□王興艾

（曲靖市森林資源管理站 云南 曲靖 655000）

在加速生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局下，人們深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，林業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)森林生態(tài)發(fā)展的意義得到社會(huì)的廣泛關(guān)注?？茖W(xué)開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和服務(wù)功能，合理解決保護(hù)、發(fā)展、利用之間的關(guān)系，可以有效改善自然環(huán)境，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)確保經(jīng)營(yíng)工作能夠符合森林生態(tài)發(fā)展的要求，不斷推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1 林業(yè)經(jīng)營(yíng)的概述

20 世紀(jì)40～70 年代末是林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的初期階段，這個(gè)時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠的原材料是森林資源，森林資源砍伐嚴(yán)重，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但卻對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成了破壞。20 世紀(jì)80～90 年代初期，林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到了核心階段，這個(gè)時(shí)期林業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制得到了全面落實(shí)。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，林業(yè)經(jīng)營(yíng)開始轉(zhuǎn)型，從20 世紀(jì)90 年代初我國(guó)一直通過(guò)實(shí)踐、調(diào)研，探索林業(yè)經(jīng)營(yíng)更好的發(fā)展道路，類似森林旅游、食品、資源等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)[1]，促使林業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，森林資源有自己的生長(zhǎng)周期，人們必須協(xié)調(diào)好資源保護(hù)與利用之間的關(guān)系，這樣才能有效保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，維護(hù)森林系統(tǒng)的更新，才可以在不危害其他生態(tài)系統(tǒng)的情況下，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得良好的效益。

2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)的意義

開展科學(xué)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)，使各個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐的管理制度，這對(duì)森林生態(tài)發(fā)展質(zhì)量的提升大有裨益，也能夠進(jìn)一步加快生態(tài)文明、和諧美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。林業(yè)經(jīng)營(yíng)是落實(shí)“兩山”理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“綠水青山”提供了科學(xué)支撐（質(zhì)量精準(zhǔn)提升），為“金山銀山”提供了最好平臺(tái)（轉(zhuǎn)化路徑選擇）[2]。踐行“兩山”理論，就是要立足森林、草原、濕地、荒漠、自然景觀“五大陣地”，決勝生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全“六條戰(zhàn)線”，夯實(shí)智能、人文、資金、制度、組織“五項(xiàng)保障”，就是要推進(jìn)“生態(tài)空間上的綠色革命”。森林在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中扮演著越來(lái)越重要的角色，只有科學(xué)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)，才能有力助推中國(guó)在2030 年“碳達(dá)峰”和2060 年“碳中和”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3 林業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

3.1 保護(hù)與利用關(guān)系失調(diào)

林業(yè)發(fā)展前期，國(guó)家大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，森林資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中充當(dāng)著十分重要的角色[3]。在利用時(shí)保護(hù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有節(jié)制，常常過(guò)度開采，森林資源過(guò)度消耗，導(dǎo)致森林資源再生能力變?nèi)?。曲靖市是云南省的人口大市，又是入滇鎖匙，中華人民共和國(guó)成立之初先后在宣威市西澤鄉(xiāng)、務(wù)德鎮(zhèn)，沾益大坡鄉(xiāng)、菱角鄉(xiāng)，馬龍區(qū)（公路沿線）、羅平縣、師宗縣等地設(shè)立伐木區(qū)，又在師宗縣、羅平縣境內(nèi)設(shè)立南盤江林業(yè)局（省屬森工企業(yè)）、在師宗五洛河設(shè)立地區(qū)伐木場(chǎng)，提供木材運(yùn)往全國(guó)各地持續(xù)到20 世紀(jì)90 年代中期；又經(jīng)歷大煉鋼鐵、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、“兩山”到戶等幾次運(yùn)動(dòng)，對(duì)森林資源造成極為嚴(yán)重的破壞。加之造、管措施不力（1950—1986 年曲靖市累計(jì)造林1 041 089 hm2，到1986 年保存人工林面積僅111 026 hm2，造林保存率只達(dá)10.66%）。1986 年“二調(diào)”結(jié)果顯示，森林覆蓋率僅21%，林木蓄積不足3 000 萬(wàn)cm3。自1987 年開始，曲靖市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真總結(jié)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相繼制定了一系列保護(hù)、發(fā)展林業(yè)的政策。地方財(cái)政加大了對(duì)林業(yè)的投入，林業(yè)部門腳踏實(shí)地抓落實(shí)，在上級(jí)沒(méi)有造林補(bǔ)助情況下，首先實(shí)施地區(qū)工程造林、退耕地造林，且地區(qū)林業(yè)局每年組織人員對(duì)造林地進(jìn)行逐塊檢查驗(yàn)收。在上級(jí)扶持下，林業(yè)部門相繼組織長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葒?guó)家林業(yè)工程項(xiàng)目。1987—2020 年曲靖市累計(jì)完成人工造林達(dá)656 268 hm2，同時(shí)開展封山育林、四旁義務(wù)植樹活動(dòng)，加大對(duì)破壞森林資源行為的打擊力度，極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，2020 年森林覆蓋率恢復(fù)到50.01%，活立木總蓄積達(dá)6 773 萬(wàn)cm3。

3.2 綠色發(fā)展理念不牢

從資源保護(hù)上看，有的地區(qū)沒(méi)有樹牢地方綠色發(fā)展理念，缺乏保護(hù)、培育和合理利用森林資源的意識(shí)。受巨額利潤(rùn)的驅(qū)使，毀林種植、毀林開墾、破壞天然林等問(wèn)題屢禁不止，有的明知是違法違規(guī)行為，但仍心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

3.3 生態(tài)修復(fù)空間狹窄

當(dāng)前，在哪里種、種什么、怎樣種已成為一道難題，也可以說(shuō)，提升森林覆蓋率、開展生態(tài)修復(fù)遇到了“天花板”，生態(tài)修復(fù)亟待轉(zhuǎn)型。自2020 年開始，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、濕地和自然保護(hù)地等，林地的空間被進(jìn)一步壓縮。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年要拿林地保障“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程，因此提升森林覆蓋率的難度可想而知?？捎糜谠炝值囊肆值卦絹?lái)越少，造林難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高，石漠化片區(qū)、金沙江干流等干熱河谷區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，依然是難啃的“硬骨頭”。

3.4 林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)有的道路、電力、供水等設(shè)施難以保障森林防火和大規(guī)模森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要。以林區(qū)道路為例，云南省國(guó)有林區(qū)路網(wǎng)密度只有1.85 m/hm2，重點(diǎn)區(qū)域只有1.75 m/hm2。近年來(lái)，依靠“村村通”公路建設(shè)，林區(qū)道路有所改善，但與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。由于林區(qū)道路存在短板，營(yíng)林成本過(guò)高，設(shè)備、措施落后，新技術(shù)難以推廣。

3.5 投入機(jī)制不暢

在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，投資還局限于財(cái)政投入為主，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探索不夠、嘗試不深，激勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策措施效果不明顯。

4 林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！备哔|(zhì)量發(fā)展的核心是綠色發(fā)展，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。要切實(shí)樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)

新時(shí)代的觀念要求各個(gè)部門、人員不應(yīng)固守于“青山綠水”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，這并非權(quán)宜之計(jì)，而是需要培育新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的高質(zhì)量發(fā)展，從根本上擺脫“守著金飯碗要飯吃”的局面。在我國(guó)，貧困地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)存在著高度的交叉重疊狀況。面對(duì)三大區(qū)域高度耦合的情況，更需要落實(shí)生態(tài)扶貧，積極探索“綠水青山”的“造血”功能，做到惠民富民，推動(dòng)“綠水青山”的發(fā)展更加創(chuàng)新、協(xié)調(diào)且開放。物質(zhì)資源、精神資源、自然資源等能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的財(cái)富統(tǒng)稱為綠色財(cái)富，只有將其作為建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家的目標(biāo)，將科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林作為生態(tài)環(huán)境能夠可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，才能確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色財(cái)富增長(zhǎng)。

4.2 強(qiáng)化管理，促進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”

健全國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，穩(wěn)步推進(jìn)天然林和公益林保護(hù)管理并軌，建立健全森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案制度，堅(jiān)持和完善分類經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林多種功能。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，繼續(xù)實(shí)施退牧還草，推動(dòng)草原自然公園和國(guó)有草場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化完善森林的監(jiān)督機(jī)制，還要建立監(jiān)測(cè)森林資源管理并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警的系統(tǒng)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)深入開展保護(hù)森林資源專項(xiàng)行動(dòng)。

4.3 優(yōu)化國(guó)土綠化布局

國(guó)土綠化向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，植樹造林向護(hù)林育林轉(zhuǎn)變，“綠起來(lái)”向“美起來(lái)”轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的造林綠化、生態(tài)修復(fù)不僅是一個(gè)“造”的概念，更多強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和系統(tǒng)性。所以今后的造林綠化，要切實(shí)樹立大修復(fù)、大綠化的理念，不能簡(jiǎn)單搞局部分化切割式生態(tài)治理，要統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護(hù)和修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃體系，強(qiáng)化“一盤棋”觀念，處理好局部與整體的關(guān)系，做好“林草”與“山水田湖”的統(tǒng)籌文章。解決好“種什么”的問(wèn)題。積極推廣使用優(yōu)良品種，加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種草種培育，要因地制宜，宜封則封、宜造則造，科學(xué)配置林草植被，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀相結(jié)合。提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公民對(duì)“綠水青山”理念這一意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，提高公民對(duì)這一理念的認(rèn)知能力，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感，助力各個(gè)部門一同優(yōu)化國(guó)土空間[4]。另外，若想實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展，就要重視區(qū)域規(guī)劃，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)打造養(yǎng)老院、度假村、康養(yǎng)中心等各個(gè)產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)體系，做到既要“綠水青山”，也要“金山銀山”。

4.4 夯實(shí)林草保障基礎(chǔ)

政府及相關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)草原基層站所、林區(qū)林場(chǎng)道路、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合研究技術(shù)執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化困難立地生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、自然保護(hù)地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加大高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)。積極推進(jìn)林草資源、生態(tài)保護(hù)、林草政務(wù)的數(shù)字化，努力構(gòu)建“林草感知一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)一平臺(tái)、生態(tài)文化一窗口”，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)監(jiān)管實(shí)時(shí)化、資源管理精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)智慧化、生態(tài)文化大眾化”。

加快推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)、自然保護(hù)地、草原、濕地、天然林保護(hù)等重要領(lǐng)域立法修法，完善林草法規(guī)規(guī)章[5]。健全完善生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、林草有害生物防控、跨境林火防控等合作機(jī)制。著力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，將林草項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持社會(huì)資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建多元化市場(chǎng)體系。

4.5 助推鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮山的特色和林的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建接地氣、有特色的高質(zhì)量林草產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能使林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共生，是人民群眾賴以生存的生活空間，是一個(gè)有著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然特征的區(qū)域，是傳承中國(guó)文化的主要陣地。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村的發(fā)展是全面建成小康社會(huì)需要面對(duì)的最重要的任務(wù)，因此必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)有著重要意義。為了強(qiáng)化脫貧的成果，必須加強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和脫貧增益互促。

4.6 拓寬投資渠道

在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，在爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，要充分利用地方政府專項(xiàng)債券、金融資金、社會(huì)資本等方式，創(chuàng)新融資模式，推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

在森林經(jīng)營(yíng)中，需要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，采取科學(xué)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)措施，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大。