，共調(diào)處矛盾糾紛439起，矛盾糾紛化解率同比提高20%。

開(kāi)展法治教育，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)專題講座、法治文藝節(jié)目、舉案說(shuō)法和發(fā)放宣傳單等形式大力開(kāi)展普法教育。各村建有法治文化長(zhǎng)廊，制作法治宣傳欄，內(nèi)容各具特色，包含普法“三字經(jīng)”“勸賭歌”、法治宣傳畫(huà)等內(nèi)容，給農(nóng)戶發(fā)放普法書(shū)籍，把普法觸角延伸到了家家戶戶。同時(shí)，打造“4+X”新媒體普法平臺(tái)，即網(wǎng)站、微信、微博、短信+各類手機(jī)APP普法資源，讓群眾在潛移默化中接受法治熏陶，樹(shù)立法治意識(shí)。