□王 琴，王 悅

（湘南學(xué)院 湖南 郴州 423000）

截至2020 年底，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，我國9 899 萬貧困人口全部脫貧，828 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，完全消除了絕對貧困[1]。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十九屆四中全會提出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”[2]。

脫貧攻堅(jiān)是消除絕對貧困，但是相對貧困依舊存在，如何構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的體制機(jī)制，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，完成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下的新議題，這也是鞏固拓展扶貧成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在“十四五”期間平穩(wěn)有效銜接的關(guān)鍵內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有重大的戰(zhàn)略意義[3]。

1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然性

脫貧攻堅(jiān)解決了絕對貧困的問題，但是仍然存在脫貧邊緣戶，相對貧困依然存在。在脫貧攻堅(jiān)中，我國返貧人數(shù)逐年下降，但返貧時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年返貧人口為68.4 萬人，2017 年為20.8 萬人，2018 年為5.8 萬人；2020 年，有近200 萬脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，300 萬邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[4]。

黨和政府高度關(guān)注鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。黨的十九屆五中全會將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。

2 文獻(xiàn)綜述

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話指出：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”

關(guān)于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系，涂圣偉（2020）[5]提出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作的兩大重要戰(zhàn)略部署，提高二者的政策匹配度和實(shí)踐融合度，直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興的實(shí)效。謝小芹和姜敏（2020）[6]指出，鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧在邏輯上是高度一致的，兩者可實(shí)現(xiàn)“多元”協(xié)同。

關(guān)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，武漢大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究課題組（2021）[7]提出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧，全面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)發(fā)揮政府“有形之手”的作用，并更好地發(fā)揮市場機(jī)制“無形之手”的作用，保持幫扶政策平穩(wěn)過渡，完善易返貧致貧人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，趙政和張嘉昕（2021）基于政策視角提出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略解決的是絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決相對貧困問題，二者相互銜接，才能更好地解決我國貧困問題。孫久文等（2021）針對鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興提出3 點(diǎn)建議，一要建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略；二要建立區(qū)域瞄準(zhǔn)的新標(biāo)靶；三要保持政策的延續(xù)穩(wěn)定。

當(dāng)前我國的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了重大成果，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，將其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行深度融合、有效銜接，應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是政府和市場雙向發(fā)力，政策支持不松懈，同時(shí)繼續(xù)激發(fā)市場新活力；二是將反貧困和現(xiàn)代化思維相結(jié)合，將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化進(jìn)行深度融合；三是時(shí)刻保持反思與改進(jìn)的思維，吸收和借鑒脫貧時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合現(xiàn)狀加以改進(jìn)，達(dá)到創(chuàng)新。

3 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的總體思路

3.1 樹立底線思維

2020 年之前，打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)持的是以“攻”為主，同時(shí)深入結(jié)合貧困地區(qū)的地域特征、貧困人口的致貧原因精準(zhǔn)施策，采取“精準(zhǔn)滴灌”、注重“造血”的扶貧模式，取得了脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的成功。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，脫貧后的鄉(xiāng)村地區(qū)首先需要考量的是守住脫貧攻堅(jiān)的成果，對于邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)的脫貧戶要予以重點(diǎn)關(guān)注，防止返貧邊緣戶產(chǎn)生，防止因?yàn)檎叩耐茝V力度不夠、當(dāng)?shù)鼐用窬裥傅《a(chǎn)生返貧風(fēng)險(xiǎn)，一定要守住底線思維，重點(diǎn)關(guān)注、實(shí)時(shí)防范，牢固樹立消除貧困的底線。

3.2 樹立防范思維，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測體系

我國脫貧攻堅(jiān)在取得巨大成就的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著由脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶而產(chǎn)生的返貧風(fēng)險(xiǎn)。建立防止該類風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測體系，樹立嚴(yán)格的預(yù)防思維，是當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段及措施。以建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶為重點(diǎn)監(jiān)測對象，密切關(guān)注特殊困難群體，防止該類群體因?yàn)橹貫?zāi)、重病而返回到脫貧線以下。

同時(shí)，完善各類監(jiān)測指標(biāo)，構(gòu)建全面、有效的監(jiān)測指標(biāo)體系，從人力資本、自然因素、社會因素、經(jīng)濟(jì)因素4 個(gè)方面構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)測體系。

3.3 樹立系統(tǒng)化思維

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要保持系統(tǒng)化的思維，構(gòu)建系統(tǒng)的、體系化的有效銜接機(jī)制，主要包括以下方面。

3.3.1 監(jiān)測

充分利用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，對鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興措施進(jìn)行信息匯總、整理與分析。

3.3.2 預(yù)測

根據(jù)前期的監(jiān)測信息預(yù)判鄉(xiāng)村的返貧風(fēng)險(xiǎn)和振興舉措，實(shí)時(shí)監(jiān)測與關(guān)注。

3.3.3 幫扶機(jī)制

根據(jù)前期監(jiān)測和預(yù)測體系的雙重信息，對鄉(xiāng)村鞏固脫貧攻堅(jiān)提供政策、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)等方面的幫扶，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3.4 評估

對脫貧后的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評估，首先是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，之后是鄉(xiāng)村振興中需要的支持點(diǎn)，然后通過社會調(diào)查研究進(jìn)行評估分析。

3.3.5 管理

根據(jù)評估結(jié)果，對幫扶機(jī)制進(jìn)行管理，提供有效、精準(zhǔn)的幫扶，推動鄉(xiāng)村獲得充足且全面的發(fā)展。

4 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

4.1 政府同市場雙向發(fā)力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”的雙重作用

有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要保證政府政策不松手，繼續(xù)給予貧困地區(qū)政策支持，同時(shí)積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為鄉(xiāng)村的振興事業(yè)添磚加瓦。

“有形的手”繼續(xù)發(fā)力，助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)。黨中央針對脫貧地區(qū)出臺政策，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期，旨在實(shí)現(xiàn)全面小康之后，針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。政府政策支持主要包括以下方面：一是繼續(xù)加大支持力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從致力脫貧到鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變；二是繼續(xù)加大推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)性人才；三是加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。

“無形的手”合理優(yōu)化市場資源配置，發(fā)揮好市場在鄉(xiāng)村振興中的作用。市場是資源發(fā)展的一個(gè)必要場所，只有充分發(fā)揮市場的能動性，合理配置市場資源，為鄉(xiāng)村提供適合其資源的發(fā)展市場，比如以“半條被子”為代表的紅色文化資源而發(fā)展起來的沙洲旅游業(yè)，以莽山作為旅游資源發(fā)展起來的東源村等，這些鄉(xiāng)村充分運(yùn)用資源，合理有效地發(fā)揮市場作用，助力當(dāng)?shù)孛撠毜耐瑫r(shí)也在銜接鄉(xiāng)村振興。

4.2 反貧困與現(xiàn)代化思維深度融合，脫貧攻堅(jiān)成果深度融合鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)代化思維，即以“創(chuàng)新、立體、戰(zhàn)略”的思維方式開展社會工作服務(wù)及實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，但是返貧邊緣戶的存在，相對貧困不斷衍生，都是當(dāng)前將脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接道路上亟待解決的問題。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)融合。2015 年，黨的十八屆五中全會在“十三五”規(guī)劃中提出創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村本有的扶貧產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺，深度構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用電商平臺，構(gòu)建直播帶貨體系，借用“網(wǎng)紅”效應(yīng)，在帶火鄉(xiāng)村的同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提量發(fā)展，將創(chuàng)新融入鄉(xiāng)村文化中，將文化產(chǎn)品通過現(xiàn)代化方式進(jìn)行傳播。

以格局觀、立體觀把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化布局，完善發(fā)展機(jī)制體制。以立體的思維分析鄉(xiāng)村在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)當(dāng)今政策的變化、時(shí)代的變化，從宏觀層面作出改變，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，打造鄉(xiāng)村發(fā)展大格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承由內(nèi)循環(huán)到外循環(huán)，構(gòu)建大循環(huán)體系。

一個(gè)國家和民族的發(fā)展需要戰(zhàn)略，一個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要戰(zhàn)略，應(yīng)保持“戰(zhàn)略”性思維，推進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。樹立戰(zhàn)略思維，需要在這個(gè)有效銜接時(shí)期連續(xù)、動態(tài)、全面地度量這些影響脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接因素的數(shù)量及變化程度，并找出這些相關(guān)因素在數(shù)量變化程度上相互作用、相互依存的規(guī)律，以發(fā)現(xiàn)的這些與之相關(guān)的規(guī)律為基礎(chǔ)，以形成的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)格局為導(dǎo)向，促使脫貧攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)化向鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)化。綜合“創(chuàng)新、立體、戰(zhàn)略”的現(xiàn)代化思維，融入脫貧攻堅(jiān)成果的轉(zhuǎn)化，融入鄉(xiāng)村振興，推動兩者的有效銜接。

4.3 保持反思與改進(jìn)思路，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化

中國共產(chǎn)黨始終在工作中保持著批評與自我批評、自我革命和自我反思的優(yōu)秀工作作風(fēng)，現(xiàn)在已處于脫貧攻堅(jiān)的成功階段，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，將脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化是每個(gè)人應(yīng)不懈努力的方向。

保持反思和改進(jìn)的思路，才能使開展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接工作更加有效、更具特色、更有可復(fù)制性。作為駐村扶貧隊(duì)和鄉(xiāng)村振興隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要時(shí)刻保持反思與改進(jìn)的思路，及時(shí)反思與總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，認(rèn)真比對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、文化、社會治理等方面的不同要求，不能照搬原有的發(fā)展模式，要根據(jù)當(dāng)前新時(shí)代的特點(diǎn)，具體情況具體分析，因地制宜，不斷改進(jìn)，發(fā)展出一套有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并且能夠推動鄉(xiāng)村振興的模式體系。

5 結(jié)束語

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織，是黨和人民密切關(guān)注的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)樹立底線思維、預(yù)防思維、系統(tǒng)化思維，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的總體思路。黨和政府應(yīng)繼續(xù)保持政策扶持力度，市場合理配置鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展資源，以“創(chuàng)新、立體、戰(zhàn)略”的思維構(gòu)筑有效銜接思維，并在工作中不斷改進(jìn)、反思。立足于新時(shí)代背景，助力脫貧攻堅(jiān)成果有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+特色”的模式推進(jìn)鄉(xiāng)村有效筑牢脫貧攻堅(jiān)成果。