宋 雪

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須打好農(nóng)村營商環(huán)境基礎(chǔ)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村營商環(huán)境包括市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、物流、回款等整個(gè)活動(dòng)的環(huán)境，是一個(gè)價(jià)值鏈、生態(tài)圈，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。本文從三個(gè)方面探討優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境的路徑。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化信息化。在調(diào)研中了解到產(chǎn)權(quán)交易不清晰會(huì)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的擴(kuò)大與深化衍生出一些棘手的民事糾紛和行政糾紛，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)清晰，對(duì)農(nóng)村營商環(huán)境改善很有必要。同時(shí)還需增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)要素市場(chǎng)信息化配置。加強(qiáng)要素市場(chǎng)信息化配置，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息共享機(jī)制，提高信息對(duì)稱化、市場(chǎng)化程度，以信息撬動(dòng)各方資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村要素市場(chǎng)供給能力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。

堅(jiān)持放管協(xié)同，包容監(jiān)管?！笆奈濉睍r(shí)期建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制能推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育和成熟。過去“放”的一面相對(duì)較多，但事中事后監(jiān)管相對(duì)滯后。既存在著過多部門監(jiān)管，如農(nóng)產(chǎn)品交易涉及多個(gè)部門管理，又存在著監(jiān)管弱化。因此要提高綜合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”水平。在農(nóng)村電商市場(chǎng)的發(fā)展下，加大對(duì)自主經(jīng)營品牌的跟蹤管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)力，從嚴(yán)查處制售假冒偽劣商品違法行為。引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，保障農(nóng)村合法經(jīng)營者權(quán)益。加大“監(jiān)管沙盒”制度試點(diǎn)范圍，建立農(nóng)業(yè)監(jiān)管的安全空間，給處于發(fā)展初期、尚不成熟的新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)留出探索改進(jìn)的空間和進(jìn)化成熟的時(shí)間。不以監(jiān)管扼殺創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，對(duì)優(yōu)惠金融政策、稅收、土地、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面建立合理科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)予以放權(quán)，對(duì)成熟環(huán)節(jié)嚴(yán)格，堅(jiān)持以監(jiān)管規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮“監(jiān)管”力量促改革效應(yīng)。

優(yōu)化政策扶持方式。農(nóng)村營商環(huán)境的健康培育離不開基本公共服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，政府也需要精準(zhǔn)提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提升服務(wù)效能。以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享為重點(diǎn)，建立全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系；以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，如完善冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)藏配送等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品物流通道，著力提高物流效率，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。全面提高農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障的水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度和服務(wù)體系?！笆奈濉睍r(shí)期在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入、重點(diǎn)投入，以改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的外部條件。在各級(jí)地方政府的財(cái)政收入減緩情況下，不但不應(yīng)降低對(duì)農(nóng)業(yè)的支持強(qiáng)度，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持思路，擴(kuò)大發(fā)行國債，通過市場(chǎng)化手段來增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性貸款與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)立險(xiǎn)種，通過這些方式建立支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)資金，增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)支持強(qiáng)度。建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金扶持政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)大生態(tài)綠色網(wǎng)絡(luò)。