黃亦斌

福建省三明市高度重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)注冊(cè)登記一批、規(guī)范提升一批、示范帶動(dòng)一批、引導(dǎo)發(fā)展一批，把家庭農(nóng)場(chǎng)打造成引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。截至2020年底，全市在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)6063家，年度新增1194家；獲評(píng)省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)203家、市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)265家；15家農(nóng)場(chǎng)榮獲2020年度“福建省百佳示范家庭農(nóng)場(chǎng)”。

主要做法

建立家庭農(nóng)場(chǎng)扶持機(jī)制，促進(jìn)全面發(fā)展。三明市認(rèn)真貫徹《福建省家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃》，制定《三明市人民政府關(guān)于大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》，建寧、大田、將樂(lè)、永安、沙縣、寧化、明溪、泰寧、三元9個(gè)縣（市、區(qū)）也先后制定出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)管理辦法》《家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法》。建寧、大田兩縣編制《家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，通過(guò)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃整縣推進(jìn)示范縣工作，全面提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。

建立家庭農(nóng)場(chǎng)示范標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立先進(jìn)典型。一是開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范建設(shè)，凡被各級(jí)認(rèn)定為家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，各類支農(nóng)補(bǔ)貼向其傾斜。大田縣修訂《示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定辦法》，完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。沙縣采取縣政府網(wǎng)公告、家庭農(nóng)場(chǎng)自主申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核篩查公示的程序，擇優(yōu)向省、市推薦上報(bào)。二是各地結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)等平臺(tái)，把家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展知識(shí)列為培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行培訓(xùn)。三是加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，不定期組織開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況專項(xiàng)檢查。其中，尤溪、大田、沙縣等地的農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門聯(lián)合制定了項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付和使用、建檔報(bào)備等一整套監(jiān)管制度，對(duì)項(xiàng)目資金采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如未做賬或賬目不完整、賬務(wù)處理不規(guī)范、資金下?lián)芑蝽?xiàng)目實(shí)施不及時(shí)、補(bǔ)助資金用途不當(dāng)?shù)龋酱傧奁谡?，做到程序完整、票?jù)規(guī)范、資料檔案齊全。

加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，推動(dòng)品牌建設(shè)。三明市將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、人員培訓(xùn)等事項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市家庭農(nóng)場(chǎng)獲證“兩品一標(biāo)”9個(gè)、擁有或授權(quán)使用注冊(cè)商標(biāo)13個(gè)。三明市將實(shí)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場(chǎng)全部納入福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)行“一品一碼”及“合格證”并行制度，對(duì)各級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。三明市印發(fā)《三明市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和扶持辦法（試行）》，旨在培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。各地將家庭農(nóng)場(chǎng)主納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍統(tǒng)一管理，組織家庭農(nóng)場(chǎng)主參加省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)實(shí)用人才專項(xiàng)培訓(xùn)。2020年三明市共培訓(xùn)新型農(nóng)民6863人次，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員1035人次，免費(fèi)舉辦脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)五期，培訓(xùn)259人次，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)7期17個(gè)課程，培訓(xùn)10.02萬(wàn)人次。永安市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，綜合考核位列設(shè)區(qū)市排名第一。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，助力家庭農(nóng)場(chǎng)。2020年三明市10個(gè)縣（市）承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞糧食作物和茶、菌等特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施項(xiàng)目，其中尤溪縣重點(diǎn)補(bǔ)助黑木耳菌包專業(yè)化生產(chǎn)托管服務(wù)（含拌料、裝袋、滅菌），大田縣重點(diǎn)補(bǔ)助茶葉生產(chǎn)托管服務(wù)，永安、明溪、清流、寧化、建寧、泰寧、將樂(lè)、沙縣等縣（市）重點(diǎn)補(bǔ)助水稻生產(chǎn)托管服務(wù)，特別是對(duì)全程托管、機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助。全市共完成托管服務(wù)面積13.67萬(wàn)畝（其中糧食類12.34萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物類1.33萬(wàn)畝）。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管低成本、便利化、全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)全程化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也提升了經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。尤溪縣通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)，種植黑木耳農(nóng)戶年均增收近3萬(wàn)元。

存在的問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)形式單一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三明市家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)為主約2354家，養(yǎng)殖業(yè)為主約1511家，林業(yè)為主約715家，從事農(nóng)產(chǎn)品加工約20家。三明市家庭農(nóng)場(chǎng)以種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)為主，少部分從事農(nóng)產(chǎn)品加工的，多屬于初級(jí)篩選和加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。

要素保障不足。三明各地普遍存在租地難、租地貴、租期短等情況，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)、零碎插花不集中、流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲、流轉(zhuǎn)土地交通不便等問(wèn)題，不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的成本壓力。大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主體管理不夠規(guī)范，缺乏有效的抵押物品和擔(dān)保機(jī)制，普遍存在融資困難，資金壓力較大；農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行用電成本高，目前三明市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷凍保鮮、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，普遍高于工業(yè)用電價(jià)格，如永安、沙縣除少部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園用電每千瓦時(shí)約0.4元左右，多數(shù)農(nóng)業(yè)用電每千瓦時(shí)約0.7元高于工業(yè)用電（約每千瓦時(shí)0.6元）。

人才隊(duì)伍缺乏。家庭農(nóng)場(chǎng)主體從業(yè)人員普遍年齡較大、文化程度低、素質(zhì)不高、缺乏市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力。由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、工作條件艱苦、工資待遇不高、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制不完善等原因，難以吸引專業(yè)人才，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需求。

監(jiān)管不夠到位。近年來(lái)，三明市家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但由于一些農(nóng)戶抱著“搭便車”“拿補(bǔ)貼”的思想注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不清晰，管理體系不健全，退出程序比較繁瑣，導(dǎo)致空殼農(nóng)場(chǎng)大量存在。