呂陸軍 段兵紅 郭霞 陳亭君

近年來，平?jīng)鍪猩钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，以增綠擴(kuò)綠為導(dǎo)向，以興果富民為目標(biāo)，以依法治林為保障，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，全力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)造林綠化五年行動(dòng)計(jì)劃，近5 年累計(jì)綠化造林265 萬畝，全市有林地面積達(dá)到566.99 萬畝，森林覆蓋率由2016 年的31.1%提高到33.98%，先后榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“全國綠化模范城市”“甘肅省省級(jí)森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。在具體工作中，主要抓了“五大工程”，推行了“六項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“五大工程”

一是三荒造林覆蓋工程。按照山頂梁峁油松“帶帽”、梯田臺(tái)地蘋果“纏腰”、地埂林草“鎖邊”、溝底壩庫刺槐“穿靴”的建設(shè)模式，大力實(shí)施三荒造林綠化、破損山體植被恢復(fù)和森林質(zhì)量提升工程，一個(gè)山頭一個(gè)山頭覆蓋，一個(gè)流域一個(gè)流域治理，先后建成了靜寧縣大山灣、莊浪縣二郎山延伸區(qū)、崆峒區(qū)北面山等綠化示范典型170 多處，建成萬畝以上綠化工程37 處48.8 萬畝，千畝以上綠化工程241 處65.89 萬畝，鄉(xiāng)土樹種使用率達(dá)到86.93%，樹種豐富度全面達(dá)標(biāo)。

二是林果產(chǎn)業(yè)富民工程。充分發(fā)揮全國最佳優(yōu)質(zhì)蘋果適生區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以蘋果為主導(dǎo)的富民產(chǎn)業(yè)，全市蘋果面積達(dá)到200 萬畝，年產(chǎn)量210 萬噸，產(chǎn)值90 億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均果品收入6000 元以上，蘋果產(chǎn)業(yè)真正成為助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市20萬農(nóng)家子弟依靠蘋果圓了大學(xué)夢(mèng)，70 萬貧困人口依靠蘋果實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

三是美麗鄉(xiāng)村靚化工程。按照“四季有景、三季有花、林果搭配、綠美結(jié)合”的建設(shè)要求，因地制宜推進(jìn)“四旁”綠化以及庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，全市創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)25 個(gè)、國家森林鄉(xiāng)村46 個(gè)，林業(yè)助建美麗鄉(xiāng)村469 個(gè)，村莊林木綠化率達(dá)到39.95%。

四是城鎮(zhèn)增綠添景工程。按照見縫插綠、增加綠量、完善層次、豐富景觀的建設(shè)思路，采取拆墻透綠、破硬還綠、造景增綠、立體掛綠等多種措施，扎實(shí)開展綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公園“五進(jìn)”活動(dòng)，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到13.17 平方米，城區(qū)綠化覆蓋度42.98%，城在林中、林在城中、城林交融、四季常青的森林城市格局基本形成，城市面貌和城市生態(tài)顯著改善。推窗見綠、出門進(jìn)林，車在樹下走、人在畫中行，讓森林走進(jìn)平?jīng)?、讓平?jīng)鰮肀诌@一綠色愿景在平?jīng)龃蟮匾央S處可見。

五是綠色廊道景觀工程。按照樹有高度、林有厚度、綠有密度、錯(cuò)落有致、景觀優(yōu)美的森林生態(tài)廊道建設(shè)要求，2016 年以來先后建成平定高速、銀武高速、國道312 線、省道304 線等一批生態(tài)景觀大道和綠色林蔭大道，綠化國省干道、縣鄉(xiāng)公路和通村道路732 條3156.65 公里，綠化治理涇河、葫蘆河等河流堤岸1462.85 公里，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)2574.93 公頃，打造了岸綠水碧景美的城鄉(xiāng)濱水景觀長(zhǎng)廊。

“六項(xiàng)機(jī)制”

一是高位推進(jìn)機(jī)制。全市各級(jí)高度重視“創(chuàng)森”工作，建立高位推進(jìn)機(jī)制，集聚全市之力抓“創(chuàng)森”。成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和平?jīng)鲕姺謪^(qū)司令員為副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門和7 個(gè)縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建國家森林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府把創(chuàng)建國家森林城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重，連年以廣播電視直播形式召開動(dòng)員大會(huì)，市上主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理制，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)夯實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹市委、市政府工作要求，層層召開會(huì)議專題部署，細(xì)化制定實(shí)施方案，組織開展春秋造林綠化大會(huì)戰(zhàn)。鄉(xiāng)村和林草、住建等部門協(xié)同共建，認(rèn)真開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)，確保造林質(zhì)量。

二是質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。始終把質(zhì)量監(jiān)管貫穿在造林全過程，嚴(yán)把規(guī)劃、整地、苗木、栽植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)挖好一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)坑、栽上一株優(yōu)質(zhì)苗、澆足一桶定根水、覆上一張保墑膜“四個(gè)一”造林技術(shù)措施。堅(jiān)持義務(wù)植樹和專業(yè)隊(duì)造林相結(jié)合，工程造林和社會(huì)造林相結(jié)合，植樹造林和資源管護(hù)相結(jié)合，全面實(shí)行“林業(yè)+”模式，探索推廣黨委帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾一線造林“三帶”機(jī)制，逐級(jí)將國家森林城市建設(shè)作為政府綜合考核重要內(nèi)容，制定出臺(tái)檢查驗(yàn)收辦法，堅(jiān)持平常檢查與階段督查相結(jié)合，隨機(jī)抽查與定期督查相結(jié)合，督查檢查與驗(yàn)收考核相結(jié)合，每年開展縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查，全面接受國家和省上核查，確保造林成果。

三是義務(wù)植樹機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)植樹法規(guī)宣傳，每年層層組織開展“3·12”植樹節(jié)宣傳活動(dòng)，大力宣傳全國人大關(guān)于開展全民義務(wù)植樹決議等法律法規(guī)，組織全市廣大干部職工和社會(huì)各界人士開展春秋義務(wù)植樹活動(dòng)，廣大黨員干部率先垂范，社會(huì)各界人士積極履行植樹義務(wù)，建設(shè)了一批黨員林、夕陽林、巾幗林、青年林、民兵林、記者林、接力林等義務(wù)植樹基地，每年投勞100 多萬人次，義務(wù)植樹700 萬株以上，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到97%。創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，在全省率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)工作，建成市、縣兩級(jí)全民義務(wù)植樹網(wǎng)，實(shí)施線上線下義務(wù)植樹項(xiàng)目14個(gè)，網(wǎng)絡(luò)捐款25 萬元，在全市呈現(xiàn)出高位推動(dòng)有力、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、義務(wù)植樹多樣、綠化提質(zhì)加速的良好態(tài)勢(shì)。

四是項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。始終把論證、爭(zhēng)取、實(shí)施林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目作為重要支撐，“創(chuàng)森”期間林業(yè)項(xiàng)目資金達(dá)到33.9 億元。積極探索建立以政府為主，企業(yè)、金融、個(gè)人共同參與的林業(yè)多元化投融資機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本參與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)建國家森林城市提供了有力保障。充分利用林業(yè)政策性金融貸款政策，探索實(shí)施黃河流域平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，市政府與甘肅省建設(shè)投資集團(tuán)總公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃投資18.9 億元，造林綠化5.3 萬畝。今年2 月，項(xiàng)目獲國家開發(fā)銀行正式授信，首期授信11.26 億元，涇河龍隱濕地建設(shè)和果樹經(jīng)濟(jì)林栽植順利推進(jìn)。

五是資源管護(hù)機(jī)制。全面建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)牽頭、村組主導(dǎo)、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)治”林木管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建形成市、縣、鄉(xiāng)（場(chǎng)）、村、組五級(jí)林木管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行專業(yè)管護(hù)與兼職管護(hù)相結(jié)合，落實(shí)專兼職護(hù)林員3570人，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員8319 人，草管員1223 人，公益林護(hù)林員1080 人，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)林木管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格按照流域、山頭、村組劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)域，簽訂管護(hù)合同，實(shí)行全林區(qū)、全天候、網(wǎng)格化管護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)開展林地衛(wèi)片執(zhí)法、森林督查、專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)，及時(shí)整改中央環(huán)保督察和森林資源督查反饋問題，嚴(yán)厲打擊違法毀林行為。認(rèn)真開展林業(yè)有害生物防治，全市有害生物成災(zāi)率控制在0.56‰以內(nèi)，無公害防治率達(dá)97.92%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)95%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。

六是督查考核機(jī)制。把國土綠化納入市、縣政府綜合考核范疇，制定出臺(tái)專項(xiàng)檢查驗(yàn)收辦法，堅(jiān)持日常檢查與驗(yàn)收考核相結(jié)合，隨機(jī)抽查與定期督查相結(jié)合，跟蹤督促落實(shí)，確保進(jìn)度質(zhì)量。制定全市創(chuàng)建國家森林城市暨造林綠化檢查驗(yàn)收辦法，林業(yè)、住建部門組成督查考核組，逐縣（市、區(qū)）、逐工程、逐地塊檢查造林成活和保存情況，下發(fā)整改通知，建立銷號(hào)整改制度，跟蹤整改落實(shí)，確保造一棵活一棵、造一片綠一片。今年上半年，全面開展自查評(píng)估，依照國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)5 大類36 項(xiàng)指標(biāo)逐個(gè)打分，全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)由深山遠(yuǎn)山造林向城鄉(xiāng)全域綠化轉(zhuǎn)變，全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失比較嚴(yán)重的實(shí)際，全市人民幾十年如一日，咬定青山不放松，一代接著一代干，矢志不渝開展了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的造林綠化接力賽。特別是近年來，依托國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)行全市動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，采取集中連片規(guī)劃、整鄉(xiāng)整流域推進(jìn)、整山整溝道治理、整村整社區(qū)綠化“點(diǎn)線面”結(jié)合、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的方式，森林覆蓋率由建國初的4.57%提高到33.98%，水土流失治理程度由1978 年的42.9%提高到79.27%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益互促共贏。

二是果產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)水平大幅提升。從上世紀(jì)80 年代開始，歷經(jīng)探索起步、規(guī)模栽植、基地?cái)U(kuò)張、品牌打造、質(zhì)效提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)6 個(gè)階段，果產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，建成了西部葫蘆河流域、東部涇汭河流域兩個(gè)百萬畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)片帶，發(fā)展果園萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)85 個(gè)、千畝村1063 個(gè)，蘋果面積和產(chǎn)量位列全省第一，成為全國優(yōu)質(zhì)蘋果重要生產(chǎn)基地。果園發(fā)展由單家獨(dú)戶向“龍頭企業(yè)+”“合作社+”“公司+基地+果農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，建園模式由喬化長(zhǎng)枝為主向喬化短枝和矮化密植轉(zhuǎn)變，栽植品種由晚熟紅富士蘋果為主向早、中、晚熟多品種合理配置轉(zhuǎn)變，果園管理由粗放經(jīng)營(yíng)、低質(zhì)低效向精細(xì)管理、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，果品銷售由田間地頭攤點(diǎn)式銷售向市場(chǎng)化營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由蘋果大市向蘋果強(qiáng)市的蛻變?！捌?jīng)鼋鸸薄办o寧蘋果”先后榮獲地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等7 張國家級(jí)名片，榮獲“最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“中國最具成長(zhǎng)力商標(biāo)”“中國果品區(qū)域公用品牌10 強(qiáng)”“中國最具影響力地標(biāo)品牌”等多項(xiàng)殊榮，果產(chǎn)業(yè)真正成為全市農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

三是森林資源管護(hù)由值守巡查向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，林區(qū)監(jiān)管向科學(xué)化網(wǎng)格化邁進(jìn)。按照“預(yù)防為主，綜合治理”的原則，積極構(gòu)建以森林公安、林政稽查為主的林業(yè)行政執(zhí)法體系，健全以國有林場(chǎng)護(hù)林員、公益林專職管護(hù)員、建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林員為主的森林管護(hù)隊(duì)伍，在全市建立了縱向到底、橫向到邊的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行巡山看護(hù)、衛(wèi)片執(zhí)法、無人機(jī)巡查、無線遠(yuǎn)程監(jiān)控、森林病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、毗鄰地區(qū)森林防火聯(lián)防聯(lián)控等措施多管齊下，實(shí)現(xiàn)全林區(qū)、全封禁、全天候、網(wǎng)格化監(jiān)管，林政案件偵結(jié)和有害生物防控能力不斷提高，全市連續(xù)26 年沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)。