□陳子晟，劉 晉，莫潔華，劉倩琪，蔣曉旋

（深圳市農(nóng)業(yè)科技促進中心 廣東 深圳 518000）

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。要深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話指示批示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，充分發(fā)揮深圳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，凸顯深圳先行示范區(qū)的使命擔當和先行示范作用，進一步完善農(nóng)業(yè)科技“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，更好服務于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，做好種子產(chǎn)業(yè)是做好整個農(nóng)業(yè)的重要主題之一，創(chuàng)設(shè)完好的種子市場環(huán)境，對于種子產(chǎn)業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開放以來，特別是21 世紀以來，我國的種子產(chǎn)業(yè)伴隨著社會的變遷由計劃供應種子向市場化經(jīng)濟的階段轉(zhuǎn)變，這推動了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實力的提升，保障了種子的有效供給，促進了農(nóng)民增收，對我國糧食“增產(chǎn)”發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于初級階段，與發(fā)達國家的種子產(chǎn)業(yè)相比還有很大差距，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配方面還有很多不適應之處[1]。

目前，我國種子市場被國際種子大大占用，比如我國甜菜種子的市場占有率僅不到5%。與此同時，種子企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、研發(fā)能力不強成為我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有證的種子企業(yè)有6 200 多家，將其種子銷售總額加起來才相當于美國孟山都種子公司一家的銷售總額。

我國的種子產(chǎn)業(yè)是以政府為主導、科研機構(gòu)為主體、國有種子經(jīng)營公司為主要渠道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)為分銷網(wǎng)絡的體系結(jié)構(gòu)，這樣的機構(gòu)布局導致我國經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量眾多、經(jīng)營規(guī)模小，效益不高，競爭力不夠。因此，我國種子產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)總體龐大、經(jīng)營機構(gòu)多而松散的局面[2]。

近幾年，通過合規(guī)合法的治理共清退2 000 多家企業(yè)，由原來的8 700 多家企業(yè)減少為6 296 家。其中，注冊資金超過1 億元的有近60 家，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》實施前僅僅32 家；注冊資金3 000 萬元以上的企業(yè)有445 家，新辦法之前僅324 家；注冊資金3 000 萬元以下的企業(yè)僅僅5 700 多家，新辦法之前是8 200 多家。

以上可以看出，我國企業(yè)布局正不斷趨于合理化，大企業(yè)在增加，小企業(yè)在緊縮。我國的農(nóng)作物種子發(fā)展中主要存在以下情況。

1.1 質(zhì)量指標較煩瑣

當前，種子質(zhì)量指標中的凈度、發(fā)芽率、含水量等都能夠在第一時間通過檢驗與測驗獲取數(shù)據(jù)。除此之外，種子的質(zhì)量標準和相關(guān)的純度指標不能夠通過第一時間的檢查與測驗獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，只有進行播種后才能夠得到其相關(guān)數(shù)據(jù)的驗證。種子的生長除了與種子質(zhì)量息息相關(guān)之外，還與種子生產(chǎn)的自然環(huán)境有著直接的關(guān)系。

種子作為農(nóng)產(chǎn)品，其生長存在一定的周期性，大多種子的生長周期為一年。在實際生長中并不是一年中的每一天都會生長。種子的生產(chǎn)需要溫度、氣候等多方面的因素，只有在多方面因素均滿足其生長條件時，才可以實現(xiàn)生長的連續(xù)性。在當前的實際播種當中，農(nóng)民時常會在播種前購買種子，這主要是由于種子播種存在一定的時間限制。同時農(nóng)民在種子購買時也存在一定的時間差，這導致種子生產(chǎn)企業(yè)在進行生產(chǎn)時會提前一年做好準備。

1.2 地域限制性較大

不同種類的種子對自然環(huán)境的需求不盡相同，在地域性上有突出的表現(xiàn)，在不同的氣候條件下種子會展現(xiàn)出不同的自身特色?？傊?，想要實現(xiàn)生長不但有時間地點的需求，同時，特定的條件以及專業(yè)的技術(shù)均需滿足需要，在種子生產(chǎn)上應當根據(jù)實際生產(chǎn)制作加工。種子播種之后的生長過程不但受到氣候的影響，同時對土壤以及周邊的生態(tài)自然環(huán)境有著極大的依賴性，在不同地域應當播種適宜的種子品種，從而最大限度地發(fā)揮地域效應[3]。

在我國，培育種子是一項科技含量較高的工作，該工作有資金投入大的特點。在種子的培育中，從培育到推廣需要5～8 年的時間，可以說該期間資金的投入量是較大的，并且此階段并未產(chǎn)生任何的效益。除此之外，從推向市場到種子的成長也有著2～3 年的時間。

在此期間，資金的投入量也是相當大的。與發(fā)達國家相比，我國的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對較晚，發(fā)展時間相對較短，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，對于種子產(chǎn)業(yè)的保護不夠，這使得我國種子產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展階段處于中低級的發(fā)展階段。

2 農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種子產(chǎn)業(yè)投入尚待提高，傳統(tǒng)體系束縛依舊存在

作為我國種子產(chǎn)業(yè)主力軍的科研公益機構(gòu)沒有取得突破性的進展，其原因是計劃經(jīng)濟體制下的層級關(guān)鍵還沒有完全消除我國實施了種子改革的各種措施，但是改革后的激勵措施沒有實時跟進，這都是阻礙種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在以下方面。

一是科研單位的層級體制的規(guī)制下，致使各個利益主體分工不明朗。作為種子主力軍的企業(yè)，有的是由原來行政部門直接轉(zhuǎn)來的，一部分是由民營資本注冊來的，兩個主體都是在種子產(chǎn)業(yè)市場開放后成為種子產(chǎn)業(yè)體系中的一員。企業(yè)的終極目的就是盈利，因而他們的關(guān)注點一直是能使自身收益的品種與業(yè)務。尤其是在種子剛開始發(fā)展的階段，種子產(chǎn)業(yè)沒有相應的規(guī)劃與設(shè)計，科研主體之間分工較為模糊的情況經(jīng)常發(fā)生。

二是種子產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與科研精神出現(xiàn)偏差。傳統(tǒng)的科研院所以發(fā)表論文、報告述職為原則，忽略了工作的實際產(chǎn)出與市場認可度，使市場和生產(chǎn)嚴重脫節(jié)。種子改革的深化階段，舊的管理方法依然存在，新管理秩序還未形成，種子產(chǎn)業(yè)的價值去向出現(xiàn)了與現(xiàn)實生產(chǎn)脫離的現(xiàn)象。

2.2 種子產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

比較國際上對新品種的保護措施，我國植物新品種的保護工作做得不夠。這方面我國起步較晚，競爭力遠遠不夠?，F(xiàn)階段種子研究發(fā)展保密工作做得不夠好，存在各種漏洞。工作人員保密意識不足，思想中沒有知識產(chǎn)權(quán)的概念。

對于種子研究的保護力度不夠，成為阻礙我國種子發(fā)展的一個重要因素，不僅影響我國種子產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷售，還影響我國種子在國外市場的發(fā)展與銷售。此外，我國種子在國外市場銷售還要繳納數(shù)額巨大的擴繁費[4]。

2.3 源頭創(chuàng)新力不足，突破性品種少

我國生物資源相對豐富，但是我國物質(zhì)資源改良和創(chuàng)新研究基礎(chǔ)工作不完善，在利用生物資源以及人工創(chuàng)新種質(zhì)資源方面落后，關(guān)于資源鑒定與物種保護體系不夠完善。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要途徑就是生物新品種的更新。2008—2013 年，我國共審定了420 個生物新品種，在這些品種當中，產(chǎn)量高、遺傳性好、具有適應性與抗逆性強的生物還是占少數(shù)的，僅僅10%，多數(shù)的品種不具有生產(chǎn)價值。企業(yè)要想在種子產(chǎn)業(yè)中出類拔萃，就需要有強大的競爭力。對于種子產(chǎn)業(yè)來說，優(yōu)良品種的研發(fā)成功與投產(chǎn)是核心競爭力，在種子市場中，只要掌握了種子的優(yōu)良品種，就能在行業(yè)中立于不敗之地。

現(xiàn)階段，具有突破性的新品種、高產(chǎn)品種的缺乏是制約我國種子不斷發(fā)展與國際化的因素。企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)不斷向前推進與發(fā)展的動力。在此行業(yè)，育出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的種子就是企業(yè)強大的競爭力，優(yōu)良品種是行業(yè)主要攻克的技術(shù)制高點。

3 促進農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

3.1 加強組織領(lǐng)導，完善管理服務體系

建立由科技廳牽頭、相關(guān)部門組成的聯(lián)合組織，形成發(fā)展聯(lián)席會定期開展的制度。這個組織的各個部門應各司其職，著力研究種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)難題與制定各項配套措施，強化對種子產(chǎn)業(yè)的全面布局，統(tǒng)籌市、縣各級部門的協(xié)調(diào)機制，加強對種子產(chǎn)業(yè)的任務落實。同時，政府部門要建立省、市、縣三級聯(lián)動的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進種子產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大科技資金投入，制定落實扶持政策

各個部門應積極落實種子產(chǎn)業(yè)的各項政策，遵循資金性質(zhì)不變、管理方式不變的各種原則，統(tǒng)一設(shè)計實施，協(xié)同配合，綜合實踐。增加對種子產(chǎn)業(yè)的科技與研發(fā)方面的資金投入，形成種子產(chǎn)業(yè)逐年發(fā)展與資金逐年增加的趨勢，鼓勵扶持種子研究的公益性投入。

利用政策、科技、市場的合力運作，吸收各方面資金，建立多元化、多方面的種子產(chǎn)業(yè)投融資支持體系，建立創(chuàng)新型種子產(chǎn)業(yè)融資平臺。切實落實國家一系列的惠農(nóng)種子政策，幫助種子企業(yè)在科研與創(chuàng)新方面加強投入，加強其實力，建立種子品牌，讓企業(yè)成為種子產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展主力軍[5]。

3.3 創(chuàng)新種子產(chǎn)業(yè)評選機制，完善利益分配政策

形成合理的種子篩選機制，建立種子產(chǎn)業(yè)公平合理的利益分配體系。這需要有公益性、現(xiàn)代性、前沿性的科技研究理論體系支撐，提高種子產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率。提高種子工作人員的積極性，完善種子產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，包括創(chuàng)新、育種、推廣等[6-7]。

4 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

科技投入與研發(fā)作為種子產(chǎn)業(yè)的重要籌碼，是國內(nèi)外同行的共識。各國投入了大量的人力、物力、財力來促進種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得種子不斷更新?lián)Q代，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過國際種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，體現(xiàn)出以下3 種發(fā)展趨勢。

4.1 生物種質(zhì)資源成為種子產(chǎn)業(yè)競爭的核心物質(zhì)基礎(chǔ)

種子產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，這個情形更需要科研團隊發(fā)揮其重要的核心作用，投入資源，逐步成熟采集、開發(fā)、利用轉(zhuǎn)化等整套工作，充分利用現(xiàn)代基因技術(shù)，為未來的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定強有力的基礎(chǔ)[8]。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新成為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力

生物技術(shù)與信息技術(shù)的完美結(jié)合，大大促進了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其走向了從經(jīng)驗培育到設(shè)計培育的發(fā)展道路。發(fā)達國家已經(jīng)將標記分子、轉(zhuǎn)基因、分子設(shè)計等高新技術(shù)用于改良不良品種，效果顯著。數(shù)字信息技術(shù)培育正悄然成為種子產(chǎn)業(yè)企業(yè)壟斷的手段。因此，積極發(fā)展育種新技術(shù)、新方法成為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動力，是增強種子競爭力最可行的途徑[9]。

4.3 規(guī)?；?、標準化、國際化是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

隨著我國種子市場化改革步伐的不斷推進，國家對商業(yè)化培育與公益性研發(fā)進行了調(diào)整，優(yōu)先扶持以科研院所為主體的種子資源技術(shù)培育工作，扶持作為種子行業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)從事種子改良工作，從而形成種子規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)培育的智能網(wǎng)絡服務體系[10]。

5 結(jié)束語

種子安全包括質(zhì)量安全、作物安全、種子數(shù)量安全3 方面。為了全面保障種子安全的各項目標，相關(guān)部門應該積極采取種子安全的措施。因此，現(xiàn)階段各個部門應該從源頭上積極引導，加大監(jiān)督措施力度，不斷完善種子供應鏈，全面提升種子安全性。