朱洪革，怕 克，蔡穎莉，王雅文

（1.東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱 150040；2.哈爾濱銀行，哈爾濱 150040）

森林資源是地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素[1]，對老撾的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。自1986年老撾政府實施革新開放政策以來，雖然國民經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，但是人民收入水平仍然較低，且就業(yè)形勢嚴峻。在貧窮、木材價格等因素的驅(qū)動下[2]，林業(yè)用地往往被直接轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)用地[3]，這種開發(fā)林地發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式逐漸成為老撾人民維持生計的首選。2000-2017年，老撾的耕地增加了2 309.14km2，而增加耕地的主要來源為林地的減少[4]。據(jù)統(tǒng)計，老撾每年被破壞的林地約有20萬hm2。大量開墾土地等農(nóng)業(yè)活動導致老撾森林覆蓋率下降[5]，森林生態(tài)系統(tǒng)退化[6]。由于林地破壞造成森林資源利用與森林資源保護之間出現(xiàn)嚴重失衡，同時，森林資源的破壞也將對老撾國民經(jīng)濟的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護帶來不可忽視的影響。

事實上，這種依賴資源消耗來促進地方經(jīng)濟發(fā)展的方式存在于諸多發(fā)展中國家。根據(jù)森林砍伐的環(huán)境庫茲涅茨曲線假說[7-9]，森林資源的利用有助于經(jīng)濟發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，森林砍伐的速度也在不斷加快，但隨著經(jīng)濟增長超過某個水平，其森林砍伐將達到了一個轉(zhuǎn)折點。聯(lián)合國REDD+項目、2030年議程的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）、無森林砍伐的供應鏈（DFSC）等倡議陸續(xù)制定，以減少甚至停止砍伐森林。為避免出現(xiàn)森林資源持續(xù)被破壞的情況，老撾政府開始制定一系列森林保護政策。1975年以后，老撾政府在森林資源稟賦豐富的中部和北部地區(qū)實施森林保護政策。然而，由于該項政策重點關(guān)注林木采伐，使得森林資源利用和森林資源保護之間的失衡并沒有得到真正改善，森林資源仍被大量破壞，該項森林保護政策也并未得到很好的實施。

老撾森林資源的不合理利用造成了一系列生態(tài)環(huán)境問題，而老撾政府制定實施的森林森林保護政策對老撾森林資源的保護是解決該地區(qū)森林資源破壞和退化的重要手段。盡管老撾和中國在森林資源稟賦、發(fā)展階段等方面存在較大差異，但是通過對老撾的森林保護政策梳理可以為中國森林保護政策改革、建設(shè)生態(tài)文明提供經(jīng)驗借鑒。基于此，本文將對老撾的森林保護政策的演變進行梳理與分析，明確老撾森林資源保護機制及森林保護政策主要內(nèi)容，并尋求為促進老撾森林保護的有效實施的經(jīng)驗啟示。

1 老撾森林資源概況

老撾屬于亞熱帶和熱帶季風氣候，森林資源十分豐富，但半個世紀以來毀林和森林退化嚴重。1940年，老撾的森林面積為1 647.8萬hm2，占國土面積的70%；到1973年森林面積下降至1 270萬hm2，為國土面積的54%；到1981年，森林面積只剩余1 120萬hm2，為國土面積的47%。不難發(fā)現(xiàn)，在人口增長、森林火災及農(nóng)業(yè)擴張等因素的作用下，老撾森林資源破壞嚴重。

近年來老撾森林資源總體呈減少趨勢，但下降速度有所減緩。由表1可知，2000年以來，老撾的森林面積雖然呈下降趨勢，但下降速度趨緩，森林面積占國土面積的比例一直保持在70%以上。據(jù)FAO數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，老撾森林面積為16 595.5萬hm2，占國土總面積的71.9%，2010—2020年森林面積每年變化率為-0.28%。2019年，老撾木材產(chǎn)量為716.4萬m3，木材產(chǎn)量較2015年有大幅下降，但目前木材產(chǎn)量依舊處于較高水平?？梢园l(fā)現(xiàn)，老撾在2000—2020年損失了近90萬hm2的森林，林地衰退情況依舊嚴峻。

表1 老撾森林資源基本情況

老撾森林資源較為均勻地分布在南部、中部和北部3個區(qū)域，但三個區(qū)域的森林資源變化存在明顯差異。其中，作為老撾森林采伐基地的北部地區(qū)受地形和現(xiàn)行政策的影響，近年來該地區(qū)的森林資源并沒有受到大面積破壞，且在北部地區(qū)出現(xiàn)了橡膠擴張的情況，實現(xiàn)了森林的凈增長[10-13]；中部地區(qū)的森林資源較北部地區(qū)更為豐富，但中部地區(qū)地形地勢便于森林砍伐和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，森林資源破壞較為嚴重，中部地區(qū)分散的農(nóng)田和規(guī)劃的水電項目使得該地區(qū)的森林資源面臨更大的威脅[14]；南部地區(qū)水熱條件較好，地形也較為平坦，大量林地被開發(fā)成農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地，林地受道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輪耕等因素的影響出現(xiàn)大面積的減少[15]，森林資源大量喪失。

2 老撾森林保護政策的演變歷程

自20世紀八十年代以來，老撾森林砍伐速度快速增長[16]，森林資源面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為遏制森林資源的不合理開發(fā)和利用，老撾自建國后就出臺了一系列森林保護政策。如今，老撾政府已經(jīng)出臺了較為全面的《森林法》，使對森林和森林資源的管理與保護進入了一個有序的軌道。為更好地梳理老撾見過以來的森林保護政策，本文從森林經(jīng)營理念的視角出發(fā)，將老撾的森林保護政策時期劃分為森林永續(xù)利用階段、森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展階段。

2.1 森林永續(xù)利用階段（1975—1988年）

森林資源作為老撾建國初期主要依賴的自然資源之一，對老撾的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要的作用。由于森林資源過度開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境破壞，老撾政府也逐漸意識到無節(jié)制的開發(fā)是不可行的，所以出臺了相關(guān)的森林保護政策法律來引導老撾的森林資源的開發(fā)利用。然而，此時制定的有關(guān)森林保護政策法規(guī)是從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，這種情況下，森林保護政策并非僅僅為了實現(xiàn)森林經(jīng)營，更多的是規(guī)范林木采伐，加之這一時期對于森林資源的保護尚未在形成一種社會共識，森林資源在該時期并沒有得到有效保護。

老撾建國后，社會經(jīng)濟得到初步恢復發(fā)展，國家政治制度也逐漸完善。在森林保護方面，1976年，老撾開始正式編制森林保護的財政預算，為后來進行森林保護提供了資金支持。1979年7月17日老撾政府頒布第一部關(guān)于森林保護的法律，《森林保護法》對森林資源的所有權(quán)、森林轉(zhuǎn)化和采伐許可、禁止游耕、使用以及植樹恢復等進行了規(guī)定。1986年，老撾人民革命黨第二屆社會經(jīng)濟發(fā)展計劃（1986—1990）提出在糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上減少并穩(wěn)定游耕，鼓勵通過種植其他作物和從事其他生計活動來替代游耕。但由于該時期規(guī)定不能通過命令和強制性手段穩(wěn)定游耕，這就導致老撾的森林面積仍然持續(xù)減少。

2.2 森林可持續(xù)經(jīng)營階段（1989至今）

由于森林資源破壞仍為嚴重，老撾政府加大了森林資源保護的力度。1989年5月，老撾召開的國家森林會議在對森林保護的成果和不足進行分析的同時，提出以下三個方面優(yōu)先政策：第一，改進現(xiàn)有的森林管理和保護體系，要求地方政府制定地方性的森林保護政策；第二，要求地方政府理性開發(fā)利用森林資源，將森林開發(fā)恢復、保護和當?shù)鼐用裆畋Ｕ辖Y(jié)合起來，實現(xiàn)森林資源開發(fā)利用系統(tǒng)化；第三，為遏制森林非法砍伐將采取嚴厲措施，并制定了2020年森林覆蓋率恢復至70%的目標。

在國家森林會議之后，伴隨著老撾經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，老撾對于森林保護政策的制定理念逐漸轉(zhuǎn)向為森林可持續(xù)經(jīng)營。森林保護政策的制定并不僅限于對木材和林地的開發(fā)利用，更旨在維護和提高森林的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值。1989年10月，老撾政府發(fā)布的第117號法令《森林和森林土地的管理和使用》，明確定義了農(nóng)林部（MAF）在林業(yè)管理中的權(quán)利和義務、森林和林地的分配以及企業(yè)和地方民眾伐木的各種限制。1991年8月，發(fā)布第76號總理令《關(guān)于禁止砍伐木材和廢除國有森林企業(yè)的通知》，標志著老撾逐步建立林木采伐規(guī)劃體系，該體系對各省的伐木、分級、銷售等進行規(guī)范，用以指導各級地方政府的森林資源開發(fā)保護行為。

為進一步完善森林資源開發(fā)和保護，老撾政府針對生物多樣性、林地管理、造林等方面進行了規(guī)定。1993年，政府發(fā)布第164號法令《建立國家生物多樣性保護區(qū)（NBCA）》和第169號法令《森林和林地的管理和使用》。這兩個法令的發(fā)布，一方面強調(diào)老撾生物多樣性保護的重要性，設(shè)立18個國家森林保護區(qū)；另一方面對森林保護工作進行規(guī)范，涉及森林定義、所有權(quán)、森林分類、森林合同管理及禁止和保護森林開發(fā)和林業(yè)活動等，為《森林法》奠定了基礎(chǔ)。1994年10月，總理令第186號《植樹和保護林地的劃分和分配》為促進植樹提供支持，免除地稅、特許費等費用，吸引了大量國內(nèi)外對種植園的投資。

為實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，老撾政府出臺了一系列法律法規(guī)對森林管理進行規(guī)范。1996年11月，老撾出臺了迄今為止最全面的《森林法》，為促進森林可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。然而，《森林法》雖然比較全面，但是缺乏實際的實施細則，具體的實施法令在1999年正式發(fā)布，至此《森林法》才具有法律效力。2001年6月，老撾農(nóng)林部發(fā)布了《村莊森林管理法規(guī)》，對村莊森林的分類、房屋和社會福利建造活動木材的砍伐等現(xiàn)行條款進行鞏固。同時，該法規(guī)對非木質(zhì)林產(chǎn)品的收集銷售賦予了法律認可，但從事非木質(zhì)林產(chǎn)品手機銷售需要編制管理計劃并通過審批。非木材森林產(chǎn)品長期以來都沒有得到法律認可，本規(guī)定首次了該項法律認可。2002年5月，第59號總理令《生產(chǎn)性森林可持續(xù)管理》，一方面提供生產(chǎn)性森林的劃分和管理的規(guī)劃，另一方面明確了村莊在生產(chǎn)性森林管理方面的參與權(quán)。同年，第18號總理令《2002—2003森林管理政策》對森林管理提出了基點要求：一是老撾農(nóng)林部要對全國森林覆蓋率進行重新評估，并在此基礎(chǔ)上確定應實施自然森林伐木禁令和重新造林策略的地區(qū)；二是禁止木材出口及天然林砍伐以促進國內(nèi)二級加工；三是精簡了木材加工部，并要求規(guī)模種植樹木等森林經(jīng)營活動達到標準；四是對木材能源利用進行了規(guī)范。

由于木材出口一直是老撾林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，老撾政府對木材出口存在的問題進行規(guī)范。2010年，第68號總理令《木材出口政策》對此前老撾木材出口管理存在的漏洞進行修正。該政策規(guī)定只有符合清單標準的木材以及加工品才可以出口，并限制名貴木材外流，其中包括紅木、娑羅雙、蘇門答臘松、龍腦香等及其相關(guān)制品。雖然老撾禁止出口名貴木材，但是仍有不少商人鋌而走險，非法砍伐、加工和出口相關(guān)木材。于是老撾在2016年發(fā)布了第25號總理令《紅木非法出口處罰措施》，主要內(nèi)容為一旦發(fā)現(xiàn)有非法販運紅木者，沒收紅木并進行立案處理，同時嚴厲監(jiān)督檢查每個海關(guān)關(guān)口，避免非法販運紅木出國。此外，由于老撾木材砍伐及非法采伐森林資源給當?shù)丨h(huán)境帶來嚴重的生態(tài)問題，2016年5月，老撾頒布第15號總理令，規(guī)定采取嚴格的木材工業(yè)管理措施，包括禁止出口未經(jīng)加工的木制品，廢除原先批準的采伐限額。這項規(guī)定不僅有助于阻止木材的非法采伐和貿(mào)易，也為當?shù)啬静募庸S和家具廠提供了更多的木材，有助于老撾的木材加工業(yè)發(fā)展。

3 老撾森林保護的政策機制

老撾為了促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量利用森林資源，造成林地面積急劇降低和森林覆蓋率的下降，從而引發(fā)森林退化等生態(tài)環(huán)境問題。在此背景下，老撾政府依據(jù)當時森林情況制定了一系列森林保護措施和政策法規(guī)，希望通過行政命令等政策工具對森林資源進行保護，并制定相關(guān)法律法規(guī)以提供法律保障。

3.1 老撾森林保護政策的階段目標

老撾政府對森林保護機制的共性在于通過行政手段以實現(xiàn)森林保護，不同時期的森林保護機制帶有階段性的特征，森林保護的主要目標則能很好地反映森林保護機制的階段性。根據(jù)森林保護目標的差異，劃分為三個階段。

第一階段是20世紀70年代末到20世紀末，森林保護的主要目標以經(jīng)濟發(fā)展為核心。該時期，老撾政府主要關(guān)注國家經(jīng)濟發(fā)展，此時實施的森林保護則以開發(fā)利用森林資源為目標。森林保護的實質(zhì)則是實現(xiàn)人民生活水平的提高和國家經(jīng)濟的發(fā)展。

第二階段是21世紀初，森林保護的主要目標是謀求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。由于森林資源破壞嚴重，老撾政府關(guān)注到森林資源管理的缺失，在制定的《森林法》的基礎(chǔ)上，加大對木材非法砍伐的禁止以及對森林資源的保護，也制定了基本根除游耕的目標。

第三階段是2010年至今，森林保護的主要目標則是以環(huán)境保護為主，以實現(xiàn)森林轉(zhuǎn)型。老撾的政府越來越意識到森林資源保護的重要性，這一時期對森林保護法律法規(guī)進行完善，并致力于提升老撾的森林覆蓋率，鼓勵大范圍的植樹造林。同時，禁止原木出口，促進非木質(zhì)林產(chǎn)品的開發(fā)，以保護森林生態(tài)系統(tǒng)最小程度受到破壞。

3.2 老撾森林保護政策的組織機構(gòu)

老撾林業(yè)政策實施機構(gòu)是林業(yè)管理組織機構(gòu)，它是組織、領(lǐng)導和管理林業(yè)工作的專門機構(gòu)[17]。老撾農(nóng)林部是國會主管全國農(nóng)林業(yè)的行政機關(guān)，農(nóng)林部下屬的林業(yè)局是負責具體執(zhí)行并監(jiān)督森林保護政策的組織領(lǐng)導機構(gòu)?？傮w來看，老撾的林業(yè)管理組織機構(gòu)主要由農(nóng)林部及地方林業(yè)管理部門組成，森林保護的實施則由上及下，由農(nóng)林部的林業(yè)局負責組織制定森林保護政策，地方林業(yè)管理部門則對頒布森林保護的法令、政策予以貫徹落實，并對所屬地方的森林保護的具體工作進行組織、部署，并進行監(jiān)督。

4 老撾森林保護政策的主要內(nèi)容

4.1 全面禁止和消除游耕

“游耕”是指居住在森林周邊的農(nóng)民將樹木砍伐后焚燒，并在焚燒后的土地上進行耕種，當這片土地變得貧瘠后，將拋棄這塊地，選擇下一片林地進行砍伐—焚燒—耕種活動，這種傳統(tǒng)的“刀耕火種”的生產(chǎn)方式被稱為“游耕”。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使得老撾毀林開荒現(xiàn)象嚴重。1975年1月，老撾政府規(guī)定禁止在流域地區(qū)游耕。1986年，老撾的第二個社會經(jīng)濟發(fā)展計劃提出要在穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定游耕，但不能通過強制性命令對游耕進行禁止，鼓勵為游耕人民提供其他作物和生計來取代游耕生產(chǎn)活動。隨后，1989年5月，老撾政府在國家森林會議上對穩(wěn)定游耕提出具體實施方案，主要內(nèi)容包括三個方面：一是為游耕地區(qū)農(nóng)民家庭分配2～5hm2的森林和林地；二是在林木數(shù)量增加的前提下，允許農(nóng)民對分配到的森林和林地進行開發(fā)利用；三是允許將獲得的森林和林地轉(zhuǎn)讓、繼承。通過該政策的實施，由于侵占林地以進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為大量減少，避免了老撾森林面積出現(xiàn)大幅下降。為徹底根除傳統(tǒng)游耕的生產(chǎn)方式對森林和林地帶來的破壞，老撾政府在2001年國家會議上提出，到2005年基本根除游耕，到2010年全面禁止游耕。

4.2 實施林木采伐計劃

林木采伐是老撾森林保護政策中的重要組成部分。一方面，老撾對森林進行統(tǒng)計，在此背景下了解全國森林情況，并依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)制定林木采伐計劃，確定林木采伐的限額和造林量，并將計劃下發(fā)到各省。各省再將林木采伐量和造林量進行細分，分發(fā)給地方政府，再下發(fā)至企業(yè)和個人。擁有林木采伐權(quán)的企業(yè)也和個人需要繳納采伐費用和再造林費用。另一方面，為了避免出現(xiàn)亂砍濫伐的現(xiàn)象，老撾政府規(guī)定對于保護區(qū)的森林以及防護林禁止砍伐，在一定程度上實現(xiàn)了對保護林和防護林的保護，進而發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境的積極作用。

4.3 落實林木采種結(jié)合制

采種結(jié)合是指老撾政府為了避免出現(xiàn)森林面積大幅下降，要求采伐林木與造林相結(jié)合，即做到林木采種結(jié)合。由于林木資源是老撾經(jīng)濟發(fā)展依賴的重要自然資源之一，老撾政府在制定林木采伐計劃的同時，規(guī)定在采伐林木的同時要進行等面積的造林。1989年3月，老撾農(nóng)林部出臺《可持續(xù)樹木種植園管理和促進規(guī)定》要求林木采伐者必須采多少種多少，做到采種結(jié)合。值得一提的是，在砍伐林木之前要先種植同等面積的樹苗，有關(guān)部門驗收合格后才能進行伐木。同時，為更好地解決農(nóng)民生計問題，老撾政府鼓勵民眾開發(fā)樹木種植園和小戶種植園，如香蕉園、橡膠園等。

4.4 加強木材及其產(chǎn)品的出口管理

雖然木材出口在一定時期拉動老撾經(jīng)濟發(fā)展，但是木材的大量出口中存在非法采伐等現(xiàn)象，且老撾的名貴木材面臨急劇減少的問題。1987年8月，老撾政府規(guī)定禁止原木出口。禁止原木出口一方面有利于保護森林資源，另一方面有利于促進國內(nèi)木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力于木制品出口。但是，在政策實施過程中，存在部分貿(mào)易商僅對木材進行初加工，如進行鋸切等，以板材、鋸材的形式出口。針對這種情況，老撾工商部于2008年5月出臺了“關(guān)于木材產(chǎn)品形狀與規(guī)格出口規(guī)定”，規(guī)定只有符合清單標準的木材加工品才可以出口。2010年，第68號總理令《木材出口政策》對此前老撾木材出口管理存在的漏洞進行修正。該政策規(guī)定只有符合清單標準的木材以及加工品才可以出口，并限制名貴木材外流，其中包括紅木、娑羅雙、蘇門答臘松、龍腦香等及其相關(guān)制品。此外，由于老撾木材砍伐及非法采伐森林資源給當?shù)丨h(huán)境帶來嚴重的生態(tài)問題，2016年5月，老撾頒布第15號總理令，規(guī)定采取嚴格的木材工業(yè)管理措施，包括禁止出口未經(jīng)加工的木制品，廢除原先批準的采伐限額。

5 結(jié)論與啟示

5.1 基本結(jié)論

森林資源作為老撾重要的自然資源之一，不僅對老撾的經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，還在老撾生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮重要作用。然而不合理的林木采伐、毀林開荒、游耕等行為使得老撾森林面積急劇下降，森林資源破壞嚴重。老撾政府為解決破壞森林資源導致的一系列問題，在不同時期制定了多方面的森林保護政策。從森林經(jīng)營的視角出發(fā)，可以將森林保護政策劃分為森林永續(xù)利用階段和森林可持續(xù)經(jīng)營階段。在不同發(fā)展階段，森林保護的實質(zhì)有所不同，森林保護的主要目標由經(jīng)濟發(fā)展為中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重再到環(huán)境保護為主。全面禁止和消除游耕、實施林木采伐計劃、落實林木采種結(jié)合制、加強木材及其產(chǎn)品的出口管理構(gòu)成老撾森林保護政策的主要內(nèi)容，以實現(xiàn)有效的森林保護和森林的可持續(xù)經(jīng)營。然而，雖然老撾政府在20世紀90年代已經(jīng)采用森林可持續(xù)經(jīng)營理念展開森林保護工作，但是受貧困、木材價格等因素的影響，目前老撾的森林資源依舊處于亟需保護的狀態(tài)。

5.2 幾點啟示

為促進老撾實現(xiàn)有效的森林保護，依據(jù)對老撾建國來森林保護政策的梳理，結(jié)合梳理中發(fā)現(xiàn)的問題，對今后老撾的森林保護政策有以下幾點啟示：

第一，老撾政府要加大對森林保護的重視。老撾政府在制定森林保護政策時，仍要以森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，不僅關(guān)注森林保護本身，還要對引發(fā)森林破壞的原因加大關(guān)注，同時關(guān)注森林保護中存在的漏洞。目前，老撾中部和南部的森林破壞問題仍需加大關(guān)注，北部大面積開展的種植園也需要政府加大力度進行規(guī)范。

第二，要加快依托林木資源發(fā)展的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。毀林開荒、非法采伐的發(fā)生大都因為經(jīng)濟貧困，地區(qū)貧困的問題是解決森林保護的重中之重，只有真正實現(xiàn)地區(qū)脫貧，才能從根本上抑制森林資源的大面積破壞。當前，老撾政府鼓勵發(fā)展的木材加工廠和非木質(zhì)林產(chǎn)品雖然在一定程度上帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，提高當?shù)厝嗣竦氖杖?，但是仍需老撾政府加大補貼和引導。

第三，應該完善森林保護法律法規(guī)設(shè)計。雖然目前老撾以《森林法》為中心形成了諸多法律法規(guī)，但法律的效力和執(zhí)行力并不強。老撾林區(qū)人民對森林可持續(xù)經(jīng)營的理念并不知曉，加之貧困等問題，勢必存在犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的行為。這就要求老撾政府加大對林區(qū)人民的生態(tài)補償，通過完善法律法規(guī)設(shè)計，對林區(qū)人民的權(quán)利進行保護，并使其得到合理的補償，同時改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，激發(fā)人們森林保護和環(huán)境建設(shè)的積極性。