□王 永

（靈丘縣東河南鎮(zhèn)人民政府 山西 大同 034400）

抓好基層組織財(cái)務(wù)管理工作是黨和國(guó)家立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的有力體現(xiàn)，能提升國(guó)家整體財(cái)務(wù)管理水平，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富奔小康。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的總體思路。

財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的重要基礎(chǔ)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)穩(wěn)定。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中或多或少會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系等因素影響，無(wú)法快速高效開展，呈現(xiàn)出一定問(wèn)題?；诖耍槍?duì)性強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)制度不健全

對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏足夠認(rèn)知、對(duì)財(cái)務(wù)制度無(wú)法有效貫徹落實(shí)是目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中面臨的主要困境。村干部未意識(shí)到財(cái)務(wù)收支財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審批、物資管理、民主理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)工作的重要意義，部門之間尚未明確職責(zé)與權(quán)利，一系列管理制度沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求執(zhí)行，出現(xiàn)大量的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

一是在日常財(cái)務(wù)管理工作開展時(shí)，農(nóng)村民主理財(cái)小組未發(fā)揮自身作用，簡(jiǎn)單的履行職責(zé)義務(wù)，過(guò)于形式化、表面化。大多數(shù)財(cái)務(wù)工作面臨的問(wèn)題都直接由村干部決定，忽略了對(duì)財(cái)務(wù)工作過(guò)程的有效監(jiān)督；二是沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)開支審批制度進(jìn)行嚴(yán)格貫徹落實(shí)和有效執(zhí)行。在具體工作中，審批流程不合理、手續(xù)不規(guī)范、收支不明晰等現(xiàn)象仍然存在，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理造成阻礙，導(dǎo)致嚴(yán)重的資金流失[1]。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)并沒(méi)有嚴(yán)格按照監(jiān)督管理程序開展招投標(biāo)工作，而是由當(dāng)?shù)氐拇甯刹恐苯右悦磕? 萬(wàn)元的租金對(duì)外出租，這樣的租金不是一次性到位，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，其后村干部將其中的3 萬(wàn)元直接撥付給養(yǎng)老院，造成資產(chǎn)直接流失；三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍缺乏服務(wù)意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化專業(yè)的管理培訓(xùn)，缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力。另外，大多數(shù)財(cái)務(wù)工作人員直接由村干部指定，大多是當(dāng)?shù)厝耍瑹o(wú)法起到有效的監(jiān)督管理作用。

1.2 財(cái)務(wù)賬目混亂不清

制度建設(shè)的不完善及管理的松懈會(huì)造成農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無(wú)法有效實(shí)施。

一是村上的財(cái)務(wù)家底及產(chǎn)權(quán)不明晰。例如，部分村落債權(quán)債務(wù)混亂，應(yīng)收應(yīng)付數(shù)額較大，呆賬壞賬較多，但沒(méi)有第一時(shí)間組織追討和明確沖銷方式手段，造成債權(quán)債務(wù)過(guò)多。房屋建設(shè)整體上過(guò)于隨意，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度，很多集體資產(chǎn)被村民強(qiáng)行占用；二是部分村落為了增加自己的財(cái)政收入，對(duì)村民胡亂收費(fèi)，賬面收支明顯不合理。例如，個(gè)別村落收取個(gè)人建房配套費(fèi)、清潔費(fèi)、管理費(fèi)等；三是農(nóng)村收支沒(méi)有定期公開公示，對(duì)專項(xiàng)資金使用不科學(xué)、不合理，尤其是在征地拆遷的補(bǔ)償款發(fā)放過(guò)程中或多或少存在補(bǔ)償不到位、罰款不公開、手續(xù)不齊全等一系列問(wèn)題。例如，部分村落的征地款雖然撥付，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，直接由原生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人領(lǐng)取，領(lǐng)取之后沒(méi)有公示發(fā)放人員名單，后期對(duì)該筆款項(xiàng)無(wú)法跟蹤調(diào)查。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)淡薄

每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都包含大量村莊，受地理?xiàng)l件限制，村莊與村莊之間區(qū)域跨度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門無(wú)法進(jìn)行全面掌控，加之當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村常住人口均為老人，缺乏一定的集體意識(shí)，大多數(shù)老人不關(guān)心集體事務(wù)，只注重自己的日常生活，導(dǎo)致具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在農(nóng)村地區(qū)缺乏有效監(jiān)管。村干部主觀意識(shí)薄弱，沒(méi)有定期做好會(huì)辦、協(xié)議合同、決策文書等資料記錄。另外，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至存在涉農(nóng)資金理賠款被截留、挪用等現(xiàn)象。

2.2 財(cái)務(wù)收入支出不匹配

雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革在現(xiàn)階段得到有效貫徹落實(shí)，但部分較為偏遠(yuǎn)的村莊尚未適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，收入與支出缺少一定平衡性，部分村干部違規(guī)報(bào)銷、隨意發(fā)放補(bǔ)貼等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這直接增加了財(cái)政赤字[2]。為保證村莊穩(wěn)定發(fā)展，部分村干部再次舉債，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3 整合兼并工作不到位

根據(jù)國(guó)家政策發(fā)展，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)村莊進(jìn)行了合并精簡(jiǎn)，將獨(dú)立村落統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行綜合化管理，在這一過(guò)程中部分部門人員根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化[3]。但針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作而言，從業(yè)人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)尚不完善，大多數(shù)人員缺乏工作干勁和積極性，甚至部分村落的財(cái)務(wù)管理職能被削弱、被剝奪。在撤村并組后，雖然村落進(jìn)行了重組，但收支情況、項(xiàng)目報(bào)表等沒(méi)有貫徹落實(shí)，存在大量支出不匹配、并賬不成功現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

3.1 提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

國(guó)家政府及財(cái)政部門明確提出，財(cái)務(wù)管理工作是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革的重要基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)滯后的管理理念和思維，將財(cái)務(wù)管理工作作為鞏固基層組織、保護(hù)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的重要渠道和途徑，有針對(duì)性地將財(cái)務(wù)管理工作納入村干部管理工作的考核體系中。在日常財(cái)務(wù)工作開展過(guò)程中，著重加強(qiáng)村干部、財(cái)會(huì)工作人員的思想教育，向工作人員傳遞國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高干部覺(jué)悟，使其在工作中廉潔自律，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力[4]。

3.2 制定完善的財(cái)務(wù)管理制度

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展過(guò)程中，建立健全完善的管理制度也起著至關(guān)重要的作用。村級(jí)干部及相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，遵循財(cái)務(wù)制度，科學(xué)合理的實(shí)施財(cái)務(wù)工作，以此確保管理效率及管理質(zhì)量[5]。財(cái)務(wù)管理制度包括現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)公開制度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分立足于自身發(fā)展的具體情況，有效完善財(cái)務(wù)工作，通過(guò)這樣的方式極大程度的滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的實(shí)際需要。另外，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，確保各項(xiàng)制度能夠有效落實(shí)，凸顯制度的規(guī)范化、科學(xué)化、實(shí)用化[6]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理制度制定是一切財(cái)務(wù)工作的基本指導(dǎo)，要在實(shí)際工作中有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效監(jiān)管，基于不同環(huán)節(jié)、不同階段明確財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，采用規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督流程及強(qiáng)有力的手段，保障財(cái)務(wù)工作有序開展。同時(shí)提高財(cái)務(wù)工作的可行性、科學(xué)性、權(quán)威性，通過(guò)這樣的方式確保財(cái)務(wù)工作高效實(shí)施。

一是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作必須配置專業(yè)的、高水平的會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化發(fā)展，值得注意的是，必須定期將審計(jì)結(jié)果在群眾面前公開公示，增強(qiáng)群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)可；二是在財(cái)務(wù)工作中充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的價(jià)值作用，科學(xué)看待其對(duì)村賬鎮(zhèn)管制度起到的重要推動(dòng)作用，激發(fā)小組成員的主動(dòng)性、積極性，認(rèn)真審核財(cái)務(wù)賬目，行使自身監(jiān)督職責(zé)；三是民主理財(cái)小組在履職過(guò)程中要接受群眾及上級(jí)部門的督查，任職期間充分保持獨(dú)立性，以此確保財(cái)務(wù)管理工作的公平、公開、公正。

3.4 提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門須正確看待農(nóng)村財(cái)務(wù)專業(yè)人員培養(yǎng)的重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是要定期組織開展財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)考試，選拔出優(yōu)秀的、專業(yè)的、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，不斷擴(kuò)充人才隊(duì)伍，從真正意義上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力；二是要多措并舉，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的后級(jí)管理。例如，制定出切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗制度、人事任免制度、管理制度等，確保所有的財(cái)務(wù)工作人員都能全身心投入到工作中，提高自身服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，從而更好的履職；三是要提高從業(yè)人員的薪酬待遇，制定出切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)工作積極性；四是要定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行再教育，組織學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的新型法律法規(guī)、政策制度，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健全完善，關(guān)系管理服務(wù)工作能否科學(xué)合理地開展實(shí)施，關(guān)系能否壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村凝聚力，所以，必須充分立足于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，要發(fā)展各行各業(yè)，必須著力財(cái)務(wù)管理工作。提高基層民主政治建設(shè)的整體力度，滿足廉政建設(shè)的需要，針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，逐漸實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、常態(tài)化。