麻守仕

敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省最西端的敦煌市陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，保護(hù)區(qū)東為黨河水庫(kù)，西鄰甘肅敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南接阿克塞哈薩克族自治縣，北面是廣闊的戈壁荒漠，海拔1150～1300 米，總面積8.82 萬(wàn)公頃，其中核心區(qū)面積2.73 萬(wàn)公頃，緩沖區(qū)面積2.81 萬(wàn)公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積3.28 萬(wàn)公頃。保護(hù)區(qū)以荒漠區(qū)特殊成因形成的濕地和荒漠復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為主，以候鳥為代表的珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源為主要保護(hù)對(duì)象，是集生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、生態(tài)體驗(yàn)等多功能于一體的濕地與荒漠復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。

保護(hù)區(qū)位于庫(kù)姆塔格沙漠東部邊緣，年均降水量?jī)H39.9 毫米。保護(hù)區(qū)內(nèi)200 多個(gè)泉眼溢出形成了山水溝、西土溝和渥洼池三大水系，地表總徑流長(zhǎng)度達(dá)146公里，年徑流量達(dá)0.99 億立方米。保護(hù)區(qū)有林草地1.57 萬(wàn)公頃，其中灌木林地1584.5 公頃，公益林地1416.12 公頃，濕地1517.2 公頃，水域及灘涂面積9916.2 公頃。保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富，有脊椎動(dòng)物145種，其中列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的有黑鸛、大天鵝、鵝喉羚等40 多種；有種子植物141 種，其中列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄的有裸果木、胡楊、膜果麻黃、梭梭4 種。保護(hù)區(qū)內(nèi)渥洼池濕地碧波蕩漾，植被繁茂，候鳥成群，因出“天馬”敬獻(xiàn)漢武帝而一舉馳名，被譽(yù)為“天馬”故鄉(xiāng)，是敦煌歷史上久負(fù)盛名的歷史人文生態(tài)景觀。保護(hù)區(qū)是我國(guó)極旱荒漠地帶的重要水源涵養(yǎng)地和“蓄水庫(kù)”，是敦煌市和莫高窟的第一道天然生態(tài)安全屏障，是我國(guó)西部荒漠區(qū)重要的候鳥棲息地和遷徙驛站，是下游陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)用水的重要水源地，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，維護(hù)河西走廊生態(tài)安全具有不可替代的作用。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革

敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)前身是成立于1992年的敦煌市南湖濕地及候鳥縣級(jí)保護(hù)區(qū)。1994 年經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)晉升為敦煌南湖濕地及候鳥省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2009 年9 月經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)晉升為敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2010 年4 月，經(jīng)甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立保護(hù)區(qū)管理局，為財(cái)政全額撥款副縣級(jí)事業(yè)單位，隸屬于原省環(huán)保廳管理，核定編制20 名。2014 年12 月，經(jīng)甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)升格為正縣級(jí)事業(yè)單位。2018 年12 月，因政府機(jī)構(gòu)改革，保護(hù)區(qū)整建制劃轉(zhuǎn)到省林業(yè)和草原局管理。2020年9 月，經(jīng)甘肅省林業(yè)和草原局黨組《關(guān)于調(diào)整甘肅敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的批復(fù)》，管理局內(nèi)設(shè)綜合科、保護(hù)監(jiān)測(cè)科和科研管理科3 個(gè)職能科室，下設(shè)渥洼池、二墩和西土溝3 個(gè)保護(hù)站。實(shí)有職工17 人，聘用護(hù)林員20人。2021 年6 月，根據(jù)省林業(yè)和草原局黨組《關(guān)于所屬部分事業(yè)單位更名的通知》要求，陽(yáng)關(guān)保護(hù)區(qū)管理局更名為陽(yáng)關(guān)保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，機(jī)構(gòu)職責(zé)不變。

二、資源保護(hù)現(xiàn)狀

目前，保護(hù)區(qū)已建成3300 多平方米的管理局辦公樓和渥洼池、西土溝、二墩3 個(gè)基層管護(hù)站，建設(shè)圍欄127 公里，巡護(hù)道路32 公里，安裝監(jiān)控系統(tǒng)18 套，建成2 個(gè)監(jiān)控室。設(shè)置各類宣傳牌、警示牌等300 塊。已完成《甘肅敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科考報(bào)告》《甘肅敦煌陽(yáng)關(guān)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2021-2030）》和林地資源“一張圖”調(diào)查。

（一）保護(hù)措施

——強(qiáng)化日常資源管護(hù)，形成“一日一巡護(hù)、一日一小結(jié)、一日一報(bào)告”巡護(hù)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物資源、森林防火、疫源疫病、非法入?yún)^(qū)等方面的巡護(hù)管理和執(zhí)法管理，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)無(wú)人區(qū)”，使資源保護(hù)逐步走上系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

——突出抓好濕地資源保護(hù)，科學(xué)保護(hù)濕地資源。通過(guò)退漁還濕、疏通泉眼、流域治理等措施，有效提高永久性濕地的生命力；通過(guò)退耕還林、封灘育林等措施，有效保護(hù)季節(jié)性濕地，不斷擴(kuò)大季節(jié)性濕地和林地面積；通過(guò)生物多樣性保護(hù)、草場(chǎng)改良、退化濕地治理等措施，開展?jié)竦卦囼?yàn)性恢復(fù)，逐步恢復(fù)增加濕地面積。

——改善候鳥棲息地和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化野外監(jiān)測(cè)。利用視頻監(jiān)控、望遠(yuǎn)鏡、現(xiàn)場(chǎng)察勘等方式，對(duì)候鳥主要分布區(qū)、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道等嚴(yán)防死守。加強(qiáng)春秋過(guò)境候鳥重點(diǎn)時(shí)段保護(hù)，建設(shè)投飼臺(tái)2個(gè)，落鷹（鳥）架50 個(gè)，杜絕人為等干擾，為鳥類活動(dòng)創(chuàng)造良好自然環(huán)境。

——深入開展科研監(jiān)測(cè)，加快科技成果應(yīng)用。以自列省級(jí)林業(yè)和草原科技計(jì)劃項(xiàng)目帶動(dòng)，完成森林資源調(diào)查，努力搭建科研平臺(tái)，與蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展候鳥、水文、氣象、植物樣地、野生動(dòng)物樣線等“五項(xiàng)監(jiān)測(cè)”。

——堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，為可持續(xù)發(fā)展積攢后勁。管護(hù)中心自2018 年劃歸省林草局管理以來(lái)，已有《2019 年中央濕地補(bǔ)助資金項(xiàng)目》《2020 年中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金補(bǔ)助項(xiàng)目》《2021 年中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金補(bǔ)助項(xiàng)目》3 個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目得以批復(fù)實(shí)施。

——以全國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地為依托，利用“愛鳥周”“國(guó)際生物多樣性日”等重大節(jié)日，組織開展多種形式宣教活動(dòng)30 多場(chǎng)次。主辦省級(jí)內(nèi)刊《陽(yáng)關(guān)生態(tài)》，不斷加大在省林草局網(wǎng)站、陽(yáng)關(guān)局域網(wǎng)、微信公眾號(hào)和各類新聞媒體的宣傳力度。

——加強(qiáng)與社區(qū)單位陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)、陽(yáng)關(guān)景區(qū)等協(xié)調(diào)協(xié)作，開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、文體活動(dòng)、困難群眾慰問(wèn)、疫源疫病防控、營(yíng)造防沙林等共建活動(dòng)，積極支持社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)良性共建。

（二）保護(hù)成效

——濕地資源管護(hù)治理見成效。已完成退耕還林面積4 公頃多，退漁還濕20 多公頃，濕地試驗(yàn)性恢復(fù)430 多公頃。

——科研監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)見成效。在重點(diǎn)濕地布設(shè)鳥類樣線2 條、樣地20 個(gè)，安裝紅外線相機(jī)18 個(gè)；在重點(diǎn)濕地建成30 米高觀測(cè)云臺(tái)1 個(gè)，安裝監(jiān)控系統(tǒng)18 套，建成2 個(gè)監(jiān)控室，對(duì)重點(diǎn)野生動(dòng)物和資源管護(hù)基本實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

——候鳥種群數(shù)量逐年增加。2019-2020 年度過(guò)境候鳥監(jiān)測(cè)數(shù)量達(dá)上萬(wàn)只，為歷史最高。過(guò)境候鳥種群監(jiān)測(cè)數(shù)量達(dá)到140 多種，其中，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類灰鶴秋季監(jiān)測(cè)數(shù)量達(dá)212 只，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類大白鷺秋季單日監(jiān)測(cè)數(shù)量達(dá)246 只。

——科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯。目前已完成2 個(gè)、立項(xiàng)1 個(gè)自列省級(jí)林業(yè)和草原科技計(jì)劃項(xiàng)目。在《中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)》《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》《科技縱覽》《甘肅科技》《甘肅林業(yè)科技》等國(guó)家、省級(jí)權(quán)威期刊發(fā)表科技論文20 多篇。

——對(duì)外宣傳報(bào)道見成效。編印省級(jí)連續(xù)性內(nèi)部資料出版物《陽(yáng)關(guān)生態(tài)》27 期。在甘肅林業(yè)網(wǎng)刊登稿件百余篇，在《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》學(xué)習(xí)平臺(tái)、《甘肅日?qǐng)?bào)》、甘肅電視臺(tái)等媒體平臺(tái)發(fā)表信息百余篇，其中60 多篇稿件被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，點(diǎn)擊量達(dá)到數(shù)十萬(wàn)次。

三、存在問(wèn)題與困難

——保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，與省林業(yè)口其它自然保護(hù)區(qū)相比，保護(hù)管理技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對(duì)落后。

——保護(hù)區(qū)缺少項(xiàng)目支撐，基層保護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，巡護(hù)車輛老舊短缺等問(wèn)題與保護(hù)對(duì)象分散、野外環(huán)境惡劣的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，影響了業(yè)務(wù)工作的更有效開展。

——保護(hù)區(qū)科技信息化建設(shè)相對(duì)滯后。針對(duì)濕地保護(hù)、候鳥種群保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、病蟲害防治、荒漠化治理等方面的調(diào)查研究還處于空白狀態(tài)。

——保護(hù)區(qū)日常經(jīng)費(fèi)緊缺，科研、管理專業(yè)人才缺乏，科技水平不高，難以針對(duì)保護(hù)區(qū)珍貴獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)開展高水平的國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)合作與交流。

——保護(hù)與利用的矛盾仍很突出，保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)對(duì)土地和水資源存在一定的不合理利用狀況，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了威脅，社區(qū)過(guò)度放牧的問(wèn)題依然嚴(yán)重。

四、能力提升行動(dòng)對(duì)策

盡管存在諸多問(wèn)題，但辦法總比困難多。保護(hù)區(qū)管護(hù)中心將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳信息化建設(shè)等重點(diǎn)工作再上新臺(tái)階，著力提升保護(hù)管理工作水平，轉(zhuǎn)變觀念，正視差距，迎難而上，抓主抓重，開展“兩年提升，三年追趕”行動(dòng)。

——基礎(chǔ)設(shè)施保障不斷提升。編制完成《保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2030）》，啟動(dòng)保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)，完成保護(hù)區(qū)第二次科學(xué)考察。加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)，建設(shè)濕地監(jiān)測(cè)中心，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)有效保護(hù)。

——保護(hù)管理能力不斷提升。切實(shí)強(qiáng)化能力建設(shè)，完成管護(hù)中心機(jī)構(gòu)職能設(shè)置優(yōu)化，健全完善責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平。不斷加強(qiáng)護(hù)林員管理、考核、培訓(xùn)，推動(dòng)護(hù)林員隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化管理。建成2 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站。持續(xù)開展大規(guī)模、高密度的防火、執(zhí)法等專項(xiàng)巡護(hù)行動(dòng)，杜絕一切破壞濕地資源的非法活動(dòng)。

——信息化建設(shè)不斷提升。建成保護(hù)區(qū)智慧監(jiān)測(cè)巡護(hù)體系，建成局、站、點(diǎn)視頻監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域再建3 個(gè)觀測(cè)云臺(tái)和30 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。

——科研監(jiān)測(cè)能力不斷提升。以3 個(gè)自列省級(jí)林業(yè)和草原科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施為依托，積極與省內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作，搭建科研平臺(tái)，推動(dòng)開展“五項(xiàng)”科研監(jiān)測(cè)，布置5 條監(jiān)測(cè)樣線、30 個(gè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，爭(zhēng)取有1個(gè)科研計(jì)劃項(xiàng)目列入省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。

——緊緊依托爭(zhēng)取保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能力提升工程、濕地保護(hù)及濕地補(bǔ)償工程、防沙治沙工程和重點(diǎn)生態(tài)林保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目等“四項(xiàng)工程”的契機(jī)，謀劃上報(bào)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金較以前有所增長(zhǎng)。

——以碳匯能力提升倒逼生態(tài)保護(hù)自覺(jué)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)碳中和是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，管護(hù)中心要率先推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，要提前謀劃開展碳盤查，落地碳排放本地調(diào)查，實(shí)現(xiàn)以碳匯能力提升倒逼生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升。

——對(duì)外宣傳影響力不斷提升。繼續(xù)堅(jiān)持辦好省級(jí)內(nèi)部資料出版物《陽(yáng)關(guān)生態(tài)》，不斷加強(qiáng)宣傳力度，在利用好甘肅林業(yè)網(wǎng)、局網(wǎng)站等宣傳平臺(tái)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、綠色時(shí)報(bào)及省內(nèi)外主流媒體上刊登一批高質(zhì)量、有分量的新聞稿件和科研文章。同時(shí)辦好各類節(jié)日宣傳和社區(qū)宣傳，探索開展保護(hù)區(qū)“開放日”，增強(qiáng)公眾關(guān)注參與支持生態(tài)保護(hù)工作的意識(shí)。

——社區(qū)共建水平不斷提升。通過(guò)社區(qū)良性共建，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決杜絕社區(qū)過(guò)度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。不斷引導(dǎo)社會(huì)公民從利用生態(tài)，轉(zhuǎn)向保護(hù)生態(tài)，再?gòu)纳鷳B(tài)紅利中得到生態(tài)效益。

總之，通過(guò)五年建設(shè)，推動(dòng)保護(hù)區(qū)跨越發(fā)展，使保護(hù)區(qū)規(guī)劃科學(xué)合理，管理制度健全，保護(hù)設(shè)施先進(jìn)，資源本底清楚，管理隊(duì)伍專業(yè)，巡護(hù)執(zhí)法有力，宣傳影響擴(kuò)大，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，濕地資源恢復(fù)，著力實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面保護(hù)成效顯著的奮斗目標(biāo)。