□王月先

（梁山縣小路口鎮(zhèn)人民政府 山東 濟(jì)寧 272600）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。如今，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，若想縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，就必須增加農(nóng)民收入。因此，政府應(yīng)積極采取行動(dòng)加以引導(dǎo)，明確經(jīng)濟(jì)管理理念。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化，農(nóng)民生活更加富裕，收入渠道更加寬廣。習(xí)近平總書(shū)記指出：“說(shuō)一千，道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！币虼?，要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大農(nóng)民盡快富起來(lái)[1]。

1 農(nóng)民收入基本特征

1.1 來(lái)源多樣化

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入來(lái)源就呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)。過(guò)去大部分農(nóng)民僅通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)獲取收入，現(xiàn)在不僅可以通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以依靠工資收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入來(lái)充實(shí)。如一些農(nóng)民可以通過(guò)外出打工或者流轉(zhuǎn)土地獲取收入，還能享受?chē)?guó)家各種補(bǔ)貼收入，來(lái)源更加多樣化。

1.2 收入增長(zhǎng)非農(nóng)化

如今很多農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向工業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)。2021 年3 月1 日實(shí)行的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》為農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)的方式增加收入提供了保障。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度也不斷增加，農(nóng)民在獲取農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)還可以享受轉(zhuǎn)移收入。

2 影響農(nóng)民增收的因素

2.1 農(nóng)村資源利用率不高

在過(guò)去，農(nóng)民收入大部分依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并且生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的，導(dǎo)致生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技、體制、政策相對(duì)滯后，因此農(nóng)業(yè)資源利用率較低。農(nóng)村地區(qū)可利用資源很多，不僅包括自然資源，還包括土特產(chǎn)、傳統(tǒng)手藝、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等，但是農(nóng)村資源沒(méi)有充分利用起來(lái)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，一定程度上使農(nóng)民收入增加緩慢[2]。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力綜合參差不齊

農(nóng)民基數(shù)很大，但大部分學(xué)歷不高。如今我國(guó)科技不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)等技術(shù)在各行各業(yè)逐步得到應(yīng)用。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也逐步應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，但是應(yīng)用范圍不廣，大部分農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，還是采用體力勞動(dòng)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且農(nóng)民在求職過(guò)程之中能選擇的職業(yè)范圍較少，這也勢(shì)必影響農(nóng)民收入。

3 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制約因素

一方面，政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并制定相應(yīng)的扶持措施。由于農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)程度較低，有些地方政府缺乏促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的方法，這是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素之一。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，雖然我國(guó)已經(jīng)在各個(gè)方面出臺(tái)配套措施，但是不公平現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策往往不能充分落實(shí)。

另一方面，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，同時(shí)大部分農(nóng)民工只是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或在外打工，自身創(chuàng)業(yè)意識(shí)不充分[3]，無(wú)法在大環(huán)境中找到創(chuàng)業(yè)方向。雖然在外打工可能會(huì)積累一定創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)驗(yàn)，但是他們對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境了解不充分，并且不會(huì)正確利用互聯(lián)網(wǎng)，只能局限于現(xiàn)有的工作中。

4 增加農(nóng)民收入的有效路徑

4.1 挖掘鄉(xiāng)村各類(lèi)資源

農(nóng)村資源較為豐富，可將各地資源逐步變?yōu)橘Y本，促進(jìn)農(nóng)民增收。如對(duì)承包地，以及廢棄住宅、坑塘等進(jìn)行梳理，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目建設(shè)，幫助農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓出租以及入股經(jīng)營(yíng)等方式將手中資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓土地等資源得到充分利用。對(duì)于一些資源豐富的地區(qū)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，為增加農(nóng)民收入進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)村民代表討論進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，比如對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等進(jìn)行登記，同時(shí)對(duì)不同資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)、出租或者貸款抵押，使農(nóng)村閑置土地、宅基地等資源得到充分利用，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的本錢(qián)。同時(shí)，政府要不斷推廣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)推廣分紅經(jīng)營(yíng)模式，例如可以引進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、采摘園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園等休閑觀光項(xiàng)目，以及發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)等，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游文化業(yè)互相融合，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源向資產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入。

4.2 完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

大部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，應(yīng)將各種知識(shí)技能進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。在實(shí)施政策措施時(shí)，可以制定農(nóng)民終身職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)不斷增強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)應(yīng)用水平，提升相應(yīng)素質(zhì)能力?？梢约訌?qiáng)職業(yè)道德、法律法規(guī)等政策培訓(xùn)；也可以針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，如農(nóng)產(chǎn)品新知識(shí)，包括各種種養(yǎng)方法技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。要增加收入就要增強(qiáng)投資意識(shí)，改善投資理財(cái)觀念，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益。部分農(nóng)民對(duì)金融管理認(rèn)識(shí)還比較少，只關(guān)注銀行存款數(shù)字變化、通過(guò)體力勞動(dòng)獲得更多工作報(bào)酬；在財(cái)務(wù)管理整體認(rèn)識(shí)上，對(duì)資金和投資興趣不足，甚至有排斥理財(cái)?shù)挠^念，因此可以利用農(nóng)村居民喜歡的電視、廣播和報(bào)紙進(jìn)行宣傳。積極鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用自有資源和資產(chǎn)，嘗試多種投資方式增加收入，并通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。投資改變了傳統(tǒng)農(nóng)民收入構(gòu)成，形成投資理財(cái)理念，營(yíng)造了投融資管理氛圍[4]。

4.3 改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)不斷增加，政府應(yīng)該制定相應(yīng)配套政策和措施，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。通過(guò)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷完善，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛力。另外，需要進(jìn)行資金方面扶持，將金融扶持融入當(dāng)?shù)卣唧w系?？梢源罱ǘ嗑S度平臺(tái)，為農(nóng)民提供后勤保障服務(wù)，政府可以對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展政策培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)促進(jìn)金融服務(wù)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)項(xiàng)目展示會(huì)，讓農(nóng)民全方位了解創(chuàng)業(yè)方向，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)該探索當(dāng)?shù)夭煌袠I(yè)融合發(fā)展前景，動(dòng)員各方力量進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官以及退伍軍人的自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)業(yè)方向也可以向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村民宿方面傾斜，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收[5]。

4.4 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，讓農(nóng)民真正富起來(lái)，就要推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并且引導(dǎo)社會(huì)資本注入農(nóng)村地區(qū)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，挖掘地域特色資源，引導(dǎo)地方發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。將旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，挖掘青山綠水以及鄉(xiāng)村文化等重要資源，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿，農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；做好新現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，可以推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)形式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。服務(wù)型農(nóng)業(yè)主體已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)骨干，在實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略時(shí)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的原則，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，引進(jìn)一批科技人員和社會(huì)資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，增加農(nóng)民收入需要振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民收入空間[6]。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)

首先，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)收入觀念，逐步引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)農(nóng)村對(duì)金融體制的改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，制定細(xì)化制度，增加各種投資收益渠道，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

其次，政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展健康投資收益觀，增加農(nóng)民投資增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善。支持和引導(dǎo)有關(guān)金融行業(yè)相關(guān)制度向農(nóng)村傾斜，實(shí)施積極金融合作，是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)可以讓農(nóng)民獲取投資信息，了解投資領(lǐng)域，以創(chuàng)新為平臺(tái)，加強(qiáng)地權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品發(fā)展重要潛力在市場(chǎng)，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村多樣化金融市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民投資，增加農(nóng)民收入。

再次，要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保障水平，完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，減少農(nóng)民損失。

5 結(jié)束語(yǔ)

促進(jìn)農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)民收入在近年來(lái)持續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是也存在很多制約因素，如農(nóng)村資源利用率不高、農(nóng)民素質(zhì)偏低、使用信息化技術(shù)不全面、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好等。需要從不同視角促進(jìn)農(nóng)民增收，綜合提高農(nóng)民理財(cái)觀念以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。