王 霞

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，按照“提升富裕村、壯大一般村、扶持薄弱村、消除空殼村”的思路，從2016年起累計(jì)投入資金17.64億元，扶持符合條件的1462個(gè)行政村，每村扶持資金100萬(wàn)~200萬(wàn)元，覆蓋面達(dá)到66%。截至目前，2019年項(xiàng)目村經(jīng)營(yíng)收益達(dá)4220.4萬(wàn)元、村均經(jīng)營(yíng)收益11.1萬(wàn)元，2020年項(xiàng)目村經(jīng)營(yíng)收益達(dá)4585.7萬(wàn)元、村均經(jīng)營(yíng)收益15.3萬(wàn)元，收益明顯高于非項(xiàng)目村同期收益水平（8.5萬(wàn)元），村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村級(jí)自我保障能力逐步增強(qiáng)。

主要做法

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。寧夏各級(jí)黨委和政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》精神，組織部門牽頭抓總，財(cái)政部門保障資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全力落實(shí)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇村“兩委”戰(zhàn)斗力強(qiáng)、有發(fā)展思路、村民有積極性、具備一定發(fā)展條件的行政村，實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。尤其是在自治區(qū)黨委組織部致各市、縣（區(qū)）黨委書(shū)記一封信之后，各地黨委書(shū)記靠前指揮，壓緊壓實(shí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體責(zé)任，推動(dòng)形成黨委書(shū)記抓全局、組織部門抓協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓實(shí)施的工作格局。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、西吉縣實(shí)行“三級(jí)”書(shū)記負(fù)責(zé)制，構(gòu)筑了黨政一把手負(fù)總責(zé)、相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)、縣鄉(xiāng)村貫通的組織管理體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)；平羅縣把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施；鹽池縣建立了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓項(xiàng)目的工作機(jī)制，為扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

發(fā)揮村級(jí)黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用。寧夏各地堅(jiān)持把實(shí)施促脫貧富民行動(dòng)、推進(jìn)“帶頭人”工程與扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，與完善基層治理體系、提高基層治理能力緊密結(jié)合，與基層黨組織星級(jí)評(píng)定管理緊密結(jié)合。通過(guò)“黨組織+公司+農(nóng)戶”“黨組織+合作組織+農(nóng)戶”等措施，推進(jìn)工作實(shí)體化、有抓手，解決了基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，破解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“無(wú)人管事”的難題。靈武市采取“黨組織+”形式，將黨小組建在項(xiàng)目上，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；同心縣由組織部牽頭，公開(kāi)招聘16名財(cái)會(huì)人員，負(fù)責(zé)全縣142個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；彭陽(yáng)縣通過(guò)一個(gè)支部一個(gè)堡壘、一名黨員一面旗幟、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一條路子、一套機(jī)制一項(xiàng)保障，進(jìn)一步提高了村級(jí)黨組織的組織力、凝聚力、向心力；中寧縣創(chuàng)新黨組織設(shè)置，通過(guò)“黨組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+國(guó)有企業(yè)+合作銀行+產(chǎn)業(yè)基地”模式，全力打造“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”示范點(diǎn)。

因地制宜確定項(xiàng)目。寧夏各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊緊圍繞地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性分析，廣泛征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，選擇了一批具有地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，涵蓋種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、參股經(jīng)營(yíng)、土地股份合作、社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、電商銷售服務(wù)等類型。賀蘭縣立崗鎮(zhèn)通伏村、幸福村、星光村成立農(nóng)機(jī)聯(lián)合服務(wù)合作社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，2020年三個(gè)村的村集體經(jīng)營(yíng)性收入共達(dá)到50萬(wàn)元；吳忠市利通區(qū)東塔寺鄉(xiāng)柴園村發(fā)揮城郊村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合新街堡村等3個(gè)村，分期建設(shè)農(nóng)貿(mào)早市，規(guī)劃設(shè)置經(jīng)營(yíng)攤位，2020年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)89萬(wàn)元；固原市原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)楊郎村積極探索“產(chǎn)業(yè)黨支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，村黨組織流轉(zhuǎn)3000畝土地種植蔬菜，帶動(dòng)本村200余名剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，人均年增收1.5萬(wàn)元；涇源縣依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、紅色文化資源、歷史文化資源，發(fā)展休閑民宿和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)周邊農(nóng)民參與發(fā)展；中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東園鎮(zhèn)韓閘村、曹閘村、馮橋村依托“韓閘韭菜”品牌效益，建設(shè)冷藏保鮮庫(kù)，通過(guò)出租經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020年三個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入共達(dá)36萬(wàn)元；海原縣關(guān)莊鄉(xiāng)窯兒村建成小秋雜糧加工作坊、壟地香油坊、蕎麥面石磨坊和肉羊養(yǎng)殖繁育場(chǎng)等多個(gè)項(xiàng)目，2020年村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)34.7萬(wàn)元。

建立管理運(yùn)行制度。寧夏為確保項(xiàng)目能落地落實(shí)，經(jīng)營(yíng)有收益，研究制定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源登記、管理、使用、處置、監(jiān)管、年度清查和定期報(bào)告等六項(xiàng)制度，指導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)職能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面的作用，確保發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目順利實(shí)施，經(jīng)營(yíng)有章可循。銀川市、石嘴山市出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)》，從土地、金融、人才、激勵(lì)、監(jiān)督等方面加大扶持力度，“真金白銀”扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鹽池縣印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配流程和方式，“內(nèi)外兼顧”成員、集體、國(guó)家三方利益；隆德縣印發(fā)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理辦法（試行）》，嚴(yán)格組織、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等方面管理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

突出問(wèn)題

發(fā)展模式單一，經(jīng)濟(jì)效益不高。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步發(fā)展階段，目前還存在發(fā)展模式單一、資金量小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)“小而散”等問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不寬、方法不多，沒(méi)有深入挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，確定的項(xiàng)目與本村發(fā)展實(shí)際結(jié)合不緊密，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上依賴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引導(dǎo)或包辦，造成產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目同質(zhì)化；部分發(fā)展較好的村集體，以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，許多特色農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；村集體經(jīng)濟(jì)組織整體資金短缺，扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金主要投向廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)，后續(xù)發(fā)展缺少流動(dòng)資金，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自身經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。受地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同區(qū)域之間村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)基地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，產(chǎn)品集散成本高，自身經(jīng)營(yíng)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱；部分生產(chǎn)者、勞動(dòng)者現(xiàn)代化技能落后，機(jī)械化裝備水平不高，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)量不高，“農(nóng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)占有率不高，缺乏品牌營(yíng)銷與市場(chǎng)開(kāi)拓能力，線上線下銷售困難；一些行政村因缺乏有發(fā)展前景的好項(xiàng)目，將資金存至銀行或簡(jiǎn)單投入農(nóng)民合作社、養(yǎng)殖企業(yè)吃利息獲得固定收益，項(xiàng)目選擇保守，自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展占比較低，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)。

集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不規(guī)范，體制機(jī)制不完善。寧夏各地均存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位不太明確、管理不夠規(guī)范、經(jīng)營(yíng)不專業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能交叉不清，村委會(huì)代替集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)處置、合同簽訂等市場(chǎng)行為，影響了集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的作用；村集體經(jīng)濟(jì)組織自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制沒(méi)有建立健全，成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三位一體”發(fā)揮作用不明顯。

人才隊(duì)伍素質(zhì)不高，激勵(lì)機(jī)制不健全。村干部雖然有發(fā)展熱情，但因經(jīng)營(yíng)管理能力有限，找不到合適的發(fā)展渠道，既有對(duì)前期項(xiàng)目選擇不當(dāng)?shù)膿?dān)心，又有對(duì)后期產(chǎn)品量大、價(jià)低、滯銷的憂慮，一定程度上制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全，村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性、能動(dòng)性沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)。