陳正斌

一、做法和成效

全區(qū)現(xiàn)有林地210 萬畝，自2000 年以來先后實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林工程等國家林業(yè)重點(diǎn)工程153 萬畝，累計(jì)造林保存面積達(dá)到180 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18%，森林蓄積量42.42 萬立方米，境內(nèi)天然草原面積107.7 萬畝，草原綜合植被平均蓋度73.8%。

（一）突出“四項(xiàng)措施”，筑牢生態(tài)安全屏障

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持“全域規(guī)劃、區(qū)域布局、流域建設(shè)”，“造林、封育、管護(hù)”并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)城市面山、道路兩旁和房前屋后綠化改造，重點(diǎn)建設(shè)以天然灌草資源封育為主的西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)區(qū)、以坡耕地水土流失治理為主的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理區(qū)、以城區(qū)“四山”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重點(diǎn)山體面山綠化為主的城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)、以通道面山為主的國省道和縣鄉(xiāng)道重點(diǎn)打造的長(zhǎng)廊生態(tài)屏障區(qū)，有效構(gòu)建了布局合理、功能多樣、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、以點(diǎn)帶面的林業(yè)生態(tài)發(fā)展格局。

二是嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。采取因地制宜、適地適樹、針闊混交和喬灌草相結(jié)合的辦法，嚴(yán)把整地、苗木、栽植、澆水、管護(hù)等技術(shù)關(guān)口，各環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索形成“挖大坑、栽大苗、澆大水”的“安定經(jīng)驗(yàn)”。所有造林項(xiàng)目都嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，同時(shí)，選派專業(yè)技術(shù)人員全程培訓(xùn)指導(dǎo)，廣泛應(yīng)用針葉樹帶土球、闊葉樹截干、泥漿蘸根、生根粉、保水劑使用等等抗旱造林實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)生態(tài)造林實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三是突出建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持整山系、整流域推進(jìn)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社界線，集中區(qū)域、成片造林、規(guī)模推進(jìn)。2000 年以來，全區(qū)完成國家林業(yè)重點(diǎn)工程造林綠化153 萬畝，森林覆蓋率提高8.7 個(gè)百分點(diǎn)，打造了響河梁、朱家山、趙家鋪、城區(qū)“四山”、鹿馬岔和天定、平定高速通道面山等一批連片化的萬畝精品工程。

四是加強(qiáng)資源管護(hù)。突出建管并重，科學(xué)制定林區(qū)管護(hù)方案，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任單位和管護(hù)區(qū)域，健全完善森林資源保護(hù)培育體系。結(jié)合國有林場(chǎng)改革，規(guī)范國有林場(chǎng)運(yùn)行，強(qiáng)化城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域森林資源培育、保護(hù)和管理。同時(shí)，選聘2178 名生態(tài)護(hù)林員、306 名草管員、193 名公益林護(hù)林員分別落實(shí)99.05 萬畝林地、107.7 萬畝天然草原、89.83 萬畝重點(diǎn)公益林的管護(hù)責(zé)任，常態(tài)化開展巡查護(hù)林、有害生物防治工作。特別是在森林草原防火期內(nèi)，開展防滅火宣傳教育活動(dòng)，嚴(yán)格火源管控，嚴(yán)格值班值守，落實(shí)屬地管理職責(zé)，使全區(qū)森林資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化日常監(jiān)管，確保了林草資源安全。

（二）運(yùn)用“四種模式”，構(gòu)建多元造林格局

一是幫扶援建造林。近年來，借助東西部扶貧協(xié)作和國企幫扶東風(fēng)，有效利用浙江金華、福建福州等市和農(nóng)業(yè)銀行對(duì)口幫扶援助機(jī)會(huì)，銜接落實(shí)資金5960 萬元，區(qū)級(jí)配套700 多萬元，把生態(tài)造林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小流域綜合治理、封山育林管護(hù)結(jié)合，完成造林綠化7.36 萬畝，打造了金華林、福州林、農(nóng)行員工林、同心光彩林等一批精品示范工程。

中美媒體有關(guān)“一帶一路”倡議報(bào)道中的介入資源分析 ………………………………… 辛 斌 吳玲莉（6.1）

二是生態(tài)工程造林。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、工程化推進(jìn)”，累計(jì)爭(zhēng)取退耕還林（草）、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等造林綠化資金5.5 億元，采取“喬灌草結(jié)合、多樹種混交”的方式，打造了九華溝、錦雞塬、金盆山等萬畝以上的生態(tài)造林示范工程。

三是單位包干造林。按照定單位、定區(qū)域、定時(shí)限、定樹種、定標(biāo)準(zhǔn)“五定”原則，建立劃片包干機(jī)制，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、駐地企業(yè)等各方面力量，將城區(qū)“四山”劃定的309 個(gè)片區(qū)包干到309 個(gè)部門單位，落實(shí)包栽植、包成活、包撫育、包管護(hù)“四包”責(zé)任，分區(qū)分片、持續(xù)開展提質(zhì)改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理，打造了8 萬畝結(jié)構(gòu)合理、生長(zhǎng)良好、功能完備的城鎮(zhèn)面山生態(tài)功能區(qū)。

四是社會(huì)力量造林。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民動(dòng)員、社會(huì)參與，組織發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)廣大群眾在城鄉(xiāng)面山、莊前屋后和“四旁”開展義務(wù)植樹，參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，每年義務(wù)植樹150 萬株以上，對(duì)栽植的樹木全部納入城鄉(xiāng)撫育管理范圍，形成了全民發(fā)動(dòng)、全員參與、人人有責(zé)、齊抓共管的造林綠化格局。

二、存在的困難和問題

（一）資金投入標(biāo)準(zhǔn)低。安定區(qū)屬干旱半干旱地區(qū)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的典型，自然條件相對(duì)差，造林成本高，當(dāng)前造林一般每畝成本需要上千元，但國家投入的三北、天保、退耕等國家重點(diǎn)林業(yè)工程最高標(biāo)準(zhǔn)只有800 元/畝，加之經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，一定程度上制約著全區(qū)造林綠化，亟需國家加大資金投入力度，以從根本上加快全區(qū)造林綠化步伐。

（二）林分改造任務(wù)重。以前年度實(shí)施的三北、天保、退耕還林等重點(diǎn)工程國家每畝投資少、造林標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低、密度小，造林樹種單一，以松柏純林為主，林分質(zhì)量較低，需大力推進(jìn)側(cè)柏等針葉純林的多樹種改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加快構(gòu)建穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的林分。

（三）資源管護(hù)難度大。一是森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。隨著全區(qū)森林草原生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，森林草原面積逐年增加，植被生長(zhǎng)茂盛，林下可燃物大量堆積，火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，加之安定區(qū)地形地貌比較復(fù)雜，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，森林草原火災(zāi)撲救難度大。二是有害生物防治難。隨著人工造林計(jì)劃的逐年推進(jìn)，造林面積逐年增加，有害生物危害的風(fēng)險(xiǎn)加大。尤其是安定區(qū)單一樹種森林面積的增加，為有害生物（比如：刺槐勾天牛、柏膚小蠹、榆毒蛾）滋生提供了發(fā)展空間，使其對(duì)森林的危害加劇，對(duì)森林資源造成嚴(yán)重的危害。三是林草執(zhí)法力量弱。由于機(jī)構(gòu)改革等因素影響，加之執(zhí)法體制機(jī)制尚未健全，致使違法使用林地和毀壞林木問題無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止，非法采砂采礦等破壞林草資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策與建議

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，應(yīng)從以下幾方面做好生態(tài)建設(shè)。

（一）大力開展國土綠化，加快生態(tài)工程建設(shè)

嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，按照“宜灌則灌、宜喬則喬、宜草則草、宜花則花、喬灌草花結(jié)合”的原則，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林草質(zhì)量。根據(jù)不同區(qū)域、立地條件和建設(shè)類型，加大植樹造林力度。按照“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求，尊重科學(xué)，遵循自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)撫育管護(hù)力度，建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。依托三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等國家林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，借助東西部協(xié)作生態(tài)林建設(shè)機(jī)遇，打好區(qū)域治理整體戰(zhàn)、綠色發(fā)展持久戰(zhàn)，使重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能明顯提升。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)宜林荒山、荒地、荒灘綠化，城市、鄉(xiāng)村、鐵路、公路綠化，增加森林草原植被，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相配套的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系，構(gòu)建隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障，奮力繪就山川靈秀綠滿隴中的美麗畫卷。

（二）全力做好城鄉(xiāng)綠化，助推鄉(xiāng)村綠化美化

重點(diǎn)圍繞林業(yè)生態(tài)治理、草牧業(yè)發(fā)展、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、種苗基地建設(shè)、林區(qū)道路建設(shè)等，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，加大農(nóng)村“四旁”植樹力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加快城鄉(xiāng)綠化步伐；推進(jìn)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村面山、村址周圍、易地搬遷安置點(diǎn)、莊前屋后等重點(diǎn)區(qū)域治理美化、景觀化建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）狠抓森林資源管護(hù)，確保生態(tài)資源安全

一是強(qiáng)化防滅火宣傳教育。全面落實(shí)森林草原防火屬地管理責(zé)任，切實(shí)落實(shí)城區(qū)“四山”森林草原防滅火責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域，依托森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代技術(shù)手段，建立森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，快速有效消除隱患。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善撲火裝備，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，配足配強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍和護(hù)林員、草管員隊(duì)伍，提升森林防滅火的綜合防控能力。完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)防滅火隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。定期不定期開展森林草原防火培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，普及森林草原防火知識(shí)，在宣傳引導(dǎo)、隱患排查、值班值守上再下功夫，不斷提高全民防火意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由政府組織防火向全社會(huì)和多部門聯(lián)動(dòng)防火轉(zhuǎn)變、由群眾撲火向?qū)I(yè)撲火轉(zhuǎn)變、由人力滅火向機(jī)械滅火轉(zhuǎn)變、由地面滅火向地空立體滅火轉(zhuǎn)變，全力以赴做好森林草原防火工作。

二是加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)防監(jiān)測(cè)。全面落實(shí)林草有害生物防治屬地管理責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化林草資源保護(hù)的整體規(guī)劃，建立林草有害生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化林草有害生物檢疫、整體防控、除治、防范工作，同時(shí)明確發(fā)展目標(biāo)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，厘清保護(hù)邊界，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)森林、草原保護(hù)和監(jiān)管，完善林草有害生物防治應(yīng)急預(yù)案，建立健全防控防治長(zhǎng)效機(jī)制，確保重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域面積不減、功能不降、性質(zhì)不變。

三是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)依法治林，扎實(shí)開展專項(xiàng)森林督查整治行動(dòng)，實(shí)施森林保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，充分發(fā)揮森林公安作用，嚴(yán)厲打擊毀林開墾亂占林地草地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處破壞林業(yè)生態(tài)資源等各類違法行為，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地和自然保護(hù)地，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大林地保護(hù)與修復(fù)力度，維護(hù)林草資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。

四是提升森林資源管護(hù)能力現(xiàn)代化。充分利用林業(yè)資源監(jiān)管平臺(tái)，積極補(bǔ)充完善各類數(shù)據(jù)資料，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源管理現(xiàn)代化、智能化水平。探索智慧林管建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”林草資源實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)控和實(shí)地核查相結(jié)合的林草督查機(jī)制。落實(shí)國土“三調(diào)”成果與林草資源“一張圖”融合，進(jìn)一步完善林草資源“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握林草資源動(dòng)態(tài)變化，走好綠色發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展的文明道路。