□李嘉源

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 102488）

消除貧困、實(shí)現(xiàn)小康，是中華兒女幾千年來(lái)的夙愿。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，山東省棗莊市貫徹落實(shí)上級(jí)要求，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心任務(wù)，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、如何扶、怎么退”的問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、健康醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)和社保兜底等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列工作，于2019 年順利完成脫貧任務(wù)。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國(guó)貧困治理工作的中心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到解決相對(duì)貧困問(wèn)題上來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)；要推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。這為新時(shí)代鞏固精準(zhǔn)扶貧成果、提升脫貧質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接指明了方向[1]。

1 棗莊市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施情況

棗莊市積極落實(shí)中央和山東省的要求，多措并舉開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。2016 年，棗莊市委、市政府編制了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，制定了2017—2018 年基本完成脫貧任務(wù)的目標(biāo)。

2016—2020 年，棗莊市累計(jì)投入各級(jí)各類(lèi)資金31.4 億元開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作。在各方努力下，2018 年底，棗莊市7.17 萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口和196 個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村順利脫貧摘帽，棗莊市提前兩年完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)方面，棗莊市積極引導(dǎo)貧困村發(fā)展特色林果、高效蔬菜、食用菌、小雜糧、中草藥等種植業(yè)以及牛、羊、兔等養(yǎng)殖業(yè)。截至2019 年底，棗莊市351 個(gè)省級(jí)貧困村實(shí)現(xiàn)“一村一品”全覆蓋，村集體年均收入突破10 萬(wàn)元，2.3 萬(wàn)名貧困人口通過(guò)加入各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

就業(yè)扶貧方面，棗莊市政府通過(guò)開(kāi)展就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、制定免費(fèi)技能培訓(xùn)清單、強(qiáng)化農(nóng)村公益崗位托底安置等措施，積極提升貧困群體的就業(yè)能力。

創(chuàng)業(yè)方面，棗莊市努力為貧困人口創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，采取了開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、提供扶貧擔(dān)保貸款貼息等措施。截至2019 年底，棗莊市所有貧困勞動(dòng)力至少接受了兩次技能培訓(xùn)，7 000 名貧困群眾通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

生態(tài)扶貧方面，棗莊市努力探索生態(tài)扶貧新路子，通過(guò)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展生態(tài)就業(yè)等方式，使農(nóng)村人口參與生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。2016—2019 年，棗莊市共開(kāi)發(fā)了237 個(gè)生態(tài)公益崗位，4 103 人通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)脫貧。

組織建設(shè)方面，棗莊市構(gòu)建了從市到村4 級(jí)書(shū)記逐級(jí)落實(shí)扶貧責(zé)任的工作機(jī)制。2016 年以來(lái)，196 名省派、市派干部被下派到貧困村擔(dān)任“第一書(shū)記”，在培育貧困村堅(jiān)強(qiáng)黨支部班子、規(guī)范村級(jí)事務(wù)運(yùn)行、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及完善鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大作用。

教育扶貧方面，棗莊市教育部門(mén)在學(xué)前教育與高中階段教育普及、職業(yè)教育支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、貧困學(xué)生資助、留守兒童關(guān)愛(ài)等方面開(kāi)展了一系列工作。截至2020 年，棗莊市貧困區(qū)域義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%，學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上，貧困學(xué)生資助、留守兒童關(guān)愛(ài)和中等職業(yè)教育培訓(xùn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

醫(yī)療健康方面，棗莊市大力實(shí)施健康扶貧工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)力度，實(shí)施農(nóng)村貧困人口“兩免兩減半”醫(yī)保惠民政策和貧困人口大病救治政策。截至2019 年底，棗莊市所有貧困村均已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，貧困村的衛(wèi)生資源、居民健康、公共衛(wèi)生、婦幼保健、疾病防控等指標(biāo)均達(dá)到了棗莊市平均水平，為棗莊市脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。

社會(huì)保障方面，棗莊市于2018 年底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域城鄉(xiāng)居民“應(yīng)保盡?！?，每人每年標(biāo)準(zhǔn)為3 900 元。棗莊市積極推廣“孝善養(yǎng)老”工程，通過(guò)財(cái)政支持、村“兩委”支付等方式籌集資金，為村內(nèi)高齡老人提供10～30 元/月的補(bǔ)貼。棗莊市積極完善留守人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，1 663 名殘疾貧困群眾獲得殘疾人兜底保障。

2 棗莊市鞏固脫貧成果面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低

脫貧攻堅(jiān)期間，棗莊市采取了一系列舉措推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。然而，當(dāng)前已脫貧的貧困村在產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)出效益等方面，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求仍有較大差距[2]。棗莊市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少等問(wèn)題仍然突出。棗莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，在一定程度上制約了已脫貧貧困村脫貧質(zhì)量的提升。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才缺乏

脫貧攻堅(jiān)期間，棗莊市將“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，吸引了2 000 余名各類(lèi)人才到農(nóng)村開(kāi)展工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，棗莊市現(xiàn)有人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)上都難以滿(mǎn)足農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的需求，且由于待遇、環(huán)境等原因，已招攬的人才很難長(zhǎng)期留在農(nóng)村。

具體來(lái)看，棗莊市缺乏3 類(lèi)人才。一是從事農(nóng)業(yè)科技工作的人才，特別是施肥撒藥、農(nóng)機(jī)運(yùn)用、良種培育等專(zhuān)門(mén)工作的人才。二是具有一定知識(shí)水平的實(shí)用型人才。已脫貧貧困村內(nèi)青年人數(shù)量少且文化水平低，需要實(shí)用性人才承擔(dān)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重任。三是缺乏經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的人才。當(dāng)前，基層迫切需要思路新、敢干事、眼界寬的人才，帶領(lǐng)村民找到致富路子[3]。

2.3 村民內(nèi)生動(dòng)力尚需提高

在扶貧工作后期，棗莊市部分地區(qū)出現(xiàn)了注重階段成績(jī)而忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的現(xiàn)象。為了盡快完成上級(jí)任務(wù)，一些脫貧任務(wù)較重的地區(qū)直接給予尚有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)現(xiàn)金、實(shí)物和優(yōu)惠政策。一些地方“扶貧先扶志”思想教育力度不足，助長(zhǎng)了部分貧困戶(hù)的“等靠要”思想。與此同時(shí)，少數(shù)非貧困群體則因羨慕貧困群體獲得的優(yōu)惠而出現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”的想法。村民內(nèi)生動(dòng)力不足，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了不利影響[4]。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前，棗莊市部分已脫貧村莊的建設(shè)層次不高，村莊規(guī)劃缺失，建筑缺乏特色，亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村莊基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，在村內(nèi)道路硬化、排水溝修繕、自來(lái)水供應(yīng)、旱廁改造、污水處理等方面存在短板，“五化”“七改”覆蓋面偏低，畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)不高，距離“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

2.5 基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)期間，雖然政府部門(mén)通過(guò)下派“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)為貧困村脫貧致富提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，但棗莊市部分貧困村仍存在基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力的情況。

部分農(nóng)村基層黨支部凝聚力不強(qiáng)，黨員干部之間不團(tuán)結(jié)；部分農(nóng)村基層黨員能力不強(qiáng)、眼界不廣、文化層次低，難以帶領(lǐng)村民破除傳統(tǒng)觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；部分村干部對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深刻、解決不到位；部分村干部在精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體時(shí)存在優(yōu)親厚友、中飽私囊等情況，廣大農(nóng)民群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。

2.6 農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱

脫貧攻堅(jiān)期間，在各級(jí)政府和社會(huì)各界的共同努力下，貧困村的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)有了很大的進(jìn)步。但與城市居民相比，剛剛脫貧的貧困村在享有的公共服務(wù)資源方面還很缺乏。優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源難以長(zhǎng)期下沉農(nóng)村，“上學(xué)遠(yuǎn)、看病難、病致貧”等問(wèn)題依然存在，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制亟待健全[5]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下棗莊市鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的策略

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1.1 做長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

棗莊市已脫貧的貧困村仍以初級(jí)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售為主，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品銷(xiāo)路窄、村民收入易受市場(chǎng)波動(dòng)影響等問(wèn)題。若要鞏固貧困村脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷(xiāo)售“四位一體”融合發(fā)展的支持力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

一是加強(qiáng)貧困村特色種養(yǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)到貧困較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)與貧困村合作建立原料基地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，鼓勵(lì)各地建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，提升農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

二是積極促進(jìn)電商企業(yè)與貧困村對(duì)接。政府部門(mén)應(yīng)大力完善貧困村農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)電商企業(yè)與貧困村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，擴(kuò)大貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

3.1.2 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)貧困村致富、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革力度，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，奠定好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的紐帶作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)提高組織化程度減少小農(nóng)戶(hù)的銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 人才建設(shè)

針對(duì)已脫貧貧困村出現(xiàn)的人才“沉不下去”“留不下來(lái)”等問(wèn)題，棗莊市應(yīng)進(jìn)一步完善人才“內(nèi)育”和“外引”工作，多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

3.2.1 盤(pán)活本土人才

在盤(pán)活本土人才方面，政府部門(mén)應(yīng)加大經(jīng)常性、針對(duì)性教育培訓(xùn)力度，注重培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)本土人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，緩解農(nóng)村實(shí)用性人才短缺的問(wèn)題。

3.2.2 引進(jìn)優(yōu)秀人才

在優(yōu)秀人才引進(jìn)方面，棗莊市政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善“新鄉(xiāng)賢”吸納機(jī)制，出臺(tái)引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障人才的全方位體系，以人才的力量推動(dòng)已脫貧貧困村鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于高校畢業(yè)生，政府部門(mén)可量身制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)村基層崗位服務(wù)。對(duì)于眼界寬、思路活、資源廣、有資本的企業(yè)家、務(wù)工人員、能工巧匠或知名人士，政府部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其回村任職或創(chuàng)業(yè)，緩解當(dāng)前已脫貧貧困村的“空心化”問(wèn)題。

3.3 文化培育

3.3.1 移風(fēng)易俗，提升村民文明素養(yǎng)

針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”“養(yǎng)懶漢”等貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和科學(xué)素養(yǎng)建設(shè)。通過(guò)制定村規(guī)民約、發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用、宣傳先進(jìn)事跡、開(kāi)展教育培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚現(xiàn)代科學(xué)、改進(jìn)生活方式、提升文明素養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。

3.3.2 保護(hù)傳統(tǒng)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與地方特色文化的保護(hù)力度，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村文化人才的挖掘、保護(hù)和扶持力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)村特別是已脫貧貧困村的豐富歷史文化資源，鼓勵(lì)其發(fā)展觀(guān)光旅游事業(yè)，提供戲曲舞蹈、手工技藝等文化產(chǎn)品與服務(wù)。

3.4 生態(tài)建設(shè)

3.4.1 完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

針對(duì)當(dāng)前棗莊市部分已脫貧貧困村缺乏空間規(guī)劃、建筑缺乏特色、亂搭亂建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)村莊發(fā)展規(guī)劃編制工作。以土地利用總體規(guī)劃及村莊綜合整治總體規(guī)劃為依據(jù)，突出地方特色，傳承歷史文脈，尊重村民意見(jiàn)，科學(xué)編制規(guī)劃。

對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金和政策支持力度，綜合整治農(nóng)村自然環(huán)境，將農(nóng)村路水電氣廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，在農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理、飲用水衛(wèi)生、畜禽糞便處理方面積極開(kāi)展工作，大力實(shí)行“廁所革命”“污水革命”“自來(lái)水革命”，改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件。

3.4.2 大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，棗莊市應(yīng)順應(yīng)人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，努力發(fā)掘生態(tài)資源，將鄉(xiāng)村“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品。政府部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，將農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工、文化、體育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 組織振興

3.5.1 加強(qiáng)干部建設(shè)

針對(duì)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)、部分村“兩委”干部素質(zhì)較低、履職不到位等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)尤其是“一把手”建設(shè)，吸收脫貧攻堅(jiān)工作中取得的良好經(jīng)驗(yàn)，從干部的選拔、培訓(xùn)、管理等方面開(kāi)展工作。

在選拔方面，政府部門(mén)可采取內(nèi)選、外引、下派等措施，鍛造強(qiáng)有力的村“兩委”隊(duì)伍。在培訓(xùn)方面，各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)帶頭人尤其是村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)力度，提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力。在管理方面，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格實(shí)施績(jī)效管理，以“用實(shí)績(jī)選干部”為導(dǎo)向，落實(shí)換屆期間“曬實(shí)績(jī)”制度，讓表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部“待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵(lì)”。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的監(jiān)督工作，減少基層腐敗行為發(fā)生的概率。

3.5.2 完善村民自治

鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要加強(qiáng)干部建設(shè)，還需要完善村民民主自治體系，調(diào)動(dòng)廣大村民參與村務(wù)的積極性。

民主選舉方面，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾自治工作的幫助和指導(dǎo)力度；村“兩委”亦需加大宣傳的力度，提高村民參與民主自治的能力。民主決策方面，凡涉及到村民切身利益的事情，村“兩委”應(yīng)經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”通過(guò)后方可執(zhí)行，并接受上級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

自我管理方面，政府部門(mén)指導(dǎo)村“兩委”積極探索建立“六大員”制度，發(fā)揮村民自我管理的主動(dòng)性，提高村民自我管理的效率。

3.6 公共服務(wù)完善

3.6.1 教育

在辦學(xué)條件方面，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大資金傾斜力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面，教育部門(mén)應(yīng)逐步提高農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難生補(bǔ)助范圍。在教師選拔方面，教育部門(mén)要深化“縣管校聘”改革，在資金、待遇上給予鄉(xiāng)村教師更大支持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育水平均等化。在教育普及方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠率，加強(qiáng)高中階段教育改革，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局。

3.6.2 醫(yī)療

在醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)方面，政府部門(mén)應(yīng)加大已脫貧貧困村對(duì)全科醫(yī)生的引進(jìn)力度，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，不斷提高鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷提高村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)能力。

在醫(yī)療救助方面，棗莊市應(yīng)加快建立農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障體系，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，努力解決廣大農(nóng)民群眾，特別是剛脫貧群眾面臨的“看病難、看病貴、病返貧”等問(wèn)題。

3.6.3 社會(huì)保障

社會(huì)保障在鞏固脫貧成果中有著兜底保障的作用。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高已脫貧貧困村群眾待遇水平，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。應(yīng)完善農(nóng)村最低生活保障臨時(shí)救助工作機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)村群眾在遇到突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難時(shí)得到及時(shí)救助，防止已脫貧群眾再次滑入貧困。

4 結(jié)束語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，棗莊市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療健康、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等領(lǐng)域采取了一系列措施，于2019 年底提前完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，77.1 萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，棗莊市仍面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才缺乏、村民內(nèi)生動(dòng)力尚需提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題。政府部門(mén)需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)、文化培育、生態(tài)建設(shè)、組織振興等方面開(kāi)展工作，提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。